Se särskild närvarolista. Se särskild närvarolista. Se särskild närvarolista.

(1)

Beslutande

Ledamöter Se särskild närvarolista.

Tjänstgörande ersättare Se särskild närvarolista.

Övriga närvarande

Övriga närvarande ersättare Se särskild närvarolista.

Övriga närvarande Rebecca Moyo, Kommunsekreterare Robert Bredberg, Kommundirektör Sofie Malm Höglund, Ekonomichef Justering

Utses att justera Per Lundberg (S) och Tommy Aarna (M) Justeringens plats och tid Kommunledningsförvaltningen, 2020-03-06

Underskrifter

Sekreterare Paragrafer §§ 1-18

Rebecca Moyo Ordförande

Elisabet Edlund Justerare

Per Lundberg Tommy Aarna

BEVIS TILLKÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla

Organ Kommunfullmäktige

Protokoll från sammanträde: 2020-02-26 Datum då protokollet justerades: 2020-03-06 Datum då tillkännagivandet

publicerades: 2020-03-06

Datum då publiceringen av

tillkännagivandet upphör: 2020-03-30 Förvaringsplats för protokollet Kommunledningsförvaltningen

Underskrift

Rebecca Moyo

(2)

Ärendelista

Informationer ... 3

§ 1 ATVKS Dnr 2020-00012 101

Ledamöternas frågestund ... 4

§ 2 ATVKS Dnr 2018-00832 092

Besvarande av medborgarförslag - Framdragning av bredband till tomtgräns ... 5

§ 3 ATVKS Dnr 2018-00861 092

Besvarande av medborgarförslag - Hantering av medborgarförslag ... 6

§ 4 ATVKS Dnr 2019-00092 092

Besvarande av medborgarförslag - Kolonilotter... 8

§ 5 ATVKS Dnr 2019-00207 092

Besvarande av medborgarförslag - Klädbytardag ... 9

§ 6 ATVKS Dnr 2018-00754 092

Besvarande av medborgarförslag - Kommunalt pensionärsråd ... 10

§ 7 ATVKS Dnr 2018-00424 093

Besvarande av motion - Riktlinjer för Trygghetsbostäder ... 12

§ 8 ATVKS Dnr 2020-00036 003

Reglemente för kommunstyrelsen, nämnder, utskott och revisorer ... 14

§ 9 ATVKS Dnr 2020-00035 004

Inriktningsbeslut medverkan i arkivcentrum (Sydarkivera) ... 17

§ 10 ATVKS Dnr 2019-00782 106

Ändring av förbundsordning - RTÖG ... 19

§ 11 ATVKS Dnr 2019-00783 106

Ändring i överenskommelse - RTÖG ... 21

§ 12 ATVKS Dnr 2020-00089 007

Granskning av kommunens författningssamling - revisionsrapport ... 23

§ 13 ATVKS Dnr 2020-00064 093

Anmälan av motion - Ekonomiska mål för Vård och Omsorg ... 24

§ 14 ATVKS Dnr 2020-00125 093

Anmälan av motion - Solcellspaneler på kommunala fastigheter ... 25

§ 15 ATVKS Dnr 2020-00183 093

Anmälan av motion - Utarbeta ett näringslivsprogram för Åtvidaberg ... 26

§ 16 ATVKS Dnr 2020-00186 093

Anmälan av motion - Mentorsfamilj ... 27

§ 17 ATVKS Dnr 2020-00173 118

Begäran om entledigande - Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsen ... 28

§ 18 ATVKS Dnr 2020-00187 118

Begäran om entledigande - Bygg- och miljönämnden ... 29

(3)

Ordförandes sign. Justerandes sign. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande

Informationer

Kommunens ekonomichef Sofie Malm Höglund föredrar vid dagens sammanträde kommunens ekonomiska förutsättningar för år 2020. Beräknad budget för år 2020 uppvisar en negativ avvikelse om ca 4 miljoner kronor för skatteintäkter och utjämning. Orsaken till avvikelsen beror dels på en minskad befolkningsmängd, vilket innebär en minskad skatteintäkt för kommunen. Ökningen på 5 personer som användes vid budgetberäkningen blev en minskning med 36 personer, det vill säga en differens med 41 personer, vilket generar en minskad skatteintäkt om cirka 2 miljoner kronor till kommunen.

En ytterligare orsak till avvikelsen är beslutet om ett förändrat

kostnadsutjämningssystem samt det införandebidrag som är kopplat till beslutet.

Det förändrade kostnadsutjämningssystemet innebär en intäktsökning med 1,1 miljoner kronor medan införandebidraget innebär en intäktsminskning med 3,2 miljoner kronor. Avvikelsen motsvarar den buffert som ”kommunstyrelsen- oförutsett” utgör.

Regeringen har sedan tidigare aviserat 5 miljarder extra till kommunerna år 2020 vilket de väntas föreslå i vårpropositionen i april. Riksdagen fattade förra veckan beslut om ytterligare 2,5 miljarder till kommunsektorn. Alltså totalt 7,5 miljarder varav 70 procent ska tillfalla kommunerna. Utifrån detta kan Åtvidabergs kommun räkna med att få ett extra tillskott på drygt 5 miljoner under 2020.

Ordförande Elisabet Edlund föredrar information från Demokratirådets och Medborgarrådets sammanträden.

Kommunsekreterare Rebecca Moyo bjuder in till en föreläsning om Barnrättslagen den 3 juni klockan 10:00-12:00 i Fullmäktigesalen. Föreläsningen är inte

arvodesrättsberättigad för kommunfullmäktiges ledamöter och ersättare.

(4)

§ 1 ATVKS Dnr 2020-00012 101

Ledamöternas frågestund

Kommunfullmäktiges beslut

Kommunfullmäktige noterar informationen till protokollet.

Ärendebeskrivning

Inga frågor ställdes vid dagens sammanträde.

