Kontakt . Rättsenheten
010-224 16 60 (exp)
Fastighetsskötsel & Underhåll i Skåne AB Gamla Bo 677
243 95 Höör
Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier
205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 10 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane
Överklagande av föreläggande att vid vite inkomma med redovisning enligt miljöbalken avseende fastigheten Lindholmen 28 i Hörby kommun
Beslut
Länsstyrelsen ändrar det överklagade beslutet endast på så sätt att tidpunkten för när Fastighetsskötsel och Underhåll i Skåne AB senast ska ha lämnat in åtgärdsplanen och intyg på fackmannens kompetens till Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun bestäms till den 15 februari 2021. Länsstyrelsen avslår överklagandet i övrigt.
Redogörelse för ärendet
Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun (nämnden) beslutade den 6 juli 2020 (D i dnr M-2018-1154) att förelägga bolaget Fastighetsskötsel & Underhåll i Skåne AB att för samtliga lägenheter på Gelbgjutaregatan 11A, 11B, 13A och 13B tillhörande fastigheten Lindholmen 28 inkomma med följande:
1. Åtgärdsplan för att åtgärda badrummen med fuktsäker vägg- och golvkonstruktion som gör att mikrobiella skador under normala
omständigheter inte kan uppkomma. Åtgärdsplanen ska utföras av fackman med dokumenterad kompetens inom våtrum, och som minst ska innehålla lämpliga åtgärder och tidsplan. Åtgärdsplanen samt intyg på fackmannens kompetens ska redovisas till Bygg&Miljö.
Beslutet är förenat med ett löpande vite på 10 000 kr för varje avslutad månad efter mottaget beslut som ingen åtgärdsplan och intyg på fackmannens kompetens inkommer till oss. Det betyder att, om ni inte redovisar åtgärdsplanen och intyget på fackmannens kompetens för varje avslutad månad efter mottaget beslut, måste ni betala 10 000 kr i löpande vite.
Fastighetsskötsel & Underhåll i Skåne AB (bolaget) har överklagat beslutet.
Skäl för beslutet
Tillämpliga bestämmelser m.m.
Av 2 kap. 1 och 2 §§ miljöbalken (1998:808, MB) framgår att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd dels är skyldiga att visa att de förpliktelser som följer av hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken iakttas, dels ska skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art eller omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.
Av 2 kap 3 § miljöbalken framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de
begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (försiktighetsprincipen). Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.
I 2 kap 7 § miljöbalken anges att kraven på hänsyn enligt kapitlets 2-6 §§ gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder.
Av 9 kap. 3 § miljöbalken framgår att med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
Av förarbeten till bestämmelsen framgå bl.a. följande. För att en störning ska betraktas som en olägenhet krävs att den är av någon betydenhet och inte av helt tillfällig natur samt att den kan vara skadlig för en människas hälsotillstånd i antingen fysiskt eller psykiskt hänseende. Bedömningen av om en olägenhet föreligger ska utgå ifrån vad människor i allmänhet anser vara en olägenhet och kan inte enbart grundas på en enskild persons reaktion i det enskilda fallet (prop.1997/98:45 del 2, s. 746).
Av 9 kap. 9 § miljöbalken framgår att bostäder och lokaler för allmänna ändamål ska brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur.Ägare eller nyttjanderättshavare till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheter för människors hälsa.
Av 33 § förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd framgår att, i syfte att hindra uppkomst av olägenhet för människors hälsa skall en bostad särskilt;
1. ge betryggande skydd mot värme, kyla, drag, fukt, buller, radon, luftföroreningar och andra liknande störningar,
2. ha tillfredsställande luftväxling genom anordning för ventilation eller på annat sätt,
3. medge tillräckligt dagsljus,
4. hållas tillfredsställande uppvärmd,
5. ge möjlighet att upprätthålla en god personlig hygien,
6. ha tillgång till vatten i erforderlig mängd och av godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål.
Av 26 kap. 9 § miljöbalken framgår att en tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.
Enligt 26 kap. 14 § miljöbalken får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite. Av 4 § lag (1985:206) om viten, VitesL, framgår att om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, får vite föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Av 2 § VitesL framgår att ett vitesföreläggande skall vara riktat till en eller flera namngivna fysiska eller juridiska personer (adressater). Om föreläggandet innebär en skyldighet för adressaten att vidta en viss åtgärd, ska det av föreläggandet framgå vid vilken tidpunkt eller inom vilken tidsfrist åtgärden skall vidtas.
Av 26 kap. 19 § första stycket miljöbalken framgår att den som den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för
människors hälsa eller påverka miljön ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Av andra stycket följer att den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd också genom egna undersökningar eller på annat sätt ska hålla sig underrättad om verksamhetens
eller åtgärdens påverkan på miljön. Av tredje stycket framgår att den som bedriver sådan verksamhet ska lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till tillsynsmyndigheten, om tillsynsmyndigheten begär det.
