Överklagande av beslut enligt miljöbalken om vägtrafikbuller på fastigheten Häggenäs 3:50 i Hörby kommunBeslut

Kontakt

Rättsenheten

010-224 16 60 (exp)

Lars och Agnieszka Göthe Fulltoftavägen 27

242 71 Ludvigsborg

Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier

205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 10 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane

Överklagande av beslut enligt miljöbalken om vägtrafikbuller på fastigheten Häggenäs 3:50 i Hörby kommun

Beslut

Länsstyrelsen bifaller överklagandet delvis och beslutar att, utöver vad som framgår av föreläggandet från den 25 mars 2020, förelägga Tekniska nämnden i Hörby kommun

att

mätning av bullernivåer utomhus vid uteplats ska utföras på fastigheten Häggenäs 3:50. Mätningen ska utföras av sakkunnig och enligt gällande standard under en period när minst 500 fordon passerar på väg 1341 samt under de tidpunkter klaganden angett som mest störande. Bullernivåer vid uteplats ska redovisas som ekvivalentvärde och maxvärde, samt jämföras med riktvärden för ny- och

ombyggnad som framgår av infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53 s. 43).

Resultatet ska redovisas till Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun senast 60 dagar efter att beslutet vunnit laga kraft.

Redogörelse för ärendet

Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun beslutade den 25 mars 2020 att förelägga Tekniska nämnden i Hörby kommun om att senast 60 dagar efter delfåendet av detta beslut redovisa följande:

1. Utredning av den faktiska fasaddämpningen mot väg 1341 i bostad på

fastigheten Häggenäs 3:50.

2. Utredningen enligt punkt 1 ska utföras genom mätning som utförs av sakkunnig och enligt gällande standard, under en period när minst 500 fordon passerar på väg 1341 samt under de tidpunkter klaganden angett som mest störande.

3. Bullernivåer inomhus ska redovisas som ekvivalentvärde och maxvärde, samt jämföras med Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).

4. Metod, indata och tiden för mätning ska redovisas. För lågfrekvent buller ska tersband redovisas tillsammans med ljudnivå.

5. En tidsplan för de åtgärder Tekniska nämnden planerar att utföra gällande fasaddämpning, i det fall nivåerna överskrider riktvärden enligt

Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (2014:13).

6. Bedömning av hur de tidigare beräknade halterna partiklar och NO2 påverkas av den ökade trafikbelastningen.

Lars och Agnieszka Göthe har överklagat beslutet och yrkar bl.a. att kommunen ska göra en grundlig bullerutredning vilket är på ett år. Till stöd för sin talan anför de bl.a. följande. De menar att beslutet inte följer den ursprungliga domen från Mark- och miljödomstolen i Växjö. Det är av vikt att man väger in alla årstider så att man får ett exakt värde av antal fordon som befinner sig mellan korsningarna, den s.k.

trafikleden från alla fyra riktningar. Där får man en adekvat ekvivalent ljudbild gällande sommardäck och vinterdäck. De kämpar för en bra boendemiljö längs väg 1341. Hörby kommun gör inget för att varken begränsa trafiken eller begränsa totalvikten på vägen.

Verksamhetsutövaren, Tekniska nämnden, har yttrat sig över överklagandet.

Skäl för beslutet

Av 2 kap. 1 och 2 §§ miljöbalken (1998:808, MB) framgår att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd dels är skyldiga att visa att de förpliktelser som följer av hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken iakttas, dels ska skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art eller omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.

Av 2 kap 3 § miljöbalken framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de

begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga,

hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet

för människors hälsa eller miljön (försiktighetsprincipen). Dessa försiktighetsmått

ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra

skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

I 2 kap 7 § MB anges att kraven på hänsyn enligt kapitlets 2-6 §§ gäller i den

utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder.

