Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Bygg- och miljönämnden
Södra Rörum 22:16 (Södra Rörum Åkersbergs väg 3) – Ansökan om bygglov för Nybyggnad av garage.
Förslag till beslut
Upplysning
Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till
Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen. Detta gäller om inte Bygg- och miljönämnden själv ändrar beslutet på det sätt som du har begärt.
Hur du utformar överklagandet
Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.
Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.
Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.
Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.
Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.
Övrig information
Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.
Sammanfattning av ärendet
Ansökan om bygglov inkom 2019-03-12 på fastigheten Södra Rörum 22:16. Fastigheten ligger inom detaljplan 12-SÖR-321, laga kraft vunnen 1967-10-26 utan genomförandetid.
Föreslagen åtgärd innebär att sökande uppför ett garage på 72 m².
Gällande detaljplan tillåter att uppföra ett uthus på 40 m².
Föreslagen åtgärd om att uppföra ett nybyggt garage kommer att vara en avvikelse på 80 %.
Garaget kommer att placeras 8,5 meter från gatan och 3,5 meter från fastighetsgräns mot grannen vilket bryter mot 39 §
Byggnadsstadgan.
Berörda grannar har blivit hörda i enlighet med 9 kap 25 § PBL, ingen erinran har inkommit.
Sökande har fått information angående att en byggnad ska uppföras 4,5 meter från fastighetsgräns i enlighet med 39 § Byggnadsstadgan och att storleken på garaget strider mot gällande detaljplan. Sökande meddelade 2019-03-29 att de ville ha ärendet prövat i Bygg- och
miljönämnden med den inkommande storleken och placeringen på garaget.
Förslag till beslutsmotivering
Bygglov för nybyggnad av garage bedöms inte kunna beviljas.
Garaget följer inte 39 § BS då den placeras 3,5 meter från
fastighetsgräns. Storleken på garaget är 72 m² vilket motsvarar en avvikelse på 80 % enligt gällande detaljplanen. Vid en samlad bedömning kan inte åtgärden bedömas som en liten avvikelse i enlighet med 9 kap 31b § Plan- och bygglagen, och uppfyller inte heller de andra möjligheterna för beviljande av avvikelse i enlighet med 9 kap 31b-d §§ Plan- och bygglagen. Bygglov kan därmed inte beviljas i enlighet 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Ansökan om bygglov inkom 2019-03-12 på fastigheten Södra Rörum 22:16. Fastigheten ligger inom detaljplan 12-SÖR-321, laga kraft vunnen 1967-10-26 utan genomförandetid. Fastigheten betecknas med planbestämmelserna BF I, vilket tillåter bostäder som ska uppföras fristående. Tomten får inte bebyggas med mer än en
femtedel. Huvudbyggnaden får inte uppföras till större yta än 100 m² och ett uthus om högst 40 m² Bebyggelsen får högst vara en våning med högst 3,5 meter i byggnadshöjd. Prickad mark får inte bebyggas.
Föreslagen åtgärd innebär att en nybyggnad av garage på 72 m² kommer uppföras på fastigheten Södra Rörum 22:16. I gällande detaljplan får man uppföra ett uthus på 40 m². Nybyggnad av garage kommer att motsvara en avvikelse på 80 %. Garaget placeras även 3,5 meter från fastighetsgräns, vilket bryter mot 39 §
Byggnadsstadgan vilket säger att byggnader ska placeras 4,5 meter från fastighetsgräns. Berörda grannar har blivit hörda i enlighet med 9 kap 25 § PBL, ingen erinran har inkommit. I övrigt uppfyller bygglovet alla bestämmelser i detaljplanen. Avvikelse angående 39 § byggnadsstadgan har tidigare godkänts i området. Fastigheten Södra Rörum 22:19 beviljades 2003 att placera sitt garage 0,5 meter från fastighetsgräns.
Då åtgärden gäller en avvikelse har berörda grannar fått möjlighet att yttra sig i enlighet med 9 kap 25 § PBL. Ingen erinran har
inkommit.
Ärendets beredning
Sökande har fått möjlighet att omarbeta sin ansökan men meddelade 2019-03-29 att de ville ha ärendet prövat i byggnadsnämnden med sin inkommande storlek och placering av garaget. Sökande inkom med ett yttrande 2019-04-18. I detta står det sammanfattningsvis (se bilaga för original):
- Sökande hänvisar till att gällande detaljplan är från 1960-talet, och tillåter 100 m² bostadsyta och 40 m² garage, befintligt bostadshus är enbart 50 m². Nybyggnad omfattar 72 m² garage och hobbyverkstad.
