BESKRIVNING AV MILJÖSTYRNING I SOLLENTUNA KOMMUN
2016-04-06 Malin Möller
2
Innehållsförteckning
1 Inledning ... 3
2 Bakgrund ... 4
3 Beskrivning av miljöstyrning i Sollentuna ... 4
3.1 Styrdokument ... 4
4 Ansvar och resurser ... 5
4.1 Politiskt ansvar ... 5
4.1.1 Övergripande miljöansvar ... 5
4.1.2 Nämnder med ansvar för specifika miljöfrågor ... 5
4.2 Roller i tjänstemannaorganisation ... 6
4.2.1 Roller som arbetar övergripande med miljöfrågor i kommunen6 4.2.2 Övriga roller i kommunen som arbetar med miljöfrågor... 7
4.3 Kommunägda bolag ... 7
4.4 Ekonomiska resurser ... 7
5 Uppföljning ... 7
5.1 Mål och indikatorer ... 7
5.2 Styrdokument ... 8
6 Förbättringsarbete ... 8
7 Bilagor ... 8
3
1 Inledning
Miljöstyrning har införts för att skapa systematik i Sollentuna kommuns miljöarbete och för att garantera resurser för ett effektivt miljöarbete.
Miljöstyrningen handlar om att skapa en röd tråd i kommunens miljöarbete. Övergripande
styrdokument i Sollentuna kommuns miljöarbete är kommunens miljöpolicy. Övriga styrdokument som t ex klimatstrategi och miljöprogram utgår från miljöpolicyn. Av miljöprogrammet framgår vad man ska uppnå, hur man ska uppnå målen, vem som är ansvarig samt vilka resurser som finns för att nå målen. För att veta om målen nås och att styrningen fungerar som den ska måste mål och styrdokument följas upp.
Miljöstyrningen i Sollentuna kommun ska leda till ett höjt förtroende för kommunens miljöarbete och ökad dialog mellan förvaltningar samt ge god kännedom om organisationens rutiner, mål och måluppfyllelse.
För att miljöstyrningen ska fungera i praktiken krävs engagemang på alla nivåer i kommunen. För Sollentuna kommunen ska miljöstyrningen utgå från den politiska ledningen och förankras i hela organisationen, både hos chefer och enskilda medarbetare. Förvaltningscheferna ska se
miljöstyrningen som integrerat med andra ledningsfrågor.
Framgångsfaktorer är att policy och övriga styrdokument är tydliga och tillgängliga samt att det finns resurser och kompetens för att arbeta med miljöfrågor i kommunen.
Miljöstyrningen i Sollentuna kommunen bygger på att den är integrerad i befintlig organisationsstruktur och ledningssystem.
Målet med Sollentuna kommuns miljöstyrning är inte att uppnå certifieringen utan att skapa ordning och reda som underlättar och effektiviserar det interna miljöarbetet och skapa verktyg för att uppnå miljö- och klimatmål.
Figur 1 Grunderna i miljöledning
•Kompetensutveckla
•Genomföra åtgärder
•Systematisera/skapa rutiner
•Mäta
•Granska
•Redovisa
•Miljöpolicy
•Miljömål
•Miljöprogram
•Utvärdera
•Förbättra
Förbättra Planera
Genomföra Följa upp
4
2 Bakgrund
Redan 1998 togs rapporten ”Förstudie miljöledning i Sollentuna” fram och i miljöpolicyn från 2000 (som utgått) står det att ”Etablerandet av ett miljöledningssystem skall säkerställa ett strukturerat och systematiskt miljöarbete som regelbundet ses över och som ständigt förbättras”.
2014 gjordes på uppdrag av kommunfullmäktige en utredning om miljöcertifiering i Sollentuna kommun. Utredningen kom fram till ”Att i dagsläget miljöcertifiera ett miljöledningssystem i Sollentuna kommun skulle kräva både stora ekonomiska- och personalresurser. Istället för att miljöcertifiera kommunens verksamheter bör resurserna fokuseras på att genomföra miljöprojekt som leder till sänkt miljöpåverkan och komplettera dagens miljöledning med punkterna under avsnitt ”Framtida miljöledning”. Framtida miljöledningssystemet ska vara en del i utvecklingen av kommunens kvalitetsstyrning, i arbetet kan t ex ISO 14001 med fördel användas som
inspiration och vägledning.”
Hur miljöstyrningen i Sollentuna kommun bedrivs idag beskrivs i detta dokument.
För att vara effektivt ska miljöfrågor vara en integrerad del i verksamhetsstyrningen. Idag görs integreringen på ett bra sätt i Sollentuna kommun genom att miljö och samhällsutveckling utgör en del av ett av kommunens fem fokusområden och därmed ingår i kommunens
målstyrningsmodell.