Av 9 kap. 3 § MB framgår att med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

Av förarbeten till bestämmelsen framgå bl.a. följande. För att en störning ska betraktas som en olägenhet krävs att den är av någon betydenhet och inte av helt tillfällig natur samt att den kan vara skadlig för en människas hälsotillstånd i antingen fysiskt eller psykiskt hänseende. Bedömningen av om en olägenhet föreligger ska utgå ifrån vad människor i allmänhet anser vara en olägenhet och kan inte enbart grundas på en enskild persons reaktion i det enskilda fallet (prop.1997/98:45 del 2, s. 746).

Mark- och miljööverdomstolen har i bl.a. MÖD 2008:27 och MÖD 2007:16 anfört att utgångspunkten vid bedömningen av om och i så fall vilka bullerbegränsande åtgärder som ska vidtas beträffande vägtrafikbuller vid bostäder är att dessa ska syfta till att begränsa bullernivåerna så att dessa inte är högre än vad som motsvarar en god miljö. Detta motsvaras av de riktvärden för ny- och ombyggnader som framgår av infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53, s. 43), d.v.s.

- 30 dB(A) ekvivalentnivå inomhus, - 45 dB(A) maximalnivå inomhus nattetid,

- 55 dB(A) ekvivalentnivå utomhus (vid fasad) samt

- 70 dB(A) maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad.

Vid bedömning av behovet av bullerbegränsande åtgärder bör enligt

infrastrukturpropositionen 1996/97:53 hänsyn tas till vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. I de fall utomhusnivån inte kan reduceras till nivåer enligt ovan bör inriktningen vara att inomhusvärdena inte överskrids. Regeringen anger i propositionen att ett åtgärdsprogram för vägtrafiken i en första etapp bör omfatta befintliga bostadsmiljöer med buller överstigande 65 dB(A) ekvivalentnivå utomhus vid fasad. Åtgärderna bör i första hand leda till begränsningar av inomhusnivåer som överstiger 30 dB(A) ekvivalentnivå och 45 dB(A) maximalnivå. De långsiktiga planerna som denna proposition utgör ett underlag för avser åren 1998 - 2007.

Under planperioden skulle berörda trafikverk snarast analysera ytterligare

bulleråtgärder i avsikt att påskynda uppfyllandet av riktvärdena. I senare proposition

2012/13:25 - Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem befästs

riktvärdena men i denna återfinns inte etappindelningen för vid vilka nivåer åtgärdsprogram ska genomföras.

I 26 kap. 1 § MB anges bl.a. att tillsynen ska säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Tillsynsmyndigheten ska för detta ändamål på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning

kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse.

I 26 kap. 9 § MB anges bl.a. följande. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, domar och beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas.

Mer ingripande åtgärder än som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.

I 26 kap. 19 § framgår att den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd ska också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön.

Enligt 26 kap. 22 § MB är den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet skyldig att utföra sådana undersökningar som behövs för tillsynen.

Fråga i ärendet är om föreläggandet nämnden riktat mot verksamhetsutövaren för vägen, Tekniska nämnden i Hörby kommun, är tillräckligt i förhållande till den dom Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt meddelade den 8 november 2019 (M 1289-19). Frågan i målet var vilka bullernivåer som faktiskt föreligger vid och i den aktuella fastigheten. Det är endast de boende på fastigheten Häggenäs 3:50 som överklagat föreläggandet.

Av domen framgår bl.a. följande. Enligt mark- och miljödomstolen ger utredningen inte stöd för att Trafikverkets (tidigare verksamhetsutövare, lst:s anm.)

