Norrto 14:3 – Anmälan om etablering av vindkraftverk, prövning enligt MiljöbalkenFörslag till beslut

, | Besöksadress: | Tel: | Fax:

|

Norrto 14:3 – Anmälan om etablering av vindkraftverk, prövning enligt Miljöbalken

Förslag till beslut

Upplysning

Hur du överklagar

Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till

Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen. Detta gäller om inte bygg- och miljönämnden själv ändrar beslutet på det sätt som du har begärt.

Hur du utformar överklagandet

Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.

Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel

och hur du vill att beslutet ska ändras.

Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.

Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.

Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.

Övrig information

Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.

Sammanfattning av ärendet

Billyvind AB (bolaget) har inkommit med anmälan gällande

uppförande av ett vindkraftverk på fastigheten Norrto 14:3 (tidigare Söderto 3:17). Verket kommer att ha en totalhöjd på 159 meter. I beräkningarna har vindkraftverk med rotordiameter 112 meter och tornhöjd på 94 meter använts. Uteffekten är planerad till 3,3 MW.

Bolaget har gjort en ljudberäkning, vilken visar att riktvärdena 40 dB(A) ekvivalent ljudnivå kan hållas vid samtliga omkringliggande bostäder som berörs av det aktuella vindkraftverket.

När ärendet prövades under 2017 inkom tio yttranden från

närboende, varav sex är emot etableringen av vindkraftverket samt en protestlista med 64 namn. De som då lämnade yttrande samt nya fastighetsägare har senare tillskrivits med information om att ärendet åter prövats och möjlighet att lämna nytt yttrande eller kvarstå med tidigare lämnat yttrande.

Till ärendet redovisas även yttranden från kommunekologen, som inte har någon erinran och Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnden i Eslövs kommun, som bedömer etableringen som olämplig.

Kompletteringar har senare inkommit med inventering av

fladdermus och fåglar för området.

Miljönämnden fattade beslut 2018-12-12 § 132, om förbud att etablera vindkraftverk på fastigheten, med motiveringen att vindkraftverkets placering medför betydande störningar för de kringboende med avseende på skuggutbredningen från roterande vingar. Bolaget överklagade beslutet till Länsstyrelsen, som upphävde det överklagade beslutet och återförvisade ärendet för fortsatt handläggning med hänvisning till att nämndens beslut inte har motiverats.

Byggnadsnämnden beviljade bygglov för vindkraftverket genom beslut 2018-12-13 § 211, vilket överklagades av närboende.

Länsstyrelsen upphävde även det beslutet och återförvisade för fortsatt handläggning. Här hänvisade Länsstyrelsen till att

byggnadsnämndens beslut saknar resonemang utifrån jordbruksmark och 3 kap. 4 § miljöbalken. Därmed saknas en analys av om den yta som vindkraftverket ska placeras på utgör brukningsvärd

jordbruksmark och i så fall även en analys av möjliga alternativa lokaliseringar. Bolaget har överklagat Länsstyrelsens beslut till Mark- och miljödomstolen. De har avvisat överklagandet med hänvisning till att Länsstyrelsens beslut inte innehåller något ställningstagande i sakfrågan och innefattar därmed inte ett avgörande av någon fråga som inverkar på ärendet utgång.

Bolaget har kompletterat handlingarna med information om den areal som vindkraftverk och väg kräver, den fortsatta brukningen av jordbruksmarken samt ett resonemang kring den valda platsen.

För mer detaljerad beskrivning av ärendet hänvisas till tjänsteskrivelse 2018-11-26 i handlingarna.

Förslag till beslutsmotivering

Punkt 1 och 2

Prövning av verksamheten sker på de grunder som lämnats i

anmälan och dess kompletteringar. Ändringar av verksamheten kan innebära en påverkan på människor eller miljön som inte fanns tidigare. Därför behöver bolaget anmäla ändringar till oss för en ny bedömning.

Punkt 3

Buller kan vara en olägenhet för människors hälsa. För att vindkraftverket inte ska ge upphov till olägenheter för

omkringboende ska Naturvårdsverkets riktvärden för ekvivalent ljudnivå på 40 dB(A) vid bostäder och fritidshus användas.

