Återbetalning av förlagslån och inbetalning av kapitalinsats till Kommuninvest Ekonomisk förening AB Beslut

(1)

PROTOKOLLSUTDRAG

Kommunstyrelsen 2020-10-28

1/3

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

KS § 220 Dnr KS/2020:534-045

Återbetalning av förlagslån och inbetalning av kapitalinsats till Kommuninvest Ekonomisk förening AB

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. använda det återbetalda förlagslånet om 5,9 miljoner kronor för att öka Strängnäs kommuns kapitalinsats i Kommuninvest ekonomisk förening och inbetala motsvarande belopp i form av en kapitalinsats,

2. inbetalning av kapitalinsatser till Kommuninvest ekonomisk förening under åren 2022, 2023 och 2024, görs enligt på föreningsstämman 2020 beslutad

insatstrappa per invånare, för att år 2024 ha nått en insatsnivå 1300 kronor per invånare.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Beskrivning av ärendet

Strängnäs kommun blev medlem i Kommuninvest ekonomisk förening (Kommuninvest) år 2007. Föreningen är en medlemsorganisation som utifrån en kommunal värdegrund företräder den kommunala sektorn i finansieringsfrågor.

Återbetalning av förlagslån

I november 2010 upptogs förlagslån från medlemmarna omfattande 1 miljard kronor.

Syftet med förlagslånen var att efter finanskrisen snabbt höja nivån på kapital i Kommuninvest i avvaktan på att kapitalet genom medlemsinsatser ökat till de nivåer som krävs av Finansinspektionen. Samtliga dåvarande medlemmar deltog i förlagslånen.

Genom regeländringar får det befintliga förlagslånet till Kommuninvest inte längre inräknas in i kapitalbasen, vilket innebär att det inte längre fyller den tänkta funktionen att bidra till kapitaliseringen av Kommuninvest. Vid föreningsstämman 16 april 2020 beslutades därför om förändrade stadgar för Kommuninvest avseende medlemmarnas insatskapital och Kommuninvests fortsatta kapitalisering. Ändringarna möjliggör

Kommuninvests fortsatta kapitalisering för att uppnå de krav som myndigheterna har på kravet att hålla kapital mot risken för alltför låg bruttosoliditet. Kommuninvest har ett kapitalbehov motsvarande minst 1,0 procent i bruttosoliditetsgrad inklusive utlåningen.

Förlagslånen ska därför återbetalas till medlemmarna. Strängnäs kommuns förlagslån uppgick per den 2020-09-30 till 5,9 miljoner kronor.

(2)

2/3

Eftersom Kommuninvest de kommande åren behöver tillföras nytt kapital erbjuds samtliga medlemmar som bidragit till förlagslånen att omedelbart använda sin del av förlagslånen för att öka sin kapitalinsats och således inbetala motsvarande belopp i form av en kapitalinsats.

Inbetalning av kapitalinsats

För medlemskap i föreningen krävs att en medlem bidrar med en kapitalinsats genom en obligatorisk medlemsinsats.

Vid föreningsstämman 2020 beslutades om en ändring av stadgarna så att en enda nivå på kapitalinsatsen i form av obligatorisk medlemsinsats ska gälla för samtliga

medlemmar. Den nya nivån uppgår till 1 300 kronor per invånare för kommuner, vilket samtliga medlemmar ska ha uppnått vid utgången av 2024. Den nya nivån har kopplats till en årlig trappa, där kravet ökar successivt under de kommande fyra åren enligt följande:

År Kapitalinsats (kr/invånare)

Kapitalinsats Strängnäs (kr)

2020 900 30 490 200 (+ 5 900 000 förlagslån)

2021 1 000 33 878 000

2022 1 100 37 265 800

2023 1 200 40 653 600

2024 1 300 44 041 400

Medlemmarna ska således, med start 2021, tillse att deras kapitalinsatser minst uppgår till ovan angivna belopp.

