Yttrande över ansökan från CIS Kalmar AB om godkännande som huvudman för utökning av fristående gymnasieskola vid Calmare Internationella Skola i Kalmar kommun
Ert dnr. 2020:972 Sammanfattning
Inför antagningen 2020 råder en överetablering av utbildningsplatser inom kommunen med 321 platser. Bifall till ytterligare etableringar ökar den siffran. CIS Kalmar AB ansöker om utökning av sin organisation med 10 platser per årskurs. För årets ansökan om utökning är dock befolkningsprognosen vad gäller 16-åringar negativ och påverkar prognosen med 26 sökande. Bifall till ansökan ökar överetableringen till 357 platser läsår 2021/2022.
För högskoleförberedande program har förbundet utökat med resurser både vad gäller personal och lokaler för att möta ett ökat söktryck. Det har möjliggjort en organisation som både tillgodoser elevernas förstahandsval och en budget i balans för de mest populära programmen. En nyetablering/utökning av dessa program på fristående skolor medför att förbundet inte kan optimera organisationen vilket är en förutsättning för att programmen inte ska gå med underskott.
Kalmarsunds gymnasieförbund har under de senaste tio åren slimmat organisationen vad gäller personal, lokaler och programutbud så långt det är möjligt med bibehållen kvalité. Ytterligare nyetableringar/utökningar av fristående skolor ställer krav på ytterligare effektiviseringar som inte är möjliga utan betydande negativa konsekvenser för de pedagogiska förutsättningarna.
Ytterligare utmaningar innefattar pensionsavgångar. Inom en åttaårsperiod kommer 127 medarbetare (25 procent av tillsvidareanställda) varav 82 lärare gå i pension. Förbundet har tagit fram ett kompetensförsörjningsprogram för att möta lärarbristen men ser redan nu att det blir stora utmaningar. Med utökad konkurrens om arbetskraft blir det mycket svårt att rekrytera behöriga lärare, vilket ger en direkt negativ påverkan på pedagogiska förutsättningar.
Förbundets utredning visar att ytterligare nyetablering/utökning av fristående skola medför negativa ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser för den kommunala skolan.
Bakgrund
Direktionen i Kalmarsunds gymnasieförbund (medlemmar är Kalmar, Borgholm, Mörbylånga och Torsås kommuner) har beretts möjlighet, genom Skolinspektionen, att yttra sig över ansökan från CIS Kalmar AB om utökning av Calmare Internationella Skola 0480-451509
carina.cerafiani@gyf.se
104 35 Stockholm
i Kalmar kommun med ekonomiprogrammet inriktning juridik och
samhällsvetenskapsprogrammet inriktning beteendevetenskap inför läsårsstart 2021.
Kommunen har, enligt gällande skollag, ansvaret för att tillhandahålla ett allsidigt utbud av gymnasieutbildningar av god kvalitet, i egen regi eller inom ramen för samverkan.
Kalmarsunds gymnasieförbunds ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska planering, i syfte att tillgodose skollagens krav på utbud och utbildningskvalitet, förutsätter bibehållna planeringsförutsättningar. Aktuell planering inom ramen för samverkansavtal avser att tillgodose förväntad efterfrågan. Det kommunala
huvudmannaskapet innebär därutöver långsiktiga ekonomiska åtaganden för personal och lokaler, som kräver framförhållning såväl vid nyetablering/utökning som vid nedläggning av utbildningsprogram.
Det är viktigt att se alla etableringar av fristående skolor i ett helhetsperspektiv. Det är den samlade effekten av fristående skolor i regionen (befintliga och
nyetableringar/utökningar) samt demografiska förutsättningar i upptagningsområdet som påverkar konsekvenserna.