Beslutet skickas till Akt

(5)

§ 2 ATVKS Dnr 2018-00832 092

Besvarande av medborgarförslag - Framdragning av bredband till tomtgräns

Kommunfullmäktige avslår medborgarförslaget.

Ett medborgarförslag har inkommit den 2018-10-30 gällande framdragning av bredband till tomtgräns. Medborgarförslaget anmäldes i kommunfullmäktige den 2018-10-31, § 126.

Förslagsställaren föreslår att Åtvidabergs kommun bekostar och genomför framdragning av bredband till tomtgräns för fastigheter inom kommunen som är belägna inom två kilometer från nu befintligt framdraget bredband.

Förvaltningens yttrande

Fiberutbyggnaden på landsbygden belastar kommunens investeringsbudget i hög grad. Den totala kostnaden för utbyggnaden beräknas uppgå till 30 miljoner kronor.

Att genomföra framdragning av stamfibern till tomtgräns är förvisso önskvärt men föranleder en alltför omfattande investering. Det är av den anledningen som kommunen bekostar utbyggnad av stamfibern, medan grävning från

anslutningspunkt till den enskilda kunden ombesörjs av kunden själv.

I förslaget framgår ingen motivering till varför kommunen specifikt ska genomföra framdragning av bredband till tomtgräns för fastigheter som är belägna inom två kilometer från nu befintligt framtaget bredband. Detta förorsakar en viss

gränsproblematik då det saknas motiv för den specifika gränsdragningen.

Kommunledningsförvaltningen bedömer att medborgarförslaget ska avslås med anledning av att framlagt förslag innebär en alltför omfattande kostnad. Kommunen tillgodoser regeringens mål genom att alla hushåll har möjlighet och tillgång till att ansluta sig till stamfibern.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag § 3 Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse daterad 2019-10-23

Yttrande från förslagsställaren avseende utskottets förslag till beslut Medborgarförslag - framdragning av bredband till tomtgräns

Förslagsställaren

(6)

§ 3 ATVKS Dnr 2018-00861 092

Besvarande av medborgarförslag - Hantering av medborgarförslag

Kommunfullmäktige bedömer att förslagen om att offentliggöra medborgarförslag och att införa yttranderätt i kommunfullmäktige redan är tillgodosedda.

Kommunfullmäktige anser att förslaget om införandet av ett eventuellt

röstningssystem ska hanteras inom demokratirådets uppdrag att se över kommunens hantering av medborgarförslag.

Medborgarförslaget anses därmed besvarat.

Reservationer

Fredrik Ebbestad, Olle Persson, Jonas Palmqvist, Åsa Merving, Bo Hasselblad, Mikael Wårhem och Tommy Aarna (samtliga M) reserverar sig mot beslutet att avslå Tommy Aarnas yrkande.

Jan Svensson, Richard Svensson, Ronja Haienhjelm, Michelle Svensson, Mikael Göransson, Johan Nilsson och Gösta Eriksson (samtliga SD) reserverar sig mot beslutet att avslå Tommy Aarnas yrkande.

Ett medborgaförslag inkom den 2018-11-06 gällande kommunens hantering av medborgarförslag. Medborgarförslaget anmäldes i kommunfullmäktige den 2018-11-28, § 144.

Förslagsställaren föreslår att det på kommunens hemsida ska framgå vilka medborgarförslag som inkommit till kommunen samt uppgift om när förslaget lämnats in, vad det handlar om, vem som handlägger förslaget och slutgiltigt beslut.

Förslagsställaren föreslår även att kommunen ska ta kontakt med förslagsställaren och förklara sitt ställningstagande så att vederbörande har möjlighet att inför det slutliga beslutet förbereda ett kort anförande i kommunfullmäktige för sitt

medborgarförslag. Därtill föreslås att kommunen kan införa ett röstningssystem likt Linköpings kommun, som det gör möjligt för kommuninnevånarna att rösta på ett inlämnat förslag i syfte att undersöka intresset.

Förvaltnings yttrande

Kommunstyrelsen ska två gånger om året redovisa de medborgarförslag som inte har beretts färdigt. Redovisningen ska göras på kommunfullmäktiges sammanträden i april och oktober. I redovisningen framgår uppgifter om när förslaget har lämnats in och vilken förvaltning som handlägger ärendet. Redovisningen samt

kommunfullmäktiges slutgiltiga beslut anslås på kommunens hemsida och

kommunfullmäktiges protokoll finns publicerade på kommunens hemsida i upp till två år. Det går även att söka fram specifika medborgarförslag via kommunens sökfunktion på hemsidan.

(7)

Förvaltningen bedömer att det inte är nödvändigt att ytterligare redovisa de medborgarförslag som inkommit till kommunen, såsom föreslås av

medborgarförslaget.

När ett medborgarförslag har beretts färdigt och beslut ska fattas, ska förslagsställaren underrättas. Förslagsställaren har möjlighet att yttra sig om utskottets förslag till beslut innan kommunstyrelsen behandlar medborgarförslaget.

I samband med att kommunfullmäktige ska besluta om medborgarförslaget har förslagsställaren yttranderätt och således rätt att muntligen framför ett yttrande på maximalt 10 minuter. Förslagsställaren har även rätt att svara på direkta frågor från kommunfullmäktiges ledamöter när ärendet behandlas. Förslagsställaren får däremot inte delta vid kommunfullmäktiges överläggning och beslut av ärendet.

Frågeställarens förslag om att införa ett röstningssystem likt Linköpings kommun är en fråga som ska utredas av kommunfullmäktiges demokratiråd. Demokratirådets uppdrag är att arbeta för en väl fungerande demokrati i Åtvidabergs kommun och har bland annat som uppgift att följa upp och utvärdera kommunens hantering av medborgarförslag.

Förslag till beslut under sammanträdet

Förslagsställaren Gunnar Wester yttrar sig i ärendet.

Tommy Aarna (M) yrkar att Demokratirådets uppdrag, att se över kommunens hantering av medborgarförslag, ska slutföras senast den 2020-06-30.

