• No results found

Herrevad 15 (Nygatan 15/Prostgatan 12) – Ansökan om bygglov för ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus, fasadändring, anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plankFörslag till beslut

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Herrevad 15 (Nygatan 15/Prostgatan 12) – Ansökan om bygglov för ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus, fasadändring, anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plankFörslag till beslut"

Copied!
24
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Bygg- och miljönämnden

Herrevad 15 (Nygatan 15/Prostgatan 12) –

Ansökan om bygglov för ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus, fasadändring,

anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plank

Förslag till beslut

Bygglov avslås för ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Avgift är 15 375 kr enligt gällande taxa.

Bygglov beviljas för fasadändring av gårdshus, anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plank.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Kontrollansvarig för ärendet är Jan-Åke Blomberg (AB05), Holmbogatan 2B, 212 32 Malmö, behörighet K.

Avgift för bygglov enligt antagen taxa är 25 114 kr.

Upplysning

(2)

Beslutet om bygglov kommer att kungöras i Post- och inrikes tidningar. Vi kommer även meddela berörda grannar att ni fått bygglov.

Ni får inte börja bygga innan det har gått fyra veckor från att beslutet har kungjorts i Post- och inrikes tidningar. Normalt kungör vi

beslutet två vardagar efter beslutsdatumet för ert lov. Ni får inte påbörja arbetet innan ni har fått ett startbesked från oss.

Ni kan behöva tillstånd för att använda allmän platsmark under byggnationen, till exempel för att placera byggställningar. Ni ska då söka tillstånd hos Polisen.

Ert bygglov måste påbörjas inom två år och avslutas inom fem år från den dag då beslutet fått laga kraft. Ni har påbörjat ert bygglov när ni har fått ert startbesked. Påbörjar ni inte ert lov inom två år slutar lovet att gälla.

Hur du överklagar

Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till

Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av

(3)

beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen.

Hur du utformar överklagandet

Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.

Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.

Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.

Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.

Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.

Övrig information

Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan om bygglov för ändrad användning av gårdsbyggnad till flerbostadshus, fasadändring av gårdsbyggnad anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plank inkom 2019-12-02 på fastigheten Herrevad 15. Fastigheten ligger inom detaljplan (stadsplan) 12-HÖB-73, antagen 1939-01-20 utan

genomförandetid. Berört område utgörs av korsprickad mark som endast får bebyggas med ”(…) till huvudbyggnad hörande utbyggnad även som med fristående byggnader så som uthus, garage och dylika byggnader till högst en fjärdedel av sådant betecknat område.

Bebyggelse för bostadsändamål får inte ske här. Byggnad får inte

(4)

uppföras till en större höjd än 4,4 meter.” Området är inte utpekat för bostäder.

Föreslagna åtgärder innebär att ett befintligt gårdshus till största delen tas i anspråk för tre nya bostadslägenheter, total berörd bruttoarea är 191 m². I samband med att gårdshuset byggs om till bostäder görs ett antal ändringar i fasaden i form av bland annat fönster. På gården anläggs tre nya parkeringsplatser med infart från Nygatan, i samband med parkeringsplatserna uppförs ett nytt plank med en höjd om 2,1 meter.

Bygg & Miljö bedömer att de föreslagna åtgärderna gällande fasadändring, anläggande av parkeringsplats samt plank följer gällande detaljplan. Ändrad användning av gårdshus till bostäder bedöms dock inte som förenligt med gällande detaljplan.

Bygg & Miljö hade möten med den sökande innan ansökan lämnades in för att diskutera de föreslagna åtgärderna och vad gällande

detaljplan tillät. Sökande valde ändå att skicka in sin ansökan och har meddelat att de vill ha den prövad i bygg- och miljönämnden.

Sökande har lämnat in en skrivelse om varför bygglov ska beviljas.

Remiss har skickats till räddningstjänsten och MERAB, ingen erinran har inkommit. Berörda rågrannar har hörts i enlighet med 9 kap 25 § Plan- och bygglagen, ingen erinran har inkommit..