Det är därutöver, liksom tidigare, möjligt att i enlighet med stadgarna delta med en insats utöver ovan angivna insatsnivå, upp till ett belopp motsvarande 1 800 kronor per invånare för kommuner.

För mer utförlig redovisning av stämmobesluten hänvisas till stämmohandlingarna.

https://kommuninvest.se/wp-content/uploads/2020/03/Föreningsstämmohandlingar- 2020.pdf

Då ränta utgår på kapitalinsatsen (2019 ca 1,7 %) föreslås att förlagslånet återbetalas och att kommunen från och med 2022 betalar in kapitalinsats utifrån på föreningsstämman beslutad insatstrappa.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Strängnäs kommuns aktuella kapitalinsats inklusive förlagslån uppgår till 36 390 200 kronor, varav förlagslånet motsvarar 5 900 000 kronor. Beslutet innebär årliga utbetalningar enligt nedan tabell:

(3)

3/3

År Att betala per år (kr)

2020 5 900 000 (återbet. Förlagslån) 36 390 200

2021 0 36 390 200

2022 875 600 37 265 800

2023 3 387 800 40 653 600

2024 3 387 800 44 041 400

Utbetalningen görs från kommunens likvidkonto.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Aviseringar om inbetalningar av insatskapital görs av Kommuninvest och inbetalningarna verkställs av ekonomiavdelningen.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-10-03.

Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad med riktlinjer och beslutsordning, daterade 2020-04-16.

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Ulrika Kalfholm

(4)

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Ekonomiavdelningen Dnr KS/2020:534-045

2020-10-03

Finansenheten

1/3

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare Ulrika Kalfholm 0152-292 32

Återbetalning av förlagslån och inbetalning av

kapitalinsats till Kommuninvest Ekonomisk förening

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. använda det återbetalda förlagslånet om 5,9 miljoner kronor för att öka Strängnäs kommuns kapitalinsats i Kommuninvest ekonomisk förening och inbetala motsvarande belopp i form av en kapitalinsats,

2. inbetalning av kapitalinsatser till Kommuninvest ekonomisk förening under åren 2022, 2023 och 2024, görs enligt på föreningsstämman 2020 beslutad insatstrappa per invånare, för att år 2024 ha nått en insatsnivå 1300 kronor per invånare.

Beskrivning av ärendet

Strängnäs kommun blev medlem i Kommuninvest ekonomisk förening

(Kommuninvest) år 2007. Föreningen är en medlemsorganisation som utifrån en kommunal värdegrund företräder den kommunala sektorn i finansieringsfrågor.

Återbetalning av förlagslån

I november 2010 upptogs förlagslån från medlemmarna omfattande 1 miljard kronor. Syftet med förlagslånen var att efter finanskrisen snabbt höja nivån på kapital i Kommuninvest i avvaktan på att kapitalet genom medlemsinsatser ökat till de nivåer som krävs av Finansinspektionen. Samtliga dåvarande medlemmar deltog i förlagslånen.

Genom regeländringar får det befintliga förlagslånet till Kommuninvest inte längre inräknas in i kapitalbasen, vilket innebär att det inte längre fyller den tänkta funktionen att bidra till kapitaliseringen av Kommuninvest. Vid

föreningsstämman 16 april 2020 beslutades därför om förändrade stadgar för Kommuninvest avseende medlemmarnas insatskapital och Kommuninvests fortsatta kapitalisering. Ändringarna möjliggör Kommuninvests fortsatta kapitalisering för att uppnå de krav som myndigheterna har på kravet att hålla kapital mot risken för alltför låg bruttosoliditet. Kommuninvest har ett

kapitalbehov motsvarande minst 1,0 procent i bruttosoliditetsgrad inklusive utlåningen.

(5)

2/3

Förlagslånen ska därför återbetalas till medlemmarna. Strängnäs kommuns förlagslån uppgick per den 2020-09-30 till 5,9 miljoner kronor.

