Sköndals HVB och Familjehem AB Turingegatan 22
151 36 Södertälje
Inspektionen för vård och omsorg Avdelningen för tillståndsprövning Box 45183
104 30 Stockholm
Telefon 010-788 50 00 registrator_tillstand@ivo.se www.ivo.se
Fax 010-788 56 37 Org nr 202100-6537
Ärendet
Ansökan om tillstånd att bedriva enskild verksamhet enligt socialtjänst- lagen (2001:453), SoL.
Beslut
Inspektionen för vård och omsorg, IVO, bifaller med stöd av 7 kap. 1 § första stycket 1 och 7 kap. 2 § SoL Sköndals HVB och Familjehem AB:s ansökan om tillstånd att bedriva Järesta Gård i form av hem för vård eller boende, HVB.
IVO avslår med stöd av 7 kap. 2 § SoL, Sköndals HVB och Familje- hem AB:s ansökan om tillstånd för Järesta Gård vad avser ställföreträ- dande föreståndare.
Detta beslut om tillstånd gäller från och med dagens datum och tills vidare. Ett tillståndsbevis utfärdas och bifogas.
Ansökan
Sköndals HVB och Familjehem AB, org.nr. 556976-4763, har den 9 juli 2015 ansökt om tillstånd att bedriva HVB enligt 7 kap. 1 § första stycket 1 SoL.
Av ansökan och kompletterande uppgifter framgår följande:
Målgrupp
Ensamkommande barn från 13 år till och med 17 år som söker asyl eller barn i samma ålder som har fått permanent uppehållstillstånd, PUT. Verksamheten ska omfatta 15 platser.
Verksamhetens innehåll
Verksamhetens inriktning och mål är att se till den enskildes situation och behov. Fokus ska ligga på att skapa trygghet och en stabil grund för ungdomarna.
Ungdomarna ska få sina grundläggande behov tillgodosedda, få stöd i sin identifikationsprocess, få ett gott och respektfullt bemötande samt en utvecklande integration.
Varje ungdom kommer att få en till två kontaktpersoner som upprättar en individuell genomförandeplan tillsammans med ungdomen, särskild förordnad vårdnadshavare/god man och socialsekreterare.
Verksamheten kommer att ha en strukturerad vardag med inslag av skolgång och aktiviteter. Skolgången kommer att planeras i samverkan med kommunen. Verksamheten kommer att verka för att skolgången snabbt kommer igång så att barnet får kunskap om Sverige och lär sig det svenska språket. Ungdomarnas behov av stimulans och aktiviteter kommer att tillgodoses på individ- och gruppnivå.
I samband med inskrivning uppdateras hälso- och tandvårdsstatus för ungdomen och vid behov planeras besök för hälso-, sjuk- och tandvård.
Personal
Den föreslagna föreståndaren, Erica von Heideken, har en filosofie ma- gisterexamen (285 p) som innehåller följande ämnen:
- Sociologi A (30 p) - Sociologi B (30 p) - Sociologi C (30 p) - Sociologi D (30 p)
- Hälso- och sjukvårdsadministration A (30 p) - Organisationspsykologi I och II (30 p) - Arbetslivsinriktad rehabilitering (60 p) - Alkohol och droger (30 p)
- Special- och socialpedagogik (15 p)
Erica von Heideken har under tiden 2002 – 2006 arbetat för en kom- mun som handledare åt arbetssökande samt som vårdare på ett boende inom socialpsykiatrin. Vidare har Erica von Heideken under två år ar- betat på arbetsförmedlingen som SIUS-konsulent, arbetsförmedlare samt projektledare. Erica von Heideken har under fem år varit personal- ledare på Samhall.
Erica von Heideken arbetar sedan 2014-04-01 som behandlingsassistent på ett HVB.
Den föreslagna ställföreträdande föreståndaren, Fatima Diab har en socionomexamen (210 hp).
Fatima Diab har under tiden 2003 – 2006 arbetat som vårdare på ett sjukhem och under sommaren 2008 samt under perioden 2014 - 2015 inom hemtjänsten. Sedan 2015 arbetar Fatima Diab som vikarierande enhetschef på ett ordinärt boende (äldreboende).
Verksamheten kommer att anställa personal med utbildning och erfa- renhet som är adekvat för målgruppen. Exempel på professioner kan vara socionomer, behandlingsassistenter eller behandlingspedagoger.
Vid medarbetarsamtalen ska en kompetensutvecklingsplan sammanstäl- las i syfte att verksamheten ska inneha den kompetens som är aktuell för dess ändamål och inriktning. Personalen kommer regelbundet att få klient- och processhandledning av handledare med adekvat utbildning och erfarenhet av handledning inom verksamheten för målgruppen.