Förslag till beslutsmotivering

Föreslagen åtgärd gällande ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus bedöms inte följa gällande detaljplan, bygglov kan därmed inte beviljas i enlighet med 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Att ordna bostäder inom befintlig gårdsbyggnad på korsprickat område bedöms inte följa detaljplanens syfte, detta då gällande detaljplan anger att bostäder endast ska uppföras inom område markerat med B och att i beskrivningen för korsprickad mark anges att bostäder inte får uppföras.

(5)

En avvikelse i enlighet med 9 kap 31b-31c §§ Plan- och bygglagen bedöms inte möjlig då det inte gäller en liten avvikelse, inte är av begränsad omfattning eller nödvändig för att området ska bebyggas ändamålsenligt, inte berör ett allmänt intresse eller behov och utgör inte ett lämpligt komplement till befintlig användning. Bygglov kan därmed inte beviljas.

Föreslagna åtgärder gällande fasadändring, anläggande av tre parkeringsplatser samt uppförande av plank bedöms ha utformats och placerats väl. Ändringarna utförs varsamt och förvanskar inte befintliga miljöer eller byggnader. De föreslagna åtgärderna uppfyller utformningskraven i 2 och 8 kap Plan- och bygglagen.

Bygglov kan därmed beviljas i enlighet med 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Beskrivning av ärendet

Bakgrund

Ansökan om bygglov för ändrad användning av gårdsbyggnad till flerbostadshus, fasadändring av gårdsbyggnad anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plank inkom 2019-12-02 på fastigheten Herrevad 15. Fastigheten ligger inom detaljplan (stadsplan) 12-HÖB-73, antagen 1939-01-20 utan

genomförandetid.

Följande planbestämmelser anges för fastigheten:

 BSIII – Nybyggnad av bostäder, inredning av garage samt lokaler för handel, hantverk samt samlingssalar tillåts.

Området får endast bebyggas med hus som kan sammanbyggas, byggnadsnämnden kan dock medge indragning från grannes tomtgräns om det prövas vara förenligt med ett prydligt och ändamålsenligt bebyggande av kvarteret. Inom området får det endast uppföras byggnader med ytterväggar med brandsäker konstruktion. Byggnader får

(6)

uppföras i tre våningar, största höjd 10,8 meter. Vind får inte inredas.

 Korsprickad mark får endast bebyggas med till huvudbyggnad hörande utbyggnad även som med fristående byggnader så som uthus, garage och dylika byggnader till högst en fjärdedel av sådant betecknat område. Bebyggelse för bostadsändamål får inte ske här. Byggnad får inte uppföras till en större höjd än 4,4 meter.

”Länsstyrelsen må på framställning av byggnadsnämnden för vissa byggnadspartier medgiva smärre avvikelser beträffande gränser mellan olika bestämmelseområden samt från vad ovan stadgats angående hushöjd och våningsantal, där detta kan motiveras av arkitektoniska eller andra skäl.”

Vid analys av planen kan man även se att det finns en tydlig planbestämmelsegräns mellan det korsprickade området och

området utpekat för nybyggnad av bostäder. Bygg & Miljö bedömer

(7)

därmed att området med korsprickad mark inte ska omfattas av bestämmelserna som omfattas av BSIII. Området är därmed inte avsett för bostäder, varken nybyggda eller inom befintliga

byggnader.

Föreslagna åtgärder innebär att ett befintligt gårdshus till största delen tas i anspråk för tre nya bostadslägenheter. Lägenheterna omfattar en 1-rumslägenhet på 32 m² boarea, en 1,5-rumslägenhet med loft på 40 m² boarea och en 3-rums etagelägenhet på 75 m² boarea. Total berörd bruttoarea är 191 m² för de tre lägenheterna.

I samband med att gårdshuset byggs om till bostäder görs ett antal ändringar i fasaden i form av nya fönster, dörrar och takfönster. Alla fasadändringar sker på den fasad som ligger in mot befintlig gård. Till stor del används befintliga strukturer i fasaden, bland annat ersätter man två större garagedörrar med fönster och dörrar i glas.

