Trafikavdelningen
INFORMATIONSÄRENDE 2018-03-01
Ärende
SL 2018-0044 Infosäkerhetsklass K1 (Öppen)
Fredrik Cavalli-Björkman 08-686 3904
fredrík.cavalli-bjorkman@sl.se
Trafiknämnden 2018-04-10, punkt 18
Information om lägesrapport om fusket i SL-trafiken år 2017
Ärendebeskrivning
I detta informationsärenden redovisas lägesrapport avseende fusk i SL-trafiken under 2017.
Sammanfattning
Denna lägesrapport redovisar status när det gäller fusket i SL-trafiken. Förutom uppdaterad statistik om fusknivåer och intäktsbortfall innehåller dokumentet en beskrivning av genomförda och planerade åtgärder.
Baserat på de mätningar och kompletterande undersökningar som genomförts kan nedanstående slutsatser och resultat redovisas:
• Antalet tilläggsavgifter har uppgått till ca 30 000 per år de senaste tre åren.
• Fusket i SL-trafiken år 2017 bedöms uppgå till preliminärt 3,1 procent.
• Omsatt till intäktsbortfall innebär detta ca 254 mnkr för år 2017, vilket är en minskning jämfört med 2016 med 13 mnkr.
• Ej rabattberättigat fusk fortsätter att öka, medan fusk helt utan giltig biljett minskar
Underlag
• Lägesrapport om fusket i SL-trafiken år 2017
Fortsatt arbete
Status för genomförda, pågående och planerade åtgärder:
• Trafikförvaltningen har tecknat ett nytt biljettkontrollavtal med ISS Facility Services AB. Det nya avtalet innebär bland annat att antalet kontroller ökar från 2,5 miljoner kontroller till 5 miljoner kontroller årligen från och med 2019.
• Under året har Trafikförvaltningen tillsammans med
biljettkontrolleverantören och trafikoperatörerna fortsatt satsning på storbusskontroller för att på så sätt visa på närvaro i hela trafiksystemet och att det inte ska gå att fuska i busstrafiken.
• Trafikförvaltningen har även utvecklat ett närmare samarbete med ordningsvakter och polis i områden där kontroller inte tidigare gjorts då kontrollanterna känt sig hotade där.
• Biljettkontrollanterna upplever behov av säkrare identifiering av resenärer utan biljett. En pilot med kroppsburna kameror kommer därför ske under våren 2018. Vid gott utfall blir kamerorna en permanent del av biljettkontrollantens utrustning.
• Från och med den 9 januari försvann möjligheten att resa med SMS- biljett, vilket minskar möjligheterna till fusk ytterligare.
Caroline Ottosson Förvaltningschef
Fredrik Cavalli-Björkman Chef Trafikavdelningen
Trafik TA
2018-03-01
Ärende/Dok. id.
SL 2018-0044 Infosäk. klass K1 (Öppen) Handläggare
Fredrik Cavalli-Björkman 08-686 3904
Fredrik.cavalli-bjorkman@sll.se
Stockholms läns landsting Trafikförvaltningen
105 73 Stockholm
Leveransadress:
Lindhagensgatan 100 Godsmottagningen 112 51 Stockholm
Telefon: 08–686 16 00 Fax: 08-686 16 06
E-post: registrator.tf@sll.se
Säte: Stockholm Org.nr: 232100-0016 www.sll.se
Besök oss: Lindhagensgatan 100. Kommunikationer: Stadshagen/Thorildsplan
Lägesrapport om fusket i SL-trafiken år 2017
Bilaga. Lägesrapport om fusket i SL-trafiken år 2017
Innehållsförteckning
Lägesrapport om fusket i SL-trafiken år 2017 ... 1
Innehållsförteckning ... 2
1 Introduktion ... 2
2 Definition av fusk och svinn ... 2
3 Biljettkontrollens arbete under 2017 ... 3
4 Omfattningen av fusk 2017 ... 5
5 Kompletterande analys av fusket ... 8
1 Introduktion
Resor utan giltigt färdbevis medför ett omfattande inkomstbortfall för trafikförvaltning- en. Huvudsyftet med den här lägesrapporten är att redovisa fusket i SL-trafiken år 2017. Mätningarna för kvantifiering av fusk har under år 2017 kompletterats med andra undersökningar med syfte att fördjupa kunskapen inom området intäktssäkring.