3 Beskrivning av miljöstyrning i Sollentuna
Miljöstyrningen i Sollentuna kommun utgörs av den politiska inriktningen för mandatperioden, samt ett antal policydokument, planer och styrdokument som tillsammans ska skapa en röd tråd i kommunens miljöarbete.
Miljöstyrningen i Sollentuna kommun ska leda till ett höjt förtroende för kommunens miljöarbete och ökad dialog mellan förvaltningar samt ge god kännedom om organisationens rutiner, mål och måluppfyllelse.
Kommunfullmäktige har fastställt ett antal övergripande politiska fokusområden för mandatperioden 2014-2018, ett av områdena är miljö och samhällsutveckling.
I kommunens målstyrning finns för fokusområdet ”Miljö och samhällsutveckling” två övergripande mål för miljöarbetet. Till målen kopplas det i budgetarbete för respektive
förvaltning, åtaganden inom miljöområdet, genom detta blir miljöstyrningen en intrigerad del i kommunens arbete.
Kommunens miljöpolicy anger inriktningen för miljöarbetet och utgör tillsammans med
översiksplanen och övriga policydokument, t ex trafikpolicy grunden för hur kommenen arbetar med miljöfrågor.
Övergripande mål och långsiktiga åtaganden för miljöarbetet anges i kommunens miljöprogram.
3.1 Styrdokument
Kommunen har flera styrdokument som direkt eller indirekt behandlar miljöfrågor.
Övergripande styrdokument i Sollentuna kommuns miljöarbete är kommunens miljöpolicy. Övriga styrdokument som t ex klimatstrategi och miljöprogram utgår från miljöpolicyn. Av
miljöprogrammet framgår vad man ska uppnå, hur man ska uppnå målen, vem som är ansvarig samt
5
vilka resurser som finns för att nå målen. Exempel på styrdokument som finns i Sollentuna författningssamling:
• Miljöpolicy
• Klimatstrategi
• Energiplan
• Upphandlingspolicy för Sollentuna kommun
• Regler för upphandling i Sollentuna kommun
• Regler för miljökrav vid upphandling och inköp i Sollentuna kommun
• Regler för miljö- och trafiksäkerhetskrav avseende fordon i kommunens verksamheter
• It-policy för Sollentuna kommun
• Regler för arbetstagares och förtroendevaldas resor i Sollentuna kommun
• Mat- och måltidspolicy för Sollentuna kommun
Samtliga styrdokument finns sammaställda i bilaga 1. Härutöver har kommunens översiktsplan en övergripande roll för hur miljöfrågor hanteras i den fysiska planeringen.
4 Ansvar och resurser
En viktig del i miljöstyrningen är att ansvar och befogenheter är tydligt definierade. Delar av ansvaret för miljöfrågorna i en kommun är styrt av lagstiftning i t ex kommunallagen och miljöbalken. Utöver det lagstyrda ansvaret finns nämndövergripande ansvar och nämndspecifikt ansvar. I 6 kap. kommunallagen står bland annat att kommunstyrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet.
4.1 Politiskt ansvar
4.1.1 Övergripande miljöansvar Kommunstyrelsen
• Kommunstyrelsen är kommunfullmäktiges verkställande organ. Kommunstyrelsen samordnar och utvecklar kommunens totala verksamhet och ser till att fullmäktiges riktlinjer efterlevs. Genom detta har kommunstyrelsen det övergripande politiska ansvaret för att verka för att de nationella och regionala miljömålen uppfylls.
Kommunstyrelsen ansvarar för miljöarbetet i kommunen och uppföljning av
nämndernas miljöarbete. Kommunstyrelsen utövar sitt ansvar genom sitt miljöutskott.
Ansvaret rör specifikt strategiskt miljöarbete, miljökommunikation, vattenvård, renhållning, energirådgivning och buller.
4.1.2 Övriga nämnders ansvar för miljöfrågor
Samtliga nämnder har ansvar för att i sina beslut verka för att miljömålen uppnås. Nedan redovisas respektive nämnds specifika miljöansvar.
6
Stadsbyggnadsnämnden
Stadsbyggnadsnämnden ansvarar för miljöfrågor kopplade till arbetet med stadsbyggnadsfrågor inklusive strategiska trafikfrågor.
Barn- och ungdomsnämnden
Barn- och ungdomsnämnden ansvarar för att skolorna arbetar med miljöfrågor enligt läroplanen.
Trafik- och fastighetsnämnden
Trafik- och fastighetsnämnden ansvarar för miljöfrågor som rör kommunens fastigheter både vid nybyggnation och underhåll. De ansvarar även för underhåll av kommunens vägar, parker och naturområden.
Miljö- och byggandsnämnden
Miljö- och byggandsnämnden ansvarar för myndighetsutövningen enligt miljöbalken och vissa andra författningar inom miljöområdet. De har även tillsyn över kommunstyrelsen.