Eftersom Kommuninvest de kommande åren behöver tillföras nytt kapital erbjuds samtliga medlemmar som bidragit till förlagslånen att omedelbart använda sin del av förlagslånen för att öka sin kapitalinsats och således inbetala motsvarande belopp i form av en kapitalinsats.

Inbetalning av kapitalinsats

För medlemskap i föreningen krävs att en medlem bidrar med en kapitalinsats genom en obligatorisk medlemsinsats.

Vid föreningsstämman 2020 beslutades om en ändring av stadgarna så att en enda nivå på kapitalinsatsen i form av obligatorisk medlemsinsats ska gälla för samtliga medlemmar. Den nya nivån uppgår till 1 300 kronor per invånare för kommuner, vilket samtliga medlemmar ska ha uppnått vid utgången av 2024.

Den nya nivån har kopplats till en årlig trappa, där kravet ökar successivt under de kommande fyra åren enligt följande:

År Kapitalinsats (kr/invånare)

2020 900 30 490 200 (+ 5 900 000 förlagslån)

2021 1 000 33 878 000

2022 1 100 37 265 800

2023 1 200 40 653 600

2024 1 300 44 041 400

Medlemmarna ska således, med start 2021, tillse att deras kapitalinsatser minst uppgår till ovan angivna belopp.

Det är därutöver, liksom tidigare, möjligt att i enlighet med stadgarna delta med en insats utöver ovan angivna insatsnivå, upp till ett belopp motsvarande 1 800 kronor per invånare för kommuner.

För mer utförlig redovisning av stämmobesluten hänvisas till stämmohandlingarna. https://kommuninvest.se/wp-

content/uploads/2020/03/Föreningsstämmohandlingar-2020.pdf Då ränta utgår på kapitalinsatsen (2019 ca 1,7 %) föreslås att förlagslånet

återbetalas och att kommunen från och med 2022 betalar in kapitalinsats utifrån på föreningsstämman beslutad insatstrappa.

(6)

3/3

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Strängnäs kommuns aktuella kapitalinsats inklusive förlagslån uppgår till 36 390 200 kronor, varav förlagslånet motsvarar 5 900 000 kronor. Beslutet innebär årliga utbetalningar enligt nedan tabell:

År Att betala per år (kr)

2020 5 900 000 (återbet. Förlagslån) 36 390 200

2021 0 36 390 200

2022 875 600 37 265 800

2023 3 387 800 40 653 600

2024 3 387 800 44 041 400

Utbetalningen görs från kommunens likvidkonto.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Aviseringar om inbetalningar av insatskapital görs av Kommuninvest och inbetalningarna verkställs av ekonomiavdelningen.

Beslutsunderlag

Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad med riktlinjer och beslutsordning, daterade 2020-04-16.

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Ulrika Kalfholm

Per Malmquist Ulrika Kalfholm

Ekonomichef Finanschef

(7)

Sida 1/6

Kommuninvest i Sverige AB (publ). Org nr: 556281-4409. Styrelsens säte: Örebro

Kommuninvest Ekonomisk förening. Org nr: 716453-2074. Styrelsens säte: Örebro Kommuninvest Fastighets AB. Org nr: 556464-5629. Styrelsens säte: Örebro

Postadress: Box 124, 701 42 Örebro • Besöksadress: Fenixhuset, Drottninggatan 2

Tel: 010-47 08 700 • Fax: 019-12 11 98 • E-post: förnamn.efternamn@kommuninvest.se • Internet: www.kommuninvest.se Svenska kommuner och regioner i samverkan

Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad

med riktlinjer och beslutsordning

Planen har senast fastställts av styrelsen 2020-03-11. Den reviderade planen redovisades för och fastställdes av föreningsstämman 2020-04-16.