2 Definition av fusk och svinn
För beräkning av fusket i SL-trafiken år 2017 definieras:
• Fusk som händelser där resenären genomför en resa i SL-trafiken med ogiltig biljett eller helt saknar biljett. Som fusk räknas också de fall där resenären vid be- gäran av biljettkontrollant motsätter sig eller på annat sätt medvetet undviker att uppvisa biljett. Resenären är den ansvarige till förseelsen. För att räknas som fusk måste det vara uppmätt och dokumenterat av Mini-SL eller en annan metod som Trafikförvaltningen bestämt.
• Svinn definieras som händelser där resenären på grund av brister i SL:s försälj- ning inte kunnat köpa biljett, köpa rätt biljett eller kunnat visera sig för resan. I detta fall är Trafikförvaltningen ansvarig. Svinn kan exempelvis bero på bristande viseringsrutiner hos trafikentreprenörerna eller på att teknisk utrustning för köp el- ler visering inte fungerar.
Några typexempel där fusk eller svinn kan förekomma ges i följande figur:
Trafik TA
PM 2018-03-01
Ärende/Dok. id.
SL 2018-0044 Infosäk. klass K1 (Öppen)
I lägesrapporten redovisas inte svinnet utan endast fusket i SL-trafiken.
Rapporten inleds med en kort bakgrund om avtalet med biljettkontrollföretaget ISS Facility AB (fortsättningsvis ISS), och hur kontrollverksamhet bedrivits under året.
Därefter presenteras metoden som används för att beräkna omfattningen av fusket, vilket följs av resultaten av mätningarna.
3 Biljettkontrollens arbete under 2017
Biljettkontrollavtalet med ISS gällde från den 1 januari år 2013 till den 31 december år 2017. Trafikförvaltningen har fortsatt valt att lokalisera fler biljettkontrollanter till områ- den med mer fusk då huvudsyftet med verksamheten är att stävja fusk snarare än att biljettkontroller görs representativt i hela systemet.
3.1 Antal tilläggsavgifter år 2017
Arbetet med ökad effektivitet och fokus på att stävja fusk, som Trafikförvaltningen inledde år 2015, har fortsatt att förfinas under år 2017. Det totala antalet tilläggsavgif- ter under 2017 är 28 567, vilket är i linje med tidigare år. Antalet tilläggsavgifter har ökat markant från 15 573 år 2014 till i genomsnitt 30 084 mellan åren 2015-2017.
Detta innebär en ökning med drygt 93 procent mellan år 2014 och år 2015-2017. Ök- ningen av antalet tilläggsavgifter förklaras med en effektivare biljettkontroll, bland an- nat genom de digitala verktyg som entreprenören utvecklat samt att biljettkontrollerna numer, i större utsträckning, utförs i områden där fusk antas vara mer omfattande.
En helresa
Biljett saknas Ogiltig biljett
Giltig biljett
Fusk:
Ex. reducerad biljett när det inte är tillåtet
Svinn:
Ex. avsaknad av spärrpersonal Fusk:
Avsaknad av biljett Svinn:
Felköp av biljett p.g.a. brist i SL:s försäljning
3.2 Ökad satsning på samarbete med polis
Polisen i norra Botkyrka, Tumba och på Södermalm har under året sammanarbetat med biljettkontrollerna, vilket har varit till mycket stor nytta för biljettkontrollen.
3.3 Vad tycker kunderna om biljettkontrollen?
Under de senaste 2 åren har Trafikförvaltningen genomfört halvårsvisa nöjd kund undersökningar (NKI) gällande resenärernas inställning till biljettkontrollen. Det är generellt sätt mycket goda resultat där andelen nöjda resenärer under hösten 2017 är 82 procent. Nöjdheten har ökat med tre procentenheten sedan hösten 2015. Resenä- rerna är nöjdast på lokalbanorna. Det går även att identifiera en nedgång i nöjdhet ombord på Pendeltågen, från 86 till 78, anledningen till förändringen är något osäker.
