Majorna-Linné
Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 1 (4)
Information om bostäder för personer med funktionsnedsättning
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden Majorna-Linné antecknar informationen till protokollet.
Sammanfattning
Kommunfullmäktige har lämnat ett särskilt uppdrag till stadsdelsnämnden Örgryte- Härlanda att för staden planera, samordna och förmedla bostäder för personer med funktionsnedsättningar. I uppdraget ingår bland annat att utifrån inventering och beskrivning av behov upprätta en plan för bostäder inom funktionshinderområdet.
I det här ärendet informeras om uppföljning av ”Bostäder för personer med
funktionsnedsättning, Plan 2018–2021” genom rapporten ”Bostäder för personer med funktionsnedsättning, Plan 2018–2021 - Årsrapport 2019” samt om ”Behovs- och
produktionsplan 2020–2023, Bostäder för personer med funktionsnedsättning”. Dessa har godkänts av stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda som även beslutade att översända dem till bland annat övriga stadsdelsnämnder för kännedom.
Bedömning ur ekonomisk dimension
Kommunfullmäktige avsätter årligen medel i budget för expansion av bostad med särskild service (BmSS) enligt LSS. Expansionsanslaget ska täcka driftkostnader för nya bostäder fram till dess att de ingår i resursfördelningens ordinarie budget.
Bristen på BmSS innebär kostnader för staden i form av köpta korttidsplatser i avvaktan på verkställighet av beslut om BmSS samt risk för särskilda avgifter för icke verkställda beslut.
Bedömning ur ekologisk dimension
Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.
Bedömning ur social dimension
Planering av BmSS omfattar alla oavsett kön. I stadens BmSS finns fler män än kvinnor och kartläggningar av personer som bedöms ha behov av BmSS redovisar också att det finns fler män än kvinnor som har behov av insatsen. Nationell statistik visar vidare på att fler män än kvinnor får diagnoser som leder till insatser enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Verksamhet som bedrivs med stöd av LSS ska främja jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för personer som omfattas av lagen.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-04-07 N135-0269/19
Anette Janson, Mia Norneby Telefon: 031-365 00 00
E-post: fornamn.efternamn@majornalinne.goteborg.se
Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 2 (4)
Barn med funktionsnedsättningar och deras familjer samt barn till personer med
funktionsnedsättningar har behov av stöd och service från kommunen för att leva ett gott liv. Planering och samordning av BmSS för barn och unga och samverkan med stadens verksamheter inom området är en viktig del i arbetet för att skapa goda förutsättningar för barnen och deras familjer.
En långsiktig planeringen av BmSS bidrar till att uppnå ett socialt hållbart och inkluderande samhälle.
Samverkan
Samverkan på lokal samverkansgrupp (LSG) den 7 maj 2020.
Bilagor
1. Bostäder för personer med funktionsnedsättning, Plan 2018–2021 - Årsrapport 2019
2. Behovs- och produktionsplan 2020–2023, Bostäder för personer med funktionsnedsättning
Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 3 (4)
Ärendet
Aktuella planer om bostäder för personer med funktionsnedsättningar har nyligen
godkänts av stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda som även beslutade att översända dessa till bland annat övriga stadsdelsnämnder för kännedom.
Beskrivning av ärendet
Kommunfullmäktige har lämnat ett särskilt uppdrag till stadsdelsnämnden Örgryte- Härlanda att för staden planera, samordna och förmedla bostäder för personer med funktionsnedsättningar. I uppdraget ingår bland annat att utifrån inventering och beskrivning av behov upprätta en plan för bostäder inom funktionshinderområdet. I det här ärendet informeras om följande planer:
Bostäder för personer med funktionsnedsättning, Plan 2018–2021 - Årsrapport 2019 En uppföljning av ”Bostäder för personer med funktionsnedsättning, Plan 2018–2021”
har genomförts genom en rapport ”Bostäder för personer med funktionsnedsättning, Plan 2018–2021 - Årsrapport 2019”.
Planen innehåller ett övergripande mål om att personer med funktionsnedsättning i Göteborgs Stad ska få sina behov tillgodosedda genom ett varierat utbud av
bostadsformer och ett individuellt anpassat stöd. Mot bakgrund av det övergripande målet har tre mätbara delmål samt sju utvecklingsområden definierats. För måluppfyllelse under planperioden har ett antal angivna och ansvarssatta aktiviteter fastställts i en
aktivitetsplan. Ett 50-tal aktiviteter är framtagna för att nå delmål och främja utvecklingen i arbetet med bostäder för personer med funktionsnedsättning. Av dessa bedöms
sammanlagt 22 aktiviteter vara slutförda under perioden 2018–2019. Med något enstaka undantag pågår det ett arbete i övriga aktiviteter. Måluppfyllelsen av de mätbara delmålen har förbättrats under 2019 i jämförelse med 2018.
Stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda, i egenskap av resursnämnd, konstaterar att även om resultaten för 2019 innebär en förbättring i jämförelse med 2018 är det fortfarande en låg måluppfyllelse i väsentliga delar av arbetet med att tillgodose behovet av bostäder för personer med funktionsnedsättningar.
Behovs- och produktionsplan 2020–2023, Bostäder för personer med funktionsnedsättning
”Bostäder för personer med funktionsnedsättning, Plan 2018–2021” antogs av
stadsdelsnämnden Örgryte-Härlanda i december 2017. Planen består av en strategisk plan för bostäder för personer med funktionsnedsättningar med mål och utvecklingsområden som gäller under fyra år. Bilagd till den strategiska planen finns en fyraårig
produktionsplan som revideras fortlöpande och fastställs varje år. Produktionsplanen benämns som ”Behovs- och produktionsplan 2020–2023, Bostäder för personer med funktionsnedsättning” för att bättre tydliggöra dess innehåll. Behovs- och
produktionsplanen har flera syften. Planen utgör ett underlag såväl för
stadsledningskontorets lokalförsörjningsplan, underlag för respektive stadsdelsnämnds ställningstagande om den planerade utbyggnaden av bostäder med särskild service (BmSS), underlag för expansionsanslagsbudget samt för stadens investeringsbudget för BmSS.
“Behovs- och produktionsplan 2020–2023, Bostäder för personer med funktions- nedsättning” redovisar stadens analyserade behov av BmSS samt den planerade
Göteborgs Stad Majorna-Linné, tjänsteutlåtande 4 (4)
produktionen under en fyraårsperiod. Det bedömda behovet utgår från socialsekreterarnas uppskattning av behov och från inflödesanalys av tillkommande beslut av BmSS årligen.
Då planering av BmSS kräver framförhållning eftersom byggnationsprocessen har långa ledtider har behovs- och produktionsplanen kompletterats med en långsiktig
behovsanalys som omfattar en tioårsårsperiod.
Behovsanalysen visar att totalt 395 lägenheter i gruppbostad respektive servicebostad behöver tillkomma under perioden 2020–2023 för att behov ska vara i balans år 2023.
Den planerade utbyggnaden av cirka 245 lägenheter i BmSS kommer därmed inte att täcka behoven. Sett till det bedömda behovet innebär den beräknade utbyggnaden av BmSS under planperioden ett underskott på cirka 150 lägenheter.
När behov av BmSS är i balans är bedömningen att nettoökningen av nyproducerade BmSS-lägenheter behöver vara cirka 60 stycken per år. Det betyder att det under en tioårsperiod totalt kommer att behövas cirka 750 nya BmSS-lägenheter.
En konsekvens av stadens brist på BmSS under flera år är att 150 personer har ett icke verkställt beslut och väntar på erbjudande om bostad. Det är därför av största vikt att säkerställa att planerad produktion av BmSS genomförs så tidigt som möjligt under planperioden. Med hänsyn tagen till tidsplan för stadens produktion är köp av BmSS via externa leverantörer en förutsättning för att verkställa beslut i närtid. Stadens ramavtal för inköp av BmSS ger stadsdelarna förutsättningar för köp.
