Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg •Besöksadress: Östra Madenvägen 4, Hallonbergen
Telefon:08-7068000•Organisationsnummer: 212000-0175 • kulturochfritidsnamnden@sundbyberg.se • www.sundbyberg.se
Kultur- och fritidsnämnden
Ny samverkansmodell mellan kulturskolan i Sundbyberg och kulturskolan i Solna
Beslutsunderlag
Kultur- och fritidsförvaltningens skrivelse den 1 november 2018
Tjänsteskrivelse och protokollsutdrag, från kultur- och fritidsnämndens sammanträde den 18 oktober 2018, Solna stad.
Sammanfattning
Läsåret 2015–2016 startade ett samarbete mellan Solna kulturskola och Kultur Sundbyberg som innebär att barn i respektive kommun har möjlighet att delta i varandras verksamheter, till ordinarie avgift gällande i den kommun där de väljer att gå en kurs. Terminsvis har av avstämningar gjorts mellan kommunerna där
överskjutande kostnader balanseras enligt överenskommelse. Det pågående samarbetet har gett ett positivt resultat för medborgarna och har samtidigt stimulerat kommunernas utvecklingsarbete inom kulturskoleverksamheten.
Under våren 2018 påbörjades en diskussion om att fördjupa samarbetet mellan städernas kulturskolor och införliva pågående regionalt samverkansprojekt som leds av föreningen Storstockholms kultur- och fritidschefer (FSKF) och landstingets kulturförvaltning. I och med detta har en ny modell för samverkan tagits fram som innebär att utbytet av elevplatser mellan kommuner ska ske genom en ny
ersättningsmodell. Ambitionen är att samarbetet mellan Solna stad och Sundbybergs stad ska fungera som en pilotverksamhet för det regionala arbetet och därmed tjäna som modell för andra kommuner.
Den 18 oktober 2018 fattade kultur- och fritidsnämnden beslut om att godkänna förslag till ny samverkansmodell mellan kulturskolan i Sundbyberg och kulturskolan i Solna.
Förslag på ny samverkansmodell
Den nya samverkansmodellen innebär att den mottagande kommunen får ersättning för den faktiska kostnaden för eleven. Även i den nya modellen ska elevavgiften tas ut av mottagande kommun enligt av nämnden beslutade avgiftsnivåer. I och med att det kan finnas skillnader i antalet elever som en kommun mottar/sänder så bör det finnas ett tak för mellanskillnaden inom modellen. I samverkansmodellen mellan Solna och Sundbyberg föreslås det ekonomiska taket ligga på 400 000 kr netto per år.
Den nya samverkansmodellen föreslås börja gälla från och med det datum under vårterminen som städerna kommer överens om. Under vårterminen 2020 kommer resultatet av pilotprojektet utvärderas och samverkansmodellen tas upp med möjlighet att revideras för nytt beslut i god tid inför läsårsstart hösten 2020.
Kultur- och fritidsförvaltningens bedömning
Det pågående samarbetet har gett ett positivt resultat för medborgarna och har samtidigt stimulerat kommunernas utvecklingsarbete inom
kulturskoleverksamheten.
I nuläget är det fler barn från Sundbyberg som nyttjar kulturskolan i Solna än tvärtom. Detta innebär att ett införande av den nya samverkansmodellen ger en ökad kostnad för kultur- och fritidsnämnden i Sundbyberg. Förvaltningen beräknar att kostnaden för att införa modellen skulle blir ca 300 000 kr/år (utifrån siffror för 2018). Samtidigt har kultur- och fritidsnämnden i Solna tidigare subventionerat ett högre antal elevplatser än vad Sundbyberg hittills har.
Förvaltningen anser att den nya modellen är en mer rättvis modell för att reglera samarbetet, då de nya ersättningsvillkoren innebär en ersättning för den faktiska kostnad som en elev genererar. Förvaltningen gör även bedömningen att modellen kommer att leda till ett fördjupat samarbete och att fler barn och ungdomar får plats i kulturskolornas gemensamma utbud vilket också blir effektivt för båda städerna.
Redan under hösten 2018 har städernas kulturskolor påbörjat ett gemensamt arbete för att marknadsföra båda skolornas utbud i syfte att bredda utbudet och därmed få ett jämnare elevutbyte mellan städerna.
Förslag till beslut
1. Kultur- och fritidsnämnden beslutar att anta förslag till ny
samverkansmodell mellan kulturskolorna i Solna stad och Sundbyberg stad under förutsättning att motsvarande beslut tas i kultur- och fritidsnämnden i Solna stad.