Då fler bostäder tillkommer till fastigheten kommer man att göra om utemiljön på gården. I samband med detta tillkommer det tre nya parkeringsplatser med infart från Nygatan. Befintlig sophantering

(8)

flyttas in i del av det befintliga gårdshuset som ligger ut mot Prostgatan, Bygg & Miljö bedömer inte att den ändringen är lovpliktig. I samband med anläggningen av de tre parkeringsplatserna uppförs ett nytt plank med en höjd om 2,1 meter. Planket byggs ihop med befintligt plank som ligger i den norra fastighetsgränsen och fästs i befintligt flerbostadshus. Dörr ordnas i planket för genomgång till gården och de föreslagna bostäderna.

Bygg & Miljö bedömer att de föreslagna åtgärderna gällande fasadändring, anläggande av parkeringsplats samt plank följer gällande detaljplan. Ändrad användning av gårdshus till bostäder bedöms dock inte som förenligt med gällande detaljplan.

Ärendets beredning

Bygg & Miljö hade möten med den sökande innan ansökan lämnades in för att diskutera de föreslagna åtgärderna och vad gällande

detaljplan tillät. Sökande valde ändå att skicka in sin ansökan för att pröva lovet i bygg- och miljönämnden, och för att ge Bygg & Miljö möjlighet att granska möjligheterna för att bevilja lov grundligt.

I samband med ansökan kom in lämnade sökande även in en

skrivelse med punkter som beskrev varför de ansåg att bygglov kunde beviljas. Dessa punkter säger sammanfattningsvis på (se även bilaga för original):

- Sökande meddelar att det i detaljplan finns en undantagsbestämmelse i paragraf 6 där det står att

”Länsstyrelsen må på framställning av byggnadsnämnden för vissa byggnadspartier medgiva smärre avvikelser beträffande gränser mellan olika bestämmelseområden…där detta kan motiveras av arkitektoniska skäl.”

- Sökande anser att det finns tolkningsutrymme i denna paragraf för byggnadsnämnden att bevilja bygglov i ärendet, med bakgrund av bostadsbristen på små och kostnadseffektiva

(9)

små hyresrätter. Detta är även kopplat till den politiska viljan att skapa centrala, kollektivtrafikanslutna mindre

hyreslägenheter.

- Sökande anger att 93 % av kommunens småbostadshus är privatägda enligt Hörby kommuns

bostadsförsörjningsprogram. Det faller ett stort ansvar på privata intressen att driva fram dessa nya bostäder, där

politiken spelar en viktig roll för att bereda förutsättningar för att möjliggöra en sådan utveckling.

- Sökande anger att den gällande detaljplanen är den äldsta i Hörby, och det råder viss osäkerhet hur adekvat den är med dagens samhällsbehov och förutsättningar. Sökande anser att detta också medför ett visst tolkningsutrymme. Den

övergripande ambitionen från när planen antogs var att skapa slutna kvarter för bostäder med gröna trädgårdar invändigt med komplementbyggnader. Sökande avser inte att uppföra nya byggnader utan renoverar och ändamålsändrar enbart befintliga garage- och förrådsvolymer. Sökande anser att detta inte bryter mot den övergripande ambitionen.

- Sökande meddelar att byggnaderna har stått där innan detaljplanen togs fram, och har enligt sökande historiskt använts som bland annat bostad.

- Sökande anser att byggnaderna har ett visst bevarandevärde, och då den tekniska livslängden börjat nå vägs ände är detta en möjlighet att rusta upp fastigheterna på ett ekonomiskt försvarbart sätt genom att konvertera dem till mindre bostäder. Att konvertera dem uppfyller ett samhällsintresse att bevara den historiska stadskärnan, att istället låts historisk bebyggelse som denna stå och förfalla, eller i värsta fall rivas, kan inte kallas ett samhällsintresse.