Thomas Lidberg (S) yrkar att uppdraget inte ska tidsbestämmas med anledning av att föreslagen tidsram är för snäv utifrån den politiska beredningsprocessen.

Ronja Haienhjelm (SD) yrkar bifall till Tommy Aarnas (M) yrkande om slutdatum.

Beslutsgång

Ordförande Elisabet Edlund (S) konstaterar att det finns ett yrkande om att sätta ett slutdatum på Demokratirådets uppdrag och ett yrkande om att inte göra det.

Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar att inte sätta ett slutdatum på Demokratirådets uppdrag med att se över kommunens hantering av medborgarförslag.

Beslutsunderlag

Yttrande från förslagsställaren avseende utskottets förslag till beslut Medborgarförslag - hantering av medborgarförslag

Förslagsställaren

(8)

§ 4 ATVKS Dnr 2019-00092 092

Besvarande av medborgarförslag - Kolonilotter

Kommunfullmäktige ställer sig positiv till att, vid intresse, teckna arrendeavtal avseende mark för kolonilotter inom fastigheten Åtvidaberg 6:14 med en ideell förening.

Den 30 januari inkom ett medborgarförslag som får tolkas så att kommunen ska ta fram mark för upplåtelse av kolonilotter till intresserade medborgare. Den 27 februari 2019 beslutade kommunfullmäktige att remittera förslaget till

samhällsbyggnadsförvaltningen för beredning inför beslut i kommunfullmäktige.

Åtvidabergs kommun har idag inga gällande avtalsupplåtelser avseende mark för kolonilotter och/eller odlingslotter. Förslagsställaren påtalar de positiva effekterna som kolonilotter medför. Samhällsbyggnadsförvaltningen kan bara hålla med förslagsställaren om att kolonilotter och/eller odlingslotter som sköts bidrar till positiva effekter i stadsbilden.

Vid beredningen har de av frågeställaren nämnda områdenas förutsättningar utretts översiktligt. De områden som nämns är (1) Hembygdsgården, (2) Alhagen, (3) Bysjön/Edberga/Borago och (4) ”Templet”. Avseende ”Templet” är kommunen inte ägare till marken varmed frågeställaren får ställa frågan till markägaren för den platsen. För områdena Alhagen och Bysjön/Edberga är områdena utpekade som park/naturmark vilket gör att kolonilotter inte medges i detaljplanen.

För hembygdsgården finns det enligt gällande detaljplan möjlighet att anordna kolonilotter inom ett avgränsat område. Med hänsyn till den administration som förvaltningen av kolonilotter innebär önskar samhällsbyggnadsförvaltningen att upplåtelse sker till en förening som i sin tur får ansvara för skötsel av området.

Samhällsbyggnadsförvaltningen slutsats i beredningen är således att mark för upplåtelse av kolonilotter finns och att samhällsbyggnadsförvaltningen ställer sig positiv till att upplåta marken till en ideell förening för vidare upplåtelse till sina medlemmar.

Beslutsunderlag

Detaljplan för Hembygdsparken, Åtvidaberg 6:14 Medborgarförslag - Kolonilotter

Förslagsställaren

Samhällsbyggnadsförvaltningen

(9)

§ 5 ATVKS Dnr 2019-00207 092

Besvarande av medborgarförslag - Klädbytardag

Kommunfullmäktige avslår medborgarförslag gällande klädbytardag.

Medborgarförslag gällande klädbytardag inkom till Åtvidabergs kommun den 2019- 03-12 och anmäldes i kommunfullmäktige den 2019-03-27 § 36. Planerings- och ekonomiutskottet remitterade medborgarförslaget till

kommunledningsförvaltningen för handläggande och besvarande den 2019-05-06

§ 66.

Förslagsställaren föreslår att kommunen i samverkan med Naturskyddsföreningen eller andra aktörer ska arrangera en klädbytardag i Åtvidabergs kommun. Den 6 april är den årliga klädbytardagen över hela landet. Arrangemanget föreslås ske som ett led i kommunens miljöarbete för en hållbar framtid.

Kommunen ställer sig positiv till att det arrangeras klädbytardagar och Naturskyddsföreningen arrangerade en klädbytardag den 6 april 2019 utan kommunens medverkan. Kommunen ser i och med det inget behov i dagsläget av att vara medarrangör till en klädbytardag.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag § 18 Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-29 Medborgarförslag - klädbytardag

Förslagsställaren

Enheten för strategisk utveckling

(10)

§ 6 ATVKS Dnr 2018-00754 092

Besvarande av medborgarförslag - Kommunalt pensionärsråd

Kommunfullmäktige beslutar avslå medborgförslaget mot bakgrund av att

kommunfullmäktige har infört ett medborgarråd som ska utgöra ett forum för dialog mellan kommuninvånarna och kommunen.

Ett medborgarförslag inkom den 2018-10-02 avseende att kommunen ska införa ett kommunalt pensionärsråd. Medborgarförslaget anmäldes i kommunfullmäktige den 2018-10-31, § 121.

Kommunfullmäktige har fattat beslut kring den politiska organisationen för mandatperioden 2019-2022 och har bland annat infört ett medborgarråd. Rådet är ett forum för öppen dialog mellan kommuninvånare och kommunfullmäktige med nämnder och utskott.

Till medborgarrådets möten inbjuds relevanta förtroendevalda, tjänstemän, föreningar, företag och andra medborgare med intresse av en specifik fråga.

Inbjudan kan ske direkt till berörd eller allmänt via annons/digitalt beroende på val av tema. Inom ramen för detta råd kommer även pensionärsorganisationer att inbjudas.

Förslagsställaren Gunnar Wester yttrar sig i ärendet.

Thomas Lidberg (S) yttrar sig i ärendet.

Jan Svensson (SD) yrkar bifall till medborgarförslaget.

Lennart Pettersson (V), Ann Hemmingsson (C), Bertil Jonsson (L) och Anders

Byström (L) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag att avslå medborgarförslaget.

