Yttrande Kommunstyrelsen
2015-09-16 Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2015/0243 KS-4 Diariekod: Diariekod: 001
Yttrande över utredningen En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)
Fi 2015/1581
Inledning
Sollentuna kommun är generellt sett positiv till utredarens förslag till ny kommunallag.
Nedan redovisas de förslag i utredningen där kommunen vill lämna sina synpunkter.
Sollentuna kommuns synpunkter
Avsnitt 5 - Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation
5.5 - Styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de övriga nämnderna
Kommunen tillstyrker förslaget.
Kommunen ser positivt på möjligheten för kommunstyrelsen att, inom vissa områden, få fatta beslut som rör de övriga nämnderna. Detta bidrar till att ge styrelsen bättre möjligheter att utöva den ledning och samordning av den kommunala verksamheten, som åvilar styrelsen enligt 6 kap. 1 §
kommunallagen.
5.8 - Försöksverksamhet med majoritetsstyre i kommuner och landsting
Kommunen avstyrker förslaget.
Kommunen har svårt att se fördelarna med förslaget. Det är av stort demokratiskt värde att oppositionen har samma möjlighet som majoritetspartierna att följa arbetet i styrelsen.
Förslaget att - fullmäktige i ett reglemente ska ange hur oppositionen ska ges god tillgång till information om styrelsens arbete och pågående ärenden samt ges administrativt stöd i övrigt – riskerar leda till ökad byråkrati och därmed ökade kostnader för kommuner och landsting.
Yttrande
2015-09-16
Dnr. 2015/0243 KS-4 Sidan 2 av 4
Avsnitt 8 - Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag
8.4.1 - Direktörens roll och uppgifter
Kommunen tillstyrker förslaget.
Kommunen delar utredarens bedömning att kommunallagen bör synliggöra rollfördelningen mellan de förtroendevalda och de anställda. Detta gäller framförallt den föreslagna bestämmelsen som tydliggör att direktörens grundläggande arbetsuppgifter ska vara lika i alla kommuner och landsting.
8.7.2 - Delegering till nämndernas presidier
Kommunen tillstyrker förslaget.
Från den 1 februari 2014 är nämndernas presidier reglerade i 6 kap. 15 § kommunallagen. Det är en logisk följd att nämnderna medges delegera beslutanderätt även till sina presidier.
Avsnitt 9 - Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser
9.11 - Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag ska kunna utses på icke- partipolitisk grund
Kommunen avstyrker förslaget.
Möjligheten att utse icke partipolitiskt bundna personer som ledamöter och suppleanter i de kommunala bolagsstyrelserna finns redan, under
förutsättning av att förslagen accepteras av ett tillräckligt antal ledamöter i fullmäktige. Kommunen ser inget skäl till att stärka den möjligheten.
Enligt 6 kap. 1 §, 1a § och 1b § kommunallagen har styrelsen en relativt långtgående uppsiktsskyldighet över sådan kommunal verksamhet som bedrivs i kommunala bolag. Kommunen är av den uppfattningen att detta uppsiktsarbete underlättas av att bolagstyrelserna består av ledamöter och suppleanter från de politiska partierna.
Avsnitt 13 - En kommunallag i bättre samklang med EU-rätten
Kommunen tillstyrker förslaget.
Kommunen ser positivt på att det i kommunallagen görs hänvisningar till EU-rätten. Hänvisningen förändrar i och för sig inte rättsläget men är värdefullt för förståelsen för samspelet mellan den nationella rätten och den europarättsliga regleringen.
Avsnitt 14 - Laglighetsprövning
14.11 - Utvidgning av medlemskap och talerätt vid laglighetsprövning
Kommunen avstyrker förslaget.
Yttrande
2015-09-16
Dnr. 2015/0243 KS-4 Sidan 3 av 4
Laglighetsprövning är en sorts ”medborgartalan” som har till syfte att se till att den kommunala självstyrelsen utövas på ett lagenligt sätt. Att låta prövningsmöjligheten utvecklas till ett verktyg för tydliga partsintressen leder i en helt annan riktning. Det riskerar också leda till ett utökat antal laglighetsprövningar som fördröjer de kommunala beslutsprocesserna.
Avsnitt 16 - En webbaserad kommunal anslagstavla
Kommunen tillstyrker förslaget.
Kommunen anser att förslaget om elektronisk anslagstavla är en bra modernisering av kommunallagen.
Avsnitt 17 – En förbättrad kommunal revision
17.9 - Ordförande i revisionen ska utses från minoriteten
Kommunen avstyrker förslaget.
I majoriteten av Sveriges kommuner väljs ordföranden i revisionen ur den politiska minoriteten. Att lagstiftningsmässigt låsa ordförandeposten till den politiska minoriteten anser kommunen dock vara alltför långtgående. Det är viktigt att fullmäktige har möjlighet att välja en ordförande som har
kompetens och lämplighet för uppdraget.
Kommunen ställer sig också frågande till uttrycket ”minoriteten” som inte förekommer på något annat ställe i lagtexten. Avses med ”minoriteten”
samtliga partier sammanlagt som, vid en räkning enligt lagen (1992:339) om proportionellt valsätt, inte tillhör den valsedelsgrupp som erhållit
majoriteten av platserna? Hur definieras i så fall ”minoriteten” om en sådan räkning inte genomförs?
Avsnitt 18 - Lagteknisk översyn
18.8.4 – 4 kap. Förtroendevalda
Kommunen avstyrker förslaget att lägga in reglerna om partistöd och politiska sekreterare i kapitlet om de förtroendevalda.
Den nu gällande kommunallagen reviderades 2014-02-01 bland annat vad gäller reglerna om det kommunala partistödet. Revideringen innebar att tillsättandet av politiska sekreterare inte längre skulle ses som en del av partistödet. Partistödet är inte heller en del av de ekonomiska förmåner som de förtroendevalda har rätt till enligt kommunallagen. Detsamma gäller för rätten till politiska sekreterare.
Kommunen anser att förslaget att lägga in reglerna om partistöd och politiska sekreterare i kapitlet om de förtroendevalda är olyckligt eftersom
Yttrande
2015-09-16
Dnr. 2015/0243 KS-4 Sidan 4 av 4
varken rätten till partistöd eller politiska sekreterare i formell mening rör de enskilda förtroendevalda.
Kommunen föreslår att reglerna om de förtroendevalda, reglerna om
partistöd och reglerna om politiska sekreterare läggs i separata kapitel. Detta ligger i linje med utredningsdirektivet att åstadkomma en ändamålsenligt utformad lagstiftning.
18.8.9 – 9 kap. Kommunal samverkan
I förslaget till ny struktur finns ett 9:e kapitel om samverkan. Där har utredaren samlat reglerna om kommunalförbund och gemensam nämnd, vilket är tydligt och bra. Kommunen tillstyrker förslaget i den delen.
För att klara personalförsörjningen på specialistfunktioner och för de många enkla tjänster som bäst hanteras inom den offentliga förvaltningen behövs även fungerande avtalslösningar mellan kommuner och mellan kommuner och landsting.
Kommunen föreslår därför att den nya kommunallagen kompletteras med regler som beskriver det rättsliga utrymmet för avtalssamverkan mellan kommuner och mellan kommuner och landsting Dessa regler bör i så fall ligga i kapitlet om kommunal samverkan.
KOMMUNSTYRELSEN