Kultur- och fritidsnämnden
Kultur- och fritidsnämnden ansvarar för miljöfrågor kopplade till drift och underhåll av kommunens idrotts- och kulturanläggningar.
Socialnämnden
Socialnämnden ansvarar för miljöfrågor inom individ- och familjeomsorg, introduktion för nyanlända (flyktingmottagning) och konsumentvägledning.
Vård- och omsorgsnämnden
Vård- och omsorgsnämnden har ansvar för att ställa relevanta miljökrav i samband med upphandling av vård- och omsorgstjänster.
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden ansvarar för att gymnasieskolan arbetar med miljöfrågor enligt läroplanen och att miljöfrågor beaktas i arbetet kopplat till
arbetsmarknadsåtgärder.
4.2 Roller i tjänstemannaorganisation
4.2.1 Roller som arbetar övergripande med miljöfrågor i kommunen
• Kommundirektören har det övergripande ansvaret för att tjänstemannaorganisationen arbetar för att de politiskt beslutade miljömålen uppnås.
• Stadsbyggnadschefen biträder kommundirektören samt samordnar övergripande miljöstrategiskt arbete inom kommunen.
• Förvaltningscheferna ska arbeta för att miljöfrågor inom sina förvaltningar integreras i verksamhetens arbete.
• Miljö- och klimatstrategen har till uppgift att utveckla, driva på och stödja kommunens förvaltningar i miljöarbetet.
• Förvaltningschef för miljö- och byggnadskontoret ansvarar för myndighetsutövningen inom miljöområdet.
7
4.2.2 Övriga roller i kommunen som arbetar med miljöfrågor
• Miljö- och vattenplanerare, arbetar med miljö- och vattenfrågor i den fysiska planeingen.
• Naturvårdschef, arbetar med kommunens naturvårdsarbete.
• Energicontroller, arbetar med uppföljning av energiförbrukning i kommunens fastigheter.
• Miljöchef, är chef för tillsynsenheten för miljöfrågor.
• Energirådgivare, arbetar med energirådgivning åt kommunens medborgare.
• Vattensamordnare, arbetar med kom kommunens vattenfrågor.
• Miljöcontroller, arbetar med uppföljning av kommunens miljöarbete.
Härutöver ingår miljöfrågor som en del i många andra roller.
Enligt miljöpolicyn ska det finnas en utsedd kontaktperson för miljöfrågor på varje förvaltning. Kontaktpersonernas uppdrag är att kommunicera och förankra miljöfrågor på sin förvaltning och kommunicera ut förvaltningens miljöarbete.
4.3 Kommunägda bolag
De verkställande direktörerna i Sollentuna Energi AB, AB Sollentunahem och AB SOLOM ansvarar för miljöfrågorna inom respektive bolag. De ska verka för att bolagen bidrar till att kommunens miljöpolicy och klimatstrategin uppfylls.
Enligt miljöpolicyn ska det finnas en utsedd kontaktperson för miljöfrågor på kommunens helägda bolag. Kontaktpersonernas uppgift är att kommunicera och förankra miljöfrågor på sitt bolag och kommunicera ut bolagets miljöarbete.
4.4 Ekonomiska resurser
Ekomiska resurser för miljöarbetet behandlas i kommunens budget. Miljöutskottets budget sorterar under kommunstyrelsen. Budgetprocessen är samordnad med kommunens målstyrning.
5 Uppföljning
För att säkerställa att styrdokumenten efterlevs och att kommunen når uppsatta mål måste miljöarbetet följas upp och redovisas. Kommunens arbete med miljöfrågor redovisas årligen som en del i årsredovisningen och i kommunens miljöbokslut. Tillståndet i miljö i Sollentuna kommun enligt de nationella miljömålen redovisas årligen i en miljöredovisning. Kommunen har en miljökontroller vars ansvar är att följa upp att styrdokumenten efterlevs och att
kommunen når uppsatta mål.
5.1 Mål och indikatorer
För uppföljning av miljöarbetet finns ett antal indikatorer t ex i miljöprogram, trafikpolicy och cykelplan. Sammanställning över miljöindikatorer finns i bilaga 2.
8
5.2 Styrdokument
Uppföljning av efterlevand av styrdokument med miljökoppling genomförs genom årliga revisioner. Uppföljning sker även som en del i kommunens arbete med internkontroll.
6 Förbättringsarbete
Sollentuna kommun ska vart femte år uppdatera miljöprogrammet för att ha ett miljöarbete som leder till ständiga förbättringar och visionen att blir den första kommun som inte tär på jordens resurser.
7 Bilagor
Bilaga 1 Samanställning av styrdokument
Bilaga 2 Sammanställning av indikatorer för miljöarbetet