(10)

- Sökande anger att tidigare avsteg har tillåtits på

grannfastigheten Herrevad 11 i norr. I det fallet gällde det en tillbyggnad av befintlig villa på just korsprickad mark där samhällsintresset för flera bostäder inte uppfylldes eller var drivande utan ärendet var av privat karaktär. Detta visar enligt sökande att mindre bostadsvolymer inne på korsprickad mark kan uppfylla planens intention samt vara ett önskat

komplement i gårdsmiljön.

- Sökande anger att gällande detaljplan medger en byggrätt i den södra delen av fastigheten mot Prostgatan upp till tre våningar med en maxhöjd om 10,8 meter. Detta är ett

teoretiskt och praktiskt godkänt tilltag enligt detaljplanen men inte nödvändigtvis den bästa lösningen för staden. En sådan tillbyggnad skulle också ske på bekostnad av att delar en historisk byggnad rivs för att bereda plats för husvolymen.

Sökande tycker detta är stora och onödiga ingrepp i staden, och att den föreslagna åtgärden är en bättre väg.

- Sökande anger att bygglov kan beviljas i enlighet med 9 kap 31b § Plan- och bygglagen då tidigare avsteg beviljats för Herrevad 11 för uppförande av ny bostadsbyggnad på korsprickad mark, som därmed statuerar ett prejudikat och ska verka vägledande i beslut. Om det finns

tolkningsutrymme för nybyggnad på korsprickad mark borde det tillika finnas för ändrad användning. Ärendet kan inte heller bedömas vara oförenligt med planens syfte så som åsyftas i 9 kap 30a § Plan- och bygglagen.

- Sökande anger att bygglov kan beviljas i enlighet med 9 kap 31c § Plan- och bygglagen då detaljplanens

genomförandetid/aktualitet kan ifrågasättas.

Samhällsbehoven idag skiljer sig mot de som fanns på 1930- talet, och en nästan 100-årig detaljplan måste läsas med

(11)

känsla för planens intention men mot bakgrund mot rådande förutsättningar och regelverk. De politiska besluten om att aktivt arbeta för att ta fram nya bostäder får anses utgöra ett

”angeläget gemensamt behov av allmänt intresse” som anges i paragrafen. Små lägenheter skapar viktiga förutsättningar för mobilitet på arbetsmarknaden genom tillgängliga

boendemöjligheter.

Då Bygg & Miljö efter utförd granskning fortsatt bedömde att ändrad användning av gårdshus till bostäder inte följde gällande detaljplan meddelades den sökande om deras möjligheter om att antingen återkalla ansökan eller att få ansökan prövad i bygg- och miljönämnden. Sökande meddelade 2019-12-20 via e-post att de ville ha ärendet prövat.

Remiss skickades till räddningstjänsten och till MERAB.

Svar inkom 2020-01-07 från MERAB utan erinran gällande flytten av sophanteringen i samband med anläggande av de tre nya

parkeringsplatserna. MERAB vill dock påpeka för den sökande att dörren ska kunna gå att ställa upp med ett dörrstopp samt att det inte får finnas någon tröskel.

Svar inkom 2020-01-07 från räddningstjänsten samt ett

förtydligande inskickat 2020-01-09 utan erinran. Räddningstjänsten anger att de efter platsbesök konstaterat att byggnaden är gjord av tegel och betong och att det därmed inte finns en ökad risk för brandspridning.

För att kunna pröva ärendet enligt sökandes önskan har även berörda rågrannar hörts i enlighet med 9 kap 25 § Plan- och bygglagen.

Ingen erinran har inkommit.

Analys och förslag

Sökande har i samband med sin ansökan skickat in en skrivelse med argument för varför man ska bevilja bygglov för ändrad användning

(12)

till bostäder. Bygg & Miljö har granskat punkterna i denna skrivelse och undersökt möjligheterna med att bevilja bygglov med dem som grund.

