Lokal Biografen, Nymansgatan (Digitalt möte via Teams) Paulina Langemark

(1)

Kallelse

Sida

Barn- och ungdomsnämnden 2020-11-25 1(3)

Box 155

301 05 Halmstad 035-13 70 00

Plats: Lokal Biografen, Nymansgatan (Digitalt möte via Teams) Sammanträdesdatum: 2020-11-25

Tid: 09:00

Ordförande:

Sekreterare:

Kallade:

Lovisa Aldrin

Paulina Langemark

Lovisa Aldrin (L), ordförande Lars El Hayek (S), vice ordförande Pehr Magnusson (M)

Inga-Lill Nilsberth (S) Simon Lindgren (M) Anton Nilsson (SD) Magnus Jeppesen (S) Peter Uppman (C) Catrin Stag (L)

Sandra Löberg Erlandsson (S) Micke Glans (KD)

Charlott Zsoldos (V) Andreas Ahlqvist (SD)

Ann-Christine Danielsson (L) Jenny Sjöstedt (S)

Kerstin Nordholm (M) Ola Oskarsson (S) Jessica Geijer (C) Georg Cserti (SD) Pernilla Chowdary (V)

(2)

Föredragningslista

Sida

Ärenden Tid

1.

BUN 2020/00005 Val av justerare

2.

BUN 2020/00004

Godkännande av dagordning för barn- och ungdomsnämnden

3.

BUN 2020/00001 Delegationsbeslut

4.

BUN 2020/00008

Anmälan till huvudman om kränkande behandling

5.

BUN 2020/00031

Anmälningsärenden till barn- och ungdomsnämnden

6.

BUN 2020/00178

Ansökan om att starta intraprenad Fredrik Landelius

7.

BUN 2020/00339

Yttrande över Remiss: Simlångsdalens skolorganisation Mari-Anne Öberg

8.

BUN 2020/00335

Yttrande över Remiss: Regional utvecklingsstrategi för Halland

9.

BUN 2020/00331

Yttrande över Remiss: Kommunstyrelsens plan för digital infra- struktur 2021-2025

(3)

Föredragningslista

Sida

Ärenden Tid

10.

BUN 2020/00088

Budgetuppföljning till och med oktober 2020 Eva Demle

11.

BUN 2020/00351 Donationsfonder 2020 Albulena Sadiku

12.

BUN 2020/00007

Övriga frågor vid BUN-sammanträde

13.

BUN 2020/00020

Återrapportering av kontaktpolitiker

14.

BUN 2020/00006

Information vid barn- och ungdomsnämndens sammanträden

(4)

Tjänsteskrivelse

Barn- och ungdomsförvaltningen 2020-11-10

BUN 2020/00001

Halmstads kommun, barn- och ungdomsförvaltningen, Box 155, 301 05 Halmstad

035-13 70 00 • direkt@halmstad.se • www.halmstad.se Sida 1(1)

Delegationsbeslut

Barn- och ungdomsförvaltningens förslag till beslut

Barn- och ungdomsnämnden beslutar lägga sammanställningarna till handlingarna.

Sammanfattning av ärendet

Följande anmäls till barn- och ungdomsnämnden för kännedom:

Beslut fattade enligt barn- och ungdomsnämndens delegationsbestämmelser har sammanställts för barn- och ungdomsnämndens kännedom.

A ALLMÄN 54-60, B VERKSAMHET 450-489, C PERSONAL 372-392, D EKONOMI 44-50.

Beslutsunderlag

1. Delegationsrapport för anmälan till BUN november.

Barn- och ungdomsförvaltningen

Handläggare, Paulina Langemark, Nämndsekreterare Ärende BUN 2020/00001

Beslutsinstans: Barn- och ungdomsnämnden Ärendets ursprung: Barn- och ungdomsförvaltningen

(5)

Delegationsbeslut för anmälan till barn- och ungdomsnämnden 2020-11-25

Numm er

DNR/Besluts- datum

Ärende/beslut Delegat

A ALLMÄN

54 2020/00360 Samråd för detaljplan gällande del av HAVERDAL 27:1 och 18:53, HALMSTAD

Chef planeringsavdelningen

55 2019/00089 Beslut om revidering av dokumenthanteringsplan Chef kvalitetsavdelningen Fredrik Landelius

56 2020/077 Tillsynen av fristående förskolan Hästen avslutas efter

återrapportering på anmärkningar och förelägganden. Verksamhetsutvecklare Kent Roslund

57 BUN

2020/00175

Redovisning till Skolinspektionen efter begärd komplettering, rätten till utbildning för en elev vid Trönningeskolan

Chef kvalitetsavdelningen Fredrik Landelius

58 BUN

2020/00176

Redovisning till Skolinspektionen efter begärd komplettering, rätten till utbildning för en elev vid Trönningeskolan

Chef kvalitetsavdelningen Fredrik Landelius

59 2020/00378 Ordförandebeslut – ansökan om medel ur

tillgänglighetsmiljonen Ordförande Lovisa Aldrin

60 2020/00399 Ordförandebeslut - Beslut att erbjuda kostnadsfri influensavaccin till medarbetare födda 1970 och tidigare

Ordförande Lovisa Aldrin

B VERKSAMHET

450 2020/0925 Beslut om val av skola enligt 10 kap, 30 § i skollagen.

HM Rektor

Dick Hero 451 2020/0928 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5§ i

skollagen 2010:800. AR Rektor

Carina Norén Sundén 452 2020/00323 Beslut om mottagande i grundsärskola 7 kap 5 §

skollagen - beslut att ej ta emot Verksamhetssamordnare Matilda Bengtsson 453 2020/00341 Beslut om mottagande i grundsärskola 7 kap 5 §

skollagen Verksamhetssamordnare

Matilda Bengtsson 454 2020/00346 Beslut om mottagande i grundsärskola 7 kap 5 §

Matilda Bengtsson 457 2020/00370 Beslut om uppskjuten skolplikt 7 kap 10 § Skolområdeschef

Patrik Engström 458 2020/1027 Beslut om val av skola enligt 10 kap, 30 § i skollagen

.TKC Rektor Biljana Mackic

459 2020/1009 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5§ i skollagen 2010:800. CÅ