2020-04-16

(8)

Sida 2/6

Svenska kommuner och regioner i samverkan

1. Sammanfattning

Detta dokument benämnt ”Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad med riktlinjer och beslutsordning” innehåller föreningens plan för kapitaluppbyggnad under en kapitaliseringsperiod om fyra år med verkan från och med den 1 januari 2021 (”Kapitaliseringsperioden”). Planen avser att enligt föreningens stadgar utgöra grund för beräkning av föreningsmedlemmarnas obligatoriska medlemsinsatser under

Kapitaliseringsperioden.

2. Syfte och bakgrund

Efter finanskrisen som inleddes år 2008, har Kommuninvest Ekonomisk förening (”Kommuninvest” eller ”Föreningen”) medvetet valt att förstärka Föreningens kapitalbas. Förmågan att klara finansiella störningar har därmed förbättrats. Detta har varit en naturlig utveckling för oss och övriga aktörer i sektorn efter finanskrisen.

Kommuninvest har under flera år bedrivit ett omfattande påverkansarbete såväl

nationellt som i Europeiska Unionen som har syftat till att få till stånd en reglering som är anpassad till vår roll och vårt uppdrag från den svenska kommunsektorn.

Europeiska Parlamentet, Rådet och Kommissionen har under våren beslutat om vilka kapitalkrav som ska ställas på verksamheter som finansierar offentliga investeringar, så kallade offentliga utvecklingskreditinstitut (public development credit institutions).

Kommuninvest ingår i denna grupp, vilket innebär att bruttosoliditetskravet på EU-nivå och nationell nivå är anpassat till den verksamhet som Kommuninvest självt och genom bolag (”Koncernen”) bedriver. Anpassningen sker genom att all utlåning undantas i beräkningen av bruttoexponeringsbeloppet.

Föreningens styrelse har tidigare uttalat att Kommuninvest ska bygga upp ett kapital som motsvarar 1,50 procents bruttosoliditetsgrad, räknat på samtliga exponeringar inklusive utlåningen. Detta krav tas bort i och med fastställandet av detta dokument samt ändringar i Ägardirektiv. Den nationellt ansvariga myndigheten – Finans-

inspektionen – har utifrån den fastställda EU-lagstiftningen lagt fast ett kapitalkrav på Koncernen. Finansinspektionen bedömer att Koncernen fortsatt har ett behov av att hålla kapital mot risken för alltför låg bruttosoliditet. Finansinspektionen bedömer att Koncernen har ett kapitalbehov motsvarande 1,0 procent i bruttosoliditet.

Denna plan med riktlinjer syftar till att visa hur styrelsen vill verka för att nödvändig kapitaluppbyggnad ska klaras samt om och när styrelsen i vissa fall ska inhämta föreningsstämmans godkännande för viss åtgärd i denna process.

Denna plan med riktlinjer kompletterar därigenom den yttre ram för

kapitaluppbyggnaden som stadgarna utgör och preciserar vilka belopp på obligatorisk medlemsinsats som medlemmarna ansvarar för.

3. Förutsättningar

Planen för kapitaluppbyggnaden redovisas i avsnitt 4. Den bygger på följande viktigare förutsättningar.

(9)

Sida 3/6

• Den bruttosoliditetsgrad¹ som Koncernen och Bolaget ska uppnå från den 1 januari 2020 är 1,0 procent.

• Planen ska av säkerhetsskäl ange hur Kommuninvest kan komma att agera om kravet på bruttosoliditet för Koncernen blir högre än 1,0 procent eller om andra regulativa bestämmelser ställer krav på högre på medlemmarna i form av ökade medlemsinsatser.

• De antaganden om framtida tillgångsvärde som beräkningen av bruttosoliditet bygger på, utgår från Koncernens och Bolagets nu gällande kapitalplan och interna kapitalutvärdering.

• Om den faktiska utvecklingen av Koncernens utlåning eller andra delar som ska inräknas i Koncernens totala exponeringsmått förändras så att kapitalet i absoluta tal behöver vara större än vad som anges i avsnitt 4, ska den planerade

kapitaluppbyggnaden, efter stämmobeslut, revideras i motsvarande grad.