- Sökande har varit i kontakt med handläggare och fått meddelat att ärendet ska tas upp för beslut i bygg- och miljönämnden.
- Sökande hänvisar till en annan detaljplan (1266-P06/147 ) över bostadsområdet Röinge som vunnit laga kraft 2006-04- 18. I denna detaljplan står det under syftet för att planen görs om att dåvarande detaljplan är föråldrad och motsvarar inte dagens krav på god reglering av byggande samt att öka byggrätten för att förbättra till året-runt-boende.
Ombearbetningen var en följd av kommunens beslut om översyn av äldre detaljplaner avsedda för fritidsbebyggelse.
- Sökande påpekar att detaljplanen för Röinge medger 250 m².
Detaljplanen för Södra Rörum 22 är ännu inte uppdaterad.
Sökande anser att ovanstående kan tolkas som ett incitament
och avsiktsförklaring för att även dennes detaljplan ska göras om.
- Sökande hänvisar att det i området har beviljats bygglov på fastigheterna Södra Rörum 22:19 för avvikelse mot gällande detaljplan. För Södra Rörum 22:19 har det 2004 beviljats en sammanlagd byggnads area om 162 m², där befintligt
bostadshus på 100,4 m² byggts till med 20 m² (garage på 42 m²). I motiveringen hänvisas även till beslut om bygglov på fastigheten Södra Rörum 22:4 där en total byggnadsarea på 153 m² godkänts.
- Om sökandes bygglov beviljas för nybyggnad av garage, skulle sökande kunna söka bygglov i framtiden för att bygga ut sitt bostadshus till 90 m² och ha en sammanlagd byggnadsarea på 162 m².
- Sökande har haft samtycke från grannar och sammanlagd kvadratmeter yta är totalt sett inom gällande detaljplan.
Solceller ska installeras på taket på garaget.
- Sökande anger att gällande detaljplan är över 50 år gammal och mycket har förändrats i samhället under dessa år, inte minst hur vi bygger och bor. Sökande berättar att området har förändrats till att bli ett område med året-runt-boende från ett fritidsområde.
- Sökande anger att det är hans förhoppning att nämnden uppskattar och vill främja att det flyttar hit nya
skattebetalande kommuninvånare som ser sin framtid här och bidra till en levande landsbygd och en trivsam miljö. Sökande hoppas att det finns möjlighet till dispens och godkännande så att han kan få bygga garaget enligt ansökan
Då åtgärden gäller en avvikelse har berörda grannar fått möjlighet att yttra sig i enlighet med 9 kap 25 § PBL. Ingen erinran har
inkommit.
Analys och förslag
Sökande vill bygga ett nytt garage på 72 m² på fastigheten Södra Rörum 22:16. Föreslagen nybyggnad placeras 3,5 meter från fastighetsgränsen. Garaget på 72 m² blir en avvikelse på 80 % mot den gällande detaljplanen som tillåter att garage får vara maximalt 40 m².
Garagets placering inom 4,5 meter från fastighetsgränsen innebär att den bryter mot 39 § Byggnadsstadgan. Enligt rättsfall från Mark- och miljödomstolen P5529-15 ska 39 § Byggnadsstadgan tolkas restriktivt då den utgör en undantagsbestämmelse. Exempel de lämnar på att undantag kan göras är när byggnaden inte kan placeras på en annan plats på fastigheten. Avvikelser angående 39 §
byggnadsstadgan har godkänts tidigare i området. Södra Rörum 22:19 fick godkänt av kommunen att placera sitt garage 0,5 meter från fastighetsgräns. Sökande har möjlighet att placera garaget längre in på fastigheten.
Åtgärden innebär även en avvikelse gällande tillåten byggnadsarea.
Avvikelser har tidigare godkänts av byggnadsnämnden på fastigheten Södra Rörum 22:19 där den sökande byggt till bostadshuset med 20 m². På fastigheten Södra Rörum 22:4 har byggnadsnämnden
godkänt en avvikelse på 17 m² genom en tillbyggnad på
bostadshuset. I området som omfattas av detaljplan 12-SÖR-321 regleras ytan för bostadshus och garage separat. Inga avvikelser angående garage har godkänts tidigare. Därmed kan den inte
åberopas som en tidigare godkänd avvikelse i enlighet med 9 kap 31 d § PBL.