I Göteborgs Stads budget 2020 står att fler bostäder med särskild service behöver byggas, gärna tillsammans med andra aktörer. Lokalsekretariatet, i samverkan med
fastighetskontoret och boendeplanering funktionshinder, arbetar för att ta fram en struktur för hur andra aktörer ska kunna bygga BmSS för stadens räkning.
Förvaltningens bedömning
Konsekvenserna av bostadsbristen för personer med funktionsnedsättningar är flera. Den direkta följden blir att många göteborgare inte får sina behov tillgodosedda. Bristen innebär även stora kostnader för såväl staden som för förvaltningen i form av köpta platser i avvaktan på verkställighet av beslut om BmSS samt särskilda avgifter för icke verkställda beslut.
Planen visar ett underskott med cirka 150 lägenheter under perioden fram till och med 2023. För att få ett behov av BmSS i balans behöver antalet bostäder som blir byggda i enlighet med framtagen tidsplan öka alternativt behöver den totala planeringsvolymen öka för att därigenom kompensera för produktionsbortfall. Arbetet med planering av boende för personer med funktionsnedsättning involverar många aktörer och långa processtider. Det är därför viktigt att det finns en stadengemensam plan som anger hur stadsdelsnämnderna och andra huvudmän gemensamt ska arbeta så att behov och utbud av BmSS kommer i balans.
Babbs Edberg Tf. Stadsdelsdirektör
Jan Holmlund
Sektorchef Individ- och familjeomsorg samt funktionshinder
Bostäder för personer med funktionsnedsättning - Plan 2018-2021
Årsrapport 2019
Innehållsförteckning
1. Inledning ... 3
2. Avstämning delmål och utvecklingsområden ... 3
2.1 Delmål: Tillgodose behov av bostad med särskild service ... 4
2.2 Delmål: Under planperioden ska staden erbjuda samtliga personer med beslut om BmSS en bostad inom 3 månader efter beslut om insats. ... 9
2.3 Delmål: Under planperioden ska staden upplåta 200 lägenheter med kommunalt kontrakt att förmedlas enligt rutiner för F100 ... 11
2.4 Utvecklingsområde: Särskild planering av BmSS för vissa målgrupper ... 12
2.5 Utvecklingsområde: Utveckla bostäder inom ramen för BmSS ... 13
2.6 Utvecklingsområde: Jämnare fördelning över staden ... 14
2.7 Utvecklingsområde: Välfärdsteknologi ... 14
2.8 Utvecklingsområde: Standard i befintligt bestånd ... 15
2.9 Utvecklingsområde: Främja en större rörlighet mellan olika bostadsformer .... 16
2.10 Utvecklingsområde: Behovsanalys ... 17
3. Sammanfattande diskussion ... 18
1. Inledning
Kommunfullmäktige har lämnat ett särskilt uppdrag till stadsdelsnämnden Örgryte- Härlanda att för staden planera, samordna och förmedla bostäder för personer med funktionsnedsättningar. I uppdraget ingår bland annat att utifrån inventering och beskrivning av behov upprätta en plan för bostäder inom funktionshinderområdet.
”Bostäder för personer med funktionsnedsättning Plan 2018–2021”är godkänd av samtliga stadsdelsnämnder samt lokalnämnden, byggnadsnämnden och
fastighetsnämnden. Planen innehåller ett övergripande mål om att personer med funktionsnedsättning i Göteborgs stad ska få sina behov tillgodosedda genom ett
varierat utbud av bostadsformer och ett individuellt anpassat stöd. Mot bakgrund av det övergripande målet har tre mätbara delmål samt sju utvecklingsområden definierats.
För måluppfyllelse under planperioden har ett antal angivna och ansvarssatta aktiviteter fastställts i en aktivitetsplan.
Boendeplanering funktionshinder har uppföljningsansvaret av aktivitetsplan under 2019. Med anledning av stadsrevisionens granskningsrapport ”Göteborgs Stads arbete med att säkerställa tillgången till bostäder med särskild service” har en uppdelning avseende uppföljningsansvar för aktiviteter gjorts från och med 2020. Boendeplanering funktionshinder kommer fortsatt ansvara för uppföljning avseende stadsdelarnas
aktiviteter. De aktiviteter som berörda fackförvaltningar är ansvariga för följs upp av lokalsekretariatet.
Samtliga aktiviteter i aktivitetsplan 2019 har stämts av med stadsdelar samt berörda fackförvaltningar inför sammanställning av Plan för bostäder för personer med funktionsnedsättning 2018-2021 – Årsrapport 2019.
2. Avstämning delmål och utvecklingsområden
Genomförda aktiviteter under respektive delmål och utvecklingsområde har stämts av med ansvariga fackförvaltningar för planering av BmSS samt stadsdelsförvaltningar.
Aktiviteterna har därefter markerats som slutförda, pågående eller ej påbörjade enligt nedanstående färgskala. För varje delmål och utvecklingsområde lämnas korta
kommentarer.
Slutförd Pågående Ej påbörjad
Övergripande mål
Personer med funktionsnedsättning i Göteborgs stad ska få sina behov tillgodosedda genom ett varierat utbud av bostadsformer och individuellt anpassat stöd.
2.1 Delmål: Tillgodose behov av bostad med särskild service
Delmål
Under planperioden ska behovet av bostad med särskild service tillgodoses. Det bedömda behovet av bostad med särskild service är 190 lägenheter i gruppbostad och 130 lägenheter i servicebostad.
Aktiviteter Ansvarig Aktörer
Säkerställa en effektiv och kvalitetssäkrad process för långsiktigt god måluppfyllelse och ett effektivt
utnyttjande av kommunens resurser
FK, LS Boplan FH
Tydliggöra process för samverkan mellan stadens olika
aktörer och Framtidenkoncernen FK Boplan FH, LF, LS,
Framtiden
Ta fram en lokalförsörjningsplan LS LF, Boplan FH Säkerställa att planerad produktion av BmSS utförs LS
Systematisk lokalbevakning för ombyggnation av lokaler till BmSS
LS Framtiden Utreda upphandlingsregler gällande byggnation och/eller
lokalköp av externa leverantörer
LS Boplan FH, FK, LF
Formulera inköpsstrategi SDF InK Ta fram rutiner för samverkan mellan BoPlan FH och
SPINK
Boplan FH /SPINK Öka möjlighet att använda hyresrätter i befintligt bestånd
som BmSS genom att utreda tekniska möjligheter för satellitlägenheter utifrån gällande brandskyddsregler
LF FK, Boplan FH
Systematisk bevakning över verksamhetsgränser för att identifiera befintliga lokaler i staden som kan
konverteras till BmSS
LS BoPlan FH
Värdera alla detaljplaners storlek i förhållande till angivna lägenheter för se om det kan planeras in fler BmSS
SBK FK
Ta fram ett koncept som möjliggör köp av bostadsrätter
för användning som BmSS FK
Kartläggning i respektive stadsdel för att, ur
verksamhetsperspektiv, identifiera var vi kan bygga enstaka lägenheter i anslutning till befintliga BmSS.
