Malmö stad
Stadskontoret 1 (4)
SIGNERAD 2019-01-02
Datum
2019-01-02
Vår referens
Pontus Eriksson Utvecklingssekreterare pontus.eriksson1@malmo.se
Tjänsteskrivelse
Remiss från Finansdepartementet - Möjligt, tillåtet och tillgängligt (SOU 2018:44)
STK-2018-960 Sammanfattning
Malmö stad har av Finansdepartementet inbjudits att inkomma med synpunkter på förslagen i betänkandet Möjligt, tillåtet och tillgängligt (SOU 2018:44). Betänkandet innehåller förslag till lagstiftning avseende upphandling och är uppdelat i två delar. I den första delen lämnas förslag på hur reglerna i upphandlingslagstiftningen om upphandling under EU:s tröskelvärden och om upphandling av de tjänster som anges i bilaga 2 till lagen om offentlig upphandling kan göras enklare och mer flexibla. I den andra delen lämnas förslag med syfte att minska antalet
överprövningsmål i upphandlingar, främst förslag på ansökningsavgift i överprövningsmål samt om skyldighet för den förlorande parten att ersätta motpartens processkostnader.
Stadskontoret ställer sig generellt positivt till utredningens förslag och bedömningar men lämnar ett par förslag till omformuleringar och gör vissa påpekanden. Angående förslaget om förändrat dokumentationskrav för direktupphandlingar samt processkostnadsansvar i överprövningsmål avstyrker stadskontoret förslagen. På förslagen om så kallat täckningsköp, beräkning av
upphandlingars värde och ansökningsavgift för överprövningsmål lämnas förslag på formulering eller andra synpunkter.
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslås besluta
1. Kommunstyrelsen godkänner förslag till yttrande och skickar yttrandet till Finansdepartementet.
Beslutsunderlag
Remiss från Finansdepartementet - Möjligt, tillåtet och tillgängligt (SOU 2018:44)
Möjligt, tillåtet, och tillgängligt - förslag till enklare och flexiblare upphandlingsregler och vissa regler om överprövningsmål (SOU 2018:44)
G-Tjänsteskrivelse KSAU 190107 Remiss från Finansdepartementet - Möjligt, tillåtet och tillgängligt (SOU 2018:44)
Förslag till yttrande Möjligt, tillåtet och tillgängligt (SOU 2018:44)
Beslutsplanering
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2019-01-07 Kommunstyrelsen 2019-01-16
2 (4)
Beslutet skickas till
Finansdepartementet
Ärendet
Malmö stad har av Finansdepartementet inbjudits att inkomma med synpunkter på förslagen i den så kallade Förenklingsutredningens betänkande Möjligt, tillåtet och tillgängligt (SOU 2018:44).
Remissen har i huvudsak beretts av upphandlingsenheten på stadskontoret men synpunkter på remissen har inhämtats från upphandlingsenheten på fastighets- och gatukontoret,
miljöförvaltningen, funktionsstödsförvaltningen.
Även projektenheten på stadsfastigheter och samtliga förvaltningar genom respektives representanter i stadens inköpsnätverk har getts möjlighet att inkomma med synpunkter.
Utredningen i korthet
Förenklingsutredningens förslag till lagstiftning är uppdelat i två delar. I den första delen lämnas förslag om hur reglerna i lagen om offentlig upphandling (LOU) om upphandling under EU:s tröskelvärden och om upphandling av de tjänster som anges i lagens bilaga 2 (sociala tjänster och andra särskilda tjänster) kan göras enklare och mer flexibla. De upphandlingarna regleras idag i 19 kap. LOU och benämns ofta som icke direktivstyrda upphandlingar då bestämmelserna där inte grundas på det EU-direktiv som reglerar upphandlingar över tröskelvärdena. Utrymmet är därför helt lämnat till EU-medlemsstaten själv att reglera. I den andra delen av betänkandet lämnas förslag på åtgärder som kan vidtas för att minska antalet överprövningsmål i
upphandlingar. I denna del föreslås regler om ansökningsavgift i överprövningsmål samt om skyldighet för den förlorande parten att ersätta motpartens processkostnader.
Förutom rent lagtekniska förändringar och förenklingar är några av de mest väsentliga förslagen som lämnas i betänkandet följande.
En skyldighet att ta till vara konkurrensen vid direktupphandling
För direktupphandlingar ska en nationell princip gälla. Principen innebär att de
konkurrensmöjligheter som finns ska utnyttjas. Kostnaderna för att genomföra upphandlingen ska dock stå i rimlig proportion till upphandlingens uppskattade värde. Den upphandlande myndigheten ska även genomföra upphandlingen på ett sakligt och opartiskt sätt.