Enligt 26 kap. 21 § miljöbalken får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen.
Av 26 kap. 22 § miljöbalken följer att den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Detsamma gäller den som upplåter en byggnad för bostäder eller för allmänna ändamål, om det finns skäl att anta att byggnadens skick medför olägenheter för människors hälsa. Om det är lämpligare, får tillsynsmyndigheten i stället besluta att en sådan undersökning ska utföras av någon annan och utse någon att göra undersökningen. Beslut om undersökning får enligt tredje stycket i
bestämmelsen förenas med förbud att överlåta den berörda fastigheten eller annan egendom till dess undersökningen är slutförd.
Enligt Folkhälsomyndighetens allmänna råd om fukt och mikroorganismer (FoHMFS 2014:14) framgår att vid bedömningen av om fukt och mikroorganismer i bostäder och lokaler för allmänna ändamål innebär olägenhet för människors hälsa bör tillsynsmyndigheten beakta bl.a. om
– det förekommer synlig mikrobiell växt och/eller mikrobiell lukt i bostadsrum eller lokaler för allmänna ändamål,
– mikroorganismer eller mikrobiell lukt befaras spridas från
byggnadskonstruktionen eller från t.ex. källare, grund eller vind, till bostadsrum eller andra rum där människor vistas stadigvarande,
– fuktskador inte åtgärdas och detta innebär en risk för att mikroorganismer kan växa till, och
– fuktskador har åtgärdats bristfälligt, t.ex. vid uttorkning och utbyte av mikrobiellt angripet material.
Handlingar i ärendet
Av inspektionsrapport, daterad den 13 februari 2019, framgår att det i lägenhet 1201 (13B) fanns synlig mikrobiell påväxt runt fönsterkarmen i badrum. I lägenhet 1102 i samma trappa fanns mikrobiell påväxt på väggen utanför badrummet i hallen.
I lägenhet 1001 (13B) indikerade mätaren på fukt i badrummet på väggen ovanför badkaret. I samma lägenhet var det även indikation på fukt i en vägg i köket mot hallen. Hyresgästen i lägenhet 1001 sa vid besöket att hon anmält detta till
hyresvärden och att vissa åtgärder gjorts. Hyresgästen och hennes dotter hade dock fortfarande andningssvårigheter när de är i lägenheten. I samtliga lägenheter
upplevde inspektörer att det var fuktig luft och att det var tungt att andas.
Inspektionsrapporten har kommunicerats med fastighetsägaren och möte har också hållits med denne den 11 april 2019 där bristerna vid tillsynsbesöken gicks igenom.
Av övriga handlingar i ärendet framgår bl.a. följande. Någon omfattande renovering av badrummen har inte skett sedan 1960-talet. I lägenheterna finns det även brister i ventilationen som gör att fuktig luft från badrummen inte kommer ut. Detta i sig bidrar också till en ökad fukthalt. Nämnden har sedan år 1998 fått in klagomål om bristande ventilation, fukt och mögel på Gelbgjutaregatan. Fastighetsägaren har i flera ärenden meddelat att det är beteende hos hyresgästerna och bristande städning som ligger bakom fukt- och mögelproblemen. Nämnden menar att badrummen är svåra att hålla rena då de inte renoverats och inte har tillfredsställande frånluft. År 2008 (dnr 2008-1136/2007-909) gjordes en underökning av förekomst av fukt- och mögel i samtliga lägenheter på Gelbgjutaregatan. Resultatet visade att 17 badrum hade förhöjda värden av fukt. I rapporten stod följande ”Uppfuktning av väggarna sträcker sig upp från golvet till cirka 25 cm från golv, där indikationer av mycket fuktigt påvisats. Väggarna som omsluter badrummen är kraftigt uppfuktade liksom några lägenheter där hallgolven utanför badrummen också är uppfuktade.” Härefter gjordes åtgärder genom uttorkning av väggar, något badrum fick duschkabin, fog sattes mellan golv och väggar, golvbrunnar rensades och trösklar byttes. Vid
uppföljningen var det lägre fukthalt i badrummen. Det gjordes dock inga åtgärder på ytskiktet eller ventilation. Efter dessa åtgärder har det kommit in ytterligare
klagomål om fukt och mögel på Gelbgjutaregatan 11A,13B och 13A. Vid tidigare tillsyn år 2013 och 2018 har fastighetsägaren meddelat att det inte finns någon underhållsplan utan att åtgärder görs om någon klagar. Alla badrum är byggda samtidigt och har likartat skick. Samtliga lägenheter saknar fuktskydd på golv och väggar.