Rektor Agneta Linhed 460 2020/1012 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5§ i

skollagen 2010:800. SÅ Rektor Agneta Linhed

461 2020/1013 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5§ i

skollagen 2010:800. EG Rektor Jan Årstrand

skollagen 2010:800. Rektor Jan Årstrand

463 2020/0828 Beslut om utbildning i fritidshem enligt 14 kap, 5§ i

skollagen 2010:800. DR Rektor Anette Nyd Lind

(6)

skollagen 2010:800. DR Rektor Anette Nyd Lind

skollagen 2010:800. GU Rektor Maria Stenström

skollagen 2010:800. EI Rektor Lotta Edvardsson Svensk

skollagen 2010:800. HNB Rektor Rose-Marie Gustavsson

Nielsen 468 2020/0914 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5§ i

skollagen 2010:800. ENB Rektor Rose-Marie Gustavsson

Nielsen 469 2020/1014 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5 § i

skollagen 2010:800. MB Rektor Pia Wernebäck

skollagen 2010:800. LC Rektor Rose-Marie Gustavsson

skollagen 2010:800. LS Rektor Rose-Marie Gustavsson

skollagen 2010:800. NS Rektor Rose-Marie Gustavsson

skollagen 2010:800. AS Rektor Lotta Edvardsson Svensk

474 2020/1008 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 5 § i

skollagen 2010:800. HH Rektor Agneta Ödmark

skollagen 2010:800. OS Rektor Lotta Edvardsson Svensk

skollagen 2010:800. EN Rektor Agneta Ödmark

skollagen 2010:800. AG Rektor Lars Ahl

skollagen 2010:800. GSS Rektor Tony Roth

skollagen 2010:800. TA Rektor Lotta Edvardsson Svensk

skollagen 2010:800. AMR Rektor Marie Liljenberg

481 2020/1026 Beslut om val av skola enligt 10 kap, 30 § i skollagen

2010:800. EB Rektor Freddy Pettersson

482 2020/00387 Beslut om mottagande i grundsärskola 7 kap 5 §

Matilda Bengtsson 484 2020/1101 Beslut om utbildning i förskola enligt 8 kap, 7 § i

skollagen 2010:800. HK Rektor Ylva Johansson

skollagen 2010:800. RH Rektor Ylva Johansson

skollagen 2010:800. NK Rektor Ylva Johansson

skollagen 2010:800. LT Rektor Madeleine Palmgren

488 2020/1102 Beslut om val av skola enligt 10 kap, 30 § i skollagen

2010:800. HM Rektor Dick Hero

489 2020/00394 Beslut om mottagande i grundsärskola 7 kap 5 §

Matilda Bengtsson C PERSONAL

372 2020/10/26 Tillsvidareanställning förskollärare 100% inom skolområde Väster from 2021-01-18 Ulrica Lindvall

Rektor Liselotte Forsling

(7)

373 2020/10/26 Tillsvidareanställning enligt LAS §5 elevassistent 100% inom skolområde Väster from 2020-11-06 Antoneta Gega

Rektor Joakim Strand

374 2020/10/26 Tillsvidareanställning förskollärare 100% inom skolområde Väster from 2020-10-01 Erika Ureskog

Rektor Liselotte Forsling

375 2020/10/26 Tidsbegränsad anställning kurator 90% inom skolområde Väster from 2020-11-17 tom 2021-12- 09 Malin Krantz

Rektor Gisela Berg Rudolfsson

376 2020/10/26 Tillsvidareanställning grundskollärare 100% inom skolområde Väster from 2020-11-01 Markus Jullander

Rektor Joakim Strand

377 2020/10/26 Tillsvidareanställning hälsopedagog 100% inom skolområde Söder from 2020-11-01 Celina Forshage

Rektor Cathatina Hjelte

378 2020/10/26 Tillsvidareanställning enligt LAS §5 bussförare 100% inom skolområde Söder from 2020-11-21 Eva

Rektor Lotta Edvardsson Svensk

379 2020/10/26 Tillsvidareanställning förskollärare 100% inom skolområde Söder from 2020-11-01 Vesna Dugonic

Rektor Agnetha Söderberg 380 2020/10/26 Tidsbegränsad anställning förskollärare 100% inom

skolområde Söder from 2021-01-18 tom 2021-07- 18 Kim Sjökvist

381 2020/10/26 Tidsbegränsad anställning grundskollärare 100%

inom skolområde Söder from 2021-01-08 tom 2021-12-31 Cassandra Nicoletti

Rektor Freddy Pettersson

382 2020/10/26 Tidsbegränsad anställning förskollärare 100% inom skolområde Söder from 2021-01-18 tom 2021-07- 18 Katarina Svensson

384 2020-10-21 Tillsvidareanställning Resurspedagog SÄR 100%

inom skolområde Centrum from 2020-11-01 Mathilda Björding

Rektor Simon Brekell

385 2020-10-21 Tillsvidareanställning Förskollärare 100% inom skolområde Centrum from 2020-10-01 Pernilla Crusenvinge

Rektor Linda Magnusson

386 2020-10-21 Tillsvidareanställning Lärare fritidshem 65 % inom skolområde Centrum from 2020-11-01

Cizzi Lindholm

Rektor Lars Ahl

387 2020-10-20 Tidsbegränsad anställning grundskollärare 100%

inom skolområde Centrum from 2020-11-23 tom 2021-06-15 Nikolinn Zand

Rektor Wictoria Pålsson

388 2020-10-14 Tidsbegränsad anställning grundskollärare 100%

inom skolområde Centrum from 2020-10-01 Johanna Elfinsson

Rektor Sandra Westergren

389 2020/1023 Tidsbegränsad anställning skoladministratör 100%

inom skolområde Norr from 2020-10-23 tom 2021- 08-08 Erika Lind

Rektor Ann-Karin Bergkvist

390 2020/1009 Tidsbegränsad anställning tf rektor 100% inom skolområde Norr from 2020-10-19 tom 2021-08-15 Linda Norvik

Skolområdeschef Leif Ljungberg

(8)

391 2020/1022 Tillsvidareanställning skolpsykolog 100% inom skolområde Centrum from 2021-01-14 Johanna Nyström Rauch

Enhetschef Henrik Wagersten

392 2020/1027 Tillsvidareanställning skolpsykolog 100% inom skolområde Centrum from 2021-02-04 Florent Sinani

Enhetschef Henrik Wagersten

D EKONOMI

44 2020-10-14 Yttrande ang grundskoleplats i Hörby kommun Controller Dan Sjöholm 45 Fr.o.m. 2020-09-

21 t.o.m. 2020- 10-27

Beslut om skolskjuts läsår 2020/2021 nr. 519-563 Skolskjutssamordnare, Albulena Sadiku, Anna-Karin Larsson Herkommer

46 2020-10-29 Yttrande ang plats i särskola, Hylte kommun Controller Dan Sjöholm 47 2020/000001 Beviljad avgiftsbefrielse nr 9 under perioden

20201001-20210131

Ekonom Habibe Neziri 48 2020/000001 Beviljad avgiftsbefrielse nr 10 och 11 under

perioden 20201001-20201231

Ekonom Habibe Neziri 49 2020/000001 Beviljad avgiftsbefrielse nr 12 för inkomstår 2018 Ekonom

Habibe Neziri 50 2020/000001 Beviljad avgiftsbefrielse nr 13 under perioden

20201101-20210430

Ekonom Anna Nordestad

(9)

BUN 2020/00008

Anmälan till huvudman om kränkande behandling, SL 6 kap, år 2020

Barn- och ungdomsnämnden beslutar lägga sammanställningen för oktober till handlingarna.

Av 6 kap. 10 § skollagen framgår att en lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med

verksamheten är skyldig att anmäla detta till rektorn. En rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Det samma gäller även för kränkningar som ska bedömas utifrån diskrimineringslagen.