BoPlan FH SDF
Löpande kartläggning av tomtbeståndet för att identifiera var man kan kompletteringsbygga vid befintligt BmSS
FK Löpande kartläggning av tomtbeståndet för identifiering av lämpliga platser för BmSS i egen fastighet i anslutning till flerbostadsområden
FK
Se över formuleringar och krav i markanvisningar för att definiera den lokalutformning som krävs för att
tillgodose bedömt behov
FK LS
Översyn av kostnader i samband med framtagande av
BmSS LS LF
Ta fram koncept för utformning av sammanhållna
enheter i flerbostadshus LF Boplan FH Framtiden
Ta fram strategi för hyresnivåer i nyproduktion av BmSS LF/LS/FK Framtiden Följ upp samt skapa strategi för effektiva processer vid
ombyggnation/renovering av befintliga lokaler FK/LF Genomföra kontinuerlig analys av orsaker till
bortfall/förseningar av objekt i planerad produktion FK Boplan FH
Verkställighet av beslut om BmSS genom nyproduktion
Den planerade produktionen av bostad med särskild service (BmSS) inför 2019 var 89 lägenheter. Produktionsresultatet 2019 blev 75 (30 lgh 2018) nyproducerade BmSS- lägenheter, vilket var något färre än vad planeringen var vid ingången av 2019. Orsaken till detta är förseningar i byggprocesser som gjort att 14 planerade BmSS-lägenheter blir färdigställda först 2020.
Tabell 1 Produktion BmSS 2019 – Antal lgh
Produktion av Bostäder med särskild service (BmSS)
Planerad produktion
2019 Slutlig produktion 2019
BmSS – expansion antal lgh 89 75
Tabell 2 Produktion BmSS 2019 - Bostadsform
Produktion av Bostäder med särskild
service (BmSS) - Bostadsform Gruppbostad Servicebostad
BmSS – expansion antal lgh 24 51
Tabell 3 Produktion BmSS 2019 - Fastighetstyp
Produktion av Bostäder med särskild
service (BmSS) - Fastighetstyp Egen fastighet Flerbostadshus
BmSS – expansion antal lgh 34 41
Tabell 4 Produktion BmSS 2019 – Nyproduktion/Ombyggnation befintliga lokaler
Produktion av Bostäder med särskild
service (BmSS) 2019 Nyproduktion Ombyggnation
befintliga lokaler
BmSS – expansion antal lgh 75 0
Verkställighet av beslut om BmSS genom köp av platser
Stadens ramavtal för inköp av BmSS ger stadsdelarna förutsättningar för köp. En
förändring av resurstilldelningen har gett stadsdelarna direkt kompensation vid köp av samtliga platser enligt LSS inom ramavtalet och därmed ett ökat incitament att använda sig av externa leverantörer för att verkställa beslut om BmSS.
Vid årsskiftet 2019/2020 köpte staden totalt cirka 350 BmSS-platser av externa leverantörer. Det är en ökning med cirka 50 köpta platser jämfört med motsvarande period förra året. Orsakerna till att antalet köp har ökat är att det inte funnits kapacitet att möta behovet av BmSS i egenproduktion.
Tabell 5 Köp BmSS 2017-2019 (antal personer)
Köp av BmSS LSS SoL Totalt
2017 196 65 261
2018 218 78 296
2019 251 102 353
(Mätning av samtliga pågående köp av BmSS i december per år)
Expansionsmedel
Stadsdelsnämnden (SDN) Örgryte-Härlanda har genom resursnämndsuppdraget boendeplanering funktionshinder ansvaret för expansionsanslaget. Medel ur
expansionsanslaget fördelas enligt särskilda regler till stadsdelarna för nyetablering av BmSS i egen regi samt för köp av platser inom ramavtalet till dess att ordinarie
resursfördelning tar vid.
Kommunfullmäktige avsatte 122,8 mkr i budget 2019 för expansion inom
funktionshinderområdet avseende LSS. Av dessa fördelades cirka 101 mkr. 80% (80 mkr) av de fördelade resurserna avsåg nyetablering av BmSS i egen regi och 20% (21 mkr) köp av platser inom ramavtalet. För att finansiera möjligheten att begära
expansionsmedel för samtliga köpta platser inom ramavtalet för BmSS förändrades regelverket för expansionsanslaget. Förändringen innebar att stadsdelarna skulle återföra fördelade resurser till expansionsanslagsbudgeten då köp av plats upphör.
Stadsdelarna återförde under 2019 cirka 26 mkr till expansionsanslagsbudgeten för köpta platser där köp upphört.
Fördelning av expansionsanslag för köpta platser BmSS enligt LSS ökade från 25 mkr (2018) till 47 mkr (2019).
Tabell 6 Expansionsanslag 2019
(Tkr) Expansionsanslag
Återförda resurser Fördelat 2019
122 800 26 453 - 127 661
Återstår efter fördelning 21 592
Stadsrevisionen granskar
Under hösten 2018-våren 2019 genomförde stadsrevisionen en granskning av tillgången till BmSS i Göteborg. Granskningen omfattade byggnadsnämnd, fastighetsnämnd,
lokalnämnd, lokalsekretariatet, SDN Örgryte-Härlanda och AB Framtiden. Revisionen syftade till att svara på frågorna:
• Är ansvarsfördelningen mellan nämnder och styrelser tydlig gällande arbetet med att tillgodose behovet av bostäder för personer med funktionsnedsättning?
• Har nämnder och styrelser en ändamålsenlig styrning och uppföljning av arbetet med att tillgodose behovet av bostäder för personer med funktionsnedsättning?
Stadsrevisionens granskningsresultat presenterades under våren 2019 och lyfte bland annat fram följande aspekter:
• Det saknas en lokalstrategisk plan för BmSS.
• Kommunstyrelsen behöver stärka tillförlitligheten i sin analys av stadens behov av BmSS.
• Kommunstyrelsens arbete med frågan har inte varit tillräckligt transparent.
• Berörda nämnder och bolag samverkar. Däremot påverkar målkonflikter och begränsad genomförandekapacitet mellan och inom förvaltningar möjligheten att producera tillräckligt antal bostäder.
• Oklart hur nämnder och styrelser ska prioritera ur ett hela-staden-perspektiv.
• Det saknas en sammanhållen styrning och uppföljning ur ett kommunövergripande perspektiv vilket skapar otydligheter.
Effektivare planeringsprocess
Inom ramen för processägaransvaret för att bygga fler BmSS fattade fastighetskontoret ett beslut om att 2019 genomföra en processkartläggning i syfte att föreslå åtgärder för en effektivare och mer kvalitetssäker planering och uppföljning av nya BmSS.
Processkartläggningen gjordes i dialog med lokalsekretariatet, lokalförvaltningen, stadsbyggnadskontoret, boendeplanering funktionshinder samt fastighetskontoret.
Ledningsgruppen för bostadsförsörjning för särskilda grupper beslut om att berörda parter skulle arbeta vidare med åtgärdsförslagen:
• Tydligare beställningar om BmSS från lokalsekretariatet till fastighetskontoret.
• Tydligare underlag till stadsbyggnadskontoret vid behov av detaljplaneläggning innehållande BmSS.
• Tydligare underlag till exploatörer vid markanvisningar med BmSS.
• Behov av ökad strukturerad samverkan mellan berörda parter.
• Förbättra uppföljning av planerad produktion av BmSS.
• Möjliggöra extern byggnation av BmSS i egen byggnad.
Under hösten 2019 har arbetet med åtgärdsförslagen påbörjats genom en arbetsgrupp med representanter från berörda aktörer.
Ramprogram för produktion av BmSS i flerbostadshus
Göteborgs stads ramprogram för produktion av BmSS flerbostadshus har under året reviderats. Programmet är framtaget i samverkan mellan lokalsekretariatet,
boendeplanering funktionshinder, lokalförvaltningen och fastighetskontoret.
BmSS i bostadsrättsförening
Köp av enskilda lägenheter i bostadsrättsföreningar (brf) för omvandling till BmSS- lägenhet förhindras på grund av brandskyddskrav. Det pågår planering av flera BmSS i nyproducerade bostadsrättsbyggnader. Hanteringen kring dessa objekt kommer att vara vägledande för kommande planering av BmSS i bostadsrättsföreningar.
