B E S Ö K: S T O C K H O L M - V A L H A L L A V Ä G E N 1 9 5
Ö S T E R S U N D - F O R S K A R E N S V Ä G 5 , H U S U B K I R U N A - K A S E R N G A T A N 1 4
P O S T:1 0 6 4 8 S T O C K H O L M T E L:0 1 0 -6 9 81 00 0
F A X:0 1 0 -6 9 81 09 9
E-P O S T: R E G I S T R A T O R@N A T U R V A R D S V E R K E T.S E I N T E R N E T: W W W.N A T U R V A R D S V E R K E T.S E
Gisela Norberg Tel: 010-698 15 14 gisela.norberg
@naturvardsverket.se
PM
2012-06-20 Dnr NV-11759-11
Konsekvensutredning
ändring av föreskrifter för Tyresta nationalpark
Bakgrund
Föreskrifterna och skötselplanen för Tyresta nationalpark fastställdes senast 1993. En översyn av dessa har gjorts tillsammans med Stiftelsen Tyrestaskogen och Länsstyrelsen i Stockholms län under de senaste åren och resultatet redovisas i denna remiss.
Syftet med översynen av föreskrifterna har varit att modernisera dem till utformningen, formuleringar och innehåll. I uppdraget med översynen ingick även att se över förbudet mot kommersiell verksamhet. I regleringsbrevet för 2012 fick Naturvårdsverket även ett
regeringsuppdrag att se över alla nationalparksföreskrifter i syfte att möjliggöra kommersiell verksamhet. Eftersom arbetet med att se över föreskrifterna för Tyresta nationalpark redan påbörjats beslutades att detta arbete skulle löpa vidare och inte ingå i det projekt som startades för att arbeta med regeringsuppdraget. Regeringsuppdraget ska redovisas den 15 juni 2014.
Föreskrifter för nationalparker ska formuleras så att syftet och de värden som nationalparken är avsedd att bevara ska kunna bibehållas för framtida generationer. Det är viktigt att
skyddet blir effektivt och långsiktigt men det är också viktigt att inte onödiga begränsningar görs.
Sammanfattning
Resultatet av denna översyn av föreskrifterna för Tyresta nationalpark är att i princip alla tidigare förbud mot aktiviteter som bedömts kunna skada naturvärden och/eller
upplevelsevärden som avses i syftet med nationalparken ligger kvar som tidigare. Vissa förtydliganden och tillägg har gjorts dels med erfarenhet av behovet i Tyresta och utifrån föreskrifter som tagits fram för nationalparker på senare år. Flera av de aktiviteter som är förbjudna i nationalparken är möjliga att bedriva i Tyresta naturreservat som ligger i direkt anslutning till nationalparken t.ex. att rida och tälta.
Förbudet mot kommersiell verksamhet har dock tagits bort helt. Syftet med detta är att möjliggöra naturturism. Detta innebär att den som vill bedriva en verksamhet som är
kommersiell inte längre behöver ansöka om, och beviljas dispens av länsstyrelsen för tex guidade arrangemang. För att kunna styra upp större arrangemang och organiserade grupper, oavsett om de är kommersiella eller ideella, föreslås en samrådsplikt för grupper över 30 personer. Motivet är att vissa typer av arrangemang och större organiserade grupper kan ge sämre förutsättningar för upplevelser av orördhet och ostördhet i nationalparken. Eftersom stora grupper är en av de faktorer som starkt påverkar nämnda upplevelser, behövs en viss styrning av större grupper. Storleken på 30 personer har bedömt vara en lämplig
begränsning som ändå är tillräckligt stor för att inte medföra alltför många samråd. Genom föreskriften kan förvaltaren vid behov, genom att ge råd, styra olika organiserade
arrangemang i tid och rum för att på så sätt öka områdets förmåga att kunna ta emot ett stort antal besökare utan att upplevelsen påverkas negativt i någon större omfattning.
Föreskrifter om inskränkningar i rätten att använda mark och vatten inom nationalparken
1§. Inom nationalparken är det förbjudet att
1. muddra, gräva, schakta, utfylla, tippa, spränga eller på annat sätt skada mark, block eller bottnar,
Förbudet är nödvändigt för att bevara nationalparkens värdefulla natur och förhindra exploatering i enlighet med syftet för nationalparken. Tillägget att det även är förbjudet att skada bottnar förtydligar den befintliga föreskriften.
2. avverka, ta bort döda träd eller utföra annan skoglig åtgärd,
Förbudet är nödvändigt för att bevara nationalparkens urskogar orörda i enlighet med syftet för nationalparken. Föreskriften innebär i princip ingen förändring.
3. uppföra byggnad, brygga eller annan anläggning förutom byggnad eller anläggning för friluftslivet,
Förbudet är nödvändigt för att bevara nationalparkens värdefulla natur och förhindra exploatering i enlighet med syftet för nationalparken. Föreskriften innebär i princip ingen förändring.
