Upphävande av beslut om delegation av föreskriftsrättFörslag till beslut

(1)

TJÄNSTEUTLÅTANDE

/ Dnr KS/2021:417-002

2021-07-16

Kansliavdelningen

1/2

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare Maria Knutsson 0152-29139

/Kommunfullmäktige/

Upphävande av beslut om delegation av föreskriftsrätt

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. upphäva beslut fattat av kommunfullmäktige den 24 maj 2021, § 90, på grund av att den föreskriftsrätt som beslutet vilade numera är upphävd.

Beskrivning av ärendet

Kommunfullmäktige beslutade den 24 maj 2021 § 90, att utifrån i det beslutet beskrivna förutsättningar, ge kommunstyrelsen rätt att utfärda föreskrifter om förbud att vistas på särskilt angiven plats, vid påtaglig risk för trängsel, med stöd av 8 kap 1 § förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19,

Åttonde kapitlet i nyssnämnd förordning har sedan den 15 juli 2021 upphört att gälla, enligt förordning (2021:812) om ändring i förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19.

Mot den bakgrunden har ingen i kommunen längre rätt att utfärda föreskrifter vid särskild risk för trängsel, i syfte att förhindra spridning av sjukdomen covid- 19. Därför föreslås det att beslutet att delegera till kommunstyrelsen att utfärda förskrifter på området upphävs.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, KS § 105 2021-04-28 Delegation av föreskriftsrätt om förbud att vistas på särskilda platser, i syfte att förhindra smittspridning av Covid-19 Protokollsutdrag, KF § 90, 2021-05-24, Delegation av föreskriftsrätt om förbud att vistas på särskilda platser, i syfte att förhindra smittspridning av Covid-19

(2)

Kommunstyrelsen, för kännedom

Teknik- och fritidsnämnden, för kännedom Kulturnämnden, för kännedom

Socialnämnden, för kännedom Valnämnden, för kännedom

Jennie Enström Maria Knutsson

Kanslichef Kommunjurist

(3)

PROTOKOLLSUTDRAG

Kommunstyrelsen 2021-04-28

1/4

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

KS § 105 Dnr KS/2021:182-002

Delegation av föreskriftsrätt om förbud att vistas på särskilda platser, i syfte att hindra smittspridning av Covid-19

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. kommunstyrelsen ges rätt att, med stöd av 8 kap 1 § förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, utfärda föreskrifter om förbud att vistas på särskilt angiven plats, vid påtaglig risk för trängsel,

2. föreskrift enligt punkt 1 får gälla under högst två veckor,

3. det område som föreskrift enligt punkt 1 gäller för ska vara ett på karta angivet begränsat område, där påtaglig risk för trängsel finns,

4. kommunstyrelsen ges rätt att besluta att en föreskrift enligt punkt 1 ska upphävas i förtid, om påtaglig risk för trängsel inte längre föreligger samt att beslut om föreskrift enligt punkt 1 eller 4 ska anmälas till närmast följande kommunfullmäktige.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Enligt lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) får regeringen eller den kommun som

regeringen bestämmer meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel.

Den 11 mars 2021 trädde en bestämmelse i förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19

(begränsningsförordningen) i kraft, som ger kommuner rätt att utfärda föreskrifter som förbjuder vistelse i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel.

Det har konstaterats att behov av den typen av föreskrifter kan finnas under den varmare delen av året och att beslut då kan behöva tas med förhållandevis kort varsel, även om kommunen i största möjliga utsträckning bör välja andra vägar för att undvika smittspridning.

Kommunstyrelsen föreslås därför ges rätt att utfärda föreskrifter om förbud att vistas på särskilt angivna platser, om behov skulle uppstå.

(4)

Närmare om regleringen

Av förarbeten till de bestämmelser som reglerar föreskriftsrätten framgår bland annat att trots de många åtgärder som har vidtagits för att begränsa spridningen av covid 19 kan det inte uteslutas att smittspridningen kan komma att ligga på en hög nivå också under våren. Även om smittläget skulle förbättras nationellt kan det inte heller uteslutas att smittspridningen fortsatt kan komma att ligga kvar på en högre nivå lokalt eller att lokala utbrott med hög smittspridning kan uppstå. En sådan situation, i kombination med varmare väder som normalt lockar folk till att samlas i t.ex. parker eller på badplatser, kan riskera att förvärra smittspridningen ytterligare. Det har därför bedömts angeläget att det allmänna kan vidta smittskyddsåtgärder även på platser där det inte finns någon ansvarig verksamhetsutövare.