3.4 Inbetalningar och utfärdade tilläggsavgifter
I ISS uppdrag ingår också att säkerställa indrivning av utfärdade tilläggsavgifter. De utestående kraven per 31 december år 2017 uppgår till 27,8 mnkr.
Därutöver finns en sammanlagd skuld från tiden före år 2013, innan ISS tog över verksamheten, på 42,9 mnkr.
1291 1565
2377 2392 2742
3174
2363 1835
3152
2142 2426 2394 2335
2770
2274 2385 2358 2710
4221
2456 3294
3879 3130
2019 2459
2157 2802
2638 2953
2174
1927 1944 2127
2738 2790
1858
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
Antal tilläggsavgifter per månad, jämförelse mellan 2015, 2016 och 2017
2015 2016 2017
Trafik TA
PM 2018-03-01
Ärende/Dok. id.
SL 2018-0044 Infosäk. klass K1 (Öppen)
Det totala utestående kravet uppgår således till 70,7 mnkr, vilket är en minskning jäm- fört med 2016 på 7,4 mnkr.
Vid behov handlägger inkassobolagen ISS-Riksbyggen, Eurocredit och Prioritet Group AB ärenden som rör obetalda tilläggsavgifter vilka drivs vidare till tingsrätten.
3.5 Nytt biljettkontrollavtal från 2018
Trafikförvaltningen har under året slutfört upphandlingen av ett nytt biljettkontrollavtal.
Den nuvarande leverantören ISS Facility Services AB vann upphandlingen och det nya avtalet mellan parterna gäller från den 1 januari år 2018 till den 31 december år 2025.
Uppdraget omfattar ett helhetsansvar för att utföra biljettkontrolltjänster, tillhörande administration och kundservice. I Leverantörens ansvar ingår samtliga arbeten, aktivi- teter, hjälpmedel och andra resurser som krävs för att utföra Leverantörens samtliga åtaganden förutom vad som uttryckligen åligger Beställaren att tillhandahålla.
Antalet kontroller i det nya avtalet ökar från dagens nivå på 2,5 miljoner per år upp till 5 miljoner kontroller per år (initialt dock 3,5 miljoner biljettkontroller första året). Därut- över säkerställer Trafikförvaltningen i det nya avtalet att biljettkontrollerna ska utföras på alla trafikslag, alla geografiska delar av trafiksystemet, hela trafikdygnet och alla typer av biljetter och biljettbärare. Ett extra fokus ska vara i områden där fusket är som störst.
4 Omfattningen av fusk 2017
4.1 Tillvägagångssätt för beräkningar av fusk och intäktsbortfall år 2017 Beräkningen av fuskets omfattning sker stegvis. Först beräknas summan av antal kontrollerade och registrerade resenärer för vart och ett av de tre färdmedlen tunnel- bana, pendeltåg och buss. Lokalbanorna ingår inte av mättekniska skäl.
De kontrollerade är resenärer som passerar biljettkontrollen utan anmärkning eller resenärer som fuskar och påförs en tilläggsavgift. Utöver kontrollen registreras rese- närer som bedöms vara smitare. Det är resenärer som avviker från biljettkontrollen eller på annat sätt vägrar att bli kontrollerade.
Med hjälp av dessa uppgifter beräknas sedan andelen fuskare per färdmedel genom att dividera summan av antalet fuskare och smitare med det totala antalet resenärer som kontrollerats och registrerats på respektive färdmedel. Detta resulterar i ett pro-
centvärde på fuskets storlek för vart och ett av de tre färdmedlen. Dessa procentvär- den vägs slutligen samman med antal påstigande per färdmedel och ger ett samman- fattande procentvärde för tunnelbana, pendeltåg och buss. Beräkningsunderlaget utgörs av data från Mini-SL-mätningarna.
Intäktsbortfallet på grund av fusk beräknas med hjälp av de framräknade procentvär- dena för fusket enligt ovan samt med uppgifter från trafikförvaltningens försäljnings- statistik.
Beräkningen sker i följande steg:
a) Inledningsvis beräknas intäkterna av alla uppmätta fuskresor. Trafikförvaltningens intäkter uteblir helt då resenärer helt saknar färdbevis. Vissa typer av fusk, exem- pelvis resor till reducerat pris i stället för till full pris, leder dock till vissa intäkter.
b) I nästa steg sker en uppskattning av hur stora intäkterna hade varit i det hypote- tiska fallet att alla fuskresor genomförts med giltiga färdbevis.
c) Intäktsborfallet beräknas sedan som skillnaden mellan beräkningsutfallet i b) re- spektive i a).