Beslutsgång

Ordförande Elisabet Edlund (S) konstaterar att det finns två förslag till beslut, dels kommunstyrelsens förslag att avslå medborgarförslaget och dels Jan Svenssons (SD) yrkande om att bifalla medborgarförslaget. Ordföranden avser att ställa förslagen mot varandra. Propositionsordningen godkänns av kommunfullmäktige.

Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag att avslå medborgarförslaget.

Beslutsunderlag

(11)

Yttrande från förslagsställaren avseende utskottets förslag till beslut Medborgarförslag - kommunalt pensionärsråd

Förslagsställaren

(12)

§ 7 ATVKS Dnr 2018-00424 093

Besvarande av motion - Riktlinjer för Trygghetsbostäder

Kommunfullmäktige avslår motionen avseende att ta fram riktlinjer för trygghetsbostäder.

Reservationer

Jan Svensson, Richard Svensson, Ronja Haienhjelm, Michelle Svensson, Mikael Göransson, Johan Nilsson och Gösta Eriksson (samtliga SD) reserverar sig mot beslutet till förmån för Jan Svenssons yrkande att bifalla motionen.

Den 2 maj 2018 inkom Centerpartiet, genom Joakim Magnusson, med en motion om att kommunen ska ta fram riktlinjer för trygghetsbostäder. Syftet med att ta fram riktlinjer för trygghetsboende är, enligt Centerpartiet, att främja byggnation av trygghetsbostäder i kommunen och som i sin tur kan medföra bättre effektivitet i det kommunala vård- och omsorgsarbetet.

Den 11 juni 2018 gav planerings- och ekonomiutskottet i uppdrag till

samhällsbyggnadsförvaltningen. Samhällsbyggnadsförvaltningen har bedömt att behovet av riktlinjer är ringa och att riktlinjer snarare kan verka hindrande i byggandet av trygghetsbostäder. De aktörer som kontaktar kommunen idag är ofta intresserade av ett samarbete med kommunen genom särskilda boende (SÄBO/LSS) och/eller trygghetsbostäder. Diskussionerna har dock i utmynnat i önskemål om blockförhyrning från kommunens sida.

Berörda tjänstemän upplever att en individuell bedömning av varje projekts förutsättningar tillsammans med Boverkets regler för stöd till bostäder för äldre (https://www.boverket.se/sv/bidrag--garantier/stod-till-bostader-for-aldre/) utgör tillräckligt med stöd till såväl intressenter som kommunen. Hela processen med markförsäljningar har i och med riktlinjer för markanvisning tydliggjorts och samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att ytterligare behov av riktlinjer inte föreligger i dagsläget.

Joakim Magnusson (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag att avslå motionen.

Jan Svensson (SD) yrkar bifall till motionen.

Beslutsgång

Ordförande Elisabet Edlund (S) konstaterar att det finns två förslag till beslut, dels kommunstyrelsens förslag att avslå motionen och dels Jan Svenssons (SD) yrkande om att bifalla motionen. Ordföranden avser att ställa förslagen mot varandra.

Propositionsordningen godkänns av kommunfullmäktige.

(13)

Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag att avslå motionen.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag § 6 Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse daterad 2019-10-08 Motion - Riktlinjer för Trygghetsbostäder

Motionären

Samhällsbyggnadsförvaltningen

(14)

§ 8 ATVKS Dnr 2020-00036 003

Reglemente för kommunstyrelsen, nämnder, utskott och revisorer

Kommunfullmäktige antar nytt reglemente för kommunstyrelsen, nämnder, utskott, kommunens revisorer och överförmyndaren att gälla från och med 2020-03-01.

Kommunfullmäktige upphäver följande dokument från och med 2020-03-01:

Bygg- och miljönämndens reglemente, ATVKS 2019-00148 Sociala myndighetsnämndens reglemente, ATVKS 2018-00829 Valnämndens reglemente, ATVKS 2019-00128

Krisledningsnämndens reglemente, ATVKS 2019-00248

Styrdokument för kommunstyrelsens uppsiktsplikt, ATVKS 2016-00620 Reglemente för intern kontroll, ATVKS 2011-00094

Arkivreglemente, ATVKS 2017-00394

Reglemente för kommunrevisionen, ATVKS 2019-00252

Reglemente för överförmyndare i samverkan, ATVKS 2019-00605 Program för uppföljning och insyn, ATVKS 2015-00650

Riktlinjer för Åtvidabergs kommuns författningssamling och styrdokument, ATVKS 2016-00687

Riktlinjer för Åtvidabergs kommuns stiftelseförvaltning, ATVKS 2016-00548 Riktlinjer för dokument- och ärendehantering, ATVKS 2017-00624

Riktlinjer och principer för medborgardialog, ATVKS 2015-00763

Reservationer

Jan Svensson, Richard Svensson, Ronja Haienhjelm, Michelle Svensson, Mikael Göransson, Johan Nilsson och Gösta Eriksson (samtliga SD) reserverar sig mot beslutet att avslå Jan Svenssons yrkande.

Kommunledningsförvaltningen har arbetat fram förslag till nytt reglemente för kommunstyrelsen, nämnder, utskott, kommunens revisorer och överförmyndaren.

Kommunfullmäktige har tidigare fastställt egna reglementen för varje organ underställd fullmäktige, men då en stor majoritet av bestämmelserna var

likalydande har dessa istället tillförts ett gemensamt reglemente. Det innebär även att det finns ett sammanhållet dokument som reglerar den politiska organisationen under kommunfullmäktige.

Vid framtagandet av det nya reglementet har kommunledningsförvaltningen även tagit fram en ny struktur för kommunens styrning. Målsättningen med det arbetet är att minska antalet, omfattningen av och typen av styrdokument för att skapa bättre förutsättningar för att kunna verkställa och följa upp de beslut som fullmäktige, styrelsen och nämnderna fattar.

(15)

Som en del av detta är ambitionen också att synliggöra och på ett bättre sätt strukturera dokumentens innehåll utefter den instans som fattar beslut om dokumenten. Ett exempel på detta är att kommunfullmäktige i en hel del fall har antagit och fastställt dokument med en väldigt hög detaljeringsgrad.