Punkt 4

För att säkerställa att ljudnivån från vindkraftverket är enligt

uppgifterna i anmälan behöver bolaget utföra kontrollmätning inom 1 år från uppförandet samt 3 år efter uppförandet.

Punkt 5

När det gäller skugga från vindkraftverk finns inga riktvärden. En praxis som används är 8 timmar per år eller maximalt 30 minuter per dygn. Det är relativt enkelt att använda skuggoptimering för att undvika roterande skugga under viss del av dag vid solig väderlek.

Det är därför rimligt att bolaget vidtar sådana åtgärder i de fall olägenhet uppstår. Bolaget har dessutom uppgett att ni kommer installera skuggoptimering redan från början.

Punkt 6

Vindkraftverkets hinderbelysning kan innebära olägenhet för omkringboende. Bolaget bör därför reducera dem på natten, så mycket som gällande lagstiftning tillåter.

Punkt 7

För att, så mycket det är möjligt, smälta in i landskapet får inte reklamtext förekomma på vindkraftverkets torn.

Punkt 8

Bolaget bör återställa marken i den utsträckning det är möjligt efter avslutat arbete med uppförande av vindkraftverket. Bygg & Miljö anser det rimligt med 1 månads tid för återställandet.

Punkt 9

En återvinning av olika materialslag, så långt det är möjligt, sparar naturresurserna. Det är därför rimligt att bolaget avlägsnar all utrustning efter att produktionen upphört och återvinner det material som är tekniskt och ekonomiskt rimligt att återvinna. Det bör utföras i samråd med markägare och tillsynsmyndigheten.

Punkt 10

Bolaget behöver sammanställa arbetet enligt punkt 9 i en arbets- och tidsplan, och lämna till oss senast 3 månader efter det att ni tagit hela eller delar av verksamheten ur drift. Bygg & Miljö anser att ett vindkraftverk har tagits ur drift om elproduktion inte har bedrivits under en sammanhängande tid av 1 år efter det att kommersiell drift har påbörjats.

Punkt 11 och 12

Bolaget bedriver egenkontroll för att skaffa sig kunskap om den egna verksamhetens påverkan på människors hälsa och miljön. En

uppföljning av egenkontrollen gör bolaget genom en årlig rapportering, som Bygg & Miljö granskar.

Punkt 13

Bolaget behöver meddela Bygg & Miljö när vindkraftverket tas i drift, eftersom det då följer ett tillsynsansvar.

Övriga bedömningar

Enligt Försiktighetsprincipen är risken för skada eller olägenhet ett tillräckligt skäl för att vidta skyddsåtgärder. Därav bedömer Bygg &

Miljö att kraven på åtgärder är rimliga i förhållande till risken för negativ påverkan.

Föranleder verksamheten olägenheter för omkringboende trots att försiktighetsmåtten följs kan Bygg & Miljö komma att ställa krav på ytterligare åtgärder komma att meddelas för att reducera

olägenheterna.

Då verksamheten omfattas av 2 kap 3 § i

miljöprövningsförordningen har Bygg & Miljö prövat om verksamheten behöver tillståndsprövas. Enligt

förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 26a §, ska bland annat projektets karaktäristiska egenskaper beaktas, t ex projektets omfattning och förening med andra projekt.

Aktuellt område tillhör ett område som i Hörby kommuns

vindbruksplan är kallat slättbygden. Enligt planen har slättbygden goda förutsättningar för att härbärgera vindkraftsetableringar, förutom i det område som är riksintresse för totalförsvarets militära del. Landskapsbilden medger etablering i området, i första hand i grupper om minst tre verk med hänsyn till övriga aspekter, enligt vindbruksplanen.

Enligt vindbruksplanen är kommunens inställning att minimiavstånd

mellan bebyggelse och verk med en totalhöjd över 50 meter ska vara

minst 500 meter. För verk över 100 meter ska minimiavståndet vara

fem gånger verkets totalhöjd, vilket i aktuellt fall är 795 meter.

Avståndet till närmaste bostad enligt aktuell anmälan är 500 meter.