4. Planen

4.1 Kapitalstorlek och tidpunkter

Koncernen ska ha ett kapitalmål som säkerställer att såväl interna samt lagstadgade kapitalkrav uppfylls samt att tillräckliga tidsmarginaler finns för föreningsmedlemmarna att besluta om kapitaltillskott till Föreningen.

Kommuninvest i Sverige AB (publ) (”Kreditmarknadsbolaget”) ska ha ett kapitalmål som säkerställer att såväl interna samt lagstadgade kapitalkrav uppfylls. Med beaktande av värdena i nu gällande kapitalplan innebär det att det kapital som minst behövs vid utgången av 2020 är 7,3 miljarder kronor.

4.2 Kapitaliseringsperiod

I stadgarna anges att en kapitaliseringsperiod omfattar fyra år, vilket innebär att föreningsstämman vart fjärde år beslutar om beloppen för medlemmarnas insatser. I stadgarna anges vidare att föreningsstämman ska besluta om fastställande av en Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad. I Planen ska framgå vilka insatsbelopp som ska gälla under kommande kapitaliseringsperiod. Utgångspunkten är att stadgarna, i sin utformning fram till 2020-04-16, gäller för krav på kapitalinsats från nuvarande och nya medlemmar fram till och med utgången av år 2020.

För primärkommuner gäller nivån på insatskapital för åren 2021 - 2024 följande:

År 2021 1000 kr/invånare År 2022 1100 kr/invånare År 2023 1200 kr/invånare År 2024 1300 kr/invånare

För regioner gäller nivån på insatskapital för åren 2021 – 2024 följande (stadgarna anger att regionerna ska betala motsvarande en femtedel av nivån för

primärkommunerna):

År 2021 200 kr/invånare År 2022 220 kr/invånare

1 ”kapitalmått” dividerat med ”institutets totala exponeringsmått”.

(10)

Sida 4/6

År 2023 240 kr/invånare År 2024 260 kr/invånare

4.3 Kapitalsammansättning i Föreningen respektive Kreditmarknadsbolaget Kapitalet i Föreningen kan bl.a. bestå av följande delar:

- Medlemsinsatser vid inträde som medlem och därefter inbetalda insatsformer samt insatser som uppkommit genom överföring av vinstmedel till insatserna genom insatsemissioner. Denna del ska utgöra huvuddelen av kapitalet.

- Tidigare överskott som balanserats.

Huvuddelen av kapitalet ska bestå av inbetalda obligatoriska medlemsinsatser och tidigare överskott.

Nuvarande stadgar rörande insatskapitalets storlek, möjlighet för medlemmarna att göra särskilda insatser och föreslagen återbetalning av förlagslån med samtidig möjlighet för medlemmarna att sätta in motsvarande kapital i Föreningen är tillräckliga åtgärder rörande kapitalstorleken för att Kommuninvest ska kunna fortsatt bedriva verksamheten utifrån nuvarande uppdrag och med nuvarande affärsmodell.

Kapitalet i Kreditmarknadsbolaget kan bl.a. bestå av följande delar:

- Aktiekapital som genom riktade nyemissioner till föreningen ökas med i första hand de medel som inflyter i föreningen som insatser från medlemmarna. Aktiekapitaldelen ska utgöra huvuddelen av kapitalet.

- Tidigare överskott som balanserats.

- Andra kapitalinstrument som får räknas som övrigt primärkapital. Tillhandahålls av Föreningen.

4.4 Om antagandena om utlåning m.m. ändras

Om den faktiska utvecklingen av Koncernens utlåning eller andra delar som ska inräknas i det totala exponeringsmått förändras så att kapitalet i absoluta tal behöver vara större än vad som anges i avsnitt 4.1, ska den planerade kapital-uppbyggnaden revideras upp i motsvarande grad.