Kommunledningsförvaltningen har även sett över strukturen på kommunens planeringsprocess när det gäller resursstyrning, för att säkerställa en större följsamhet mot vision och övergripande mål, samt en mer sammanhållen budgetprocess. Den nya budgetprocessen regleras även kortfattat i reglementet.

I och med den i förslaget till reglemente förändrade strukturen på de styrande dokumenten samt sammanslagningen av reglementen har även en del andra av kommunfullmäktiges beslutade styrdokument arbetats in i reglementet. Detta innebär att de nuvarande styrdokumenten och reglementena ska upphävas av kommunfullmäktige. Samtliga befintliga styrdokument finns att läsa på kommunens hemsida under Kommun & Politik / Planer och styrdokument.

Målsättningen är att fortsätta sammanföra och anpassa övriga styrdokument i takt med att de ska revideras, detta beräknas helt vara färdigt under 2021.

Tommy Aarna (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut.

Jan Svensson (SD) yrkar ett tillägg till arbetsordningen § 20, att justering av protokollen sker vid beslutad dag och tid av samtliga justerare närvarande.

Thomas Lidberg (S) yrkar avslag på Jan Svenssons (SD) yrkande.

Richard Svensson (SD) och Joakim Magnusson (C) yttrar sig i ärendet.

Beslutsgång

Ordförande Elisabet Edlund (S) konstaterar att det utöver kommunstyrelsens förslag till beslut finns ett yrkande om tillägg till arbetsordningen § 20 från Jan Svensson (SD). Ordföranden avser att ställa bifall mot avslag på yrkandet. Vad gäller kommunstyrelsens förslag finns endast bifallsyrkande. Propositionsordningen godkänns av kommunfullmäktige.

Ordföranden ställer bifall mot avslag på Jan Svenssons (SD) yrkande och finner att kommunfullmäktige avslår detsamma.

Ordföranden ställer frågan om kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag och finner att kommunfullmäktige bifaller detsamma.

Beslutsunderlag

Förslag till nytt reglemente för kommunstyrelsen, nämnder, utskott, revisorer och överförmyndaren

(16)

Samtliga förvaltningar Bygg- och miljökontoret Kommunrevisionen

(17)

§ 9 ATVKS Dnr 2020-00035 004

Inriktningsbeslut medverkan i arkivcentrum (Sydarkivera)

Kommunfullmäktige beslutar att inriktningen är att Åtvidabergs kommun ska ansluta sig till arkivcentrum och därmed överlämna det fysiska arkivet till

Kommunalförbundet Sydarkivera från och med 2023. I samband med detta övergår även ansvaret som arkivmyndighet helt till Sydarkivera.

Åtvidabergs kommun är sedan 2017 medlemmar i kommunalförbundet

Sydarkivera. När kommunen gick med i Sydarkivera så var utgångspunkten ett delat ansvar där Sydarkivera huvudsakligen arbetade med rådgivning, tillsyn och stöd för kommunens arkivarbete, men med ett större ansvar för utveckling av e- arkiv och digital arkivering. Sydarkivera har dock utvecklats i en riktning där fler och fler kommuner ansluter sig, och fler och fler kommuner väljer även att överlämna sina fysiska handlingar till Sydarkivera. Bakgrunden till detta är dels relativt höga kostnader för att tillskapa arkivlokaler som lever upp till kraven som framförallt Riksarkivet ställer, men inte minst att tillgången till kompetent personal som kan vårda handlingarna på det sätt som krävs är bristfällig.

I Åtvidabergs kommun finns kommunens centralarkiv i källaren till nya

kommunhuset samt ett antal mindre lokaler i anslutning till arkivet. Det finns även en del mindre arkiv ute i verksamheten. Lokalen där det stora arkivet finns är förvisso byggd som arkivlokal, men uppfyller inte kraven. Godkända dörrar, godkänd belysning och branddetektorer finns i lokalen men avlopps-, vatten-, värme- och ventilationsrör passerar genom arkivlokalen. Det finns inget larm som varnar ifall något av rören skulle börja läcka. Golvbrunnarna är inte stängningsbara och vid en översvämning finns risken att avloppsvatten kommer upp i arkivlokalen.

Att dra om rören har tidigare bedömts som en kostsam åtgärd. Arkivet bedöms också ha en begränsad tillväxtmöjlighet för att ta emot det material som finns ute i verksamheten och har ett antal arbetsmiljöproblem vad gäller hyllor, belysning med mera.

Kommunen har idag en arkivassistent anställd på halvtid, med stöd av

arbetsförmedlingen. Tidigare har ansvaret för kommunens centralarkiv hanterats av kommunens registrator och arkivassistent tillsammans. Den allt mer digitala ärendehanteringen har dock inneburit att registratorns arbetsuppgifter allt mer inriktas på systemförvaltning av dokument- och ärendehanteringssystemet. I och med att allt mer av gallringen och hanteringen av arkivfrågor sker inne i systemet med administrering av gallringsregler huvudsakligen styrt av

informationshanteringsplaner så kommer det krävas en annan kompetens än den som krävs för bevarandet och hanteringen av det analoga arkivet.

Anslutningen till Sydarkiveras fysiska arkivtjänst, arkivcentrum, skulle kunna vara ett sätt att möte både framtida kompetensförsörjning och de brister som finns i arkivlokalen. Det antal hyllmeter som ska överlämnas beräknas i dagsläget till cirka 950 hyllmeter. Med nuvarande anslutningskostnader innebär detta en årlig

maxkostnad på ca 685 tkr. Detta ska ställas mot kommunens egna lokal-, material

(18)

och personalkostnader.

