Clara Engstrand
2013-01-17
Styrgruppen för det sociala området
Sammanställning av GR-kommunernas
färdtjänstregler
Den sociala styrgruppen gjorde 2007 en sammanställning av
medlemskommuneras färdtjänstregler. Sammanställningen visade att
kommunerna hade en mängd olika regler och olika sätt att utforma färdtjänst vad gäller zoner, taxor etc. I januari 2010 gav samrådsorganet för Västkom och VGR i uppdrag åt en arbetsgrupp att föreslå regler och organisation som ger mer lika villkor för invånarna i hela Västra Götaland för att resa med
färdtjänst, riksfärdtjänst, sjukresor och allmän kollektivtrafik.
Då resultatet av den fortsatta dialogen kring färdtjänstregler och gemensam organisation i hela Västra Götaland är osäkert, gav Förbundstyrelsen den 26 oktober 2012 styrgruppen för det sociala området i uppdrag att uppdatera sammanställningen av GR-kommunernas färdtjänsteregler per oktober 2012 samt undersöka möjligheten till samordning för att underlätta färdtjänstresor inom GR-området, samt att uppdraget ska vara slutfört senast 2013-06-30.
Lagreglering
Lagen om färdtjänst från 1997 reglerar kommunernas möjligheter att anordna transporter särskilt för personer med funktionshinder (färdtjänst). I lagen klargörs att varje kommun ansvarar för att färdtjänst anordnas för
kommuninvånarna, dels inom kommunen, dels om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och andra kommuner. Kommunen har också rätt att överlåta uppgiften att som trafikhuvudman anordna färdtjänsten för
kommuninvånarna. Kommunens ansvar gäller invånare som är folkbokförda i den egna kommunen, och som p.g.a. funktionshinder inte endast tillfälligt har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationsmedel. Kommunen avgör enligt lagen också vilket färdsätt som får användas, antal resor, och inom vilket område resor får göras.
Kommunen ges också möjlighet att ta ut avgift för färdtjänstresor. Avgifterna ska vara skäliga och får inte överstiga självkostnaden.
Genomförande
Kartläggningen genomfördes under december månad 2012 genom att kontakta respektive kommuns färdtjänsthandläggare. I vissa fall har information från respektive kommuns hemsida kompletterats med telefonsamtal eller genom mailkontakt.
GR-kommunernas färdtjänstregler
Likt den förra kartläggningen som gjordes, kan det konstateras att GR-kommunerna har olika färdtjänstregler.
Sedan kan i praktiken de olika reglerna ibland ha likartat värde för resenären, även om de utformats olika, t ex. zontaxa i en kommun som motsvarar en annan kommuns kupongtaxa med liknande avgiftsnivåer. Det förekommer också skillnader i regler gällande exempelvis vilken service som ingår, regler kring medresenär, följeslagare och husdjur.
Färdtjänstområde
Samtliga medlemskommuners färdtjänstregler ger möjlighet att resa till mål utanför hemkommunen. Normalt ingår grannkommunerna i detta reseområde, men i flera fall även till kommuner längre bort. De flesta kommuner har liknande mängd kommuner som ingår i färdtjänstområdet, ca 6-10 kommuner. Undantag är Stenungsund och Alingsås där betydligt fler kommuner ingår i färdtjänstområdet.
Trafikhuvudman
I nuläget har 9 av GR:s medlemskommuner överlåtit uppgiften som trafikhuvudman till Västtrafik. I Göteborg, Mölndal och Härryda har Göteborgs Färdtjänstförvaltning samma roll som Västtrafik. Kungsbacka, använder Hallandstrafiken som beställningscentral. Detta är en ökning av kommuner som använder Västtrafik som trafikhuvudman jämfört med 2007.
Handläggande förvaltning
En förändring sedan föregående kartläggning är att fler kommuner har en teknisk förvaltning som handlägger färdtjänst. Tidigare har det varit vanligare att exempelvis en omsorgsförvaltning har varit handläggande. Detta kan ses som en del av trenden att färdtjänst alltmer har blivit en del kollektivtrafiken och en allt mindre del av äldreomsorgen. Handläggande förvaltning för färdtjänstfrågor är i 9 kommuner en teknisk förvaltning, medan i likaledes 3 kommuner dessa frågor handhas av socialförvaltningen/vård- och
omsorgsförvaltningen. I Göteborgs kommun finns en särskild förvaltning; Färdtjänstförvaltningen.
Antal resor
Fritt antal resor tillämpas av 10 av medlemskommunerna, övriga 3 har någon form av begränsningar. I de kommuner som begränsar antalet resor betonar man att det sker en individuell bedömning av resebehovet, varför den generella
begränsningen inte alltid är ett absolut tak. Jämfört med tidigare kartläggning är det idag fler kommuner som tillämpar fritt antal resor.
Resenärens avgift
Avgiften för den enskilde kan skilja sig, inte minst om man väljer att resa på natten. Men även dagtid kan priset för den enskilde variera kraftigt;
exempelvis kostar det i Alingsås 63 kr att resa inom kommunen medan det i Mölndal kostar 33 kr. Det är således nästan dubbelt så dyrt för resenärer som reser inom Alingsås jämfört med de som reser inom Mölndal.
Den bifogade sammanställningen är av praktiska skäl ingen komplett
beskrivning av respektive kommuns taxesystem, utan i första hand avsedd att ge en bild av grunddragen i avgiftsmodellen.
