Remissvar om betänkandet Att kriminalisera överträdelser av EU-förordningar (SOU 2020:13)

KEM

REMISSVAR

Datum

2020-12-10

Er referens

N2020-02187

Dlarlenr

4.2.3.b-H20-08617

Regeringskansliet 103 33 Stockholm

n.remissvar@regeringskansliet.se

Remissvar om betänkandet Att kriminalisera överträdelser av EU-förordningar (SOU 2020:13)

Sammanfattning

Kemikalieinspektionen välkomnar att utredningen lämnar förslag till tekniker för utformningen av straffbestämmelser om överträdelser av EU-förordningar i syfte att stärka såväl rättssäkerhet som effektivitet.

Kemikalieinspektionen delar utredningens bedömning av behovet att överväga lämplig sanktionsform före valet av metod för utformning av straffbestämmelser.

Kemikalieinspektionen bedömer att det finns ett visst utrymme för att införa

sanktionsavgifter i stället för straff på kemikalieområdet, vilket skulle kunna göra det möjligt att förenkla och förbättra utformningen av straffbestämmelserna på området i 29 kap. miljöbalken.

Kapitel 7

Kemikalieinspektionen avgränsar sitt yttrande till utredningens allmänna

överväganden och slutsatser om utformningen av straffbestämmelser i kapitel 7.

ME P-

0011, 2014-10-22

Kemikalieinspektionen instämmer i utredningens bedömning att det kan finnas ett visst värde i att den lagstiftning som straffbelägger överträdelser av normer i EU- förordningar ges en mer enhetlig utformning än idag, men att det inte är möjligt att alltid tillämpa samma teknik eller metoder vid utformningen av straffbestämmelser.

Såsom utredningen konstaterar kan normerna i EU-förordningar skilja sig på många olika sätt, bland annat såvitt avser mängden EU-förordningar som berörs och komplexiteten i regelverket, vilket påverkar utformningen av bestämmelserna.

En särskild utmaning vid utformningen av straffbestämmelser i 29 kap. miljöbalken är att kapitlet innehåller bestämmelser som avser överträdelser av regler som gäller för vitt skilda verksamheter och åtgärder, och för vilka handlingsnormerna finns i ett stort antal EU-förordningar och författningar på olika nivåer. Kemikalieområdet

Kemikalieinspektionen

Postadress Besök & leverans Box 2 Esplanaden 3A 172 13 Sundbyberg 172 67 Sundbyberg

Faktureringsadress Telefon & fax

FE 124

Telefon 08-519 41 100 838 80 Frösön Fax 08-735 76 98

Intern et Org nr www.keml.se 202100-3880 kemi@keml.se

Kemikalieinspektionen

REMISSVAR

Datum Diarienr

2020-12-10

4.2.3.b - H20-08617

regleras huvudsakligen i EU-förordningar medan exempelvis ordningsföreskrifter för skyddade områden kan finnas i kommunala föreskrifter. Det kan i det sammanhanget påpekas att även EU-förordningar har handlingsnormer på olika nivåer när vissa frågor har överlåtits till EU-kommissionen och regleras i delegerade förordningar och genomförandeförordningar, vilket kan behöva beaktas när man utformar

straffbestämmelser för överträdelser av normerna.

Frågor som rör tillämpningen av straffbestämmelserna på kemikalieområdet i 29 kap.

miljöbalken kommer ofta upp inom ramen för Kemikalieinspektionens tillsyn och rådgivning. Erfarenheterna visar att bestämmelserna många gånger brister i läsbarhet och tillgänglighet. När Kemikalieinspektionen har gjort en åtalsanmälan har

Åklagarmyndigheten i vissa fall ifrågasatt att ett allmänt hållet blankettstraffbud är förenligt med legalitetsprincipen och därför valt att inte inleda någon

förundersökning. Att utredningen nu lämnar förslag till tekniker och metoder för utformningen av straffbestämmelser om överträdelser av EU-förordningar i syfte att stärka såväl rättssäkerhet som effektivitet är därför välkommet.

Kemikalieinspektionen delar utredningens bedömning i fråga om behovet av att innan valet av metod för utformningen övervägs, ta ställning till om överträdelser av de EU-rättsliga normerna bör vara kriminaliserade eller om en annan mindre

ingripande sanktion kan användas. Skälet som anges är att bedömningen av om sanktionsformen ska användas kan ha betydelse i det senare skedet när en straffbestämmelse ska utformas.

Kemikalieinspektionen har i flera sammanhang framfört att det finns ett visst utrymme för att ersätta straffbestämmelser på kemikalieområdet med

sanktionsavgifter. Kemikalieinspektionen bedömer att en sådan förändring skulle kunna göra det möjligt att förenkla och förbättra utformningen av

straffbestämmelserna på området i 29 kap. miljöbalken.

I detta ärende har generaldirektören Per Ängquist beslutat. Juristen Asa Wiklund Fredström har varit föredragande.

(- tJed2L1

Per Ängquist

Åsa Wiklund Fredström

2 (2)