Minskar det totala exponeringsmåttet under de kommande åren, ska den nu planerade nödvändiga kapitaluppbyggnaden normalt ändå inte minskas. Styrelsen kan, enligt § 5.2 i stadgarna, besluta om lägre nivå på den obligatoriska medlemsinsatsen än den nivå som anges i Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad ett angivet år.

4.5 Om ytterligare former för kapitaluppbyggnad

Om den ökning av kapitalet som anges i denna plan inte förslår kan följande vägar för anpassning av kapitalets storlek användas:

- Ändring av stadgarna för att ytterligare höja beloppet för den högsta insatsnivån och ett beslut om att påkalla medlemmarnas inbetalning upp till den nya nivån (se nedan i avsnitt 5.3).

(11)

Sida 5/6

- Reducering av verksamheten för att anpassa tillgångsvolymen till tillgängligt kapital (se nedan i avsnitt 5.3).

- Avveckling av hela verksamheten under ordnade former (se nedan i avsnitt 5.3).

5 Riktlinjer och beslutsregler²

5.1 Föreningen och Kreditmarknadsbolaget

Det är Kommuninvest Ekonomisk förening som ansvarar för att kapitalanskaffningen för uppbyggnaden av kapitalnivån i Koncernen kommer till stånd. De medel som ökar Föreningens medlemskapital eller inflyter som medlemsinsatser, används för att förvärva nyemitterade aktier i Kreditmarknadsbolaget.

I övrigt regleras Kreditmarknadsbolaget genom ägardirektiv som årligen fastställs.

5.2 Uppdrag till styrelsen och rapportering till kommande föreningsstämmor Styrelsen har ansvaret för att kapitaluppbyggnaden genomförs. Den ska se till att Koncernen och Bolaget uppfyller den finansiella lagstiftningens minimikrav.

Styrelsen rapporterar i Föreningens årsredovisningar och i andra former om hur kapitaluppbyggnaden faktiskt framskrider.

Styrelsen upprättar och ajourhåller denna Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad.

Om styrelsen finner skäl att förändra den plan som beskrivs i avsnitt 4 ovan ska information lämnas vid kommande föreningsstämmor och i andra former direkt till föreningsmedlemmarna då styrelsen finner det lämpligt. Styrelsen ska även rapportera om den, enligt § 5.2 i stadgarna, beslutat om lägre nivå på den obligatoriska

medlemsinsatsen än den nivå som anges i Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad ett angivet år.

5.3 Beslut som ska fattas av föreningsstämman

När det gäller kapitaluppbyggnaden ska föreningsstämman (ordinarie och eventuell extrastämma):

• Fatta alla de beslut som ankommer på föreningsstämman enligt lagen om ekonomisk förening samt gällande stadgar. Det betyder exempelvis:

o Fastställa nya stadgar och eventuella ändringar av dessa.

o Besluta om kapitalinbetalning enligt stadgarnas avsnitt 5.7 ”insats för föreningens regelefterlevnad”.

o Fastställa Plan för Kommuninvests kapitaluppbyggnad.

• På styrelsens förslag besluta om

o Insatser i form av förlagsinsatser ska få utges till andra än medlemmarna och de företag som får låna av Kommuninvest, svenska kommuner eller regioner som ännu inte blivit medlemmar samt Sveriges Kommuner och Regioner.

2 Riktlinjer och beslutsregler i avsnitt 5 har fastställts av ordinarie föreningsstämmorna 2015 till 2020.

(12)

Sida 6/6

o Verksamheten långsiktigt ska reduceras eller avvecklas på grund av att Föreningen eller Koncernen inte kan (eller önskar) klarar att uppfylla lagstadgade krav på kapital.

Övriga beslut rörande kapitaluppbyggnaden fattas av styrelsen eller av den/dem som styrelsen uppdragit åt att fatta beslut i viss fråga.