Det totala antalet anmälningar till huvudman, i enlighet med 6 kap. 10 § skollagen sammanställs månadsvis och redovisas för barn- och ungdomsnämnden.

Ärendets beredning

Ärendet har beretts av tjänstepersoner på barn- och ungdomsförvaltningens avdelning för kvalitet i samverkan med forsknings- och utvecklingsavdelningen.

Beskrivning av ärendet Bakgrund

Av 6 kap. 10 § skollagen framgår att en lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med

verksamheten är skyldig att anmäla detta till rektorn. En rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen.

Analys och förslag

Det är små variationer mellan månaderna och det går inte att dra några stora slutsatser mellan månaderna. Denna månad särredovisas även vilka skolor som haft anmälningar på fritids. Gällande förskola ligger antalet anmälningar på ungefär samma nivå. Forsknings- och utvecklingsavdelningen genomför en riktad insats för kompetensutveckling gällande förskola fortsätter under hösten 2020.

Samtidigt pågår arbetet med att utveckla utredningsblanketten för att bättre anpassas till förskolan.

Det förekommer skillnader mellan olika verksamheter över hur många händelser som anmäls. Barn- och ungdomsförvaltningen arbetar aktivt för att höja medvetenheten inom hela verksamheten

Ärende BUN 2020/00008

(10)

BUN 2020/00008

Ärendets beslutsgång

Barn- och ungdomsnämnden 2020-11-25.

Beslutsunderlag

1. Sammanställning av antalet anmälningar oktober Barn- och ungdomsförvaltningen

Pauline Broholm Lindberg, förvaltningschef Handläggare, Cristina Nilsson, jurist

Handläggare, Maria Lundvall, utredare

(11)

2020 Grundsk/fritids

Anmälda under Jan Feb Mar Apr Maj Jun juli aug sep okt nov dec Summa Antal elever månaden;

379 Andersberg 15 22 13 3 2 8 7 9 79

124 Breared 3 10 4 3 4 3 1 12 16 56

603 Brunnsåker 30 25 19 24 8 6 2 8 7 129

255 Bäckagård* 6 7 6 4 13 4 6 5 19 70

133 Eldsberga 2 1 4 9 1 1 1 7 11 4 37

211 Espered 9 13 9 6 14 6 2 12 9 80

85 Frennarp 4 2 1 7

139 Frösakull* 2 1 2 1 1 1 3 4 15

699 Furulund* 14 15 30 11 12 6 15 23 28 154

496 Fyllinge 7 15 13 7 6 12 6 14 22 102

578 Getinge 7 3 4 4 3 3 9 12 45

437 Gullbrandstorp 8 1 3 2 1 1 4 4 24

161 Haverdal 3 4 2 4 2 2 1 18

231 Jutarum 1 7 4 1 1 2 6 8 6 36

246 Klara 5 5 2 5 5 7 9 38

116 Kvibille 3 2 3 2 4 3 6 23

197 Linehed 3 3 10 2 4 3 1 5 11 42

186 Lyngåkra 2 11 3 5 2 2 6 1 32

320 Nyhem* 3 2 10 5 2 3 1 9 35

360 Slottsjord 6 2 1 9

351 Snöstorp 7 4 11 7 2 3 1 19 12 66

248 Sofieberg 3 6 2 6 14 5 1 2 3 42

331 Kärleken/Stenstorp 4 3 2 2 3 1 3 20 5 43

46 Steninge 1 2 1 2 2 1 1 10

864 Söndrum* 9 8 7 18 16 7 2 16 10 93

512 Trönninge* 23 10 8 12 19 5 13 17 7 114

324 Valhalla 12 11 17 12 8 2 1 1 10 74

(12)

661 Vallås 20 7 16 15 18 9 5 21 30 141

243 Åled 1 2 2 1 5 11

624 Östergård 1 8 3 10 2 1 1 5 15 46

317 Österled 1 1 1 1 6 5 4 15

Summa 1686

antal anmälningar

Bäckagård * 13 av 19 i okt fritids Frösakull * 2 av 4 i okt fritids Furulund * 1 av 28 i okt fritids Nyhem * 2 av 9 i okt fritids Söndrum * 1 av 10 i okt fritids Trönninge * 1 av 7 i okt fritids

Förskola jan feb mars april maj juni juli aug sep okt nov dec

Bäckagård 0

Dungen 2 1 4 12 2 2 2 2 27

Eldsberga 0

Fyllinge 1 2 1 2 6

Frennarp 0

Frösakull 2 2

Gullängen 0

Gullbrandstorp 1 1

Gylleboet 4 4 3 2 1 14

Gäddan 6 2 4 2 14

Harplinge 0

Haverdal 1 1

Jutarum 1 2 3

Järnvägsparkens 0

Kajutan 1 1

Kammerslyckan 1 1

Klacken 2 2 5 2 2 13

203 201 221 174 173 96 7 95 250 274 0 0

(13)

Klackerup 1 1

Källviks 1 1

Kärlekens 1 2 1 4

Linehed 1 1 2

Lärkan 1 1

Nordala 0

Slättåkra 0

Smörblomman 0

Sofieberg 0

Stenstorp 0

Steninge 1 1 2

Suse 0

Teaterkullen 1 1

Trädet 0

Tuvan 1 1

Trollberget 0

Vitsippan 1 1 1 1 3

Vallgården 0

Vrenninge 0

Växthuset 0

Wekalyckan 1 1

Åled 2 2

Ängalyckan 1 1

Östra Lyckan 0

Summa,

antal anmälningar

Söder; Darinka R Centrum; Magnus R Väster; Pia Bagge Norr; Leif Ljungberg

103

0 6 13 12

10 9 10 14 20 10

(14)

Öster; Patrik Engström

(15)

BUN 2020/00031

Anmälningsärenden till barn- och ungdomsnämnden år 2020

Barn- och ungdomsnämnden beslutar att lägga anmälningarna till handlingarna.

Information och meddelanden som inkommer till kommunen och som barn- och

ungdomsförvaltningen bedömer vara av vikt att redovisa för nämnden, utgör anmälningsärenden.

Anmälningsärende som är föranmälda till nämndsekreteraren finns i sin helhet tillgängliga under sammanträdet.