Vid behov kommer verksamheten att anlita konsulter i form av psyko- log, terapeut, lärare och läkare.
Verksamheten kommer att bemannas enligt följande:
I huvudbyggnaden kommer bemanningen att vara två på dagtid, två på kvällen och en vaken natt. I mellan huset kommer det att finnas en per- sonal dagtid, en personal på kvällen och en vaken nattpersonal. I an- nexet kommer det att ske en samverkan dag/kväll mellan personalen i de övriga husen och på natten kommer det att finnas en sovande jour.
Utöver finns föreståndaren på plats dagtid.
Den enskildes delaktighet och inflytande
Verksamhetens mål är att skapa trygga relationer i syfte att den en- skilde ska känna sig fri att yttra sig om sin vistelse i verksamheten.
Verksamheten kommer att vara präglad av respekt för den enskildes integritet. Ungdomen kommer att ges möjlighet att framföra åsikter och önskemål bland annat vid den dagliga kontakten med personalen men även vid planerade tillfällen. I anslutning till inskrivningen kommer ungdomen att få muntlig och skriftlig information om sina rättigheter.
Verksamheten har rutiner för hur in- och utskrivningsprocessen ska ske.
Den enskildes säkerhet och trygghet
Utifrån verksamhetens värdegrund angående förhållningssätt, bemö- tande och respekt för individen pågår ett ständigt pågående arbete i syfte att motverka hot, våld och kränkningar. Huvudmannen har re- dogjort för verksamhetens handlingsplan vid hot- och våldssituationer.
Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete
Huvudmannen har redogjort för lagar, förordning och föreskrifter som ska ligga till grund för driften av verksamheten samt för verksamhetens processer och aktiviteter. Huvudmannen har beskrivit hur verksamhet- en planerar att arbeta med riskanalys, egenkontroll, avvikelser, samver- kan, personalens delaktighet i kvalitetsarbetet, uppföljning, utvärdering och dokumentation av kvalitetsarbetet samt lex Sarah.
Dokumentation
Genomförandeplaner ska upprättas tillsammans med ungdomarna, social journal ska föras. Dokumentationen kommer att förvaras i låst dokument- skåp.
Finansiering
Huvudmannen har redogjort för hur verksamheten ska finansieras.
Byggnader och lokaler
Huvudmannen har redogjort för kontakt med byggnadsnämnd, miljö- nämnd samt för verksamhetens brandskydd.
Utredning i ärendet Komplettering
IVO har begärt in kompletterande uppgifter i ärendet och Sköndals HVB och Familjehem AB har inkommit med begärda uppgifter.
Vandelprövning
IVO har inhämtat registerutdrag hos Polismyndigheten, Kronofogden, Skatteverket och Bolagsverket. Vid dessa kontroller har inga anmärk- ningar framkommit.
Besök i verksamhetens lokaler
IVO har genomfört ett besök i verksamhetens lokaler. Vid besöket kon- staterandes att lokalerna, överensstämer med de ritningar som fogats till ansökan.
Verksamheten består av tre byggnader.
Huvudbyggnad består av tio boenderum, kök, matsal, tre allrum, ett personalrum, två toaletter samt två kombinerade toaletter med dusch.
Annexet består av ett boenderum och ett personalrum samt ett kombi- nerat badrum med dusch och toalett.
Mellanhuset består av fyra boenderum, 1 personalrum, kök/
matrum/allrum, en toalett samt ett kombinerat badrum med toalett och dusch.
Samtliga fastigheter ligger på samma tomtområde.
Övrigt
IVO har den 24 augusti 2015 skickat en sammanställning av beslutsun- derlaget till huvudmannen för faktagranskning.
Skälen för beslutet
Tillämpliga bestämmelser m.m.
I 7 kap. 1 § SoL regleras bl.a. att ett bolag inte utan tillstånd av IVO yrkesmässigt får bedriva hem för vård eller boende.
Enligt 7 kap. 2 § SoL får tillstånd beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet.
I 3 kap. 1 § socialtjänstförordningen (2001:937), SoF, anges att ett hem för vård eller boende är ett hem inom socialtjänsten som tar emot en- skilda för vård eller behandling i förening med ett boende.
I 3 kap. 3 § SoL regleras att insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. För utförande av socialtjänstens uppgifter ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet.
I 2 kap. 1 § Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2003:20) om hem för vård eller boende anges att den som förestår ett hem för vård eller boende ska ha en adekvat högskoleutbildning. Denne
ska också ha erfarenhet av liknande verksamhet och vitsordad personlig lämplighet. Den som av huvudmannen är utsedd att ha denna ledar- skapsfunktion ska ha tillräcklig kunskap och kompetens för att bl.a.
kunna ansvara för att arbetet organiseras så att den enskilde tillförsäk- ras boende, vård och behandling som är av god kvalitet och uppfyller kraven på säkerhet, personal med lämplig utbildning och erfarenhet rekryteras och introduceras, en god arbetsmiljö upprätthålls, verksam- heten planeras, utvecklas och utvärderas, och verksamheten utvecklas i takt med ny lagstiftning, nya forskningsresultat och resultat från tillsy- nen.