Kostnaden är en maxkostnad, och efter kontakter med Sydarkivera kan förvaltningen konstatera att den kostnaden är väl tilltagen för att hantera

införandeperioden då arbetsinsatsen är större för att strukturera och skapa system som möjliggör en smidig utlämning av det överlämnande materialet. Efter

införandeperioden lär den årliga kostnaden minska kraftigt, och med tiden kommer även utlämnande av material ske mer sällan, vilket innebär att personalkostnaden för arkivet därmed minskar ytterligare.

Närheten till de arkiverade handlingarna kommer förstås att minska vid ett överlämnande till Sydarkivera. Sydarkivera ansvarar dock för att uppfylla de lagregler som finns kring utlämnande av allmänna handlingar. Enligt avtalet kommer Sydarkivera svara för att hålla arkivet öppet helgfri vardag 09:00-15:00 med minskade öppettider under sommar och klämdagar. I stort sett allt utlämnande kommer att kunna ske digitalt.

Kommunledningsförvaltningen gör bedömningen att kostnaderna för anslutning till större delen kan räknas hem inom förvaltningen, men att en viss omfördelning kan behöva ske beroende på vad de befintliga arkivlokalerna kommer att användas till efter att de slutar fungera som arkiv. Kommunens alternativa kostnad består av ca en halvtidstjänst som arkivarie/arkivassistent samt lokalkostnader. Personal-, materialkostnader osv bedöms uppgå till cirka 350 tkr och därtill kommer

avskrivnings- och räntekostnader för lokalinvesteringen. Detta motsvarar kostnaden för medverkan i arkivcentrum över tid. Det första årets införandekostnader hanteras inom ram.

Det är också lite svårt att överblicka hur personalsituationen ser ut tre år i förväg, varför en närmare analys av kostnadsfördelningen bör ske inom ramen för ordinarie budgetarbete.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag § 17 Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse daterad 2020-01-13 Avtalsförslag anslutning arkivcentrum Utredning analoga arkiv - Rapport

Sydarkivera

(19)

§ 10 ATVKS Dnr 2019-00782 106

Ändring av förbundsordning - RTÖG

Kommunfullmäktige godkänner förslaget till reviderad förbundsordning för Räddningstjänsten Östra Götaland.

I den ändamålsparagraf som finns i den nu gällande förbundsordning, anges att förbundet ska uppfylla medlemskommunernas åtagande inom det civila försvaret.

Denna skrivning kom till under 2009 inför kommunalförbundets bildande.

Medlemskommunernas åtagande inom det civila försvaret, och som enligt förbundsordningen förts över på förbundet, var på den tiden i stort sett begränsad till ansvar för underhåll och provning av utomhusvarningssystemet VMA.

Sedan 2009 har det säkerhetspolitiska läget förändrats dramatiskt, vilket har fått till följd att det civila försvaret nu byggs upp igen. En kommuns åtagande inom det civila försvaret har ökat markant och kommer fortsätta öka ännu mer till att omfatta väsentligt mycket mer än utomhusvarningssystemet VMA.

Mot bakgrund av ovanstående utveckling, har det under 2019 förts en dialog mellan förbundet och medlemskommunerna. Det finns där en samsyn kring behovet av att justera förbundsordningen avseende förbundets åtagande inom det civila försvaret.

Justering behöver göras av förbundsordningen så att den bättre stämmer överens med hur arbetet och ansvarsfördelningen kring civilt försvar ser ut idag, men också hur den framtida utvecklingen inom det civila försvaret kommer ske. Detta innebär att såväl förbundsordningen som överenskommelsen behöver förändras.

Förändringen i förbundsordningen som behöver göras är att skrivelsen i ändamålsparagrafen kring civilt försvar stryks helt och att förbundets roll i medlemskommunernas arbete med civilt försvar istället regleras i

överenskommelsen. Förbundets åtagande inom det civila försvaret avseende utomhusvarningssystemet VMA kommer istället regleras i överenskommelsen mellan förbundet och medlemskommunerna. Vid sidan av detta har förbundet ett eget ansvar inom det civila försvaret.

I ändamålsparagrafen finns en punkt om att förbundet i skälig omfattning ska stödja medlemskommunerna med sin specialkompetens. Detta innebär att förbundet fortfarande kommer stödja medlemskommunerna, även avseende frågor inom det civila försvaret, men inte ansvara för att uppfylla kommunens alla åtaganden.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag § 1 Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-29 Protokollsutdrag § 75 RTÖG

Förbundsordning för Kommunalförbundet Räddningstjänsten Östra Götaland Förslag till beslut daterad 2019-10-31 RTÖG

(20)

Räddningstjänsten Östra Götaland

(21)

§ 11 ATVKS Dnr 2019-00783 106

Ändring i överenskommelse - RTÖG

Kommunfullmäktige beslutar att godkänna reviderad överenskommelse mellan medlemskommunerna och kommunalförbundet Räddningstjänsten Östra Götaland.

Den överenskommelse som finns idag mellan kommunalförbundet Räddningstjänsten Östra Götaland (nedan kallat förbundet) och

medlemskommunerna, skapades 2009 inför förbundets bildande. Tio år har förflutit sedan dess och det finns flera skäl att se över den.

Ett skäl är att nuvarande överenskommelse i grunden är skriven för ett förbund med två medlemskommuner. 2015 utökades förbundet med tre medlemskommuner, och det finns nu ett tydligt mål att det ska bli fler medlemmar. Utifrån detta behöver överenskommelsen ses över utifrån perspektivet att antalet medlemmar i förbundet kan vara fem eller flera. Ytterligare ett skäl är att den rådande och framtida

riskbilden ser ut på ett helt annat sätt idag än för tio år sedan. Exempelvis fanns inte klimatförändringar och förändringar på det säkerhetspolitiska området så tydligt på agendan för tio år sedan. Avslutningsvis finns flera erfarenheter av det arbete som skett under nuvarande överenskommelse, under de tio år som den funnits, som föranleder vissa revideringar.

Mot bakgrund av detta har det under 2019 förts en dialog mellan förbundet och medlemskommunerna kring förändringar i överenskommelsen. Dialogen har förts mellan förbundsdirektören och kommundirektörer men den har även behandlats på en medlemsdialog i september 2019. Nedan nämns kortfattat de förändringar som sker.