1. Beslut från Skolinspektionen gällande tematisk kvalitetsgranskning Getingeskolan, Dnr- 2019:2548.

2. Rapport från Skolverket - Tematisk kvalitetsgranskning – Betygssättning i engelska årskurs 6, Dnr SI-2019:2548.

3. Beslut från Barn- och elevombudet – anmälan om kränkande behandling, Dnr SI 2020:5397.

4. Beslut från Skolverket – statsbidrag för undervisning under skollov för 2020, Dnr 8.1.2- 2020:0031648.

5. Beslut från Skolverket – statsbidrag för barn som vistas i landet utan tillstånd, Dnr 8.1.2- 2020:0030735.

6. KF § 84 - Revidering av avgifter i kulturskolans verksamhet 7. KF § 96 - Beslut om en mer miljövänlig livsmedelspolitik

8. Beslut från Skolinspektionen – att överlämna anmälan mot Andersbergsskolan till Halmstad Kommun, Dnr SI 2020:7419.

9. Beslut från Skolinspektionen - med anledning av anmälan mot Brunnsåkersskolan, Dnr SI 2020:4560.

10. Beslut från Skolinspektionen – med anledning av anmälan mot Östergårdsskolan, Dnr SI 2020:4144.

11. Beslut från Barn- och elevombudet – med anledning av anmälan om kränkande behandling, Dnr SI 2020:5397.

12. KSU § 173 – Uppdrag till Fastighetsnämnden att ta fram förstudie - Valhallaskolan och Esperedsskolan.

13. KSU § 194 - Återrapportering uppdrag, flytt av bibliotek Brearedsskolan.

Pauline Broholm Lindberg, förvaltningschef

Handläggare, Paulina Langemark, Nämndsekreterare Ärende BUN 2020/00031

(16)

BUN 2020/00031

(17)

BUN 2020/00178

Ansökan om att starta intraprenad

Barn- och ungdomsförvaltningens förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden beslutar att:

 avslå ansökan om att upprätta intraprenadsverksamhet på skolor i Steninge och Harplinge daterad 2020-05-11.

 rekommendera kommunfullmäktige att se över Policy för Intraprenad i Halmstads kommun i relation till den styrmodell som 2019 beslutades för Halmstads kommun. Dessutom skulle ett tydliggörande behövas kring vilka verksamheter som ska omfattas av policyn och vilka kommunala tjänster och resurser som en intraprenad kan få rådighet över.

Skolorna i Harplinge och Steninge har inkommit med en förnyad ansökan om att starta intraprenadsverksamhet.

Barn och ungdomsförvaltningens ser att rektorer och personal inom barn- och ungdomsförvaltningen redan idag med stöd av skollag och kommunens styrmodell har ett mycket stort friutrymme att utforma ledning, styrning och utveckling av sin verksamhet. Barn- och ungdomsförvaltningen ser inte att intraprenaden på dessa två skolor skulle bidra till rörelse mot minskad skolsegregation och likvärdighet, vilka är huvudmannens största utmaningar. Intraprenad skulle kunna innebära att skolhuvudmannen tappar i förmåga att styra resurser mot där de bäst behövs – en skyldighet huvudmannen har enligt skollagen. Vidare rekommenderas nämnden att inte gå in i en överenskommelse där villkoren för intraprenaden inte på förhand är satta, utan kräver fortlöpande utredning och förhandling.

Barn- och ungdomsförvaltningen föreslår därför att barn- och ungdomsnämnden avslår ansökan om att upprätta intraprenadsverksamhet i Steninge och Harplinge daterad 2020-05-11.

Förvaltningen rekommenderar kommunfullmäktige att se över Policy för Intraprenad i Halmstads kommun i relation till den styrmodell som 2019 beslutades för Halmstads kommun. Dessutom skulle ett tydliggörande behövas kring vilken regler kring ansvarsfrihet som föreligger en intraprenad.

Ärendets beredning

Ärendet har beretts av tjänstepersoner på barn- och ungdomsförvaltningens avdelningar för Kvalitet, Ekonomi, Planering och HR samt barn- och ungdomsförvaltningens ledningsgrupp. Beredningen har skett i nära dialog med tjänstepersoner på kommunledningsförvaltningen.

Information i central samverkansgrupp 2020-11-11.

Beskrivning av ärendet Bakgrund

Ärende BUN 2020/00178

Beslutsinstans: Barn- och ungdomsnämnden Ärendets ursprung: Skolor i Harplinge och Steninge

(18)

BUN 2020/00178

Skolorna i Harplinge och Steninge har inkommit med en förnyad ansökan om att starta

intraprenadsverksamhet. I BUN 2019/00369 beslutade nämnden att avslå ansökan att upprätta

intraprenadverksamhet. Då gällde ansökan även förskolor i närområdet, nu gäller ansökan endast de två grundskolorna.

Upprättandet av intraprenader i Halmstads kommun regleras av Policy för intraprenader i Halmstads kommun (KF 2017 § 155) nedan kallad Policyn. Enligt ansökan ska Tony Roth, rektor på

Steningeskolan och Lyngåkraskolan vara temporärt utsedd intraprenadföreträdare. Ansökan innehåller bland annat en avsiktsförklaring, en kontraktsliknande del där villkoren för intraprenaden skrivs fram och en mer sammanhangsättande del där de ansökande hänvisar till vetenskapliga förankringar. Enligt ansökan är syftet att utforska vad en intraprenad kan bli och bidra till när det gäller nytänkande och utveckling […]. I ansökan anges att verksamheten på skolorna skulle kunna förbättras genom att starta intraprenad. Ansökan skriver fram möjligheter om en ökad ekonomisk frihet och möjlighet att överta servicefunktioner från andra förvaltningar. Ansökan lyfter också ett möjligt övertagande av funktioner som finns inom den egna förvaltningen.

Analys och förslag

Barn- och ungdomsförvaltningens förslag till beslut råder barn- och ungdomsnämnden att avslå ansökan om intraprenad på Lyngåkraskolan och Steningeskolan. Detta utifrån nedan (en mer ingående förklaring följer sedan till varje argument):

1. Barn- och ungdomsförvaltningen finner att rektor tillsammans med sin personal med stöd i skollag och Halmstads kommuns tillitsbaserade styrmodell redan idag har mycket stor beslutanderätt om verksamhetens mål och organisering.

2. Barn- och ungdomsförvaltningen ser inte att intraprenad på just dessa två skolor är en väg till att nå ökad likvärdighet för Halmstads elever.

3. Barn- och ungdomsförvaltningen avråder barn- och ungdomsnämnden som skolhuvudman att gå in i en överenskommelse om intraprenad där ansökanden återkommande vill kunna väcka initiativ och omförhandla villkoren.

Det första argumentet: För att förstå betydelsen av driftsformen intraprenad i en skolkontext behöver den ställas i relation till styrningen av övriga, de ordinarie, kommunala förskolorna och skolorna. Alla rektorer har idag en mycket stor beslutanderätt om verksamhetens mål och organisering. Rektor har särskilt stort mandat bland chefer på svensk arbetsmarknad då det finns skarpa skrivningar i skollagen som stärker rektors roll. Enligt skollagen fattar rektor beslut om sin enhets inre organisation och ansvarar för att fördela resurser inom enheten efter elevernas olika förutsättningar och behov. Rektor har idag mycket stora befogenheter och rätten att besluta i verksamhets-, ekonomi- och personalfrågor.