Ekonomiska konsekvenser
Gymnasieförbundets ekonomiska ram baserar sig på att medlemskommunerna lämnar en ersättning per folkbokförd 16-19 åring inom respektive kommun. Under det
kommande decenniet ökar antalet 16-19 åringar inom medlemskommunerna, vilket innebär att den potentiella målgruppen till gymnasieskolan blir större. Enligt
befolkningsprognosen i medlemskommunerna kommer antalet 16-19 åringar att öka med en procentuell ökning för ålderskategorin med ca 21 % fram till år 2028. För 2021, året som ansökan om utökning gäller, är dock befolkningsprognosen vad gäller 16-åringar (de elever som är aktuella för att starta årskurs 1) minus 2,1 %, dvs negativ, och skapar därmed inget ökat underlag av sökanden.
Kalmarsunds gymnasieförbund har tagit fram ett strategiskt och långsiktigt
lokalförsörjningsprogram för att möta de framtida elevkullsökningar. Förbundet har samlat tidigare utspridd verksamhet i ett campus om 5 300 kvm med geografiskt optimalt läge för de tre stora gymnasieskolorna i centrala Kalmar. Vid etablering av ytterligare platser hos fristående skolor riskerar förbundet att stå med tomma lokaler redan till hösten 2021.
Förbundets bokslut 2019 visar på ett positivt resultat om 0,5 mkr efter återställning av det underskott som 2018 utgjorde. Det återstår dock ytterligare 3,3 mkr att återställa.
Återställningen har skett under ett år där förbundet och dess skolenheter gick in med ett beräknat underskott om cirka 23,5 mkr. Detta innebar att förbundet redan under hösten 2018 började arbeta med en åtgärdsplan för att anpassa verksamheten till de kommande ekonomiska utmaningarna. Åtgärder inom alla områden har bearbetats. Exempelvis genomförde förbundet anställningsstopp från och med januari månad 2019. Bokslut 2019 visar att verksamheterna, genom sina åtgärder, lyckats att förbättra sina resultat men att det fortfarande finns ett negativt resultat för några skolenheter 2019 vilka följer med in i år 2020. Ytterligare effektiviseringar kopplat till fristående skolors
nyetablering/utökning och därmed minskat ekonomiskt utrymme är inte möjligt att genomföra med bibehållen kvalité.
CIS Kalmar AB ansöker om utökning med 30 platser fullt utbyggt (5 platser per sökt program/inriktning och läsår). Vid en reducering av dessa platser från
gymnasieförbundets organisation så tappar förbundet 3,7 mkr (1,2 mkr år 1) vilket blir ett ytterligare besparingsbeting.
I det fall förbundets skolenheter inte lyckas återhämta detta beting så innebär det ytterligare ekonomiska utmaningar för förbundet då kommuner och kommunalförbund är ålagda att betala ett extra bidrag till fristående skolor när den egna
gymnasieverksamheten med givna medel gått med underskott (SFS 2010:39 kap 13
§ 2). Prognostiserat underskott på grund av etableringar genererar alltså ytterligare utbetalningar till fristående huvudmän.
En utökning av CIS Kalmar AB i Kalmar sammantaget med övriga ansökningar från fristående skolor skulle alltså innebära negativa ekonomiska konsekvenser för Kalmarsunds gymnasieförbund.
Organisatoriska konsekvenser
Det är viktigt att se alla etableringar av fristående skolor i ett helhetsperspektiv. Det är den samlade effekten av fristående skolor i regionen (befintliga och
nyetableringar/utökningar) samt demografiska förutsättningar i upptagningsområdet som gör att konsekvenserna kan bli stora.
För att få en bild av och kunna analysera hur utvecklingen kan se ut per program och inriktning görs här en jämförelse av årets antagning och organisation med hur
situationen kan se ut 2020 och 2021 invägt att CIS Kalmar AB får tillstånd till utökning.