Process köp av BmSS
Under 2019 har nämnden i Askim-Frölunda-Högsbo antagit en inköpstrategi inom IFO- FH. Inköpsstrategin omfattar bland annat både BmSS för barn och vuxna och ska under våren 2020 fastställas i övriga stadsdelsnämnder.
2.2 Delmål: Under planperioden ska staden erbjuda samtliga personer med beslut om BmSS en bostad inom 3 månader efter beslut om insats.
Delmål
Under planperioden ska staden erbjuda samtliga personer med beslut om BmSS en bostad inom 3 månader efter beslut om insats.
Aktiviteter
Utveckla processerna vid förmedling för att effektivisera
förmedlingstiden Boplan FH SDF
Utveckla systemstöd för förmedling av BmSS Intraservice BoPlan FH Implementera rutiner och arbetssätt enligt materialet ”Bo
Rätt/Ja tack” i samtliga stadsdelar SDF
Erbjudande om BmSS inom tre månader efter beslut
Av de personer som har fått ett beslut om BmSS under 2018-2019 har 41% fått ett erbjudande om BmSS inom en tremånadersperiod, en betydande ökning från andelen 2018 (22%). Det fanns totalt cirka 150 personer som hade ett icke verkställt beslut om BmSS vid årsskiftet 2019/2020. Den stora bristen på tillgång till BmSS-bostäder riskerar att medföra långa väntetider innan ett beslut verkställs.
Förmedling av BmSS
Under 2019 har 343 erbjudanden om BmSS förmedlats, en ökning med 66% från föregående år (206 erbjudanden). 251 personer har tackat ja till sitt erbjudande om BmSS vilket innebär en närmast fördubbling (93%) jämfört med 2018 (131 ja tack) 2018.
Arbetet med att utveckla ett systemstöd för förmedling av BmSS kommer att omhändertas i ett gemensamt utvecklingsarbete i samverkan med berörda
verksamheter inom äldreomsorg, individ- och familjeomsorg samt funktionshinder.
Ja-tackmaterialet
Samtliga stadsdelars myndighetsutövning och BmSS-enheter ska använda sig av materialet ”Ja tack”. Syftet med materialet är att tydliggöra för den bostadssökande hur processen går till, att ge en beskrivning om vad det finns för olika alternativ av stöd i hemmiljö samt ge en tydlig information om vad insatsen BmSS innebär.
7 stadsdelar av 10 uppger att man implementerat ”Bo rätt/Ja tack”-materialet i såväl myndighetsutövning som i boendeverksamheten.
Tabell 7 Implementering av Ja tack-materialet
SDF Myndighet Boendeverksamhet
Angered Nej Nej
Östra Göteborg Ja Ja
Örgryte-Härlanda Ja Ja
Centrum Ja Ja
Majorna-Linné Ja Ja
AFH Ja Ja
Västra Göteborg Ja Ja
Västra Hisingen Nej Nej
Lundby Ja Ja
Norra Hisingen Ja Nej
Andelen erbjudanden om BmSS där den enskilde har tackat nej har minskat från 36%
2018 till 26% 2019.
Effektivare förmedlingsprocess
För att effektivisera processerna vid förmedling av BmSS har rutin för förmedling reviderats under 2019. Ny förmedlingsrutin har antagits av boendeplanering funktionshinders styrgrupp. Revideringar är gjorde utifrån dialog med myndighet respektive verkställighet och omfattar förtydliganden avseende nedanstående:
• Om enhetschefen eller annan utsedd ansvarig i stadsdelen inte får kontakt med socialsekreterare så återkopplas detta till planeringsledare som bistår med andra kontaktuppgifter till aktuell funktionshinderenhet.
• Enhetschefen ska alltid kontakta socialsekreteraren för att inhämta fördjupad information innan de bestämmer att inte erbjuda platsen till den som är prio 1.
• Vid upprepade nej tack från en enhet så kontaktar ansvarig planeringsledare områdeschefen i stadsdelen.
2.3 Delmål: Under planperioden ska staden upplåta 200 lägenheter med kommunalt kontrakt att förmedlas enligt rutiner för F100
Delmål
Under planperioden ska staden upplåta 200 lägenheter med kommunalt kontrakt att förmedlas enligt rutiner för F100
Aktiviteter
Informera personer som skulle kunna vara aktuella för förmedling enligt F100 samt aktualisera dessa enligt befintlig rutin gällande F100
SDF
Skapa koncept för F100 i närmiljö till befintliga BmSS BoplanFH SDF Säkerställa ett basutbud av boendestöd i samtliga stadsdelar SDF
Utvärdera koncept F100 FK
BoplanFH
Under 2019 har 72 personer fått ett kommunalt kontrakt enligt förmedlingsrutin för F100, ett resultat i jämnhöjd med 2018 (73). Det innebär att totalt 140 personer hade ett kommunalt kontrakt enligt F 100 vid årets slut.
0 5 10 15 20 25 30
Personer aktuella med kommunalt kontrakt enligt F 100
Inflyttade före 2019 Inflyttade under 2019 övriga Inflyttade under 2019 från BmSS
15 av de 72 personerna som under 2019 fått ett kommunalt kontrakt enligt rutin för F100 har flyttat från BmSS vilket har frigjort lika många lediga lägenheter att förmedla i befintliga BmSS-enheter. Det är en ökning med 5 personer jämfört med 2018.
Utvärdering F100
Konceptet förmedling av lägenhet enligt F100 utvärderades under hösten 2018.
Utvärderingen genomförs av Göteborgsregionens kommunförbund. Under 2019 har en arbetsgrupp under ledning av fastighetskontoret och boendeplanering funktionshinder arbetat med de åtgärdsförslag som utvärderingen föreslagit.
Koncept för F100 i närmiljö till BmSS
Boendeplanering FH har i samverkan med fastighetskontoret sett över möjligheten att koppla lägenheter förmedlade enligt rutinen F100 i anslutning till befintliga BmSS.
Motivet är både att stimulera utflytt från BmSS genom att erbjuda lägenhet i närområde och skapa trygghet genom att behålla personalstöd av medarbetare på BmSS samt öka kostnadseffektiviteten genom att utföra boendestöd utifrån BmSS. Under våren 2020 kommer ett pilotprojekt att initieras där 2 lägenheter kopplas samman med en befintlig BmSS i Askim-Frölunda-Högsbo. Efter utvärdering av projektet kan en process för tilldelning av kommunala kontrakt i närmiljö upprättas i samverkan med allmännyttan.
2.4 Utvecklingsområde: Särskild planering av BmSS för vissa målgrupper
Utvecklingsområde
Särskild planering av BmSS för vissa målgrupper
Aktiviteter
Framtagande av checklista för planering av BmSS för vissa
grupper Boplan FH
Definiera erfarenhetsbaserade tekniska och praktiska lösningar vid byggnation och uppstart av verksamhet för vissa grupper
Boplan FH
Ett utvecklingsarbete tillsammans med äldreomsorgen kommer att inledas under planperioden
Boplan FH ÄO
Planera BmSS för personer med komplex psykosproblematik
i samverkan med ”Kommun och sjukvård – samverkan i Göteborgsområdet”
Boplan FH
SDF, Kommun och sjukvård – samverkan i Göteborgsområdet Planera för BmSS för barn och unga med
utmanande/problemskapande beteenden Boplan FH
Utvecklingsarbete med inriktning barn och unga
Boendeplanering funktionshinder har inlett ett utvecklingsarbete med konsument- och medborgarservice samt intraservice med fokus på behov hos barn och unga med funktionsnedsättning. Djupintervjuer med föräldrar som har barn boende på BmSS för barn och unga eller som har barn som väntar på verkställighet om insatsen har
genomförts under 2019. Resultatet från djupintervjuerna har bearbetats på workshop med representanter från verkställighet inom BmSS, korttidsverksamhet samt myndighet och redovisats för stadens chefer inom IFO-FH.