Sökande har i sin första punkt hänvisat till en planbestämmelse i 7 § Kom.1 i gällande detaljplan som anger att "Länsstyrelsen må på framställning av byggnadsnämnden för vissa byggnadspartier medgiva smärre avvikelser beträffande gränser mellan olika

bestämmelseområden samt från vad ovan stadgats angående hushöjd och våningsantal, där detta kan motiveras av arkitektoniska eller andra skäl." Sökande har dock i sin skrivelse utelämnat delen av bestämmelsen som anger att den enbart gäller för hushöjd och våningsantal, inte vilken användning en byggnad får. Därmed går inte den paragrafen att använda för att motivera att bevilja bygglov för en ändrad användning av en befintlig byggnad.

Sökande har även i sin skrivelse hänvisat till en tidigare medgiven avvikelse på fastigheten Herrevad 11, där man gjort en tillbyggnad på 12 m² på en del av huvudbyggnaden som placerats på korsprickad mark. Denna tillbyggnad var möjlig då det i gällande detaljplan anges att det inom korsprickat område får "bebyggas med till

huvudbyggnad hörande utbyggnad" vilket detta var. Tillbyggnaden följde alltså den gällande detaljplanen, och är därmed inte ett prejudikat för att medge en avvikelse enligt Plan- och bygglagen inom denna detaljplan.

Sökande har även hänvisat till flera politiskt framtagna mål, bland annat bostadsförsörjningsprogrammet. Sökande hänvisar till att 93

% av småbostadshusen är privatägda, och att privata fastighetsägare därmed har ett stort ansvar för att driva fram nya bostäder och att politiken måste skapa förutsättningar för detta. Sökande verkar dock ha missuppfattat vad som menas med småbostadshus i

bostadsförsörjningsplanen, då detta gäller en- och tvåbostadshus, inte flerbostadshus som den föreslagna åtgärden är. För

(13)

flerbostadshusen är spridningen större bland ägarformerna där svenska aktiebolag är den största ägarandelen med 59 %. Sökande är också ett aktiebolag.

Politiskt satta mål för framtagande av bostäder eller liknande kan heller inte användas som grund för att bevilja ett bygglov enligt de bestämmelser som finns i Plan- och bygglagen. Där anges att det endast är de punkter som finns listade i 9 kap 30 – 31c §§ i Plan- och bygglagen som kan användas som motivering till att bevilja ett lov. Även om sökande har rätt i att kommunen strävar mot att skapa fler bostäder, måste bostäderna skapas inom ramen för de

bestämmelser som Plan- och bygglagen tillåter gällande bygglov.

Bygg & Miljö kan hålla med sökande om att planen är äldre, och inte alltid anpassad efter det moderna samhällets behov. Det finns dock inte utrymme i gällande lagstiftning att bevilja ett bygglov med hänvisning till att detaljplanen är föråldrad. En detaljplan gäller fram till dess att den upphävs eller ersätts med en annan detaljplan.

Sökande har rätt i att det finns kvar byggrätt ut mot Prostgatan i fastighetens södra del. Detaljplanen tillåter att en byggnad i tre våningar uppförs. En sådan ansökan ska också prövas mot

bestämmelserna i 2 och 8 kap Plan-och bygglagen, och en eventuell nybyggnad ska förutom att följa detaljplanen också skapa en god helhetsverkan och skapa mervärden för stadsbilden. Att en byggnation följer detaljplanen är alltså inte en garanti för att ett bygglov kan medges om en föreslagen åtgärd inte följer andra gällande bestämmelser.

Bygg & Miljö hade tidig kontakt med den sökande där vi diskuterade den föreslagna åtgärden för ändrad användning till bostad och vilka förutsättningar för att bevilja bygglov det initialt bedömdes finnas inom gällande detaljplan. Bygg & Miljö informerade tidigt om sin bedömning att ändrad användning till bostad inte bedömdes följa planen. Det diskuterades även möjligheter för den sökande att

(14)

ansöka om planbesked för att göra en ny detaljplan. Sökande valde efter att ha funderat att ansöka om bygglov för att pröva ärendet i bygg- och miljönämnden.

