Äskande för förstärkning av LSS verksamheten Förslag till beslut

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 1 (4)

Version Dnr

1.0 SN 2021/209

Sektor Omtanke 2021-10-06

Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Äskande för förstärkning av LSS verksamheten

Förslag till beslut

Socialnämndens arbetsutskott beslutar föreslå socialnämnden besluta att:

- Föreslå kommunstyrelsen besluta att föreslå kommunfullmäktige besluta att tilldela funktionsstödsverksamheten 12 170 000 kronor för att finansiera externa placeringar, utökad bemanning samt en

biträdande enhetschef.

Sammanfattning av ärendet

Funktionsstödsverksamheten i Hörby kommun kommer år 2022 att stå inför stora ekonomiska utmaningar.

Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, är en rättighetslag för personer med en eller flera funktionsnedsättningar och innebär inte någon inskränkning i de rättigheter som den enskilde kan ha enligt någon annan lag enligt 1, 4 §§ LSS.

Andelen brukare som har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt LSS ökar. Kommunen har redan idag kö till LSS-boende där flera brukare har väntat på plats i mer än tre månader och kommunen riskerar att tilldömas vite på grund av att besluten inte kan verkställas.

Funktionsstödverksamheten i kommunen har vidare fler brukare i service- och gruppbostad i relation till befolkningsmängd än medel samt fler brukare med 4-5 hemmadagar än medel och saknar sammantaget 10,78 årsarbetare.

Arbetsbördan för ordinarie enhetschefer inom funktionsstödsverksamheten är hög och det finns ett behov av en biträdande enhetschef som kan avlasta genom att dels överta vissa verksamhetsspecifika arbetsuppgifter, dels genom att hantera viss tidskrävande administration.

Funktionsstödsverksamheten i Hörby kommun har ett behov av 12 170 000

kronor att finansiera externa placeringar, utökad bemanning samt biträdande

enhetschef.

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 2 (4)

Version Dnr

1.0 SN 2021/209

Sektor Omtanke 2021-10-06

Beskrivning av ärendet

Bakgrund Externa placeringar

För närvarande står sex brukare i kö till LSS-boende och fyra av dessa har väntat på plats i mer än tre månader. Utöver detta finns det brukare som bor i servicebostad men som är i behov av att flytta till gruppbostad på grund av ett ökat vårdbehov. Det finns också tydliga indikationer från Myndighetsenheten, som fattar beslut om insatser enligt LSS, att fler ansökningar om boendeplats enligt LSS kommer att komma.

Beslut om boendeplats i gruppbostad eller servicebostad fattas av Myndighetsenheten enligt 9 § 9 LSS. Det är sedan verkställigheten inom Sektor Omtanke som har att verkställa dessa beslut. Alla gynnande beslut enligt 9 § LSS som inte har verkställts inom tre månader från dagen för beslutet ska enligt 28 f § LSS rapporteras till Inspektionen för vård och omsorg, IVO. En kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller en insats enligt 9 § LSS som någon är berättigad till ska enligt 28 a § LSS åläggas att betala en särskild avgift, ett så kallat vite. Det är förvaltningsrätten som beslutar om utdömande av särskild avgift efter ansökan från IVO.

Den särskilda avgiften fastställs till lägst 10 000 kronor och som högst 1 miljon kronor. När avgiftens storlek fastställs ska det särskilt beaktas hur lång tid dröjsmålet har pågått och hur allvarligt det i övrigt kan anses vara enligt 28 b § LSS. När IVO räknar fram beloppet för den särskilda avgiften ser de bland annat till kostnaden för den uteblivna insatsen, det vill säga

kommunens ”besparing”. Utöver detta lägger IVO till en repressiv avgift på 25 procent på det framräknade beloppet. Det finns således inte någon ekonomisk fördel för en kommun att tilldelas ett vite jämfört med att

tillhandahålla boendeplatsen, antingen genom en intern eller extern placering.