Det krävs en betydande lokalkännedom för att avgöra var och när det finns en påtaglig risk för trängsel (se prop. 2020/21:79 s. 52 och 56). Det har mot den

bakgrunden bedömts att kommunerna ska kunna nyttja covid-19-lagens möjlighet att bemyndiga kommunerna att meddela föreskrifter om förbud mot att vistas på en viss särskilt angiven plats.

Begränsningar

Enligt regeringsformen är den som är svensk medborgare tillförsäkrad frihet att förflytta sig inom riket. Rörelsefriheten får under vissa förutsättningar begränsas genom lag (2 kap. 8, 20 och 21 §§ RF). I prop. 2020/21:79 en tillfällig covid-19-lag anförs i fråga om 13 § covid-19- lagen (2021:4) att bestämmelsen innebär att det blir möjligt att genom föreskrifter på lägre normgivningsnivå än lag införa förbud mot att vistas på vissa platser. Av grundlagen följer att ett sådant förbud inte får ges sådan omfattning att förbudet skulle innebära en inskränkning av rörelsefriheten. Beslut kan därmed bara tas för väl avgränsade områden.

De bestämmelser som det hänvisas till i föregående stycke medför vidare möjlighet att besluta om ingående begränsningar på lägre normgivningsnivå än normalt, men hänvisning till pågående pandemi. Delegationen ska därmed bara kunna användas om akuta behov uppstår. Den tid under vilken föreskrift ska gälla föreslås inte heller få vara längre än maximalt två veckor. Om kommunstyrelsen gör bedömningen att sådan föreskrift bör förlängas ska beslut om detta fattas av kommunfullmäktige.

Förutsättningarna för att få utfärda en föreskrift om ett förbud att vistas på en särskild plats är enligt lagstiftningen (även för kommunfullmäktiges del) vidare;

 att det på platsen ska finns en påtaglig risk för trängsel,

 att föreskrifterna inte innebär ett hinder mot att förflytta sig inom riket, och

 att föreskrifterna inte heller i övrigt innebär obefogade inskränkningar i enskildas frihet.

Att risken för trängsel ska vara påtaglig innebär att det inte är tillräckligt med en avlägsen eller teoretisk risk för trängsel. Det måste finnas konkreta omständigheter

(5)

PROTOKOLLSUTDRAG

Kommunstyrelsen 2021-04-28

3/4

som talar för att trängsel (som inte kan avvärjas på annat sätt) kan komma att uppstå. En sådan risk kan enligt förarbetena till exempel finnas i samband med vissa högtider eller under vissa delar av året. I förarbetena till förordningen pekas vissa högtider ut som högtider som brukar normalt inbjuda till större folksamlingar i parker och på andra allmänna platser.

Det är viktigt att kommunen i varje enskilt fall när kommunen överväger en föreskrift gör en noggrann bedömning av om det finns omständigheter som talar för att det föreligger en påtaglig risk för trängsel och väger in tidigare erfarenheter.¹ Det är också viktigt att kommunen noga överväger en föreskrifts tidsmässiga giltighet. Om påtaglig risk för trängsel förekommer endast under vissa dagar eller vissa tider på dygnet eller motsvarande ska föreskriftens förbud enbart gälla under dessa tider.

Barnperspektivet ska enligt förarbetena alltid vägas in.

Om det efter föreskriftens antagande visar sig att risken för trängsel på en specifik plats har upphört, ska kommunen besluta att upphäva föreskriften i förtid. Innan ett sådant beslut fattas bör smittskyddsläkaren och Folkhälsomyndigheten höras (se också nedan).

Anmälan till folkhälsomyndigheten och smittskyddsläkare mm Enligt covid-19-lagen ska kommunen innan föreskrifter meddelas ge

smittskyddsläkaren och Folkhälsomyndigheten tillfälle att yttra sig över kommunens förslag.

Då polismyndigheten har att upprätthålla föreskrifterna bör lämpligen även dialog föras med dem. Överträdelser av kommunala föreskrifter som meddelats med stöd av begränsningsförordningen är kriminaliserade och kan leda till penningböter.