Ytterligare utveckling inom området kommer att genomföras i samverkan med RISE (Sveriges forskningsinstitut) under 2020.
2.5 Utvecklingsområde: Utveckla bostäder inom ramen för BmSS
Utvecklingsområde
Utveckla bostäder inom ramen för BmSS
Aktiviteter
Utveckla ett koncept för förstagångsbostad
(studentboendeform) Boplan FH SDF
Samverka med intresseföreningar/brukare gällande utformning vid byggnation av ex ett boende för personer med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar.
Boplan FH SDF
Ta fram rutiner för köp och sälj av BmSS stadsdelar emellan SDN
BmSS i kollektivhus
En BmSS har planerats i ett kollektivhus i Askim-Frölunda-Högsbo. Under våren 2019 har boendeplanering funktionshinder samt verksamhetsföreträdare för BmSS inom stadsdelen samverkat med föreningen ”Under samma tak” inför uppstart 2020.
Personerna som ska bo i BmSS-lägenheterna kommer att vara fullvärdiga medlemmar i föreningen och efter förmåga delta i föreningens aktiviteter.
2.6 Utvecklingsområde: Jämnare fördelning över staden
Utvecklingsområde
Jämnare fördelning över staden
Aktiviteter
Planera för ett varierat utbud av BmSS inom stadsdelarna Boplan FH Kartlägga utbud av BmSS i stadsdelarna Boplan FH Utred möjligheten att köpa bostadsrätter för att bidra till en
jämnare fördelning av BmSS i staden FK Boplan FH
BmSS i bostadsrättsförening
Planering av BmSS i nyproducerade bostadsrättsfastigheter kan ge fler möjligheter att etablera BmSS samt en jämnare fördelning av BmSS i staden. Det finns markanvisningar för tomtmark avsedd för byggnation av bostadsrätter som innehåller krav på BmSS.
Hanteringen kring dessa objekt kommer att vara vägledande för kommande planering av BmSS lokaler tillhörande bostadsrättsföreningar.
2.7 Utvecklingsområde: Välfärdsteknologi
Utvecklingsområde Välfärdsteknologi
Aktiviteter
Ta fram en välfärdsteknologisk strategi anpassad för
bostäder SDF/
BoPlan FH LF Definiera en standard för nyetablerade BmSS gällande
digital infrastruktur för att möjliggöra användande av välfärdsteknologiska hjälpmedel
SDF/
Boplan FH LF Använda sig av All age hub som erfarenhetsbank och
välfärdsteknologisk problemlösningsfunktion
BoPlan FH Omvärldsbevaka i andra kommuner gällande
välfärdsteknologi
BoPlan FH
Teknikcoacher
Stadsdelarna har ett pågående projekt sedan 2018 med inriktning på välfärdsteknik där medarbetare inom funktionshinderområdet i staden utbildar sig till att fungera som teknikcoacher.
Syftet med projektet är att öka brukarnas förutsättningar för självständighet och delaktighet genom att utbilda medarbetare i appar som stöttar detta. Totalt är nu 56 enheter med i projektet, varav 18 är dagliga verksamheter, en är en boendestödsgrupp och resten bostad med särskild service. Under våren 2019 gjorde RISE (Research Institute of Sweden) en utvärdering av projektets första år. Resultaten visar flera goda exempel om hur personalen upplever att välfärdsteknik har gett möjligheter till ökad självständighet, kommunikationsförmåga och val i det dagliga livet för brukare med funktionsnedsättningar
All age hub
Boendeplanering funktionshinder representerar staden med
funktionshinderperspektivet i samverkansplattformen med inriktning på välfärdsteknik, All age hub.
Välfärdsteknologisk standard
I samverkan mellan lokalsekretariatet, lokalförvaltningen, intraservice och
boendeplanering funktionshinder pågår ett arbete med att ta fram en digital standard som ska finnas i stadens nybyggda BmSS för att möjliggöra användandet av
välfärdsteknologiska hjälpmedel. Under 2019 har en workshop med representanter från såväl verksamhet, lokalförvaltningen, lokalsekretariatet och intraservice
genomförts. Syftet med workshopen var att identifiera behoven i verksamheten.
Intraservice leder det fortsatta arbetet med att utveckla processen och den digitala standarden.
2.8 Utvecklingsområde: Standard i befintligt bestånd
Utvecklingsområde
Standard i befintligt bestånd
Aktiviteter
Ta fram en strategisk fastighetsutvecklingsplan LF Boplan FH Identifiera enheter som behöver bättre anpassade lokaler
för sin verksamhetsinriktning Boplan FH SDF Identifiera enheter som kan ställas om till annan
verksamhetsinriktning Boplan FH SDF
Strategisk fastighetsutvecklingsplan
En andel av stadens BmSS har en standard som inte är ändamålsenlig för de som bor där eller för kommande målgruppers behov. Lokalförvaltningen har tagit fram en
underhållsplan för det befintliga beståndet av BmSS. Behovet av underhåll och åtgärder i fastigheterna behöver stämmas av mot verksamheternas bedömning av lokalernas funktionalitet. Resultatet av lokalgranskningen ur dessa båda perspektiv bör sedan sammanfogas i en fastighetsutvecklingsplan för BmSS. Syftet med planen är att planera in underhålls- och investeringsåtgärder som behövs för att kunna bibehålla befintliga enheter med god teknisk standard, fullvärdighet och funktionalitet och därmed minska risken för avveckling av befintliga BmSS. Annars riskerar en för stor del av den
planerade nybyggnationen endast ersätta befintliga bostäder.
Under 2019 har ett arbete för att öka antalet fullvärdiga lägenheter i BmSS påbörjats.
Arbetet har genomförts i samverkan mellan boendeplanering funktionshinder samt förvaltarenheten på lokalförvaltningen. Syftet är att kartlägga antalet icke-fullvärdiga lägenheter i BmSS. Ett 40-tal enheter i stadens egna fastigheter har identifierades och en fortsatt dialog kring prioritering och finansiering av ombyggnation kommer föras med lokalsekretariatet och lokalförvaltningen under 2020.
2.9 Utvecklingsområde: Främja en större rörlighet mellan olika bostadsformer
Utvecklingsområde
Främja en större rörlighet mellan olika bostadsformer
Aktiviteter
Identifiera personer som idag bor i gruppbostad som skulle kunna flytta till servicebostad. Aktualisera personer
intresserade av flytt enligt gällande rutin.
SDF
Utreda möjlighet för trygghetsboende för personer med
funktionsnedsättning. FK BoPlan FH
Rörlighet mellan bostadsformer
I Göteborg finns ett varierat utbud av bostäder inom BmSS. Det ger möjlighet för personer att flytta till annan BmSS om behovet av stöd förändras över tid. En flytt kan innebära såväl flytt mellan olika BmSS som gruppbostad till servicebostad eller till ett mer självständigt boende från servicebostad till exempelvis en lägenhet förmedlad enligt konceptet för F100.
Samtliga stadsdelar uppger att identifiering av personer som har behov av flytt till en annan bostadsform är en del av det löpande arbetet. Rutin är framtagen för
boendeplanering funktionshinder att i samband med behovsbedömningar av personer som bor på BmSS initiera att ett övervägande görs om persons möjlighet att flytta till en mer självständig bostadsform om behovsbedömningen indikerar den möjligheten.
