22.3. Bilaga 1a. Förslag till avgränsning av mkb

(1)

Stadsbyggnadskontoret Dnr 2015-10143 Sida 1 (3) 2016-02-03 Strategi och utveckling

Stadsbyggnadskontoret Strategi och utveckling

Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 26 799 Växel 08-508 27 300 ulrika.egero@stockholm.se stockholm.se

Förslag till avgränsning av miljöbedömning av uppdaterad översiktsplan för Stockholms stad

Bakgrund

Kommunfullmäktige i Stockholms stad beslutade i maj 2015 att ge stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja arbetet med att upp- datera stadens översiktsplan för att spegla omvärldsutvecklingen, stadens nya inriktnings- och verksamhetsmål samt de tillväxtutma- ningar som staden står inför. I ärendet beskrivs arbetets utgångs- punkter. Bland annat framhålls stadens nya bostadspolitiska mål, som kommer att kräva kraftfulla planeringsinsatser de kommande åren. Översiktsplanen lyfts fram som grunden för detta omfattande arbete.

För alla planer och program som obligatoriskt ska upprättas eller fastställas av en myndighet eller en kommun ska en miljöbedöm- ning göras om ett genomförande av planen eller programmet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Översiktsplaner anses som huvudregel alltid medföra betydande miljöpåverkan och de ska därmed i princip alltid miljöbedömas. Som en del i en sådan miljö- bedömning ska en miljökonsekvensbeskrivning upprättas.

Avgränsningen av miljöbedömningar av planer och program reg- leras i 6 kap. 12-13 §§ miljöbalken. I samband med avgränsningen görs en fokusering av väsentliga frågor att behandla; man bestäm- mer vilket tidsperspektiv som ska användas i bedömningsprocessen och vilket geografiskt område som kommer att påverkas. Vidare ska en avgränsning vad gäller MKB:ns omfattning och detaljeringsgrad göras.

Hållbarhetsbedömning av ny ÖP

Staden har valt att integrera miljöbedömningen av den uppdaterade översiktsplanen i en bredare hållbarhetsbedömning av planen. Syf- tet med att göra en hållbarhetsbedömning är att bedömningen ska bidra till helhetssyn och kvalitetssäkring i processarbetet med över- siktsplanen.

(2)

Dnr 2015-10143 Sida 2 (3)

Det viktigaste skälet till varför en hållbarhetsbedömning görs är att säkerställa att de samlade konsekvenserna av planen får en adekvat behandling i planarbetet och tillåts påverka planens inriktning och ställningstaganden.

Hållbarhetsbedömningen sker i samarbete mellan

stadsbyggnadskontoret och en konsultgrupp från WSP Sverige AB.

Hållbarhetsbedömningen ska fungera som en integrerad del i plane- ringen, och inte bara som en revision eller efterhandsbedömning av det färdiga plandokumentet. Arbetet och konsulteringen har därför pågått sedan hösten 2015 genom löpande dialog mellan stadsbyggnadskontoret och konsult.

Avgränsning av hållbarhetsbedömningens MKB-delar Arbetet kommer att resultera i en rapport med hållbarhetsbedöm- ning av samrådsunderlaget till uppdaterad översiktsplan som bifo- gas samrådsunderlaget. MKBn enligt gällande lagstiftning är en viktig delmängd i arbetet med hållbarhetsbedömningen. Avsikten är att hållbarhetsbedömningen ska utgöra ett samlat dokument, där de delar som utgör miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalken tydligt markeras för att underlätta länsstyrelsens granskning och tydliggöra hur lagstiftningens krav tillgodosetts. Avgränsningen av MKB-delarnas innehåll föreslås göras enligt nedan:

Avgränsning i tid

Bedömningarna i MKB:n föreslås fokusera på läget år 2040, vilket är samma tidshorisont som i översiktsplanen i övrigt.

Avgränsning i rum

Den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med an- ledning av ett genomförande av översiktsplanen kan sträcka sig olika långt beroende på vilken miljöaspekt som behandlas. Beskriv- ningen och bedömningen av miljöpåverkan kommer därför preli- minärt hanteras utifrån från två geografiska nivåer:

1. Kommungränsen

2. Influensområdet, det vill säga det område som bedöms påverkas av översiktsplanen. Influensområdet kan variera med behandlad miljöaspekt, men kan bland annat innefatta påverkan utifrån ett regionalt perspektiv (för till exempel luftföroreningar)

(3)

Dnr 2015-10143 Sida 3 (3)

Avgränsning i sak

En miljöbedömning ska enligt miljöbalken identifiera och värdera den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med av- seende på: biologisk mångfald, befolkning, människors hälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, landskap, bebyggelse, forn- och kulturlämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter.

Med utgångspunkt i de utkast på översiktsplanens syfte, strategiska innehåll och riktlinjer som i dagsläget (januari 2016) föreligger har en avgränsning gjorts av de miljöaspekter som bedömts vara viktiga att belysa i MKB:n. Ett genomförande av planen anses kunna med- föra betydande miljöpåverkan för följande miljöaspekter:

 Kulturmiljö (landskap, bebyggelse, fornlämningar och annat kulturarv)

 Naturmiljö (biologisk mångfald, djurliv och växtliv)

 Vattenmiljö (vattenkvalitet och -tillgång)

 Befolkning och människors hälsa (rekreation och friluftsliv;

buller; luft; och risker och störningar)

 Klimat (klimatpåverkan)

 Hushållning med naturresurser

Omfattningen av respektive analys kommer att anpassas till planens detaljeringsgrad (karta och text) och dess styrverkan. Stor vikt kommer att läggas vid att i MKBn fånga de stora dragen i både påverkan och effekter..

MKBn kommer att inriktas på effekterna av de strategiska ställ- ningstaganden planen gör (dess primära ”effekter” samt de delar där man erfarenhetsmässigt kan säga att översiktsplaner tenderar att ha stort genomslag), med det uttalade syftet att fungera som ett stöd för dem som ska fatta beslut om planen. Frågor som utifrån deras detaljeringsgrad bättre eller mer ändamålsenligt hanteras i kommande beslutsprocesser (t.ex. detaljplan, vägplan, järnvägsplan) förslås hänskjutas dit.

Behovet av anpassning av samhället till ett förändrat klimat får anses som en omvärlds- och planeringsförutsättning (på samma sätt som en ökande befolkning, teknisk utveckling, eller ändrade res- vanor) och bör därför inte utgöra den del av den bedömning som utförs i MKBn (där ju syftet är att beskriva och bedöma effekterna på miljön av planens genomförande).