Vanliga modeller är kollektivtrafiktaxan med ett procentpåslag eller ett fast enhetspris per resa inom kommunen. Vad gäller procentpåslaget varierar detta båda vad gäller resor inom den egna kommunen och till övriga kommuner.
Nattaxa
I majoriteten av kommunerna tillkommer en extra avgift för resor på natten. Hur prispåslaget är uträknat varierar mellan kommunerna. I 3 kommuner tillkommer ingen nattaxa; Härryda, Lerum och Mölndal.
Tillgänglig information
Mängden och kvalitén på den digitala information som finns att tillgå för invånarna skiljer sig mellan kommunerna. På vissa av kommunernas hemsidor finns fullständig prislista medan det i andra kommuner är svårare att få tag i informationen digitalt via internet. Det finns även skillnader i hur detaljerat priserna presenteras på hemsidorna, vissa fall redovisas det i kronor, i andra fall endast procentpåslaget på kollektivtrafiktaxan.
Fria resor för pensionärer
Några av GR-kommunerna erbjuder sina äldre invånare fria resor med Västtrafik. I Ale har de som är över 65 år möjlighet att resa gratis under lågtrafik på Västtrafiks alla linjer inom Ale kommun. I Göteborgs kommun gäller liknande regler med undantag för flexlinjen där man som pensionär inte har fria resor. I Härryda Kommun reser de över 65 år gratis dygnet runt på Västtrafiks alla linjer.
Sjukresor
Sjukresor beviljas av Västra Götalandsregionen/Region Halland för resa som sker p.g.a. sjukdom till sjukhus, vårdcentral, privatpraktiserande läkare eller sjukgymnast (offentligt finansierade vårdgivare). Kan dessutom användas vid resa till förlossning och vid utprovning av handikapphjälpmedel. Man reser om möjligt med de billigaste färdsätten som buss, tåg, spårvagn eller privat bil. För att få åka taxi eller annat specialfordon krävs ett vårdgivarintyg som styrker
detta. Något vårdgivarintyg behövs inte om man är berättigad till kommunal färdtjänst. Egenavgiften vid taxiresa är 150 kr/enkelresa, dock 60 kr/enkelresa om man av kommunen bedömts berättigad till färdtjänst.
Andra exempel på skilda regler
Förutom de faktorer som ingått i kartläggningen består färdtjänsten av flertalet andra delar där regler skiljer sig åt. Exempelvis finns olika bedömningar om hur mycket bagage resenären får ta med. Vissa kommuner tillåter två kassar, andra kommuner tillåter mer, andra endast handikapphjälpmedel såsom rollator. Denna fråga regleras inte i färdtjänstlagen.
Även när det gäller rätt till specialfordon hanteras olika i olika kommuner. Enligt rättspraxis föreligger rätt till specialfordon endast om resenärer inte kan förflytta sig från rullstol till säte. Detta medför att den som har permobil i lagens mening inte har rätt till specialfordon då användning av permobil förutsätter att man kan förflytta sig till annat säte. En del kommuner tillåter dock resenärer som har permobil att ta med denna på resa och ger då tillstånd för specialfordon, medan andra kommuner inte tillåter det.
När det gäller ledsagare finns det också olika regler och avgifter. En närliggande fråga rör rätten att ta med sig medresenär, där vissa kommuner tillåter medresenärer andra gör det inte. Det finns ingen skyldighet för kommunerna med medresenär eller kostnadsfri ledsagare. En annan fråga gäller möjlighet att ta med sig husdjur. Vissa kommuner tillåter detta, andra inte. Frågan regleras inte i färdtjänstlagen vilket gör att det inte är någon rättighet för resenären att ta med husdjur.
Det finns också olika regler gällande om kommuner tillåter resor med via-adress, d.v.s. om tillståndsinnehavaren ska resa till arbetet men innan dess behöver lämna barnen på dagis. De flesta kommuner tillåter inte detta, vilket medför att tillståndsinnehavaren då får boka två resor och betala två
egenavgifter. Andra kommuner tillåter resor med via-adresser. Frågan regleras inte i färdtjänstlagen.
Ytterligare exempel gäller arbetsresor. Kommunerna har ingen skyldighet juridiskt att ha en särskild taxa för arbetsresor, men många kommuner har det. Ett annat exempel där det finns olika regler gäller bärhjälp. Bärhjälp nämns inte i färdtjänstlagen, och det finns därför ingen skyldighet för kommunerna att erbjuda bärhjälp.
Handikapp- och pensionärsorganisationerna vänder sig ofta emot att det är så olika regler i kommunerna, men dessa synpunkter rör ofta inte taxan för fritidsresor utan andra frågor som inte regleras i färdtjänstlagen utan där kommunerna själva har frihet att utforma riktlinjer.
Samordningsexempel
Inom Västra Götalandsregionen har kommunerna i Skaraborg sedan några år tillbaka harmoniserat sina färdtjänstregler, men det finns även andra exempel på detta i olika delar av landet. En föregångare på detta område har varit kommunerna och landstinget i Östergötland. Landstinget och länets 13
kommuner äger gemensamt AB Östgötatrafiken. Sedan 1987 har kommunerna gemensamma färdtjänstregler, där reseområdet är hela Östergötland. Taxan för färdtjänsten är densamma som för ordinarie kollektivtrafik. Sedan 1992 svarar AB Östgötatrafiken också för sjukresorna, där avgiften är 80 kr/enkelresa. Sedan 1994 samordnas i princip färdtjänst och sjukresor i en gemensam, tidtabellstyrd trafik.