Trygghetsbostad för personer med funktionsnedsättning
Boendeplanering funktionshinder har fört en dialog med fastighetskontoret om ett koncept med trygghetsbostäder för personer med funktionsnedsättningar som innebär ett större antal lägenheter med tillgång till ett gemensamhetsutrymme där det finns en trygghetsvärd. Juridiska tveksamheter om kommunens krav på likabehandling av sina medborgare och vilket lagrum ett boendebeslut skulle fattas i kombination med att det skulle innebära ett ekonomiskt åtagande för kommunen gör att det inte bedöms lämpligt att etablera ytterligare en särskild bostadsform för personer med funktionsnedsättning.
Det finns även svårigheter att bedöma hur stort behovet är av ett
gemensamhetsutrymme för social samvaro. Bedömningen är att behovet av bostad för personer med funktionsnedsättning ska kunna tillgodoses med befintligt utbud av kommunala kontrakt enligt F100, förmedling av lägenheter med utökad tillgänglighet samt BmSS. Det finns ett fortsatt stort behov av lägenheter med utökad tillgänglighet.
2.10 Utvecklingsområde: Behovsanalys
Utvecklingsområde Behovsanalys
Aktiviteter
Kvalitetssäkra bedömning av behov inför inrapportering i
kartläggningsinstrumentet BoInvent 2 Boplan FH SDF
Uppföljning av plattformsarbetet SDF
Under 2019 har inflödet av nya beslut om BmSS ökat. 193 nya personer har fått beslut om BmSS. Det är en ökning med ett 30-tal personer jämfört med 2018.
Systemstöd behovskartläggning
Boendeplanering funktionshinder har tillsammans med intraservice utvecklat ett nytt systemstöd för kartläggning av boendebehov för personer med funktionsnedsättning.
Systemet kommer att ersätta nuvarande kartläggningsinstrument under våren 2020.
Behovsbedömningar
Bedömningarna syftar till att ge underlag för att fördela resurser från
kommunfullmäktige till stadsdelsnämnder för driften av BmSS enligt LSS. Respektive stadsdelsnämnd väljer sedan själva hur de fördelar pengar, organiserar och utformar insatserna. Behovsbedömningarna används också som ett instrument för att avgöra pris avs. köpta platser enligt prismodell i nytt ramavtal BmSS, som ett underlag för
förhandling om nya köpta platser och vid omförhandling av befintliga köpta platser.
Cirka 850 behovsbedömningar har genomförts i stadens egna BmSS samt för personer i BmSS som bor på eller ska flytta till köpta platser.
3. Sammanfattande diskussion
”Bostäder för personer med funktionsnedsättning - Plan 2018-2021” innehåller ett övergripande mål om att personer med funktionsnedsättning i Göteborgs stad ska få sina behov tillgodosedda genom ett varierat utbud av bostadsformer och ett individuellt anpassat stöd. Mot bakgrund av det övergripande målet har tre delmål samt sju
utvecklingsområden definierats. Ett 50-tal aktiviteter är framtagna för att nå delmål och främja utvecklingen i arbetet med bostäder för personer med funktionsnedsättning. Av dessa bedöms 22 aktiviteter vara slutförda under 2018-2019. Med något enstaka undantag pågår det ett arbete i övriga aktiviteter. Måluppfyllelsen av de mätbara delmålen har varierat under 2019.
Delmål: Under planperioden ska behovet av bostad med särskild service tillgodoses
Behoven av BmSS har inte tillgodosetts under året. Trots en mängd olika aktiviteter inom området innebär den flerårigt ackumulerade bristen en svårighet för att bygga ikapp behovet. Nybyggnationen med 75 lägenheter under året är ett betydligt förbättrat utfall jämfört med föregående års tillskott på enbart 30 lägenheter. För att tillgodose behov i närtid krävs köp från externa leverantörer. För att stimulera köpkraften har en förändring i regelverket kring expansionsmedel möjliggjort för stadsdelar att
kompenseras för köp. Detta i kombination med ett nytt ramavtal vars prismodell jämnar ut skillnader mellan egen regi och extern regi har inneburit ett ökat antal köp under 2019. Det har inneburit att fler personer har fått sina beslut om BmSS verkställda.
Stadsdelarnas köp av platser i kombination med årets nyetablering av BmSS i egen regi har gjort att ökningen av antalet personer med icke verkställda beslut om BmSS legat stabilt trots att inflödet av nya beslut om BmSS legat på en hög nivå. Det finns ett fortsatt behov av att köpa platser för att minska behovet av bostäder. För att staden ska hitta en god långsiktig balans mellan BmSS i egen regi och köp av externa leverantörer behöver en inköpsstrategi definieras.
Då det är långa ledtider i produktionen av BmSS finns det ingen möjlighet att på kort sikt bygga ikapp bristen på bostäder. Genom att effektivisera samarbetet mellan stadens
planerande förvaltningar finns en möjlighet att minska tiden för planering och
byggnation av BmSS och därigenom fortare nå ett behov av BmSS i balans med utbudet av bostäder.
Då olika målgrupper kräver olika utformning av BmSS handlar utbyggnaden av BmSS inte bara om att tillgodose behov av antal lägenheter. Behovet av gruppbostäder är större än av servicebostäder. En utformning av BmSS i form av gruppbostad innebär ofta ett behov av en egen tomt. I dagsläget föreslår fastighetskontoret tomter för BmSS som det direkt går att ansöka om bygglov för. Detta för att förkorta ledtider för produktionen av BmSS i eget hus. Antalet föreslagna tomter har inte varit tillräckliga för att tillgodose behoven. För att byggnationen av BmSS ska tillgodose behovet för göteborgarna
behöver produktionen av BmSS i eget hus öka. Fastighetskontoret bör därför fortsätta att föreslå tomter med möjlighet att direkt söka bygglov för BmSS men även begära planbesked för tomter där direkt bygglovsansökan inte är möjlig.
Delmål: Under planperioden ska staden erbjuda samtliga personer med beslut om BmSS en bostad inom 3 månader efter beslut om insats.
Målsättningen i planen att staden ska erbjuda personer med beslut om BmSS ett erbjudande om bostad inom 3 månader har en förbättrad måluppfyllelse under 2019.
Under året har cirka 190 nya personer fått beslut om BmSS. 41 procent av de personer som fått ett beslut om BmSS fr.o.m. 2018 fick ett erbjudande inom en
tremånadersperiod. Det är en nästan en fördubbling jämfört med mätningen 2018 då resultatet var 22 procent. Ökningen av antalet erbjudanden inom tre månader är ett resultat av en effektivare förmedlingsprocess samt att fler antal nya lägenheter funnits att förmedla såväl i egen regi som hos externa leverantörer inom ramavtalet.
Delmål: Under planperioden ska staden upplåta 200 lägenheter med kommunalt kontrakt att förmedlas enligt rutiner för F100.
Målsättningen att under planperioden förmedla 200 lägenheter med kommunalt kontrakt enligt rutinen för F 100 har en mycket god måluppfyllelse under 2018-2019.
Totalt 145 personer har fått en lägenhet genom denna förmedling efter halva
planperioden. Personer med funktionsnedsättningar som med stöd i hemmet klarar av att bo i en ordinär bostad har därmed till stor del fått sina behov tillgodosedda. Det finns många ansökningar om denna bostadsform vilket visar att behovet av F100-lägenheter är fortsatt stort.
Bilaga 1
Antal lgh
År 2019 SDF Totalt Tillskott Kommentar
Egenproduktion
Östra Björredsvägen Angered 8 8 Färdigbyggd
Pimpinellagatan Angered 8 8 Färdigbyggd
Tuppfjätsgatan Majorna-
Linné 1 1 Ombyggnad befintliga
lokaler. Projektet försenat till 2020.