När Policyn skrevs hade Halmstads kommun en annan typ av styrning. Kommunfullmäktige har sedan dess fattat beslut om en mer tillitsbaserad styrning. Den nya styrmodellen ger enheter i Halmstads kommun en hög grad av decentralisering, vilket visar sig i t.ex. enheternas fria val att prioritera mål och utvecklingsområden. Samtidigt utgår den tillitsbaserade styrningen ifrån att personal och rektorer vill och kan ta ansvar, är delaktiga, levererar med hög och likvärdig kvalitet för det kommungemensamma uppdraget. Som nämndes tidigare skrevs Policyn i en tid där New Public Management var gällande och där kommunfullmäktige och nämnd på ett annat sätt än idag riktade mål till underliggande nivåer att genomföra. Skolorna är helt fria att sätta upp egna visioner, mål, bygga upp sina organisationer och ha egna kvalitetssystem så länge de bidrar till huvudmannens systematiska kvalitetsarbete och

gemensamma utmaningar.

(19)

BUN 2020/00178

Det andra argumentet: Policyn skriver fram att intraprenad är en organisationsform inom kommunen som ska uppmuntra ett större inflytande och engagemang inom och i linje med kommunens strategiska behov, mål och rutiner/riktlinjer. För Halmstads kommun som skolhuvudman och för Halmstads elever finns ett strategiskt behov som de senaste åren överskuggat alla andra - att finna vägar till en större likvärdighet mellan kommunens skolor och ett huvudmannaskap med ökad förmåga att ta ett kompensatoriskt ansvar för barns och elevers olika förutsättningar. Den strategiska utmaningen

uttrycks i nu gällande planeringsdirektiv med budget, plan för den inkluderande kommunen och i barn- och ungdomsnämndens egna verksamhetsmål i verksamhetsplan med budget. Ansökan att starta intraprenad avser två skolor där elevernas förutsättningar är de mest gynnsamma i kommunen när det kommer till föräldrars utbildningsbakgrund, homogen etnisk bakgrund och övriga aspekter som vägs in i ett socioekonomiskt index. Att dessa två skolor nu vill arbeta mot, som man uttrycker det i ansökan på sid 2, en ökad ekonomisk frihet, är inte som barn- och ungdomsförvaltningen ser det prioriterat utvecklingsarbete för att öka skolhuvudmannens möjligheter att nå en mer likvärdig skola i Halmstad.

I ansökan redogörs för olika beräkningar där intraprenaden vill visa på effektiviseringspotential genom intraprenad som driftform. Barn- och ungdomsförvaltningen välkomnar engagemang och drivkrafter som försöker nyttja kommunens resurser på bästa sätt, men beräkningarna är missvisande utifrån att intraprenaden redovisar resurser som i grunden inte tillhör just dessa två skolor. Resurserna tillhör Halmstads barn- och elever, inte två enskilda skolor som ska få sin procentuella andel. Huvudmannen förfogar exempelvis över psykologresurser och fördelar dessa resurser så att det kan säkerställas att varje enhet har tillräckliga förutsättningar för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. I praktiken kan detta innebära att ibland behöver en majoritet av alla skolpsykologer befinna sig på Lyngåkraskolan (ex vid en kris på skolan) och ibland, men kanske mer ofta behöver de vara fördelade till andra skolor i kommunen med större behov utifrån socioekonomisk tyngd. Barn- och

ungdomsförvaltningen rekommenderar barn- och ungdomsnämnden att fortsatt behålla

utvecklingsresurser centralt i kommunen att rikta. Dessa blir fortsatt viktiga för nämnden för att bedriva ett likvärdigt huvudmannaskap i framtiden.

Det tredje argumentet: Återkommande i ansökan framgår det att intraprenaden vill kunna väcka initiativ och omförhandla villkoren inom olika områden. Barn- och ungdomsnämnden är ytterst ansvarig för utbildningen av eleverna på dessa två skolor även om skolorna skulle beviljas intraprenad.

Nämnden rekommenderas att inte gå in i en överenskommelse där villkoren för intraprenaden inte på förhand är satta, utan kräver fortlöpande utredning och förhandling. För att barn- och

ungdomsnämnden ska kunna ta sitt ansvar som dessa elevers skolhuvudman rekommenderar förvaltningen nämnden att inte gå in i ett kontrakt som ständigt ska kunna omförhandlas.

Barn- och ungdomsförvaltningen föreslår därför att barn- och ungdomsnämnden avslår ansökan om att upprätta intraprenadsverksamhet daterad 2020-05-11.

Konsekvenser av förslaget

Förslaget innebär ingen förändring i nuvarande organisationsform för skolorna i Steninge och

Harplinge. Barn- och ungdomsförvaltningen bedömer att skolor i Halmstads kommun idag åtnjuter ett stort friutrymme vad gäller mål, organisering och utveckling vilket gäller i samma mening fortsatt.

Förvaltningens ledning fortsatt behöver vara en dialogpartner med rektor och skolors personal kring det friutrymme och de möjligheter som finns inom ramen för kommunens nya styrmodell.

(20)

BUN 2020/00178

Om nämnden väljer att inte bifalla förvaltningens förlag att avslå intraprenadsansökan är en nu känd möjlig konsekvens ökade kostnader för administration. Kostnader för central administration kan öka då villkoren för intraprenaden inte är i förväg satta. Fortlöpande utredning och omförhandling skapar nya arbetsuppgifter. Detta kan exempelvis handla om att utreda laglighet, ordna om i ekonomiska system, skapa särlösningar och förhandla med andra förvaltningar. De senaste åren har nämnden fattat beslut om effektivisering och anpassning till budget av centralt stöd och administration. Förvaltningen ser en risk att dessa nya arbetsuppgifter som intraprenaden medför kommer innebära ett minskat stöd till övriga förskolor och skolor.

Ärendets beslutsgång

Barn- och ungdomsnämnden 2020-11-25.

Beslutsunderlag

1. Ansökan om att starta intraprenadsverksamhet Information om beslutet

Arbetsgruppen för intraprenad på Steningeskolan och Lyngåkraskolan.

Pauline Broholm Lindberg, förvaltningschef

(21)

Från: Åsa Persson

Skickat: den 11 maj 2020 16:01

Till: Diarium BUN

Ämne: Intraprenadansökan

Bifogade filer: Intraprenadansökan 20200511.pdf Hej

Vi önskar att bifogad ansökan diarieförs på dags datum Med vänlig hälsning

Åsa Persson

Skoladministratör

Lyngåkra- och Steninge skolor/förskolor Halmstads kommun

Skolområde Norr/ NorrOrts Vo Tel: 073-3056148

asa.c.persson@halmstad.se www.halmstad.se

facebook.com/halmstadskommun

(22)

Skapad av: Marie Bengtsson 2020-05-11 Sida 0 (20) Uppdaterad av: Marie Bengtsson 2020-05-11

Till Barn- och Ungdomsnämnden i Halmstad kommun

Ansökan om att starta intraprenadverksamhet

Med denna skrivelse vill Lyngåkraskolan och Steningeskolan, genom den temporärt utsedda intraprenadföreträdare Tony Roth, ansöka om att enligt följande överenskommelse upprätta en intraprenadverksamhet i enlighet med kommunfullmäktiges beslut (policy för intraprenader i Halmstad kommun, antagen av kommunfullmäktige den 12 december 2017 §155).