Anledningen till att Bygg & Miljö bedömer att den föreslagna åtgärden inte följer gällande detaljplan är att det vid granskning av detaljplanen finns en tydlig planbestämmelsegräns mellan det korsprickade området och området utpekat för nybyggnad av bostäder. Bygg & Miljö bedömer därmed att området med

korsprickad mark inte ska omfattas av bestämmelserna som omfattas av BSIII. Området är därmed inte avsett för bostäder, varken

nybyggda eller inom befintliga byggnader. För område med

korsprickad mark anges dessutom att bebyggelse för bostadsändamål får inte ske.

Bygg & Miljö måste därmed undersöka om det är möjligt att ge lov ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus med hänvisning till någon av bestämmelserna i 9 kap 31b-31c §§ Plan- och bygglagen. Bygg & Miljö har utfört en grundlig analys, bland annat genom att titta igenom de propositioner som togs fram inför

antagandet av lagstiftningen som förklarar syftet med paragraferna, samt där det finns tillgängligt gällande rättsfall.

Plan- och bygglagen 9 kap 31b §

Trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller

områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller

(15)

2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

Att bevilja bygglov som en liten avvikelse i enlighet med 9 kap 31b punkt 1 Plan- och bygglagen är inte möjligt enligt proposition

2009/10:170 sid 290, då begreppet en liten avvikelse enbart omfattar exempelvis att ett byggnadsverk placeras något närmare gräns eller lite på prickad mark, inte att den tas i bruk för annat syfte. Det måste alltså tillkomma en ny byggnadsdel eller en ny byggnad för att kunna bedömas vara en liten avvikelse.

Att bevilja bygglov som en avvikelse i enlighet med 9 kap 31b punkt 2 Plan- och bygglagen kräver att åtgärden är av begränsad

omfattning och nödvändig för att området ska kunna bebyggas eller användas ändamålsenligt. I proposition 2013/14:126 sid 308-309 står att denna punkt avser till exempel transformatorstationer som ska säkerställa elförsörjning till ett bostadsområde eller bullerplank som ska reducera buller till intilliggande bostadsområde så att det kan utnyttjas som planerat. Den föreslagna åtgärden bedöms inte uppfylla dessa kriterier.

Gemensamt för båda punkterna är att de ska vara förenliga med planens syfte för att kunna användas. I detta fall finns det ett specifikt uttalat syfte med det korsprickade området, vilket är ”till huvudbyggnad hörande utbyggnad även som med fristående

byggnader så som uthus, garage och dylika byggnader”. Man kan inte utesluta att det någon gång funnits en bostad på någon av gårdarna inom gällande detaljplan, men syftet med planen är tydlig. Den föreslagna åtgärden för ändrad användning gäller en byggnad som inte sitter ihop med huvudbyggnaden och ska därmed enligt

detaljplanens uttalade syfte användas som ett uthus. Därmed följer inte den föreslagna åtgärden om ändrad användning detaljplanens syfte, och denna paragraf kan inte nyttjas. I rättsfall från Mark- och

(16)

miljööverdomstolen 2019-P484 fastställs bland annat att ta i anspråk ett uthus på korsprickad mark för bostad inte bedöms följa gällande detaljplan, och kunde inte heller bedömas vara en liten avvikelse i enlighet med 9 kap 31b § Plan- och bygglagen. I rättsfallet tillät gällande detaljplanen att en mindre del av uthuset togs i anspråk för bostad, vilket inte gäller för den detaljplan som gäller för detta ärende. Därmed blir det ännu tydligare att den föreslagna åtgärden inte följer detaljplanens syfte.

Plan- och bygglagen 9 kap 31 c §

Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov utöver vad som följer av 31 b § ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden

1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller

2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900).

Att bevilja lov med en avvikelse enligt 9 kap 31c § punkt 1 PBL kräver att åtgärden är förenlig med planens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller allmänt intresse. Den första delen har vi redan konstaterat inte är uppfylld, då åtgärden inte följer detaljplanens syfte.