Klåva gårdsväg AFH 6 6
Flintyxegatan Västra
Göteborg 6 1 Ersätter Lokattsbacken.
Färdigbyggd Västra Palmgrensgatan Västra
Göteborg 6 6 Färdigbyggd
Inhyrning
Hundraårsgatan Östra
Göteborg 11 11 Projektet försenat till 2020.
Tusenårsgatan Östra
Göteborg 9 9 Färdigbyggd
Ahrenbergsgatan Örgryte-
Härlanda 7 7 Färdigbyggd
Steen Priwins gata Örgryte-
Härlanda 10 10 Färdigbyggd
Hult åsens väg AFH 8 8
Lokattsbacken Västra
Göteborg 2 7 Ombyggnad befintliga
lokaler. Projektet försenat till 2020.
Opaltorget/Grevegården Västra Göteborg 7 7 Färdigbyggd
Alla objekt 2019 75 70
Planerad produktion som inte genomfördes 2019 är överstruken.
Bilaga 2
Antal lägenheter i BmSS per stadsdel (2019-12-31)
Bilaga 3
Antal BmSS-enheter per stadsdel (2019-12-31) 179
139
180
72
107
238
201
125 142
167
0 50 100 150 200 250
24
19
24
11
16
33 33
21
17
25
0 5 10 15 20 25 30 35
Behovs- och produktionsplan 2020-2023
Bostäder för personer med
funktionsnedsättning
Innehållsförteckning
Innehållsförteckning ... 2
1. Inledning ... 3
2. Behovsanalys ... 3
3. Planerad produktion i egen regi ... 6
4. Analys ... 7
Bilaga 1: Inventering behov av bostäder 2020-2023 ... 9
Bilaga 2: Analys av behov av BmSS 2020-2023 ... 12
Bilaga 3: Planerad utbyggnad BmSS 2020-2023 ... 13
Bilaga 4: Analys av planeringsvolym BmSS 2020-2023 ... 15
1. Inledning
Behovs- och produktionsplanen är en bilaga till Göteborgs stads plan ”Bostäder för personer med funktionsnedsättning – plan 2018-2021”. Planen innehåller en
sammanställning med bedömning av behov samt planerad produktion av bostad med särskild service (BmSS) i egen regi. Behovs- och produktionsplanen revideras årligen och skickas ut på remiss till övriga stadsdelsnämnder inför fastställande. Behovs- och produktionsplanen har flera syften. Planen utgör ett underlag såväl för
stadsledningskontorets lokalförsörjningsplan, underlag för respektive stadsdelsnämnds ställningstagande om den planerade utbyggnaden av BmSS, underlag för
expansionsanslagsbudget samt för stadens investeringsbudget avseende BmSS.
2. Behovsanalys
Behovsanalys BmSS
För att identifiera framtida behov av bostäder för personer med funktionsnedsättning i staden görs en löpande behovsredovisning på individnivå av socialsekreterare i
stadsdelarna. Socialsekreterare utgår från personers kända eller bedömda behov av bostad under kommande fem år. En majoritet i kartläggningen har ett bedömt behov av BmSS i närtid medan antalet personer med bedömt behov minskar längre fram i
planperioden. Som ett komplement till socialsekreterarnas bedömning har en analys genomförts av antalet nya beslut om BmSS årligen. Det bedömda behovet utgår alltså både från socialsekreterarnas uppskattning av behov och från inflödesanalys av tillkommande beslut av BmSS årligen. Då planering av BmSS kräver framförhållning p.g.a. att byggnationsprocessen har långa ledtider har behovs- och produktionsplanen 2020-2023 kompletterats med en långsiktig behovsanalys som omfattar en
tioårsårsperiod.
Behovsanalysen visar att totalt 395 lägenheter i gruppbostad respektive servicebostad behöver tillkomma under perioden 2020-2023 för att behov ska vara i balans år 2023.
(Inventering behov av bostäder redovisas i Bilaga 1. Analys behov av BmSS redovisas i Bilaga 2.). Av dessa 395 personer har cirka 150 personer ett icke verkställt beslut om BmSS och väntar på att få flytta till en BmSS-lägenhet.
När behov av BmSS är i balans är bedömningen att nettoökningen av nyproducerade BmSS-lägenheter kommer behöva vara cirka 60 stycken per år. Det betyder att det under en tioårsperiod totalt kommer att behövas cirka 750 nya BmSS-lägenheter.
Diagram 1: Behov av BmSS utifrån primära funktionsnedsättningar
(BoInvent 2 2020-01-09)Kartläggningen visar att personer i behov av BmSS många gånger har kombinationer av flera funktionsnedsättningar. Ovan visas fördelningen av personernas primära
funktionsnedsättning. 60 % av de kartlagda personerna är män och 37 % är kvinnor. 3%
är inte könsdefinierade.
Behovet av bostadsform fördelar sig enligt följande:
Diagram 2: Bedömt behov av BmSS
(BoInvent 2 2020-01-20)
Intellektuell 44%
Psykisk 23%
Autismspektrumtillstånd 25%
Neurologisk 5%
Demens 3%
Gruppbostad 62%
Servicebostad 38 %
Lokalisering BmSS
Det finns ett behov av BmSS i samtliga stadsdelar. Möjligheterna till utbyggnad är oftast sammankopplad med den övergripande planeringen av bostadsutbyggnaden totalt i staden, d.v.s. där det finns identifierade exploateringsområden. Detta medför att den planerade utbyggnaden av BmSS blir ojämnt fördelad över staden. Då behoven
fortfarande är stora är det en övergripande målsättning att ta tillvara samtliga objekt för att säkerställa en expansion av BmSS. Arbetet med att identifiera möjliga objekt som innebär en jämnare fördelning av BmSS över staden pågår kontinuerligt.
Befintliga BmSS - antal lägenheter i BmSS per stadsdel (2019-12-31)
F 100
Antalet lägenheter med kommunala kontrakt förmedlade enligt rutinen för F 100 har under 2018-2019 varit blev betydligt fler än beräknat. Trots det stora antalet
förmedlade lägenheter kvarstår ett stort behov av denna bostadsform. I de fall personer flyttar från BmSS till en ordinär bostad med stöd i hemmet, t.ex. en lägenhet med
kommunalt kontrakt, frigör det lägenheter i BmSS för personer som har ett mer omfattande behov av stöd.
179
139
180
72
107
238
201
125 142
167
0 50 100 150 200 250
Antal personer per befolkningsansvarig stadsdel i väntan på lägenhet med kommunalt kontrakt enligt F100 (2019-12-31 Källa: Fastighetskontoret)
3. Planerad produktion av BmSS i egen regi
Fastighetsnämnden ansvarar för stadens bostadsförsörjning och är tillika stadens markägare. Lokalsekretariatet har ett strategiskt uppdrag för stadens lokalförsörjning, att säkerställa behovet av verksamhetslokaler i detaljplanearbetet samt ansvara för beslut om förhyrning av externa lokaler. Lokalsekretariatet och fastighetskontoret tillsammans ger förutsättningarna för produktion av BmSS i egen regi. Lokal-
förvaltningen har ansvar för nybyggnation, upprustning och för inhyrning för stadens verksamheter.
Tabell 1: Planerad utbyggnad av BmSS 2020-2023 per stadsdel
(Planerad bostadsproduktion BmSS, lokalsekretariatet 2020-01-29) 0
5 10 15
Bor på BmSS (1)
STADSDEL ANTAL LÄGENHETER
2020 2021 2022 2023 Totalt
Angered 0 0 22 14 36
Östra Göteborg 11 15 14 14 54
Örgryte-Härlanda 0 0 29 8 37
Centrum 0 8 0 8 16
Majorna-Linné 9 8 0 0 17
Askim-Frölunda-Högsbo 7 38 33 18 96
Västra Göteborg 2 6 13 6 27
Västra Hisingen 6 0 12 0 18
Lundby 0 7 0 0 7
Norra Hisingen 16 26 25 0 67
Summa 51 108 148 68 375
Samtliga BmSS-enheter i planering framgår av tabellen ”Planerad utbyggnad – bostad med särskild service (Bilaga 3).