4. uppföra mast eller vindkraftverk,
Förbudet är nödvändigt för att bevara nationalparkens värdefulla natur och förhindra exploatering i enlighet med syftet för nationalparken. Föreskriften innebär i princip ingen förändring.
5. anlägga väg eller parkeringsplats,
Förbudet att anlägga vägar är nödvändigt för att bevara nationalparken orördhet och
förhindra exploatering. Behovet av parkeringsplatser är väl tillgodosett och täcks av åtgärder enligt skötselplanen.
6. dra fram ledning i mark, vatten eller luft,
Förbudet är nödvändigt för att bevara nationalparkens värdefulla natur och förhindra exploatering i enlighet med syftet för nationalparken.
Tillägget att det även är förbjudet att dra fram ledning i vatten förtydligar den befintliga föreskriften.
7. uppföra stängsel eller annan hägnad, Ingen förändring.
8. inplantera djur- eller växtart.
En skärpning mot tidigare då det enbart var förbjudet att införa för området främmande växt- eller djurart. Att plantera in växter och djur i nationalparken strider mot syftet att bevara den värdefulla naturen.
9. dika, dikesrensa och dämma,
Tillägg att det är även förbjudet att dikesrensa. Inga konsekvenser för någon markägare utanför nationalparken bedöms uppkomma.
10. använda bekämpningsmedel eller tillföra växtnäringsämnen,
Förändringen innebär att alla typer av bekämpningsmedel, inte bara kemiska bekämpningsmedel är förbjudna.
11. kalka mark eller vatten,
Tidigare kalkning i Stensjön har upphört därför behövs inget undantag för detta längre.
12. jaga eller utfodra vilt,
Ingen förändring beträffande jakt. Motivet är att bevara nationalparken orörd. Djuren i nationalparken ska leva fritt och klara sig själva utan utfodring eller åtgärder från människan. Exempelvis rådjur kan dock få det svårare att överleva under hårda vintrar, vilket å andra sidan gynnar predatorer som räv. Ingen jakt eller viltvård förekommer idag.
13. anordna upplag,
Ingen förändring. Undantaget om vedupplag vid eldplatser har tagits bort och ersatts med undantag i 6§ punkt 1.
2§ Utan tillstånd från Länsstyrelsen i Stockholms län är det förbjudet att 1. anlägga stig,
2. uppföra byggnad eller anläggning för friluftslivet samt 3. bygga till befintlig byggnad.
Föreskriften berör förvaltaren och innebär en förenklig eftersom detta tidigare varit
förbjudet. Om förvaltaren av någon anledning finner det nödvändigt att leda om en stig och kanalisera om besökare från olämpliga platser eller uppföra anläggningar för friluftslivet utöver vad som anges i fastställd skötselplan krävs numera enbart länsstyrelsens tillstånd.
Om rätten att färdas och vistas och om ordningen i övrigt inom nationalparken 3§ Inom nationalparken är det förbjudet att
1. gräva, hacka, borra, måla eller på annat sätt skada mark, sten eller bottnar, Tillägget att det även är förbjudet att skada bottnar förtydligar den befintliga föreskriften. Innebär i princip ingen förändring.
2. bryta kvistar, fälla eller skada levande eller döda träd eller buskar, Ingen förändring.
3. göra upp eld eller använda grill annat än på anvisad eldplats och då med utlagd eller medhavd ved eller kol,
Motivet är att minska risken för skogsbrand. Bärbara grillar och engångsgrill är en relativt ny företeelse, tämligen okänd när nationalparken bildades 1993. Föreskriften utgör en komplettering av regleringen var man får göra upp eld. Den utgör ingen inskränkning i förhållande till annan typ av eldning i parken.
4. tälta, förutom
a) i anslutning till anvisad eldplats, där tältning är tillåten högst ett dygn, b) på lägerplatsen i Stensjödal, där tältning är tillåten i högst tre dygn i följd,
Förbudet om var man får tälta är oförändrat. I nationalparken är det viktigt att tydliggöra att det bara är tillåtet att tälta ett dygn på samma plats. Syftet med detta är att ge så många som möjligt tillfälle att tälta på de förhållandevis få platserna. Föreskriften höjer den rekreativa bärförmågan i området. Vill man tälta längre finns i parken möjlighet att tälta i Stensjödal, där det tydliggörs att man kan vara upp till tre nätter i följd som privatperson. Kapaciteten är större där och de andra besökarna påverkas inte i samma grad som vid de andra platserna.
Dessutom finns i anslutning till parken den nya lägerplatsen vid Tyresta by samt en kommersiell camping vid Åvaviken att tillgå.
5. bedriva lägerverksamhet, förutom på lägerplatsen i Stensjödal efter samråd med förvaltaren,
Ingen förändring.