Bygg & Miljö håller med sökande om att det finns ett stort allmänt intresse för att skapa fler bostäder. Sverige har en generell

bostadsbrist som även påverkar Hörby kommun. Bygg & Miljö har inte kunnat hitta ett rättsfall där bostadsbristen och det allmänna intresset för bostäder använts för att bevilja ett bygglov. Därmed får vi titta på hur paragrafen ska tolkas för att se om det går att använda som motivering.

(17)

I proposition 2013/14:126 s 309 ska det allmänna intresset som syftas till i paragrafen tolkas som att det ska vara till nytta för ett flertal personer. Åtgärder som nämns är till exempel en tvättstuga eller ett cykelskjul för ett flerbostadshus. I detta fall hade bostäderna enbart varit till nytta för de personer som bor där, och är därmed inte till nytta för flertalet inom samma byggnad. I rättsfall från Mark- och miljööverdomstolen 2018-P 975 inkluderade det allmänna intresset även att upprätta en pumpstation på parkmark för att ordna vatten till ett bostadsområde. Det är svårt att motivera att tre bostäder skulle vara ett allmänt intresse i enlighet med paragrafens syfte, även om det finns vissa argument för det då det råder en generell

bostadsbrist. Ett allmänt behov inkluderar enligt proposition 2013/14:126 s 183 att det ska vara till nytta för samhället eller en bredare allmänhet. Exempel på detta är väderskydd till hållplatser, kiosker, toaletter, små förråd och transformatorstationer. Föreslagen åtgärd gällande ändrad användning till flerbostadshus omfattas därmed inte heller av denna punkt.

I 9 kap 31c § punkt 2 PBL gäller utöver att man följer planens syfte en sådan användning som innebär ett lämpligt komplement till den användning som bestämts i planen. Som nämnts tidigare så följer inte den föreslagna åtgärden planens syfte, men vi tittar även på del två. Enligt proposition 2013/12:126 s 310 syftar denna punkt till att ge en blandning av funktioner, t ex att en frisör eller en kvartersbutik inreds i en lokal i ett flerbostadshus. Den kompletterande

användningen får inte vara dominerande jämte den planerade användningen. I detta fall kommer större delen av de befintliga gårdsbyggnaderna att tas i bruk för bostad, och blir därmed den dominerande användningen. Dessutom är det inte en användning utöver den som redan finns på fastigheten, och är därmed inte ett komplement.

(18)

Det bedöms alltså vara problematiskt att bevilja ett lov för ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus i enlighet med de

bestämmelser som finns i Plan- och bygglagen för att bevilja lov med en avvikelse. Skulle man ändå bevilja lov kommer detta att få

konsekvenser. Detaljplanen 12-HÖB-73 antogs visserligen redan 1939, men är fortfarande giltig för stora områden inom centrala Hörby tätort. Ett beslut som medger att flerbostadshus inreds i gårdshus på korsprickad mark kommer att bli ett prejudikat för hur nämnden ska bedöma framtida ansökningar. Konsekvensen kan bli att ett stort antal bostäder som placeras på gårdarna, och kan negativt påverka den nuvarande kulturmiljön i Hörby tätort.

Gällande bestämmelser

Plan- och bygglagen 2 kap 1 §

Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

Plan- och bygglagen 2 kap 5 §

Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till

1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,

3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp,

avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,

4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och

5. risken för olyckor, översvämning och erosion.

Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.

(19)

Plan- och bygglagen 2 kap 6 §

Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till

1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,

²olyckshändelser,

3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,

4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,

5. möjligheterna att hantera avfall,

6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö, 7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och

8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.

Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.

Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska

bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska,

miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477).

Plan- och bygglagen 2 kap 9 §

Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och

ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i

(20)

övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.

Plan- och bygglagen 9 kap 2 § Det krävs bygglov för

1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och

3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att

a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd,

b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller

c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller

taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt.

Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan.

Plan- och bygglagen 9 kap 30 §

Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser

a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket

andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för

(21)

detaljplanen börjar löpa, och

4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1.

Sådana åtgärder som genomförts utan bygglov med stöd av 4–4 c

§§ eller motsvarande äldre bestämmelser ska inte beaktas vid bedömningen av om ett byggnadsverk eller en åtgärd

överensstämmer med detaljplanen. Lag (2018:636).