Dialog i upphandlingar
Genom utökade möjligheter till dialog mellan anbudsgivare och upphandlande myndigheter under pågående upphandling ska bland annat rättelser av fel, förtydliganden och kompletteringar av anbud eller andra handlingar som leverantören har gett in kunna genomföras i större
utsträckning.
Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster
Så kallade välfärdstjänster ska under tröskelvärdet få upphandlas genom direktupphandling. Den upphandlande myndigheten ska då iaktta den nationella principen om konkurrensutsättning som föreslås. Det blir alltså upp till den upphandlande myndigheten att själv avgöra hur
konkurrensutsättning bäst sker i varje upphandling.
3 (4) Direktupphandling i samband med överprövning (täckningsköp)
Direktupphandling ska få användas för en anskaffning som är nödvändig för att tillgodose ett angeläget behov som har uppstått till följd av att en upphandling är överprövad i domstol och därför blivit stoppad.
Dokumentation av direktupphandlingar
Den nuvarande nedre gränsen på 100 000 kronor för dokumentationskravet på direktupphandlingar föreslås tas bort av förenklingsskäl. Direktupphandlingar ska fortsättningsvis dokumenteras och dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera myndighetens beslut under upphandlingens samtliga skeden.
Beräkning av en upphandlings värde
De direktivstyrda bestämmelserna om beräkning av det uppskattade värdet av en upphandling ska tillämpas för såväl direktivstyrda som icke direktivstyrda upphandlingar. Momentet att räkna samman värdet av direktupphandlingar av ”samma slag” vid kontraktsvärdesberäkningen föreslås tas bort.
Processkostnadsansvar i överprövningsmål
Förslag om skyldighet för den förlorande parten att ersätta motpartens processkostnader i överprövningsmål.
Ansökningsavgifter i överprövningsmål
En avgift om 7 500 kronor föreslås för att få ansöka om överprövning av upphandling.
Ikraftträdande
Utredningen föreslår att samtliga författningsförslag ska träda i kraft den 1 juli 2019.
Stadskontorets bedömning
Stadskontoret ställer sig generellt positivt till utredningens förslag och bedömningar men lämnar ett par förslag till omformuleringar och gör vissa påpekanden.
Stadskontoret tillstyrker att en rätt till så kallat täckningsköp införs. Det finns ett stort behov av att kunna genomföra nödvändiga anskaffningar som hejdas av en överprövningsprocess och förslaget skulle därför öka möjligheten för den upphandlande myndigheten att fortsatt utföra sina skyldigheter gentemot allmänheten i sådana situationer. Den positiva effekten av införandet av täckningsköp fråntas dock av hur utredningen bedömt att värdet av sådana ska beräknas.
Följden blir, enligt stadskontoret, att tillämpningsområdet för täckningsköp blir så litet att det för Malmös del sällan kommer kunna användas. Vidare påpekas vissa ovälkomna konsekvenser av förslagets utformning samt uppkomna frågor som utredningen inte besvarar.
Stadskontoret avstyrker förslaget att ta bort den nedre gränsen på 100 000 kronor för
dokumentationsskyldighet för direktupphandlingar. Utan nedre gräns kommer bestämmelsen att dokumentationen ska vara tillräcklig för att motivera samtliga skeenden av upphandlingen annars resultera i att även upphandlingar av mindre värde avkrävs mer utförlig dokumentation än vad som är fallet idag. Stadskontoret anser att dokumentationsplikten bör begränsas till att gälla för enbart upphandlingar som har ett värde av betydelse och 100 000 kronor är då en välavvägd nivå.
4 (4) Stadskontoret anser att frågan om införande av processkostnadsansvar bör avvakta till ett liknande förslag lagt av en annan utredning, Överprövningsutredningen, beretts färdigt i regeringskansliet. Detta då förslaget i betänkandet bedöms få begränsad effekt på antalet
överprövningsmål samtidigt som det kan få negativa effekter på bland annat rättssäkerheten och på antalet vägledande rättsavgörande.
Angående förslagen om beräkning av upphandlingars värde och ansökningsavgift för överprövningsmål tillstyrks dessa av stadskontoret men förslag på formulering och andra påpekanden görs.
Specifika synpunkter och kommentarer på utredningens förslag återfinns i förslag till yttrande.
Ansvariga
Gabriella Manieri Upphandlingschef Jan Åke Troedsson Ekonomidirektör Eva Marie Tancred Utvecklingssekreterare Andreas Norbrant Stadsdirektör