Nationella program Org.
platser varav
IMV Behöriga 1:a hands-
sökande Obehöriga sökande
Inrapporterade platser,
fristående Sökt utökning, fristående
Bygg- och anläggningsprogrammet 60 2 54 25 6
Barn- och fritidsprogrammet 64 4 26 33 32
El- och energiprogrammet 64 2 58 14 26
Ekonomiprogrammet 160 5 142 10 55 5
Estetiska programmet, bild och formgivning 16 1 21 3
Estetiska programmet, dans 16 1 7 0
Estetiska programmet, estetik och media 32 2 19 4
Estetiska programmet, musik 16 1 17 3
Estetiska programmet, teater 16 1 7 4
Fordons- och transportprogrammet 24 2 17 32 50
Handels- och administrationsprogrammet 32 2 10 15
Hotell- och turismprogrammet, lärling 0 1 4 8
Hantverksprogrammet, frisör 16 1 13 7
Hantverksprogrammet, hår- och makeupstylist 16 1 4 3
Naturvetenskapsprogrammet 128 5 108 20 65
Restaurang- och livsmedelsprogrammet 32 4 29 9
Samhällsvetenskapsprogrammet 256 7 244 22 65 5
Sjöfartsutbildning 10
Teknikprogrammet 128 5 126 16 55
VVS- och fastighetsprogrammet 13 1 10 5
Vård- och omsorgsprogrammet 32 2 9 17 12
Summa 1 121 50 925 250 421 10
45
Av sammanställningen ovan (avstämningsdatum 2020-03-13) framgår att till dagens 1 121 utbildningsplatser inom förbundet finns 925 behöriga förstahandssökande.
Erfarenhetsmässigt kommer cirka hälften av de obehöriga att bli behöriga vid
vårterminens slut. Då tillkommer ytterligare 125 elever. Sammantaget visar prognosen på 1 050 sökande till 1 121 utbildningsplatser inom förbundet till hösten 2020.
De inrapporterade sökbara platserna på skolor hos fristående huvudmän ger ytterligare ett utbud om 421 platser. Antal förstahandssökande till dessa platser prognostiseras till 171 stycken. Detta inkluderar på samma sätt som ovan hälften av de obehöriga förstahandssökanden. Sammantaget visar prognosen på 1 221 sökande till 1 542 utbildningsplatser till hösten 2020.
Organisation
2020/21 Prognos sökanden
(förstahand) Gymnasieförbundet 1 121 1 050 Fristående skolor 421 171 Totalt 1 542 1 221
2020 råder alltså en kalkylerad överetablering av utbildningsplatser med 321 platser. För året ansökan om utökning gäller, är dock befolkningsprognosen vad gäller 16-åringar minus 2,1 %, dvs negativ. År 2021 ökar därför överetableringen till 357 platser där minskning av 16 åringar påverkar med minus 26 sökande och CIS Kalmar AB:s ansökan påverkar med plus10 platser, förutsatt att utökningen godkänns av Skolinspektionen.
Kalmarsunds gymnasieförbund har under senare år nödgats lägga ner två program och en inriktning inom hantverksprogrammet samt har flera av framför allt yrkesprogrammen mer än halverats. Kommunerna inom samverkansområdet har haft motsvarande
utmaningar.
Förbundet erbjuder både högskoleförberedande utbildning och yrkesutbildning. CIS Kalmar AB ansöker om ekonomiprogrammet inriktning juridik och
samhällsvetenskapsprogrammet inriktning beteendevetenskap. Kalmarsunds gymnasieförbund erbjuder och har en organisation för samtliga sökta program och inriktningar. Befintliga fristående skolor i regionen erbjuder också dessa program liksom kommunerna i samverkansområdet.
Även fristående skolor har påverkats av överetableringen. Ett exempel är Plusgymnasiet i Kalmar som för ett par år sedan tvingades fasa ut sina utbildningar. Detta innebar att Kalmarsunds gymnasieförbund fick bereda plats för deras elever. Detta är en beredskap som den kommunala skolan måste ha för att säkerställa utbildningen för
medlemskommunernas ungdomar men som givetvis även ökar utmaningarna för förbundet.
För högskoleförberedande program har förbundet utökat med resurser både vad gäller personal och lokaler för att möta ett ökat söktryck. Det har möjliggjort en organisation som både tillgodoser elevernas förstahandsval och en budget i balans för de mest populära programmen. En nyetablering/utökning av dessa program på fristående skolor
medför att förbundet inte kan optimera organisationen vilket är en förutsättning för att programmen inte ska gå med underskott.
En utökning vid CIS Kalmar AB skulle innebära påtagliga negativa organisatoriska konsekvenser för Kalmarsunds gymnasieförbund.