Riksåklagaren har beslutat att man kan få ordningsbot på ett belopp om 2 000 kr.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Delegation av föreskriftsrätt, 2021-03-23 Skrivelse, Socialdepartementets promemoria om ändringar i begränsningsförordningen, 2021-03-23

1Mindre ingripande åtgärder som information om att hålla avstånd och – i fall där det är möjligt – framskjutande av olika typer av evenemang där trängsel kan uppstå samt metoder som exempelvis information om möjlighet att utnyttja andra badplatser i kommunen än de mest besökta etc, bör naturligtvis övervägas i första hand.

(6)

Uppföljning

Beslutet bör följas upp senast i oktober 2021.

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige

Kommunstyrelsen för kännedom Valnämnden för kännedom Kulturnämnden för kännedom

Barn- och utbildningsnämnden för kännedom Teknik- och fritidsnämnden för kännedom

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden för kännedom

(7)

PROTOKOLLSUTDRAG Kommunfullmäktige

2021-05-24 1/4

KF § 90 Dnr KS/2021:182-002

Delegation av föreskriftsrätt om förbud att vistas på särskilda platser, i syfte att hindra smittspridning av Covid-19

Beslut

Kommunfullmäktige beslutar att

1. kommunstyrelsen ges rätt att, med stöd av 8 kap 1 § förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19, utfärda föreskrifter om förbud att vistas på särskilt angiven plats, vid påtaglig risk för trängsel,

2. föreskrift enligt punkt 1 får gälla under högst två veckor,

3. det område som föreskrift enligt punkt 1 gäller för ska vara ett på karta angivet begränsat område, där påtaglig risk för trängsel finns,

4. kommunstyrelsen ges rätt att besluta att en föreskrift enligt punkt 1 ska upphävas i förtid, om påtaglig risk för trängsel inte längre föreligger samt att beslut om föreskrift enligt punkt 1 eller 4 ska anmälas till närmast följande kommunfullmäktige.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunfullmäktiges beslut.

Enligt lagen (2021:4) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19 (covid-19-lagen) får regeringen eller den kommun som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om förbud mot att vistas i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel.

Den 11 mars 2021 trädde en bestämmelse i förordningen (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19

(begränsningsförordningen) i kraft, som ger kommuner rätt att utfärda

föreskrifter som förbjuder vistelse i en park, på en badplats eller på någon annan liknande särskilt angiven plats, om det på platsen finns en påtaglig risk för trängsel.

Det har konstaterats att behov av den typen av föreskrifter kan finnas under den varmare delen av året och att beslut då kan behöva tas med förhållandevis kort varsel, även om kommunen i största möjliga utsträckning bör välja andra vägar för att undvika smittspridning.

(8)

Kommunstyrelsen föreslås därför ges rätt att utfärda föreskrifter om förbud att vistas på särskilt angivna platser, om behov skulle uppstå.

Närmare om regleringen

Av förarbeten till de bestämmelser som reglerar föreskriftsrätten framgår bland annat att trots de många åtgärder som har vidtagits för att begränsa spridningen av covid 19 kan det inte uteslutas att smittspridningen kan komma att ligga på en hög nivå också under våren. Även om smittläget skulle förbättras nationellt kan det inte heller uteslutas att smittspridningen fortsatt kan komma att ligga kvar på en högre nivå lokalt eller att lokala utbrott med hög smittspridning kan uppstå.

En sådan situation, i kombination med varmare väder som normalt lockar folk till att samlas i t.ex. parker eller på badplatser, kan riskera att förvärra

smittspridningen ytterligare. Det har därför bedömts angeläget att det allmänna kan vidta smittskyddsåtgärder även på platser där det inte finns någon ansvarig verksamhetsutövare.

Det krävs en betydande lokalkännedom för att avgöra var och när det finns en påtaglig risk för trängsel (se prop. 2020/21:79 s. 52 och 56). Det har mot den bakgrunden bedömts att kommunerna ska kunna nyttja covid-19-lagens

möjlighet att bemyndiga kommunerna att meddela föreskrifter om förbud mot att vistas på en viss särskilt angiven plats.

Begränsningar

Enligt regeringsformen är den som är svensk medborgare tillförsäkrad frihet att förflytta sig inom riket. Rörelsefriheten får under vissa förutsättningar begränsas genom lag (2 kap. 8, 20 och 21 §§ RF). I prop. 2020/21:79 en tillfällig covid-19- lag anförs i fråga om 13 § covid-19- lagen (2021:4) att bestämmelsen innebär att det blir möjligt att genom föreskrifter på lägre normgivningsnivå än lag införa förbud mot att vistas på vissa platser. Av grundlagen följer att ett sådant förbud inte får ges sådan omfattning att förbudet skulle innebära en inskränkning av rörelsefriheten. Beslut kan därmed bara tas för väl avgränsade områden.