I aktuellt område finns inte plats för fler än ett vindkraftverk, enligt de beräkningar som lämnats för aktuellt vindkraftverk. Det aktuella vindkraftverket behöver skruvas ned i effekt för att klara riktvärdet för ljud samt att avstängning kommer ske vid vissa tidpunkter för att klara vedertagna riktvärden för skugga. Att etablera två eller fler verk i området är därför inte motiverat, eftersom ytterligare nedskruvning då borde vara aktuellt.

Det är tveksamt om den aktuella platsen är optimal för uppförande av vindkraftverk med avseende på ovanstående. En annan plats, där vindkraftverket inte hade behövt köras i nedskruvat läge samt stängas vid vissa tidpunkter med tanke på skuggeffekter, hade varit mer optimalt med tanke på energiutvinningen. Prövningen av ett anmälningsärende ska dock göras enligt miljöbalken och dess förordningar. Det innebär bland annat en bedömning av att

verksamheten vidtar försiktighetsmått och inte orsakar olägenhet för människors hälsa och miljön. I och med att vindkraftverket skruvas ner för att klara ljudvärden och stängs av vid vissa tidpunkter för att klara skuggvärden är bedömningen att verksamheten kan bedrivas i enlighet med miljöbalken.

Bolaget har inkommit med fladdermusinventering, som visar att vindkraftverket inte kommer ha negativ effekt på fladdermusfaunan vid genomförande i sin nuvarande utformning, vilket innebär att det inte behöver sättas några försiktighetsmått som reglerar

vindkraftverken med tanke på fladdermöss. Även en fågelinventering

har inkommit som visar att uppförande av detta vindkraftverk inte

kommer att ha någon större inverkan på barriäreffekt eller statistik

med tanke på områdets redan aktiva vindkraftverk.

I och med att det inte är några förändringar av placering, storlek etc gjorde vi inte ny remissrunda gällande ovanstående berörda.

Närboende som lämnade yttrande tidigare samt nya fastighetsägare har informerats inför miljönämndens sammanträde i december 2018 och getts möjlighet att lämna nytt yttrande eller kvarstå vid det tidigare lämnade yttrandet. Två närboende meddelade då att de kvarstår vid tidigare lämnat yttrande. Inga nya fastighetsägare har tillkommit sedan dess.

Bolaget har tidigare bemött yttrandena från närboende och Eslövs Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnd, vid remissutskicken i februari 2017.

Bygg & Miljö anser att yttrandena har besvarats på ett tillfredsställande sätt och har inget ytterligare att tillföra.

Eftersom Länsstyrelsen hänvisat till ianspråktagandet av

jordbruksmark enligt Miljöbalken 3 kap. 4 § tar Bygg & Miljö upp det även här i prövningen av anmälan.

Bolaget har inkommit med kompletteringar enligt vår begäran.

Länsstyrelsen hänvisar i sitt beslut till MÖDs dom nr P 8280-17. I detta ärende var aktuell jordbruksmark av så kallad 9+ och 10+-jord och tillhör därmed de mest brukningsvärda i Europa. I vårt aktuella fall handlar det om jordbruksmark av klass 7. I ovanstående dom var det också aktuellt med tre vindkraftverk och i vårt fall är det ett vindkraftverk. Detta innebär att påverkan på jordbruksmarken är betydligt mindre.

Den aktuella platsen har mycket hög vindenergi, vilket gör den lämplig för vindkraft. I kompletteringen framhåller bolaget att det inte är möjligt att i närområdet hitta en annan lika bra placering.

Vindkraftverket är placerat så långt österut som möjligt med hänsyn

till ljudnivå för närliggande bostäder. En annan plats skulle innebära att effekten ställs ner och det i sig en lägre elproduktion. Bygg &

Miljö bedömer att det inte skulle vara ett optimalt utnyttjande av platsen. Området har pekats ut som lämpligt för vindkraft i kommunens översiktsplan. Vid framtagandet av denna har

kommunen gjort avvägningar av lämpliga områden bland annat med hänsyn till bostäder.