Av 2 kap. 1 § samma föreskrift, allmänt råd, anges att utbildningen som avses i 1 § bör omfatta minst 120 poäng, vilket motsvarar tre års hel- tidsstudier. Om en ställföreträdare har utsetts för den som förestår verk- samheten bör även ställföreträdaren uppfylla de krav som anges i 1 §.
På sid 146-147 i prop. 1996/97:124, Ändring i socialtjänstlagen, anges att ”kraven på kvalitet och säkerhet i institutionsvård och hel-
dygnsomsorg för samhällets mest utsatta grupper såsom barn, ungdo- mar, funktionshindrade och äldre måste ställas högt om syftet med in- satsen skall uppnås. Den som förestår verksamheten, dvs. utövar den dagliga ledningen, bör därför ha en lämplig utbildning. Till detta krävs också tidigare erfarenhet av liknande verksamhet, liksom vitsordad personlig lämplighet.”
Bedömning
IVO bedömer, utifrån den redovisning som huvudmannen har gjort i sin ansökan, att verksamheten har förutsättning att uppfylla det som lagar och föreskrifter kräver vad gäller kvalitet och säkerhet i vården. IVO bedömer att verksamhetens lokaler är ändamålsenliga. IVO bedömer att Erica Von Heideken har adekvat högskoleutbildning, erfarenhet av lik- nande arbete samt personlig lämplighet för uppdraget som föreståndare för Järesta Gård.
IVO ser däremot hinder för att bifalla den del av ansökan som avser ställföreträdande föreståndaren.
IVO har i sin tillståndsprövning att ta ställning till om verksamheten med den föreslagna ställföreträdande föreståndaren uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet inom socialtjänstens område.
Det finns inga krav på att ett HVB måste utse en ställföreträdande före- ståndare, men om en huvudman önskar ha en sådan prövar IVO dennes kvalifikationer. Kvalifikationerna ska vara tillräckliga för att kunna träda i föreståndarens ställe när behov inom verksamheten uppstår. Hu- vudmannen har ansökt om att tillsätta Fatima Diab som ställföreträ- dande föreståndare. IVO har därför att pröva om hennes kvalifikationer är tillräckliga. Betydelsen av föreståndarens kompetens framhålls, såväl i lagstiftningen som i förarbetsuttalanden, för att kraven på kvalitet och säkerhet i verksamheter inom socialtjänsten ska vara tillförsäkrade.
IVO anser att betydelsen av ställföreträdarens kompetens är viktig ef- tersom denna ska kunna ersätta föreståndaren inte bara i enstaka situat- ioner utan vid behov även under en längre, sammanhängande tid. För att kunna göra komplicerade bedömningar och avvägningar krävs både fördjupade teoretiska kunskaper och praktiska färdigheter.
IVO bedömer att Fatima Diabs högskoleutbildning är adekvat för rollen som ställföreträdande föreståndare på ett HVB med den målgrupp som huvudmannen ansöker om tillstånd för. Däremot har inte huvudmannen kunnat visa att Fatima Diab har någon erfarenhet av liknande verksam- heter som också är ett krav.
Fatima Diab har visserligen arbetat inom socialtjänstverksamhet, äldre- området, detta är dock inte den målgrupp ansökan om tillstånd avser.
IVO:s bedömning är att detta ej är att jämställas med liknande verk- samhet då detta handlar om barn och unga vuxna som ska vårdas på ett HVB.
Mot bakgrund av denna bedömning finner IVO att verksamheten inte har förutsättningar att uppfylla kraven på god kvalitet och säkerhet med Fatima Diab som ställföreträdande föreståndare. Sköndals HVB och Familjehem AB:s ansökan ska därför avslås i denna del.
Mot bakgrund av denna bedömning har IVO inte funnit skäl att pröva Fatima Diabs personliga lämplighet.
Beslut i detta ärende har fattats av enhetschefen Jonas Wiklund. I ut- redningen har även juristen Sarah Snyder deltagit. Utredaren Maria Nylander har varit föredragande.
Detta beslut kan överklagas till Förvaltningsrätten i Stockholm, se bi- laga.
Inspektionen för vård och omsorg
Jonas Wiklund
Maria Nylander Bilaga:
Tillståndsbevis Så här överklagar du
Kopia för kännedom till:
Socialnämnden Räddningstjänsten