De bestämmelser som det hänvisas till i föregående stycke medför vidare möjlighet att besluta om ingående begränsningar på lägre normgivningsnivå än normalt, men hänvisning till pågående pandemi. Delegationen ska därmed bara kunna användas om akuta behov uppstår. Den tid under vilken föreskrift ska gälla föreslås inte heller få vara längre än maximalt två veckor. Om

kommunstyrelsen gör bedömningen att sådan föreskrift bör förlängas ska beslut om detta fattas av kommunfullmäktige.

Förutsättningarna för att få utfärda en föreskrift om ett förbud att vistas på en särskild plats är enligt lagstiftningen (även för kommunfullmäktiges del) vidare;

 att det på platsen ska finns en påtaglig risk för trängsel,

(9)

PROTOKOLLSUTDRAG Kommunfullmäktige

2021-05-24 3/4

 att föreskrifterna inte innebär ett hinder mot att förflytta sig inom riket, och

 att föreskrifterna inte heller i övrigt innebär obefogade inskränkningar i enskildas frihet.

Att risken för trängsel ska vara påtaglig innebär att det inte är tillräckligt med en avlägsen eller teoretisk risk för trängsel. Det måste finnas konkreta

omständigheter som talar för att trängsel (som inte kan avvärjas på annat sätt) kan komma att uppstå. En sådan risk kan enligt förarbetena till exempel finnas i samband med vissa högtider eller under vissa delar av året. I förarbetena till förordningen pekas vissa högtider ut som högtider som brukar normalt inbjuda till större folksamlingar i parker och på andra allmänna platser.

Det är viktigt att kommunen i varje enskilt fall när kommunen överväger en föreskrift gör en noggrann bedömning av om det finns omständigheter som talar för att det föreligger en påtaglig risk för trängsel och väger in tidigare

erfarenheter.¹ Det är också viktigt att kommunen noga överväger en föreskrifts tidsmässiga giltighet. Om påtaglig risk för trängsel förekommer endast under vissa dagar eller vissa tider på dygnet eller motsvarande ska föreskriftens förbud enbart gälla under dessa tider. Barnperspektivet ska enligt förarbetena alltid vägas in.

Om det efter föreskriftens antagande visar sig att risken för trängsel på en specifik plats har upphört, ska kommunen besluta att upphäva föreskriften i förtid. Innan ett sådant beslut fattas bör smittskyddsläkaren och

Folkhälsomyndigheten höras (se också nedan).

Anmälan till folkhälsomyndigheten och smittskyddsläkare mm Enligt covid-19-lagen ska kommunen innan föreskrifter meddelas ge smittskyddsläkaren och Folkhälsomyndigheten tillfälle att yttra sig över kommunens förslag.

Då polismyndigheten har att upprätthålla föreskrifterna bör lämpligen även dialog föras med dem. Överträdelser av kommunala föreskrifter som meddelats med stöd av begränsningsförordningen är kriminaliserade och kan leda till penningböter. Riksåklagaren har beslutat att man kan få ordningsbot på ett belopp om 2 000 kr.

1Mindre ingripande åtgärder som information om att hålla avstånd och – i fall där det är möjligt – framskjutande av olika typer av evenemang där trängsel kan uppstå samt metoder som exempelvis information om möjlighet att utnyttja andra badplatser i kommunen än de mest besökta etc, bör naturligtvis övervägas i första hand.

(10)

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, KS § 105, 2021-04-28, Delegation av föreskriftsrätt om förbud att vistas på särskilda platser, i syfte att hindra smittspridning av Covid-19 Tjänsteutlåtande, Delegation av föreskriftsrätt, 2021-03-23

Skrivelse, Socialdepartementets promemoria om ändringar i begränsningsförordningen, 2021-03-23

Uppföljning

Beslutet bör följas upp senast i oktober 2021.

Beslutet skickas till

Kommunstyrelsen för kännedom Valnämnden för kännedom Kulturnämnden för kännedom

Barn- och utbildningsnämnden för kännedom Teknik- och fritidsnämnden för kännedom

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden för kännedom