Vindkraftverket kommer att placeras i en yttre kant av den så kallade fundamentsplatsen, vilket innebär att marken kan brukas runt halva fundamentsplatsen, cirka 12 meter från tornets mittpunkt. Den totala arean som fundamentsplats, vindkraftverk och väg tar upp är ca 6 000 m

. Som kan jämföras med fastighetens totala area på ca 300 000 m

.

Bygg & Miljö bedömer att vindkraftverket kan uppföras utan konflikt med brukandet av jordbruksmarken. Det har inte framkommit några egentliga svårigheter att förena byggnationen av vindkraftverket med befintlig jordbruksverksamhet i omgivningen. Vid en avvägning mellan de allmänna och enskilda intressena finns inte skäl att

förbjuda uppförandet av vindkraftverket.

Sveriges riksdag har fastställt 16 nationella miljökvalitetsmål. Ett av dessa är Begränsad klimatpåverkan: ”Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för

klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att

människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska

uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska

mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra

mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans

med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås.”

Vindkraften bidrar till att ovanstående mål kan uppnås.

Ärendets beredning

När Bygg & Miljö återupptog handläggningen av ärendet begärde vi kompletteringar från bolaget. Handlingarna har kompletterats med information om den areal som vindkraftverk och väg kräver, den fortsatta brukningen av jordbruksmarken samt ett resonemang kring den valda platsen.

I övrigt hänvisar vi till tjänsteskrivelse 2018-11-26 i handlingarna.

Gällande bestämmelser

 Verksamheten klassificeras enligt kod 40.100, vilket innebär vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 50 meter och två eller fler vindkraftverk som står tillsammans

(gruppstation).

(Miljöprövningsförordning (2013:251) 21 kap. 15 §)

 Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller

anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan

tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.

(Miljöbalken (1998:808), 3 kap. 4 §)

 När ett anmälningsärende är tillräckligt utrett, ska den

myndighet som handlägger ärendet meddela föreläggande om försiktighetsmått eller förbud enligt miljöbalken om det behövs. Myndigheten ska även meddelas den som gjort anmälan om ärendet inte föranleder någon åtgärd från

myndighetens sida. (Förordningen om miljöfarlig verksamhet

och hälsoskydd, 27 §)

 En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i det enskilda fallet för att miljöbalken, föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. En tillsynsmyndighet får även förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i

föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till

myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. (Miljöbalken (SFS 1998:808), 26 kap. 9, 14, 21

§§)

 Alla som bedriver en verksamhet ska planera och kontrollera sin verksamhet för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön och skaffa sig den kunskap som behövs, samt vidta de skyddsåtgärder, iaktta de

begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att, skydda, förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Alla som bedriver en

verksamhet ska även hushålla med råvaror och energi.

Kraven på hänsyn gäller endast i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. (Miljöbalken (1998:808), 2 kap 2-3, 5, 7 §§ )

 Verksamheten ska ha rutiner för att fortlöpande kontrollera att utrustning m.m. för drift och kontroll hålls i gott skick, för att förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön.

Verksamhetsutövaren ska fortlöpande och systematiskt

undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från

hälso- och miljösynpunkt. Resultatet av undersökningar och

bedömningar ska dokumenteras.

(Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll, 5, 6 §§)

 Tillsynsmyndigheten ska pröva om en verksamhet gällande anmälan om uppförande av vindkraftverk behöver

tillståndsprövas. Vid prövningen ska myndigheten beakta de kriterier som anges i bilaga 2 till förordningen (SFS 1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar. Om myndigheten finner att verksamheten ska antas medföra en betydande

miljöpåverkan, ska den förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd.

(Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, 26a

§)

Förvaltningens förslag till beslut

Bygg- och miljönämnden beslutar att Billyvind AB (org.nr 556705- 6931) fullföljt anmälningsplikten och får starta anmäld verksamhet.

Verksamheten klassificeras som miljöfarlig enligt kod 40.100 (se rubriken lagstöd).

Verksamheten ska följa försiktighetsmåtten nedan.

1. Bedriva verksamheten enligt anmälan och vad ni i övrigt meddelat i ärendet om det inte står något annat nedan.

2. Anmäla förändringar av verksamheten, som kan påverka människors hälsa eller miljön, till bygg- och miljönämnden i god tid.