Skulle nämnden köpa en extern boendeplats skulle detta medföra en kostnad på ungefär 3800 kronor-4500 kronor per brukare och per dygn. Beräknat på den nuvarande kösituationen och 4000 kronor per brukare och per dygn skulle det innebära en kostnad för kommunen på cirka 24 000 kronor per dygn och 8 760 000 kronor per år. Skulle nämnden inte köpa externa boendeplatser skulle detta medföra en stor risk för utdömande av särskild avgift på grund av icke verkställda beslut.

Sektor Omtanke bedömer att det finns ett behov av att äska om 8 760 000 kronor för att finansiera externa placeringar inom

funktionsstödsverksamheten.

Utökad bemanning

Ensolution har gjort en vårdtyngdsmätning kallad Kuben i Hörby kommun för bostad med särskild service enligt LSS. Kuben är en metod för

behovsbedömning på individnivå och resultatet kan användas för att till

exempel validera bemanning.

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 3 (4)

Version Dnr

1.0 SN 2021/209

Sektor Omtanke 2021-10-06

Av Kuben framgår att Hörby kommun har en högre andel brukare i relation till befolkningsmängd än medel, både vad gäller gruppbostad och

servicebostad.

Brukares behov kategoriseras i Kuben utifrån nivåer, nivå 1 är brukare med låga behov av stöd i olika livsområden och som är relativt självständiga och nivå 7 är brukare med komplexa behov och stort behov av stöd i olika livsområden. I Hörby kommun finns flest brukare på nivå 3 och nivå 4 och jämfört med medel ligger Hörby kommun högre i båda dessa nivåer.

Vidare framgår det av Kuben att brukare i Hörby kommun har betydligt fler andel vardagar hemma i boendet än medel avseende 4-5 dagar och färre brukare med både 0-1 dagar och 1,25-3,75 dagar hemma än medel.

Resultatet av Kuben visar att det finns en stor differens mellan behovet av årsarbetare baserat vårdtyngd och antalet årsarbetare enligt budget. I verksamheten finns ett behov av 51,73 årsarbetare och i budgeten endast 40,95 årsarbetare, det vill säga sammantaget saknas det 10,78 årsarbetare.

Sektor Omtanke bedömer att det finns ett behov av att äska om 2 750 000 kronor för att finansiera en utökad bemanning om fem årsarbetare till Funktionsstödsverksamheten.

Kostnad biträdande enhetschef

Funktionsstödsverksamheten i Hörby kommun bedrivs av tre ordinarie enhetschefer och en biträdande enhetschef. Verksamheten innefattar

servicelägenheter, gruppbostäder, korttidstillsyn, daglig verksamhet, personlig assistans samt övriga insatser. Den biträdande enhetschefen arbetar idag mot samtliga dessa områden, med ett direkt arbetsledaransvar för övriga insatser (det vill säga avlösare, ledsagare, kontaktperson och stödfamiljer), samt är ett administrativt stöd åt såväl ordinarie enhetschefer som åt vård- och

omsorgschef. Skulle en ordinarie enhetschef vara frånvarande en längre tid kan vidare biträdande enhetschef gå in tillfälligt som enhetschef. Den biträdande enhetschefen måste därför ha relevant akademisk examen.

Sektor Omtanke bedömer att det finns ett behov av att äska om 660 000 kronor för att finansiera en biträdande enhetschef till

funktionsstödsverksamheten.

Analys och förslag

Kostnad i kronor

Externa placeringar 8 760 000

Utökad bemanning 2 750 000

Biträdande enhetschef 660 000

12 170 000

Sida

TJÄNSTESKRIVELSE 4 (4)

Version Dnr

1.0 SN 2021/209

Sektor Omtanke 2021-10-06

Förvaltningens förslag till beslut

Socialnämndens arbetsutskott beslutar föreslå socialnämnden besluta att:

- Föreslå kommunstyrelsen besluta att föreslå kommunfullmäktige besluta att tilldela funktionsstödsverksamheten 12 170 000 kronor för att finansiera externa placeringar, utökad bemanning samt en

biträdande enhetschef.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse, stab, 2021-10-06 Socialnämnden (2021-09-23 SN §184) Socialnämnden (2018-05-29 SN §112) Socialnämnden (2018-05-29 SN §113) Beslutet skickas till

Socialnämnden