Förbundets mål

Några moderniseringar i den inledande texten och ett nyanserande kring förbundets roll i medlemskommunernas hantering av extraordinära händelser.

Ersättning för uppdrag och budgetprocess

Medlemskommunernas ekonomidirektörer och förbundet har under 2019 sett över ersättningen för förbundets uppdrag och budgetprocessen, och enats om nya formuleringar som bland annat bättre svarar mot den väntade ekonomiska situationen för kommunerna och en eventuell utökning av förbundet med fler medlemskommuner.

Förbundets roll i kommunernas krisberedskap

Tidigare skrivning var präglad av att förbundet bestod av två kommuner. Idag har förbundet fem kommuner som har en mycket starkare egen krishanteringsförmåga nu än för tio år sedan.

(22)

Utbildning kommunal personal

Förändrad beskrivning av det område inom vilket förbundet ska tillhandahålla säkerhetsutbildning för kommunerna och en tydligare uppdelning över antalet utbildningstimmar som respektive medlemskommun kan få utan särskild avgift.

Handlingsprogram för skydd mot olyckor

Den nuvarande ordningen innebär att förbundet och medlemskommunerna tar fram, beslutar, arbetar efter och följer upp ett gemensamt handlingsprogram för skydd mot olyckor. Denna ordning innebär en omfattande process som är svår med sex aktörer (förbundet och fem medlemskommuner) och än svårare om förbundet får fler medlemmar. Mot denna bakgrund ändras fokus i överenskommelsen från gemensamt handlingsprogram till gemensamt olycksförebyggande arbete, där förbundet får en samordnande roll. På så vis kan resurserna fokuseras på ett gemensamt arbete snarare än ett gemensamt dokument.

Civilt försvar

Det tydliggörs att förbundet, likväl som medlemskommunerna, har ett eget åtagande inom det civila försvaret. Utöver det, ska förbundet för medlemskommunernas räkning underhålla och prova utomhusvarningssystemet VMA.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag § 2 Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-29 Protokollsutdrag § 76 RTÖG

Överenskommelse mellan medlemskommunerna och kommunalförbundet Räddningstjänsten Östra Götaland

Förslag till beslut daterad 2019-11-13 RTÖG

Räddningstjänsten Östra Götaland

(23)

§ 12 ATVKS Dnr 2020-00089 007

Granskning av kommunens författningssamling - revisionsrapport

Kommunfullmäktige beslutar överlämna granskningsrapporten till kommunstyrelsen för beredning.

PwC har på uppdrag av kommunrevisionen genomfört en granskning gällande kommunens författningssamling för att se om kommunstyrelsen säkerställer att kommunens författningssamling och styrdokument följer regler och riktlinjer.

Efter genomförd granskning bedöms att kommunstyrelsen delvis säkerställer att kommunens författningssamling följer regler och rutiner. Granskningen visar att:

 Åtvidabergs kommun har rutiner för författningssamlingen. Det har införts en mall för att arbetet ska förbättras. Däremot är inte alla dokument uppdaterade enligt mallen och stickprovet visar att alla punkter inte efterlevs i praktiken.

 Det sker en löpande revidering och uppföljning av författningssamlingen, däremot finns det en del dokument där aktualiteten behöver ses över för att uppdateras eller utgå.

Kommunstyrelsen rekommenderas att:

 Besluta om en tidplan för när samtliga dokument ska vara reviderade. I dagsläget finns ett antal dokument som inte reviderats på flera år och som kan innehålla inaktuella uppgifter. PwC rekommenderar att en

dokumenterad revidering sker av de aktuella dokumenten.

 Respektive utsedd dokumentansvarig funktion även framgår av respektive styrdokument.

Beslutsunderlag

Granskning av kommunens författningssamling - Revisionsrapport Skrivelse angående uppdrag om granskning

Kommunstyrelsen

(24)

§ 13 ATVKS Dnr 2020-00064 093

Anmälan av motion - Ekonomiska mål för Vård och Omsorg

Kommunfullmäktige överlämnar motionen till kommunstyrelsen för beredning.

Tommy Aarna (M) har den 2020-01-13 inkommit med en motion i vilket han föreslår ett åtgärdspaket i fyra punkter för vård- och omsorgsförvaltningen.

Motionären föreslår att:

- Sociala Myndighetsnämnden får egen budget omfördelat från Vård och Omsorgsutskottet.

- ledamöterna i Sociala Myndighetsnämnden enbart består av ledamöter från Vård och Omsorgsutskottet.

- kostnad per invånare för HVB-hem ska minskas till riksgenomsnitt.

Kostnaden ska minska jämfört med föregående år till dess att den är i nivå med riksgenomsnitt. Jämförelse görs i Kolada.

- kostnad per invånare för bistånd ska minskas till riksgenomsnitt. Kostnaden ska minska jämfört med föregående år till dess att den är i nivå med

riksgenomsnitt. Jämförelse görs i Kolada.

Innan kommunfullmäktige kan fatta beslut i ärendet ska motionen beredas.

Förslag till beslut under sammanträdet Tommy Aarna (M) yttrar sig i ärendet.

Beslutsunderlag

Motion - Ekonomiska mål för Vård och Omsorg

Kommunstyrelsen

(25)

§ 14 ATVKS Dnr 2020-00125 093

Anmälan av motion - Solcellspaneler på kommunala fastigheter

Tommy Aarna (M) har den 2020-02-04 inkommit med en motion i vilket han föreslår att kommunfullmäktige ska utreda möjligheten för solceller på kommunens fastigheter.