Under planperioden 2020-2023 finns 375 lägenheter i den planerade produktionen.
Erfarenheter från tidigare år indikerar en produktionsförsening på ungefär 35 procent av den planerade produktionen. Produktionsförseningen beror många gånger på långa handläggningstider och försenade byggprocesser vilket ger en tidsförskjutning av planerad produktion. Det finns även exempel på planerade objekt som inte resulterat i byggnation alls. En beräknad produktionsförsening på ungefär 35% under planperioden ger en bedömd produktion på omkring 245 lägenheter d.v.s. 130 lägenheter färre än vad som nu är i planering.
Sett till det bedömda behovet innebär den beräknade utbyggnaden av BmSS under planperioden ett underskott på cirka 150 lägenheter.
4. Analys
Under planperioden finns ett behov av 395 lägenheter i BmSS för att behov ska vara i balans år 2023. Den planerade utbyggnaden av lägenheter i BmSS kommer inte att täcka behoven, sett till antal lägenheter. Det bedömda behovet av bostäder och den beräknade produktionen av BmSS visar på en större osäkerhet ju längre fram man kommer i
planperioden.
En konsekvens av stadens fleråriga brist på BmSS är att omkring 150 personer har ett icke verkställt beslut. För att tillgodose behov av BmSS är det av största vikt att vidta åtgärder för att säkerställa att planerad produktion av BmSS genomförs så tidigt som möjligt under planperioden.
Med hänsyn tagen till tidsplan för stadens produktion är köp av BmSS via externa leverantörer en förutsättning för att verkställa beslut i närtid. Stadens ramavtal för inköp av BmSS ger stadsdelarna förutsättningar för köp. En tydlig inköpsstrategi från stadens sida skulle kunna innebära ett minskat behov av planerad produktion av BmSS.
I kommunens budget står att fler bostäder med särskild service behöver byggas, gärna tillsammans med andra aktörer. Lokalsekretariatet, i samverkan med fastighetskontoret och boendeplanering funktionshinder, arbetar för att ta fram en struktur för hur andra aktörer ska kunna bygga BmSS för stadens räkning.
Då olika målgrupper kräver olika utformning av verksamheter handlar det inte bara om att tillgodose behov av antal lägenheter. Av de 395 lägenheter inom BmSS som krävs under planperioden behöver 60% utformas som en gruppbostad vilket innebär en sammanhållen enhet med ett skalskydd runt lägenheter, gemensamhets- och
personalutrymmen. Denna utformning planeras bäst i egenproducerade fastigheter där det finns en större möjlighet för flexibilitet. För den planerade produktionen av BmSS i flerbostadshus är det viktigt att behov av utformning i ett tidigt skede kommuniceras till entreprenörer.
En andel av stadens BmSS har en standard som inte är ändamålsenlig för verksamheten.
Under planperioden ska en fastighetsutvecklingsplan för befintligt bestånd inom BmSS tas fram. Syftet är att anpassa äldre BmSS till en godtagbar standard men även att säkerställa att den planerade nybyggnationen leder till en faktisk expansion. Under planperioden kommer en andel av stadens BmSS behöva nya lokaler.
”Behovs- och produktionsplan 2020-2023 Bostäder för personer med
funktionsnedsättning” påvisar ett underskott på cirka 150 bostäder under en
fyraårsperiod. Bristen på bostäder gör att ett antal göteborgare inte kommer att få sina behov av BmSS tillgodosedda under de närmaste åren. En viktig förutsättning för att arbeta bort bristen på bostäder är att ansvariga fackförvaltningar och
stadsdelsförvaltningar samverkar för att tillsammans effektivisera processen med att planera BmSS i staden.
Bilaga 1
Inventering behov av bostäder 2020-2023
Kartläggning av personer med funktionsnedsättnings behov av bostad (BoInvent2), 2020-01-09
Tabell 1: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter stadsdel och kön.
Stadsdelsförvaltning
Kön
Män Kvinnor Ej definierad Summa
Angered 18 17 0 35
Östra Göteborg 29 17 3 49
Örgryte-Härlanda 28 13 1 42
Centrum 12 7 0 19
Majorna-Linné 25 19 0 44
Askim-Frölunda-Högsbo 41 23 1 65
Västra Göteborg* 45 27 1 73
Västra Hisingen 37 23 0 61
Lundby 26 10 1 37
Norra Hisingen 48 25 14 87
Summa 309 181 21 512
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked
Tabell 2: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter stadsdel och handläggningsstatus.
Stadsdelsförvaltning
Handläggningsstatus
Ansökan
finns ej Ansökan
finns Ej verkställt beslut BmSS
Ej verkställt beslut kommunalt kontrakt enligt
F100
Summa
Angered 13 7 14 1 35
Östra Göteborg 24 10 12 3 49
Örgryte-Härlanda 20 7 13 2 42
Centrum 13 3 2 1 19
Majorna-Linné 23 10 11 0 44
Askim-Frölunda-Högsbo 37 10 15 3 65
Västra Göteborg* 21 8 34 10 73
Västra Hisingen 37 14 10 0 61
Lundby 15 9 13 0 37
Norra Hisingen 64 15 8 0 87
STADEN 267 93 132 20 512
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked.
Tabell 3: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter målgrupp och kön.
Målgrupp
(funktionsnedsättning)
Kön
Män Kvinnor Ej definierad Summa
Intellektuell 105 82 4 191
Psykisk 74 47 8 129
Autism 87 30 6 123
Neuropsykiatrisk 23 9 0 32
Neurologisk 14 9 1 24
Demensrelaterad 6 5 1 12
Summa 309 182 21* 512*
*En person har ingen angiven primär funktionsnedsättning
Tabell 4: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter målgrupp och handläggningsstatus.
Målgrupp
(funktionsnedsättning)
Handläggningsstatus
Ansökan
finns ej Ansökan
finns Ej verkställt beslut BmSS
Ej verkställt beslut kommunalt
kontrakt enligt F 100
Summa
Intellektuell 116 22 48 5 191
Psykisk 47 41 34 7 129
Autism 83 17 21 2 123
Neuropsykiatrisk 12 4 10 6 32
Neurologisk 7 7 10 0 24
Demensrelaterad 2 2 8 0 12
Summa 267 93 132* 20 512*
* En person har ingen angiven primär funktionsnedsättning
Tabell 5: Antal personer med behov av bostad fördelat på målgrupp och stadsdelsförvaltning.
Målgrupp (funktionsnedsättning) Stadsdelsförvaltning Intellek-
tuell Psykisk Autism Neuro- psykiatrisk
Neuro- logisk
Demens-
relaterad Summa
Angered 14 11 6 2 1 1 35
Östra Göteborg 18 13 17 1 0 0 49
Örgryte-Härlanda 13 14 12 0 2 1 42
Centrum 4 8 3 0 3 1 19
Majorna-Linné 16 17 4 3 4 0 44
Askim-Frölunda-Högsbo 26 8 26 1 3 1 65
Västra Göteborg* 26 15 9 14 4 4 73**
Västra Hisingen 23 20 13 3 2 0 61
Lundby 12 9 6 6 3 1 37
Norra Hisingen 39 14 27 2 2 3 87
Summa 191 129 123 32 24 12 512**
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked
** En person har ingen angiven primär funktionsnedsättning