6. bedriva organiserad idrottstävling eller träning i terrängen utanför markerade stigar och leder,
Ingen förändring.
7. bedriva militär övningsverksamhet, Ingen förändring.
8. gräva upp växter eller plocka mossor, lavar eller vedlevande svampar,
Tyresta hyser flera rödlistade sådana arter av dessa. Föreskriften ger förutsättningar för gynnsam bevarandestatus av dem. Den tydliggör skyddet av arter och innebär ingen nackdel för allmänheten. Den är en komplettering av det tidigare förbudet att ”plocka och gräva upp växter”. Att plocka bär och matsvamp är precis som tidigare tillåtet.
9. på ett störande sätt använda musikinstrument, musikanläggning eller liknande, Ingen förändring.
10. klättra i boträd, samla insekter eller på annat sätt skada eller störa djurlivet, Ingen förändring
11. framföra motordrivet fordon, Ingen förändring
12. använda båt, kanot eller liknande i sjöar och vattendrag, Ingen förändring.
13. rida,
I princip ingen förändring. Möjligheten i de tidigare föreskrifterna att anlägga en ridstig i kraftledningsgatan i parkens nordvästra del har utgått. Detta skulle inte vara möjligt utan mycket stora kostnader och bedöms idag som helt orealistiskt. Föreskriften är en anpassning till realiteterna och en renodling av det tidigare ridförbudet i nationalparken i övrigt. Det påverkar ingen ridverksamhet idag.
14. cykla annat än på anvisad väg,
Vägar där cykling tillåts finns anvisade i skötselplanen. Motivet är att minska konflikterna mellan cyklister och vandrare på framför allt skogsvägarna från Tyresta by mot Bylsjön och Årsjön. De utgör nationalparkens mest välfrekventerade leder och utrymmet kan vara begränsat. Genom förbudet prioriteras vandring och naturstudier här som på andra håll i nationalparken, liksom upplevelser av lugn och stillhet. Det är särskilt angeläget att ge så goda förutsättningar som möjligt för sådana aktiviteter och upplevelser i den del av
nationalparken som har flest besökare. Olägenheterna och riskerna med cykling där det ofta går större grupper, skolklasser, äldre, barnfamiljer och föräldrar med barnvagnar, elimineras helt. På vägarna till Långsjön och Stensjön finns både färre cyklister och vandrare och där kommer cykling att vara tillåten. Möjligheten att cykla till dessa sjöar bibehåller god
tillgänglighet dit utan påtagliga konflikter mellan olika intressen. Goda möjligheter finns för cyklister på skogsvägar inom naturreservatet och i närområdet i övrigt. Genom att i östra delen av reservatet skapa en cyklingsbar förbindelse mellan Åvavägen och Vissvassvägen, ökas möjligheterna till attraktiva cykelturer i och runt Tyrestaområdet.
15. medföra hund som inte är kopplad, Ingen förändring.
16. placera ut skylt, orienteringskontroll, snitsel, markering eller annat föremål,
Föreskriften har kompletterats med förbud mot att placera ut skylt, snitsel och annat föremål.
Syftet är att minska olämplig kanalisering utanför markerade leder. Med annat föremål avses i dagsläget tex föremål som läggs ut i samband med geocaching.
17. starta eller landa med luftfartyg,
Föreskriften är helt ny för Tyresta men motsvarar vad som vanligtvis begränsas i liknande nationalparker. Syftet är att begränsa onödiga störningar. Några negativa konsekvenser förväntas inte uppstå.
4§ Utan samråd med förvaltaren är det förbjudet att genomföra 1. lägerverksamhet,
2. idrottstävling eller träning, eller
3. andra organiserade arrangemang med fler än 30 deltagare.
Föreskriften är en omarbetning av det tidigare förbudet för kommersiell verksamhet.
Motivet är att vissa typer av arrangemang och större organiserade grupper kan ge sämre förutsättningar för upplevelser av orördhet och ostördhet i nationalparken. Eftersom stora grupper är en av de faktorer som starkt påverkar nämnda upplevelser, behövs en viss
styrning av större grupper. Konsekvensen är att alla typer av större arrangemang oavsett om de är kommersiella eller ideella måste samråda med förvaltaren innan de genomförs. Vi bedömer att dessa samråd ska kunna ske på ett enkelt sätt, även muntligt, och att de bör gynna även de verksamhetsutövare som vill genomföra ett arrangemang.
5§. Utan tillstånd från Länsstyrelsen i Stockholms läns är det förbjudet att utföra vetenskapliga undersökningar eller miljöövervakning.
Förändringen innebär att länsstyrelsens tillstånd kommer att krävas för denna typ av
verksamhet. Syftet är att Länsstyrelsen ska ha möjlighet att styra upp denna verksamhet och kunna ställa villkor för hur den ska bedrivas.