Datum 2020-05-11

__________________________________________

Tony Roth

Temporär intraprenadföreträdare Lyngåkraskolan och Steningeskolan

(23)

Innehåll

Ansökan om att starta intraprenadverksamhet ... 2 0. Avsiktsförklaring och ansökans utformning ... 2 1. Parter ... 3 2. Tid då överenskommelsen gäller ... 3 3. Verksamhetens omfattning och kvalitetskrav ... 3 3.1 Verksamhetens omfattning ... 3 3.2 Verksamhetens kvalitetskrav och kvalitetsmål ... 3 4. Organisation och villkor ... 3 5. Innehåll i delegation ... 3 6. Ekonomiska villkor ... 3 6.1 Principer för ekonomisk reglering ... 3 6.2 Principer för resultathantering ... 4 6.3 Lokalanvändning och villkor ... 4 6.4 Ansvar för utrustning ... 4 6.5 Hantering av investeringar ... 4 6.6 Nyttjande av gemensamma resurser ... 4 7. Villkor för personalhanteringen ... 5 7.1 Tillämpning av kommunens kollektivavtal ... 5 7.2 Ansvar utifrån kommunens samverkansavtal ... 5 7.3 Kompetensutveckling ... 5 7.4 Arbetsmiljö och rehabilitering ... 5 7.5 Personalpolitiskt ansvar i övrigt ... 5 8. Administrativa villkor ... 6 9. Omförhandling ... 6 10. Hantering av tvister ... 6 11. Upphävande ... 6 12. Sammanhangssättning... 7 Översättning som tankeverktyg ... 7 Bakgrund ... 7 Presentation av Steninge- & Lyngåkraskola ... 8 Förankring i Policy, vetenskap och beprövad erfarenhet ... 8 13. Intraprenad – reflektioner kring utmaningar och möjligheter ... 14 14. Effektivisering och effektiviseringsbudget ... 16 15. Tidslinjer intraprenaden ... 18 Litteraturförteckning ... 19

(24)

Ansökan om att starta intraprenadverksamhet

0. Avsiktsförklaring och ansökans utformning

Om vi frågar oss hur vi ska utveckla goda verksamheter i våra skolor är svaret inte så enkelt som

”Med intraprenad!” men med intraprenad som organisationsform skulle vi på Steninge- och Lyngåkraskolan tillsammans med Halmstad kommun kunna skapa mer förståelse för

komplexiteten i skolans utveckling.

Vår avsikt är att utforska vad intraprenad kan bli och bidra till när det gäller nytänkande och utveckling, på individnivå, gruppnivå och organisationsnivå, för våra verksamheter och de människor som är en del av den, för Halmstad kommun och för skolväsendet i Sverige.

På Steninge- och Lyngåkraskolan har en ”Arbetsgrupp för intraprenad” arbetat med ett undersökande uppdrag från övriga medarbetare. Med den erfarenhet som arbetsgruppen har samlat på sig vill vi föreslå att den fortsatta arbetsprocessen med intraprenad ska bygga på principen att vi på Steninge- och Lyngåkraskolan vill arbeta tillsammans med andra aktörer och utforska vad intraprenad kan bli och göra i Halmstad kommun. I enlighet med de vetenskapliga förankringar och den beprövade erfarenhet som vi riktar uppmärksamheten mot i detta

dokument tror vi på att denna process ska vara styrd utifrån medarbetarna.

I de samtal som förts bland medarbetare, i formella och informella sammanhang, har främst en ökad ekonomisk frihet och de olika servicefunktionerna från andra förvaltningar lyfts, men även de som finns inom den egna förvaltningen har tagits upp som möjliga för intraprenaden att ta över. En möjlig prioriteringsordning skulle kunna vara att intraprenaden inleder med att ta över servicefunktioner från andra förvaltningar. Detta håller arbetsgruppen för mest sannolikt men är av den övertygelse att det ska tas upp med alla medarbetare att besluta om.

Vi har till största del utgått från Halmstad kommuns ”Policy för intraprenader” när vi har utformat de olika avsnitten i denna ansökan. I avsnitten 1 – 11 har vi följt de obligatoriska rubrikerna i en överenskommelse som framgår av policydokumentet såsom obligatoriska

punkter, dock har vi efter dialog med kommunledningsförvaltningen uteslutit punkten ”Principer för eventuell utbetalning av överskott i form av engångsbelopp till personalen” då den punkten enligt uppgift har kommit med på grund av en redaktionell miss när policyn senast ändrades.

I avsnitt 12 – 15 redogör vi för olika aspekter i den kontext som omger intraprenadbegreppet i denna ansökan.

(25)

1. Parter

Halmstad kommuns Barn- och ungdomsnämnd, nedan kallad BUN, samt Lyngåkraskolan och Steningeskolan, nedan kallad Intraprenaden.

2. Tid då överenskommelsen gäller 2020-09-01 - 2023-08-30

3. Verksamhetens omfattning och kvalitetskrav 3.1 Verksamhetens omfattning

Intraprenaden omfattar de gemensamt, kommunalt drivna förskoleklasserna-, fritidshemmens- och skolverksamheterna på Lyngåkraskolan och Steningeskolan.

3.2 Verksamhetens kvalitetskrav och kvalitetsmål

Intraprenadens kvalitetskrav ska följa gällande lagstiftning och kommunala mål och riktlinjer.

Utöver det har intraprenaden även lokalt uppsatta kvalitetskrav som vilar på intraprenadens helhetsidé, Lärsyntesen och DIA-modellen. I enlighet med intraprenadens avsiktsförklaring önskar intraprenaden kvalitetssäkra gemensamt uppsatta mål tillsammans med Barn- och ungdomsnämnden, för att kunna dela och sprida kunskap, lärande och modeller till övriga verksamheter inom Barn- och ungdomsförvaltningen. Detta för att till exempel nå en högre grad av en likvärdig skola inom Halmstad kommun, se avsnitt 12 Sammanhangssättning under

rubriken Intraprenad – reflektioner kring svårigheter och risker, för fördjupning av begreppet Likvärdighet.

4. Organisation och villkor

Ansvarig nämnd/förvaltning beslutar om vem som är chef för intraprenadföreträdare och intraprenadens organisatoriska ställning och tillhörighet.

5. Innehåll i delegation

Intraprenadföreträdare utses av medarbetarna inom intraprenaden. Intraprenadföreträdare innehar rätten att besluta i verksamhets-, ekonomi- och personalfrågor. Denna rätt kan inte överlåtas till gruppen eller grupper utan endast till en enskild person.

Denna rätt får inte innefatta befogenhet att avgöra frågor som rör verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. Den får inte heller innefatta beslut i frågor som rör

myndighetsutövning mot någon enskild om ärendet är av principiell natur eller annars av större vikt.