2. Samverkansmodellen ska träda i kraft från och med det datum under vårterminen 2019 som Solna stad och Sundbyberg stad kommer överens om.
Johan Malmgren Förvaltningschef
Bakgrund
Läsåret 2015–2016 startade ett samarbete mellan Solna kulturskola och Kultur Sundbyberg som innebär att barn i respektive kommun har möjlighet att delta i varandras verksamheter, till ordinarie avgift gällande i den kommun där de väljer att gå en kurs (se KFN-0071/2015). Terminsvis har av avstämningar gjorts mellan kommunerna där överskjutande kostnader balanseras enligt överenskommelse.
Enligt överenskommelsen betalar vårdnadshavarna gällande avgift i den kommun där barnet/ungdomen är elev och hemkommunen betalar den resterande summan av utomkommunal avgift till den andra kommunen. Denna kostnad är ca 1 500–
2 000 kr per elev och termin.
Efter en utvärdering av samarbetet under våren 2017 fattade de ansvariga
nämnderna i respektive kommun beslut om att samarbetet skulle fortsätta löpande.
Vidare beslutades att en redovisning av samarbetet skulle ske i årsbokslutet för att möjliggöra för de båda parterna att revidera överenskommelsen i god tid inför läsåret (se KFN 0158/2017).
Under våren 2018 påbörjades en diskussion om att fördjupa samarbetet mellan städernas kulturskolor och införliva pågående regionalt samverkansprojekt som leds av föreningen Storstockholms kultur- och fritidschefer (FSKF) och landstingets kulturförvaltning. I och med detta har en ny modell för samverkan tagits fram som innebär att utbytet av elevplatser mellan kommuner ska ske genom en ny
ersättningsmodell.
Uppföljning av tidigare samverkansmodell
I tabellen nedan (se Tabell 1) visas fördelningen av elever per kurs under
höstterminen 2018. Under hösten var det fler elever från Sundbyberg som deltog i Solna kulturskola än tvärtom. Skillnaden var 20 elever vilket var en minskning från våren 2018 då skillnaden var 40 elever.
Tabell 1. Fördelning av elever per kurs, höstterminen 2018
Ämneskurs Elever boende i Sundbyberg som går i Solna kulturskola
Elever boende i Solna som går i Sundbybergs kulturskola
Musik 18 7
Dans 12 1
Teater 4 11
Bild/media 2 0
Skrivande 2 0
Musikal 2 0
Totalt: 40 19
Utöver möjligheterna att barn och unga kan välja att gå i Solna eller Sundbyberg medför detta samarbete även att kulturskolorna i Solna och Sundbyberg möts i olika sammanhang och får möjlighet till erfarenhetsutbyte mellan ämnesgrupper,
gemensamma projekt och festivaler med elevgrupper, utbyte av administrativa erfarenheter, ledningsfrågor och tjänsteplanering. Det har upplevts som givande att träffa kollegor utifrån alla dessa områden, och de båda kulturskolorna ser ett värde i att fortsätta detta utbyte och samarbete.
Samverkansprojekt för regional tillgång till idrottsanläggningar och kulturskola
Samarbetsorganisationen för kultur- och fritidsförvaltningarna i länet, Föreningen Storstockholms Kultur- och Fritidschefer (FSKF) samordnar länets kommuner i ett treårigt regionalt utvecklingsprojekt under åren 2016–2019. Projektet drivs
tillsammans med kulturförvaltningen vid Stockholms läns landsting,
Stockholmsidrotten och kulturskolornas organisation. Projektet finansieras av 21 av länets kommuner tillsammans med kulturförvaltningen på landstinget och
Stockholmsidrotten. Projektmedel har också beviljats av Vinnova och Allmänna Arvsfonden.
Syftet med projektet är att i samverkan organisera verksamheter inom idrott och kultur över kommungränserna för att på det sättet både bredda utbudet och öka effektiviteten. Ingen av kommunerna i länet har ett heltäckande utbud inom idrott eller kulturskola, inte ens de största. Det vore heller inte god ekonomisk hushållning att försöka ha alla sorts verksamhet i varje kommun. Om kommunerna istället samverkar kring verksamheter och anläggningar som inte rimligtvis kan finnas i varje kommun kan utbudet öka samtidigt som effektiviteten blir bättre.
När det gäller samverkan mellan kulturskolor över kommungränserna är modellen för Sundbyberg och Solna stad den första. Ambitionen är att samarbetet mellan Solna stad och Sundbybergs stad ska fungera som en pilotverksamhet för det regionala arbetet och därmed tjäna som modell för andra kommuner.