Plan- och bygglagen 9 kap 31b §

Trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller

områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller

2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

Plan- och bygglagen 9 kap 31 c §

Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov utöver vad som följer av 31 b § ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden

1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller

(22)

2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900).

Plan- och bygglagen 9 kap 31 d §

Om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 § första stycket 1 b, 31 b eller 31 c §, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Lag (2014:900).

Plan- och byggförordningen 6 kap 1 §

I fråga om andra anläggningar än byggnader krävs det bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra

1. nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, skidbackar med liftar, kabinbanor, campingplatser, skjutbanor, småbåtshamnar, friluftsbad, motorbanor och golfbanor,

2. upplag och materialgårdar,

3. tunnlar och bergrum som inte är avsedda för väg, järnväg, tunnelbana, spårväg eller gruvdrift,

4. fasta cisterner och andra fasta anläggningar för kemiska produkter som är hälso- och miljöfarliga och för varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser,

5. radio- eller telemaster eller torn, 6. vindkraftverk som

a) är högre än 20 meter över markytan,

b) placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än kraftverkets höjd över marken,

c) monteras fast på en byggnad, eller

d) har en vindturbin med en diameter som är större än tre meter, 7. murar och plank,

8. parkeringsplatser utomhus,

(23)

9. begravningsplatser, och 10. transformatorstationer.

Förordning (2014:225).

Förvaltningens förslag till beslut

Bygglov avslås för ändrad användning av gårdshus till flerbostadshus.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Avgift är 15 375 kr enligt gällande taxa.

Bygglov beviljas för fasadändring av gårdshus, anläggning av tre parkeringsplatser samt uppförande av plank.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Kontrollansvarig för ärendet är Jan-Åke Blomberg (AB05), Holmbogatan 2B, 212 32 Malmö, behörighet K.

Avgift för bygglov enligt antagen taxa är 25 114 kr.

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse 2020-02-10

- Fakturaunderlag exkl. avslag 2020-02-10 - Fakturaunderlag inkl. avslag 2020-01-31

- Plan-, fasad-, sektion och situationsplan 2020-01-13 - Markplaneringsritning 2020-01-13

- Markplaneringsritning befintligt 2020-01-13 - Remissvar räddningstjänsten 2 2020-01-09 - Remissvar räddningstjänsten 1 2020-01-07 - Remissvar MERAB 2020-01-07

- E-post önskan om prövning 2019-12-20 - Yttrande sökande 2019-12-02

- Ansökan om lov 2019-12-02 Beslutet skickas till

- Sökande

(24)

Kajsa Blomberg Bygglovsarkitekt

References

Related documents

30 §a plan och bygglagen, om den fastighet eller det byggnadsverk som åtgärden avser på grund av antagande av en detaljplan enligt denna lag eller äldre bestämmelser avviker

Sökande, Sollentuna kommunfastigheter, inkom den 15 januari 2020 med en ansökan om ändrad användning, från tidsbegränsad förskola till permanent förskola, och fasadändring

Sökande, Sollentuna kommunfastigheter, inkom den 15 januari 2020 med en ansökan om ändrad användning, från tidsbegränsad förskola till permanent förskola, och fasadändring

Att uppföra flerbostadshus inom den del av planområdet som är avsett för småhusbebyggelse strider således mot syftet med detaljplanen och förfelar de utredningar som ligger

Sökande har erhållit meddelande från Länsstyrelsen att tillstånd för ingrepp i fornlämning och dispens från landskapsbildskyddet inte krävs då åtgärden sker inom

Föreslagna åtgärder innebär att man uppför ett förråd på 32 m² i västlig fastighetsgräns som byggs till befintligt garage på grannfastigheten Dybeck 1, uppför ett plank på

Ansökan om bygglov för ändrad användning av ekonomibyggnad till bryggeri inkom 2018-09-05 på fastigheten Nunnäs 1:1. Fastigheten ligger utanför detaljplanerat område samt

Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för