3. Begränsa ljud från vindkraftverket så att den ekvivalenta

ljudnivån inte under någon del av dygnet överskrider 40

dB(A) vid närmsta bostad eller fritidshus. Om hörbara

tonkomponenter och/eller impulsartat ljud förekommer bör

den tillåtna ljudnivån sänkas med 5 dB(A) -enheter.

4. Kontrollmäta ljudnivån från vindkraftverket inom 1 år från uppförandet, samt 3 år efter uppförandet. Mätningen ska utföras enligt den metod som rekommenderas av

Naturvårdsverket.

5. Se till att befintliga uteplatser, eller om sådana saknas ett område på 5 x 5 meter intill befintliga bostadshus, inte belastas med skuggbildning överstigande 8 timmar per år eller maximalt 30 minuter per dygn. Om olägenheter i form av skuggbildning eller reflexer uppstår vid bostäder, ska ni vidta åtgärder så att olägenheterna upphör.

6. Reducera ljusintensitet på hinderbelysningen på natten, så mycket som gällande lagstiftning tillåter.

7. Se till att reklamtext inte förekommer på vindkraftverkets torn.

8. Återställa arbetsytor i samband med uppförande av anläggningen senast 1 månad efter avslutat arbete.

9. Ta bort vindkraftverk, maskinhus, transformator, ledningar och annan utrustning senast 2 år efter att produktionen upphört. Samtidigt återvinna alla delar i anläggningen som är tekniskt och ekonomiskt rimliga att återvinna vid tidpunkten för avvecklingen. Arbetet ska utföras i samråd med

markägaren och tillsynsmyndigheten.

10. Lämna en skriftlig anmälan, omfattande en arbets- och tidsplan, till tillsynsmyndigheten senast 3 månader efter det att ni tagit hela eller delar av verksamheten ur drift.

11. Lämna ett egenkontrollprogram till bygg- och miljönämnden innan ni tar vindkraftverket i drift.

12. Lämna årlig rapportering till bygg- och miljönämnden senast

31 mars. Rapporteringen ska innehålla;

a. Eventuella förändringar av verksamhetsutövare b. Driftdata: Produktion, Mode

c. Uppdateringar av kontrollprogrammet, Driftstörningar d. Ljud: Resultat från eventuella ljudmätningar, klagomål,

eventuella åtgärder

e. Skugga: Inställd skuggoptimering, klagomål, eventuella åtgärder

f. Kemikalier: Använda mängder av respektive ämne.

g. Avfall: Transportör, mottagare, transportdokument.

13. Bygg- och miljönämnden ska meddelas när vindkraftverket tas i drift.

Beslutet är fattat med stöd av 26 kap. 9 § miljöbalken samt dess förordningar och föreskrifter och med hänvisning till

beslutsmotiveringen.

Beslutsunderlag

Anmälan med bilagor 2015-10-08

Komplettering 2015-12-07

Yttrande Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnden,

Eslövs kommun 2016-12-07

Yttrande kommunekologen 2017-

02-03

Yttranden närboende (som har erinran mot etableringen)

Sökandens bemötande 2017-02-06

Motivering till ej fågelinventering 2017-07-24

Fladdermusinventering 2017-07-24

Yttrande kommunekologen 2017-

09-04

Miljönämndens beslut 2017-11-14

Länsstyrelsens beslut 2017-11-24

Fågelinventering 2018-05-30 Nya yttranden närboende

Yttrande kommunekologen 2018-

08-03

Sökanden meddelande 2018-08-03

Kompletteringar ljud, situationsplan 2018-11-23

Tjänsteskrivelse 2018-11-26

Miljönämndens beslut 2018-12-12

Överklagan 2019-01-02

Länsstyrelsen Skåne beslut 2019-

04-15

Sökandens komplettering 2019-

05-21

Tjänsteskrivelse 2019-06-05

Beslutet skickas till Billyvind AB

Närboende som lämnat yttrande

Jenny Eriksson

Miljöinspektör/Tillsynssamordnare