I området kan man även se fler fastigheter som har byggt mer än vad detaljplanen tillåter, detta kan ses till exempel på fastigheterna Södra Rörum 22:3 respektive Södra Rörum 22:17. Dessa har dock aldrig
prövats genom ett bygglov (svartbyggen). Bygg- och miljönämnden kan inte göra något åt dem idag då det har gått mer än 10 år sedan de uppfördes, men det går inte heller att hänvisa till dem i en lovprövning.
Bygg & Miljö bedömer inte att en avvikelse med 80 % kan bedömas vara en liten avvikelse i enlighet med 9 kap 31b § Plan- och
bygglagen. Åtgärden bedöms inte heller som en nödvändighet för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt i enlighet med 9 kap 31b § punkt 2 PBL. Ett domslut från Mark- och miljödomstolen 2011-P 6818 gör gällande att en avvikelse avseende byggnadsarea var av sådan omfattning att den inte kunde betraktas som en mindre avvikelse från detaljplanens bestämmelser som var förenlig med planens syfte. Detaljplan i ärendet anger att en gårdsbyggnad får ha en areal om högst 20 m², där den sökande ville bygga 63 m². Detta bedömdes inte vara en liten avvikelse.
Beviljas ett bygglov med en så här stor avvikelse innebär det även att resterande hus inom samma detaljplan har rätten att pröva lov med liknande avvikelser. Konsekvenserna av detta kan vara att
detaljplanens syfte helt förbigås. Detaljplanen reglerar området att vara enhetligt. Ett godkännande av ett så pass stort garage kommer att kännas överväldigande i ett fritidsområde med mindre
bostadshus. Sökande har i sitt yttrande hänvisat till detaljplan för Röinge-området, men då den inte gäller denna fastighet så kan Bygg- och miljönämnden inte ta hänsyn till denna.
Bygg & Miljö vill även påpeka att ett garage är en komplementbyggnad. I Plan- och bygglagen definieras
komplementbyggnad som ”fristående uthus, garage och andra mindre byggnader”, och en komplementbyggnad är en byggnad som är just komplement till en annan. Eftersom den är ett komplement krävs det att det finns en större byggnad på fastigheten. Garaget får inte visuellt kännas som huvudbyggnaden på fastigheten och ta över.
Bygg & Miljös bedömning är att om ett garage på 72 m² uppförs så
kommer det att ta över känslan av att vara huvudbyggnaden på fastigheten, särskilt när bostadshuset är på enbart 50 m².
Gällande bestämmelser
Plan- och bygglagen 2 kap 1 §
Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.
Plan- och bygglagen 2 kap 5 §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till
1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,
3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp,
avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,
4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och
5. risken för olyckor, översvämning och erosion.
Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.
Plan- och bygglagen 2 kap 6 §
Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
²olyckshändelser,
3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,
5. möjligheterna att hantera avfall,
6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö, 7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.
Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska
bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska,
miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477).
Plan- och bygglagen 2 kap 9 §
Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och
ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.
9 kap 2 § Plan- och bygglagen Det krävs bygglov för
1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och
3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att
a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett
väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts
för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd,
b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller
c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat
sätt. Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan.
9 kap 30 § Plan- och bygglagen
Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser
a) överensstämmer med detaljplanen, eller
b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket
andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,
3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och
4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.
Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag (2014:900).
9 kap 31b § Plan- och bygglagen
Trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller
områdesbestämmelsernas syfte och
1. avvikelsen är liten, eller
2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).
9 kap 31d § Plan- och bygglagen
Om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 § första stycket 1 b, 31 b eller 31 c §, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Lag (2014:900).
Förvaltningens förslag till beslut
Bygglov avslås för nybyggnad av garage i enlighet med 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.
Avgift för avslag samt grannehörande är enligt antagen taxa 4 870 kr.
Beslutsunderlag
Ansökan 2019-03-12
Planritning 2019-03-12
Fasadritning 2019-03-12
Situationsritning 2019-03-12
Konstruktions beräkning 2019-03-12
Kontrollplan 2019-03-12
Sektionsritning 2019-04-15
Grannehörande 2019-04-02
Sökandes yttrande 2019-04-18
Fakturaunderlag 2019-04-29
Tjänsteskrivelse 2019-04-30 Beslutet skickas till
- Sökande
Filip Dahlkvist
Bygglovshandläggare