Beslutsunderlag

Motion - Solcellspaneler på kommunala fastigheter

Kommunstyrelsen

(26)

§ 15 ATVKS Dnr 2020-00183 093

Anmälan av motion - Utarbeta ett näringslivsprogram för Åtvidaberg

Tommy Aarna (M) har den 2020-02-25 inkommit med en motion i vilket han föreslår att kommunfullmäktige ska uppdra till kommunstyrelsen att utarbeta ett näringslivsprogram för Åtvidaberg med avsikt att tydliggöra kommunens arbete med kommunens nuvarande och framtida näringsliv. Programmet ska vara ett strategiskt kommunövergripande dokument som sätter riktningen för alla

kommunens politiska organ och förvaltningar när det gäller arbetet att underlätta för näringslivets utveckling och tillväxt.

Beslutsunderlag

Motion - Utarbeta ett näringslivsprogram för Åtvidaberg

Kommunstyrelsen

(27)

§ 16 ATVKS Dnr 2020-00186 093

Anmälan av motion - Mentorsfamilj

Jan Svensson (SD) har den 2020-02-25 inkommit med en motion i vilket han föreslår att Åtvidabergs kommun inför mentorsfamiljer, ett mer erfaret familjehem, som ett extra stöd/hjälp till de som har intresse av att åta sig uppdraget som

familjehem. Därtill föreslås att mentorsfamiljer också ska hjälpa de nyrekryterade familjehemmen som har ett behov av att få stöd/hjälp från ett mer erfaret

familjehem.

Beslutsunderlag

Motion - Mentorsfamilj

Kommunstyrelsen

(28)

§ 17 ATVKS Dnr 2020-00173 118

Begäran om entledigande - Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsen

Kommunfullmäktige beslutar att entlediga Göran Forslund (SD) från uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige och ersättare i kommunstyrelsen för innevarande mandatperiod.

Kommunfullmäktige beslutar att utse Mikael Göransson (SD) till ersättare i kommunstyrelsen till och med 2022-12-31.

Beslutet översänds till Länsstyrelsen för ny sammanräkning för att utse ny ersättare i kommunfullmäktige.

Göran Forslund (SD) har den 2020-02-20 inkommit med en begäran om entledigande från samtliga politiska uppdrag i kommunen.

Jan Svensson (SD) yrkar att Mikael Göransson (SD) utses till ersättare i kommunstyrelsen.

Beslutsunderlag

Begäran om entledigande

Göran Forslund Mikael Göransson

(29)

§ 18 ATVKS Dnr 2020-00187 118

Begäran om entledigande - Bygg- och miljönämnden

Kommunfullmäktige beslutar att entlediga Mikael Göransson (SD) som ledamot i bygg- och miljönämnden för innevarande mandatperiod.

Kommunfullmäktige beslutar att utse Johan Nilsson (SD) till ledamot i bygg- och miljönämnden till och med 2022-12-31.

Mikael Göransson (SD) har den 2020-02-26 inkommit med en begäran om entledigande från sitt uppdrag som ledamot i bygg- och miljönämnden.

Jan Svensson (SD) yrkar att Johan Nilsson (SD) utses till ledamot i bygg- och miljönämnden.

Beslutsunderlag

Begäran om entledigande

Bygg- och miljönämnden Mikael Göransson

Johan Nilsson

(30)

Bilaga 1

Närvarande tjänstgörande ledamöter och ersättare 35 stycken.

Voteringsproposition

Namn _Närv _Frånv _Ja _Nej _Avstår _{Ja Nej} _Avstår _{Ja Nej} _Avstår

S 1 Thomas Lidberg I

M 2 Fredrik Ebbestad I

SD 3 Jan Svensson I

S 4 Sirvan Mostafaey I

C 5 Joakim Magnusson I

M 6 Carl Donnér A

S 7 Lars-Åke Bergstrand I

SD 8 Richard Svensson I

S 9 Anki Sjöö Törner I

L 10 Anders Byström I

V 11 Lennart Petersson I

M 12 Jonas Palmqvist I

C 13 Astrid-Marie Jonsson I

SD 14 Joakim Gustavsson A

S 15 Peder Griph I

M 16 Åsa Merving I

S 17 -

SD 18 Michelle Svensson I

S 19 Lennart Haraldsson A

KD 20 Fredrik Hanström I

C 21 Ann Hemmingsson I

M 22 Bo Hasselblad I

S 23 Carin Palm I

SD 24 Mikael Göransson I

M 25 Mikael Wårhem I

S 26 Per Lundberg I

MP 27 Jenny Adebjörk A

L 28 Bertil Jonsson I

SD 29 Sofia Karlsson A

S 30 Malin Svensson I

V 31 Ninni Ahlf I

C 32 Jeanette Bolin I

M 33 Tommy Aarna I

S 34 Brittmari Svensson I

SD 35 Gösta Eriksson I

Kommunfullmäktiges ordförande

S 17 Elisabet Edlund I

(31)

Ordförandes sign. Justerandes sign. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande ERSÄTTARE

Voteringsproposition

Namn

Närv- tjänstgör ande

Ej tjänst- görande

Ja Nej Avstår Ja Nej Avstår Ja Nej Avstår

För ARBETAREPARTIET SOCIALDEMOKRATERNA

Kenneth Hallberg I

Ulf Dahl N

Annette Bergstrand N

Daniel Asklöf A

Marina Wretman A

Jörgen Svensson N

För MODERATA SAMLINGSPARTIET

Olle Persson I

Kjell Myrén N

David Sandborg A

Cornelia Wårhem N

För SVERIGEDEMOKRATERNA

Göran Forslund A

Ronja Haienhjelm I

Johan Nilsson I

Carl Sääv N

För CENTERN

Leif Lourie N

Anna Thuresson A

För LIBERALERNA

Lillies Rydberg N

Irene Jonsson N

För VÄNSTERPARTIET

Henrik Samuelsson A

Stefan Johansson N

För KRISTDEMOKRATERNA

Love Almquist N

Berit Rodenteg A

(32)

För MILJÖPARTIET DE GRÖNA

Lotta Björkén I

Mia Götesdotter A

I = Närvarande ledamot / Tjänstgörande ersättare N = Närvarande ersättare, ej tjänstgörande A= Frånvarande, anmält förhinder

F = Frånvarande, ej anmält förhinder