6. Ekonomiska villkor

6.1 Principer för ekonomisk reglering

Intraprenaden tilldelas budgetmedel enligt BUN:s gällande resursfördelningsmodell. Eventuella justeringar för volym och förändrad verksamhet regleras enligt gällande modell. Riktlinjerna för

(26)

tilldelade budgetmedel till de olika skolformerna (förskoleklass, grundskola, fritidshem) inom intraprenaden ska följa BUN:s gällande resursfördelningsmodell.

6.2 Principer för resultathantering

Eventuella budgetöverskott ska stanna i intraprenaden, under förutsättning att upprättade kvalitetskrav i intraprenadöverenskommelsen uppnåtts, för att möjliggöra utveckling för både medarbetare och för de som använder verksamhetens tjänster.

6.3 Lokalanvändning och villkor

Intraprenaden har full nyttjanderätt av de idag tilldelade lokalerna. Intraprenaden ges möjlighet att förfoga över budgetmedel för hyra och städ enligt gällande hyressättning. Eventuella

förändringar i hyressättning kommer i framtiden att regleras på samma sätt som övriga kommunala verksamheter.

6.4 Ansvar för utrustning

Intraprenaden åtar sig att använda utrustning så att verksamheten bedrivs med god kvalitet och säkerhet.

Utrustning och inventarier vid tidpunkten för intraprenadens bildande ska i allt väsentligt finnas kvar och får ej försäljas för att täcka eventuellt underskott.

6.5 Hantering av investeringar

Intraprenadens tilldelning av investeringsmedel ska följa samma riktlinjer som övriga

verksamheter inom BUN. Beräkningsgrunderna ska vara anpassade efter intraprenadens storlek i förhållande till all annan verksamhet inom BUN.

I övrigt gäller Halmstad kommuns policy för intraprenader, det vill säga att ett överskott stannar hos intraprenaden.

Behov av investeringar kan initieras av intraprenaden och skall sedan hanteras inom ramen för kommunens årliga arbete med planeringsdirektiv med budget.

Mottagandet av externa bidrag till intraprenaden ska godkännas av nämnden.

Redovisar intraprenaden ett överskott överförs det till nästkommande år.

6.6 Nyttjande av gemensamma resurser

Barn- och utbildningsförvaltningens och övriga förvaltningars stödfunktioner löper vidare på samma sätt som idag om intraprenaden inte väcker dialog om att ta över olika tjänster, resurser och/eller ansvar.

Intraprenaden ges rätt att fortlöpande under den tid som överenskommelsen sträcker sig väcka och ta initiativ till att ta över olika typer av tjänster, resurser och/eller ansvar.

Initiativet ska vid det aktuella tillfället seriöst och utan dröjsmål beaktas och behandlas.

Verkställigheten bör ske senast tre månader efter det att intraprenaden tagit initiativet till övertagandet. Beräkningsgrunderna ska gemensamt framarbetas där målet är en ömsesidig överenskommelse mellan parterna.

(27)

6.7 Ekonomisk beräkning vid uppstart av intraprenad

När intraprenaden startar görs en ekonomisk beräkning så att intraprenaden startar med ett nollresultat. Då intraprenadens ekonomiska resultat följs upp efter överenskommelsens slutdatum görs det i förhållande till nollresultatet ovan.

Eventuella beräknade överskott/underskott som finns vid intraprenadens startdatum kommer att noteras av parterna och bokföras med in i intraprenadens ordinarie budgetarbete.

7. Villkor för personalhanteringen

Personalen är anställda av Halmstad kommun och omfattas av kommunens kollektivavtal samt övergripande policys och riktlinjer.

7.1 Tillämpning av kommunens kollektivavtal

För intraprenaden tillämpas de centrala och lokala kollektivavtal som kommunen omfattas av.

Lagen om anställningsskydd ska tillämpas på samma sätt som inom nämndens ordinarie

förvaltningsorganisation. Vid uppsägning på grund utav arbetsbrist hanteras intraprenaden som övriga enheter i kommunen.

7.2 Ansvar utifrån kommunens samverkansavtal

Intraprenaden omfattas av kommunens avtal om samverkan. Det ska finnas en samverkansgrupp i intraprenaden där samverkan fullgörs enligt kommunens samverkansavtal.

Kostnader för facklig tid där tillämpas samma princip som för övriga enheter inom förvaltningen, det vill säga förvaltningens gemensamma objekt får belastas för den tid den anställde har fackligt uppdrag. Intraprenaden själv bekostar inte detta.

7.3 Kompetensutveckling

Intraprenaden svarar för personalens kompetensutveckling. Vidareutbildning som erbjuds centralt i kommunen eller av nämndens förvaltning ska vara tillgänglig för intraprenaden på samma villkor som motsvarande enheter i den ordinarie förvaltningsorganisationen.

Intraprenadföreträdaren erbjuds möjligheten att deltaga i centrala informationsmöten och kompetensutbildningar.

7.4 Arbetsmiljö och rehabilitering

Intraprenadföreträdaren och/eller rektor har ansvar för arbetsmiljön enligt arbetsmiljölagen.

Kommunens arbetsmiljöpolicy gäller. De riktlinjer som finns för anpassning och rehabilitering ska tillämpas av intraprenaden. Intraprenaden omfattas av företagshälsovården likt motsvarande enheter i den ordinarie förvaltningsorganisationen.

7.5 Personalpolitiskt ansvar i övrigt

intraprenadföreträdare och/eller rektor ska ha ansvar för löne- och förhandlingsfrågor och därmed ansvarar intraprenadföreträdare och/eller rektor för lönesättning av personal inom intraprenaden. Däremot ska det inte vara möjligt att konkurrera om intern personal med en högre lönesättning. Intraprenaden ska följa kommunens lönepolicy och lönestruktur.

(28)

Intraprenaden tillhandahåller personal med den erforderliga kompetensen som krävs för att driva verksamheten och för att upprätthålla nationellt, kommunalt och/eller lokalt angivna kvalitetsnivåer i verksamheten.

8. Administrativa villkor

Intraprenaden ska använda kommunens gemensamma administrativa system samt därutöver de verksamhetssystem som nämnden anvisar. Användningen ska ske på samma villkor som för andra motsvarande enheter inom den ordinarie förvaltningsorganisationen.

9. Omförhandling

Parterna har rätt inför varje nytt kalenderår påkalla överläggning med åberopande av något av nedanstående förhållanden:

• Väsentliga förändringar i kommunenens uppdrag, till exempel ändrad lagstiftning.

• Händelser som väsentligt ändrar förutsättningarna för intraprenaden.

Ändring och tillägg i gällande överenskommelse kan endast göras genom en skriftlig handling, undertecknad av parterna i denna överenskommelse.

10. Hantering av tvister

Om förvaltning och intraprenad är oense om tolkning av gällande överenskommelse kan frågan av någon av parterna hänskjutas till nämnden för avgörande.