Länsstyrelsens bedömning
Bolaget har vid tidigare tillfälle förelagts, vid vite med fast belopp, att inkomma med åtgärdsplan för att åtgärda badrum med fuktsäker vägg- och golvkonstruktion i ovan angivna bostäder på fastigheten Lindholmen 28. Beslutet, som meddelades av nämnden den 21 maj 2019 (dnr M-2018-1154), och som efter överklagande avslogs både i länsstyrelsen (dnr 505-21706-2019) och i Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt, har sedan Mark- och miljööverdomstolen den 15 januari 2020 i mål med nr M 10708-19 avslagit ett överklagande av underinstansen avgörande vunnit laga kraft. MÖD ändrade därvid endast tidpunkten för när de förelagda åtgärderna skulle vara genomförda till den 15 maj 2020.
Frågan är om det nu varit befogat att på nytt förelägga bolaget att inkomma med åtgärdsplan för att åtgärda badrum med fuktsäker vägg- och golvkonstruktion och att kräva att denna ska utföras av fackman med dokumenterad kompetens inom våtrum.
Bolaget har inte följt det tidigare meddelade föreläggande som redogjorts för ovan genom att lämna in en åtgärdsplan vari redovisning, utförd av fackman med
dokumenterad kompetens i våtrum, med förslag på åtgärder för att komma tillrätta med badrum som saknar fuktsäker vägg- och golvkonstruktion som kan anses tillräcklig i förhållande till nutida behov. Bolaget har efter tillsynsbesöket under år 2019 vidtagit åtgärder avseende utrymmenas ventilation, i vilket bolaget förelagts att vidta åtgärder i separat beslut. Såvitt framgår av handlingarna i det nu aktuella ärendet har bolaget emellertid inte inkommit med en sådan åtgärdsplan som avses ovan – och som inte är kopplat till ventilationen i badutrymmena - utan som avser fråga om fuktsäker vägg- och golvkonstruktion i utrymmena. Inte heller har sådan dokumentation getts in under den handläggning som nu föranlett nämnden att på nytt förelägga bolaget.
Mot bakgrund härav och med hänsyn till de iakttagelser som gjorts av nämnden vid inspektionsbesök den 13 februari 2019 och efter en granskning av handlingarna i ärendet instämmer länsstyrelsen i nämndens bedömning att det fortsatt finns skäl att anta att de angivna badrummens skick, vad avser risk för förekomst av fukt, medfört risker för olägenhet för människors hälsa. Med hänsyn härtill och det ansvar som enligt miljöbalken åvilar verksamhetsutövaren att vidta åtgärder och genomföra undersökningar för att risker för olägenhet inte ska uppkomma bedömer länsstyrelsen att de förelagda åtgärderna är rimliga och befogade.
Eftersom tidigare meddelat föreläggande vid vite med fast belopp vunnit laga kraft utan att bolaget har efterkommit föreläggandet och inte heller under den nu aktuella handläggningen vid nämnden har lämnat in den begärda åtgärdsplanen samt då konstaterad risk för olägenhet föreligger bedömer länsstyrelsen att nämnden har haft skäl att nu istället förena föreläggandet med ett löpande vite. Även det förelagda löpande vitets belopp samt fastställda period får anses rimligt avvägt.
Då det nu gått en tid sedan nämndens beslut meddelades och eftersom fullgörandet av de förelagda åtgärderna är knutna till den tidpunkt då bolaget tog emot nämndens beslut anser länsstyrelsen att det finns anledning att ändra tidpunkten för när de förelagda åtgärderna ska vara genomförda. I denna del bestämmer Länsstyrelsen istället att bolaget senast den 15 februari 2021 ska ha lämnat in åtgärdsplanen och intyg på fackmannens kompetens till nämnden. Med stöd av skälen ovan avslår Länsstyrelsen härutöver överklagandet vilket medför att lydelsen i nämndens beslut i övrigt gäller.
Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt, se nedan.
Beslutet har fattats av länsassessor Sara Lindgren, rättsenheten.
Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrift.
Expedition till:
Hörby kommun, bygg- och miljönämnden
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Om ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut ska ni skriva till Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas till
skane@lansstyrelsen.se eller till Länsstyrelsen Skåne, Rättsenheten, 205 15 Malmö.
Av överklagandet ska framgå vilket beslut ni överklagar (ange diarienummer) och hur ni vill att beslutet ska ändras. Ni bör också tala om varför ni anser att beslutet ska ändras. Uppge namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress. Om ni har handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning bör ni skicka med detta.
Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Överklagande från part som företräder det allmänna ska ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Annars kan överklagandet inte tas upp till prövning. Om förenklad delgivning tillämpas gäller istället de regler som informerats om i samband med bekräftelsen på överklagandet.
Behöver ni veta mer om hur ni ska göra kan ni kontakta Länsstyrelsen, tfn 010-224 16 60 (exp.).
För information om hur Länsstyrelsen Skåne behandlar personuppgifter, se www.lansstyrelsen.se/dataskydd