bullerberäkning är tillräcklig. Det har enligt domstolen istället funnits skäl att göra

en fysisk mätning av bullervärden inne i huset. Detta gäller inte minst mot bakgrund

av att samtliga riktvärden, utom ekvivalentnivån vid uteplats, enligt Trafikverkets

beräkningar tangeras eller överskrids och då det förflutit avsevärd tid sedan den

fysiska mätningen av trafikflöden. Mark- och miljödomstolen anser vidare att

Trafikverkets hänvisning till riktvärdena för ”etapp 1”, 65 dB(A) och att åtgärder

inte är aktuella är irrelevant. Frågan i målet är vilka bullernivåer som faktiskt föreligger

vid och i den aktuella fastigheten (länsstyrelsens kursivering). Mark- och miljödomstolen ifrågasätter inte den använda bullerberäkningsmodellen men det framstår som oklart vilka indata som använts och dess relevans. Det gäller såväl trafikflöden som

underlaget för beräkning av fasaddämpning. Ärendet ska därför återförvisas till nämnden för genomförande av mätningar som baseras på aktuella och faktiska bullernivåer från passerande trafik.

Länsstyrelsen gör följande bedömning.

I föreläggandet finns flera av punkterna från domen med. Enligt länsstyrelsens mening är det dock nödvändigt att också utreda bullersituationen vid uteplats, något som också underförstått framgår av mark- och miljödomstolens dom. Vad som vidare bör utredas enligt domstolen är övriga olägenheter som anförts av klaganden samt vid behov vidta nödvändiga åtgärder vad avser dessa. Av klagandens skrivelser framgår att bl.a. frågan vad avser uppfyllandet av miljökvalitetsnormer för luft behöver utredas. I föreläggandet finns en punkt som avser mätning av kvävedioxid och partiklar. Dessa föroreningar är särskilt relevanta att mäta för att kunna bedöma förhållandet vad avser föroreningar från vägtrafik. Vad gäller klagandens synpunkter om en allmän begränsning av trafiken eller av totalvikten på vägen är det synpunkter som förvisso förefaller vara angelägna för den aktuella platsen, men som enligt länsstyrelsens bedömning snarare är att hänföra till planeringsfrågor för kommunen.

Det är inte heller något som mark- och miljödomstolen prövat såvitt länsstyrelsen kunnat utläsa av domen. Länsstyrelsen bifaller således överklagandet delvis och förelägger med anledning av ovanstående Tekniska nämnden om att, utöver de punkter som framgår av det överklagade föreläggandet, mäta bullernivåer vid

uteplats på fastigheten Häggenäs 3:50. Mätningen ska utföras av sakkunnig och enligt gällande standard under en period när minst 500 fordon passerar på väg 1341 samt under de tidpunkter klaganden angett som mest störande. Bullernivåer vid uteplats ska redovisas som ekvivalentvärde och maxvärde, samt jämföras med riktvärden för ny- och ombyggnad som framgår av infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53 s. 43).

Det torde ligga i klagandens intresse att ge verksamhetsutövaren möjlighet att genomföra de mätningar som förelagts verksamhetsutövaren.

Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt, se nedan.

Beslutet har fattats av länsassessor Sara Lindgren med länsassessor Anna Månsson som föredragande, båda rättsenheten.

Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrift.

Expedition till:

Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun Tekniska nämnden i Hörby kommun (delg.kv.)

HUR MAN ÖVERKLAGAR

Om ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut ska ni skriva till Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas till

skane@lansstyrelsen.se eller till Länsstyrelsen Skåne, Rättsenheten, 205 15 Malmö.

Av överklagandet ska framgå vilket beslut ni överklagar (ange diarienummer) och hur ni vill att beslutet ska ändras. Ni bör också tala om varför ni anser att beslutet ska ändras. Uppge namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress. Om ni har handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning bör ni skicka med detta.

Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Överklagande från part som företräder det allmänna ska ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Annars kan överklagandet inte tas upp till prövning. Om förenklad delgivning tillämpas gäller istället de regler som informerats om i samband med bekräftelsen på överklagandet.

Behöver ni veta mer om hur ni ska göra kan ni kontakta Länsstyrelsen, tfn 010-224 16 60 (exp.).

För information om hur Länsstyrelsen Skåne behandlar personuppgifter, se

www.lansstyrelsen.se/dataskydd