11. Upphävande

Intraprenaden upphör automatiskt när överenskommelsen löper ut såvida ingen

överenskommelse görs om förlängning. Begäran om förlängning ska göras senast 6 månader före avtalstidens utgång. Vid tecknande av en eventuell förlängning av överenskommelse måste en klar majoritet (minst 75 %) av den berörda personalen underteckna förlängningen.

Under löpande överenskommelse kan intraprenaden begära hävning av densamma.

Uppsägningstiden är då 6 månader.

Om nämnden bedömer att intraprenören inte fullgör sina åtaganden eller bryter mot kommunfullmäktiges policyer och regler för intraprenader, kan nämnden säga upp överenskommelsen med omedelbar verkan.

En intraprenad som upphör integreras åter i den ordinarie förvaltningsorganisationen.

Särskilda överenskommelser som beslutats av eller i samband med intraprenaden upphör då att gälla.

(29)

12. Sammanhangssättning

Detta avsnitt är en del av Steninge- & Lyngåkraskolas intraprenadansökan.

Carlssons (2019) forskning om intraprenader visar på att det inte finns ett givet utfall när intraprenad införs som organisationsform utan intraprenad som idé lever vidare utifrån de förutsättningar som ges i det lokala kontext/sammanhang som den introduceras. Detta avsnitt i intraprenadansökan är framskrivet av den arbetsgrupp som har fördjupat sig i frågan och syftar till att bidra med ett perspektiv som belyser den översättning som hittills har ägt rum i detta arbete. Begreppet översättning har vi plockat upp på vägen i utforskandet av intraprenad och vi vill framhålla det som ett centralt tankeverktyg i den fortsatta processen. När vi använder oss av detta begrepp ser vi det som att vi skapar förutsättningar för att vår intraprenadansökan ska öppna upp för goda möten och ett samtalsklimat som kan leda till nytänkande, lärande, och utveckling.

Översättning som tankeverktyg

Begreppet översättning kan förstås utifrån Latours (2007) nätverksteori (ANT, Actor-Network- Theory) där förändring skapas i organisationer/nätverk genom att tankar/idéer översätts till sammanhanget. När en idé, i detta fall idén om intraprenad som organisationsform, reser till ett nytt sammanhang sker det inte en direkt kopiering utan en översättning där idén översätts till objekt. Dessa objekt bildar tillsammans en kedja av översättningar som kan ge idén bärighet (Carlsson, 2019). Översättning i sig är inget nytt då det pågår ständigt i skolväsendet när mål och styrdokument översätts mellan olika nivåer i skolsystemet (Östberg, 2018). I Halmstad kommun har däremot ingen skola ännu drivits som intraprenad så i detta nu översätts intraprenad till vårt sammanhang. En grundtanke i detta arbete är att vi alla, tillsammans, är med och leder och organiserar en översättningsprocess där vi kan utveckla och förändra en gemensam förståelse av vad intraprenad kan bli i vår kommun.

Bakgrund

Den kommunallag som antogs av riksdagen 1991 (Kommunallag 1991:900) innebar utökade möjligheter för kommuner att själva utforma sin förvaltningsorganisation och öppnade upp för svenska kommuner att utforska olika sätt att organisera sig. Intraprenad är en av dessa idéer om hur offentlig förvaltning kan organiseras utifrån tankar om valfrihet och kostnadseffektivitet (Carlsson, 2019).

I sin forskning kunde Carlsson (2019) se att de erfarenheter som fanns i sammanhanget hade stor betydelse för hur idén om intraprenad översattes. Om vi tittar på Halmstad kommun som sammanhang finns en framtagen policy för intraprenader och i andra förvaltningar finns enheter som drivs som intraprenader. I Halmstad kommun är vi i Harplinge – Steninge förskolor och skolor med och leder och organiserar utvecklingen av intraprenad och vi tror därför det är viktigt att det skapas förståelse för våra erfarenheter och vårt lokala sammanhang.

(30)

Presentation av Steninge- & Lyngåkraskola

I verksamheterna finns det cirka 38 anställda medarbetare som utbildar cirka 228 elever.

Steningeskolan ligger i Steninge och Lyngåkraskolan ligger i Harplinge.

Steninge- & Lyngåkraskolan har, tillsammans med förskolorna i Harplinge och Steninge, sedan 2,5 år en kraftfull utvecklingsorganisation som leder utvecklingsarbetet i sin helhet, vilken omfattar förskole- och skolverksamheten 1 - 12 år. Allt utvecklingsarbete bygger på att alla medarbetare ska uppleva ett reellt inflytande över verksamhetens utvecklingsarbete. Som en följd av de utvecklingsarbete som bedrivs utifrån ledorden delaktighet, inflytande och ansvar så har tankar om ett ökat frirum (Berg, 2003) vad det gäller arbetsorganisationen väckts. Som en följd av detta plockades idén om intraprenad som en organisationsform upp av några

medarbetare i organisationen under inledningen av 2019. Sedan dess har vi tillsammans arbetat målinriktat med olika processer, i olika forum, för att skapa ökad förståelse och kunskap och för att skapa delaktighet och inflytande för alla medarbetare i processen, se bild 1 ”Tidslinje” på sidan 9.

I den policy som antagits av kommunfullmäktige i Halmstad kommun lyfts flera av de perspektiv fram som är i linje med de tankar som har väckts på Steninge- & Lyngåkraskola. Under

nästkommande rubrik, Förankring i vetenskap och beprövad erfarenhet, syftar till att väva samman Halmstad kommun och det lokala kontext, som Lyngåkraskolan och Steningeskolan, utgör med de teoretiska perspektiv och forskning som vi ser kan bidra i översättningen av intraprenad.

Förankring i Policy, vetenskap och beprövad erfarenhet

Carlsson (2019) pekar på att intraprenad är en organisationsform som motiveras utifrån många olika perspektiv och argument. Dessa ska vi belysa kort med de syfte som återfinns i ”Policy för intraprenader i Halmstad kommun” (2017, §155) som grund.

Större frihet, nytänkande & utveckling

”En intraprenad kan innebära en större frihet i

utformningen av arbetsprocesserna. Detta kan i sin tur leda till ökad flexibilitet och nytänkande med de

möjligheter som det ger till en utveckling och förbättring av verksamheten.” (Policy för intraprenader i Halmstad kommun;

2017, §155)

På Steninge- och Lyngåkraskolan arbetar vi sedan åtta år tillbaka utifrån helhetsidén Lärsyntesen och DIA-modellen (Delaktighet, Inflytande och Ansvar). Helhetsidé är framtagen i en process med medarbetare och DIA-modellen är utvecklad av Tony Roth, skolornas rektor. Här har Hans-Åke Scherps teoribildning varit en stor inspirationskälla och erbjuder såväl en teoretisk förankring som en utvidgad förståelse av den utveckling och den kunskap som i praktiken har skapats på Steninge- och Lyngåkraskolan. Under den period som Lärsyntesen arbetades fram och DIA- modellen implementerades hade skolorna ett nära samarbete med Karlstad universitet och Per Fagerström, som var en del av Hans-Åke Scherps dåvarande forskningsmiljö. Under många år