Förslag på ny samverkansmodell för kulturskolor
I arbetet med att ta fram modellen har man utgått ifrån kostnadsexempel från sex olika kommunerna som sinsemellan är väldigt olika. Man har sedan vägt samman dessa kostnadsexempel för att få fram en modell som bör fungera för alla. Det man har kunnat se i detta arbete är att när det gäller lärarkostnad per elev är det generellt lika mellan kommunerna. Däremot kan OH-kostnader skilja sig stort mellan
kommuner utifrån lokalkostnader, kommun-OH och olika uppdrag. Inom modellen används därför en generell OH-kostnad/elev för att beräkna ersättning.
Den ekonomiska ersättningsmodellen utgår ifrån tre kategorier. Dessa kategorier är:
- Kategori 1: mer individualiserad undervisning (en lärare och 1–5 elever) - Kategori 2: undervisning i måttligt stora grupper (en lärare och 6–15 elever) - Kategori 3: undervisning i större grupper (en lärare med 16 elever och uppåt)
Utifrån de olika kategorierna och vilken typ av kurs som det handlar om har det sats en ersättning som mottagningskommunen ska få (se tabell 2). Alla kostnader utgår ifrån helår.
Tabell 2. Ersättningsmodell för samverkan mellan kulturskolor
Typ av kurs Kategori 1 Kategori 2 Kategori 3
Ordinarie (en gång/v. under ett läsår) 12 000 kr. 6 000 kr 3 000 kr
Halvkurs (ex. vid kortare kurs, halvtermin eller
helgworkshop) 6 000 kr 3 000 kr 1 500 kr
Dubbelkurs (ex. vid avancerade
specialprogram) 24 000 kr 12 000 kr 6 000 kr
Ersättningsmodellen utgår ifrån att det är en lärare per grupp. Om det är flera än en lärare på en kurs delas elevantalet med antalet lärare. En grupp med tio elever och två lärare motsvarar alltså kostnaden för en grupp om fem elever.
Den terminskostnad som respektive kommun debiterar är inte inräknad utan hålls utanför. Den avgiften ska eleven betala i den mottagande kommunen enligt av nämnden beslutade avgiftsnivåer.
Den nya samverkansmodellen föreslås börja gälla från och med det datum under vårterminen 2019 som städerna kommer överens om. Under vårterminen 2020 kommer resultatet av pilotprojektet utvärderas och samverkansmodellen tas upp med möjlighet att revideras för nytt beslut i god tid inför läsårsstart hösten 2020.
Ekonomiskt tak
I och med att det kan finnas skillnader i antalet elever som en kommun mottar/sänder så bör det finnas ett tak inom modellen. I samverkansmodellen mellan Solna och Sundbyberg föreslås det ekonomiska taket ligga på 400 000 kr per år.
Taket utgår ifrån bedömningen att den årliga kostnaden per elev är i snitt mellan 8 – 10 000 kr/år för den sändande kommunen. Taket träder därmed in när det är mer än cirka 40 elevers skillnad mellan antalet elever som en kommun mottar/sänder (räknat utifrån den högre kostnaden på 10 000 kr/år och elev). Om gapet blir större än 400 000 kr träder nuvarande regler in.
Ekonomiska konsekvenser
Den nya samverkansmodellen innebär att den mottagande kommunen får ersättning för den faktiska kostnaden för eleven. I jämförelse med den tidigare
samverkansmodellen innebär det en ökad kostnad för den sändande kommunen då den tidigare modellen innebar att den sändande kommunen inte står för den fulla kostnaden för eleven.
I nuläget är det fler barn från Sundbyberg som nyttjar kulturskolan i Solna än tvärtom. Detta innebär att ett införande av den nya samverkansmodellen ger en ökad nettokostnad för kultur- och fritidsnämnden i Sundbyberg. Förvaltningen beräknar att kostnaden för att införa modellen blir ca 300 000 kr/år (utifrån siffror för 2018). Samtidigt har kultur- och fritidsnämnden i Solna subventionerat ett högre antal elevplatser än vad Sundbyberg hittills har.
Förvaltningen gör även bedömningen att modellen kommer att leda till ett fördjupat samarbete och att fler barn och ungdomar får plats i kulturskolornas gemensamma utbud vilket också blir effektivt för båda städerna. Redan under hösten 2018 har städernas kulturskolor påbörjat ett gemensamt arbete för att marknadsföra båda skolornas utbud i syfte att bredda utbudet och därmed få ett jämnare elevutbyte mellan städerna. Något som förvaltningen ser bidrar till att jämna ut kostnaderna i framtiden.