Pedagogiska konsekvenser
Genom de senaste årens kostymanpassningar på grund av demografiska förändringar och ökad konkurrens i form av fristående skolor, har förbundet slimmat organisationen vad gäller personal, lokaler och programutbud så långt det är möjligt med bibehållen kvalité. Utöver nedläggning av några program och inriktningar har elevtapp i övriga program ställt krav på en förändrad organisation med sammanslagning av olika inriktningar i samma klass, ökad samläsning m.m. Direktionen har också på grund av lågt söktryck till skolorna i Torsås och Borgholm fattat beslut om att flytta utbildningar till de stora enheterna i centrala Kalmar för att skapa samordningsfördelar och
synergieffekter. Ytterligare nyetableringar/utökningar av fristående skolor ställer krav på ytterligare effektiviseringar inom den kommunala skolan. Effektiviseringar som inte är möjliga utan att minska på lärartäthet, elevhälsa, övriga stödfunktioner m.m. Det kommer att blir svårt att erbjuda ett brett urval av utbildningar, programfördjupningar och
individuella val. Gruppstorlekarna måste ökas vilket påverkar inte minst elever med kognitiva svårigheter. Uppsägningar av personal gör att eleverna får byta lärare flera gånger under sina studieår i förbundet.
Ytterligare utmaningar ser förbundet i stora pensionsavgångar de kommande åren. Inom en åttaårsperiod kommer förbundet stå inför pensionsavgångar för 127 medarbetare (25 procent av tillsvidareanställda) varav 82 medarbetare är lärare. Förbundet har tagit fram ett kompetensförsörjningsprogram för att möta lärarbristen men ser redan nu att det blir stora utmaningar. Med ökad konkurrens om arbetskraft blir det mycket svårt att rekrytera behöriga lärare. Vilket ger en direkt negativ påverkan på pedagogiska förutsättningar.
En utökning vid CIS Kalmar AB sammantaget med övriga ansökningar från fristående skolor skulle, förutsatt att bifall ges, innebära påtagliga negativa pedagogiska
konsekvenser för Kalmarsunds gymnasieförbund.
Samverkan
Förbundet har ett utökat samarbete med tio kommuner (Emmaboda, Oskarshamn, Nybro, Lessebo, Växjö, Tingsryd, Karlskrona, Karlshamn, Olofström, Ronneby) i
sydostregionen i form av ett gemensamt samverkansavtal. Inom den regionen söker alla elever fritt utan prövning av hemkommunen. Även resor och inackorderingstillägg utgår per automatik vid antagningsbeslut. Förbundet har också enskilda samverkansavtal med kommuner som Högsby, Jönköping, Ljungby och Mönsterås för att tillgodose behovet av
”smala” utbildningar som kräver ett stort elevunderlag. Därigenom får vår regions elever tillgång till ett stort och varierat utbud av program och inriktningar.
De nationella program och inriktningar som CIS Kalmar AB ansöker om, anordnas inom Kalmarsunds gymnasieförbund, samverkansområdet och samverkanskommunerna
fr o m läsåret 2011/2012 med ett rikt utbud av programfördjupningar, profiler och valbara kurser inom individuellt val för att tillmötesgå elevernas olika intresseområden. CIS Kalmar AB:s ansökan om utökning tillför, enligt förbundets bedömning, inte något nytt till utbildningsutbudet i regionen.
FÖR KALMARSUNDS GYMNASIEFÖRBUND
Joachim Håkansson Carina Cerafiani
Förbundsdirektör Ekonomichef
Bilagor
1. Befolkningsprognos över förbundets 16-åringar de kommande fem åren 2. Sammanställning över kommunala och fristående gymnasieskolor inklusive
samverkanskommuner
3. Antalet befintliga utbildningsplatser i kommunala respektive fristående gymnasieskolor
4. Program och inriktningar som erbjuds i kommunen 2020/2021 5. Samverkansavtal Sydost
6. Sammanställning övriga samverkansavtal
7. Förteckning över ansökningskoder för samtliga program