4.2 Resultat av Mini-SL år 2017
Den totala andelen fuskåkare under år 2017 var 3,14 procent, vilket visas i figuren nedan. Jämfört med år 2016 så är fusket i årets mätning ca 0,06 procentenheter högre. Skillnaden ligger inom den statistiska felmarginalen och därmed är slutsatsen att fusket inte har förändrats över året.
4,20%
5,56%
1,17%
3,08%
4,55% 4,63%
1,19%
3,14%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
Tunnelbana Pendeltåg Buss Genomsnitt (viktat)
Procent
Andel fusk i kollektivtrafiken 2016 och 2017
2016 2017
Trafik TA
PM 2018-03-01
Ärende/Dok. id.
SL 2018-0044 Infosäk. klass K1 (Öppen)
Precis som tidigare år är fusket störst i tunnelbane- och pendeltågstrafiken medan busstrafiken är det trafikslag med lägst andel fusk.
Resultaten på månadsbasis är relativt stabila även om februari, mars och december sticker ut något i årets mätning.
I nedanstående figur redovisas orsaker till fuskåkning för samtliga trafikslag:
Den vanligaste orsaken till fuskåkning i SL-trafiken är, som tidigare år, att resenären felaktigt rest på biljett till reducerat pris följt av att resa helt utan biljett. Det bör noteras
2,85% 2,62% 3,90%
3,18% 3,51% 3,24% 3,09% 3,20% 3,06% 3,34% 2,57%
0%2%3%4%5%6%7%1%
8%9%
10%
Andel fusk i kollektivtrafiken per månad
Ej rabattberättigad 69%
Biljett saknas 29%
Övrigt (tex felaktig smsbiljett)
2%
Anledning till fuskåkning (%)
att andelen resenärer som fuskar genom att inte alls betala för en biljett minskar från 38 procent till 29 procent, samtidigt som andelen ”Ej rabattberättigade” ökad med ungefär samma procentenhet.
Intäktsbortfall
Fusket i SL-trafiken år 2017 bedöms uppgå till 3,14 procent, vilket är en marginell ökning från 3,08 procent år 2016. Men, omsatt till intäktsbortfall innebär 2017 års fusk ett intäktsbortfall på ca 254 mnkr, vilket är en minskning från 267 mnkr år 2016. An- ledningen till att intäktsbortfallet minskat även om fusket ökar är att det är en större andel fusk som sker med rabatterade biljetter och för dessa biljetter får Trafikförvalt- ningen en viss intäkt även om inte hela biljetten är betald.
5 Kompletterande analys av fusket
5.1 Omvärldsanalys
Med ökade kostnader för att bedriva kollektivtrafik är det viktigt att hitta effektiva me- toder för att motverka att resor görs utan giltig biljett och på så sätt minimera intäkts- bortfallet. För att inhämta lärdomar från andra städer har Trafikförvaltningen genom- fört en mindre omvärldsanalys med fokus på hur man i andra städer går till väga för att motverka fusk i kollektivtrafiken.
5.1.1 Varför betalas inte biljetten i kollektivtrafiken?
Människors attityd till fuskåkning följer en normalfördelningskurva för mänskligt bete- ende. Den visar att en relativt stor grupp skulle kunna tänka sig att inte betala för sin resa om den uppfattade möjligheten att klara sig undan överstiger den uppfattade risken att åka fast1.
I vilken grupp en specifik individ befinner sig beror i vilken utsträckning en person är beredd att ”chansa”. De olika grupperna utgörs av, fritt översatt: ”Vanemässiga fus- kare”, ”Tillfälliga fuskare” och ”Rättfärdiga individer”.
1 Modellen är framtagen av Laurent Dauby, UITP tillsammans med medförfattare
Trafik TA
PM 2018-03-01
Ärende/Dok. id.
SL 2018-0044 Infosäk. klass K1 (Öppen)
En individs grad av ärlighet beror på faktorer som till exempel miljö och kultur, lag- stiftning och trafikföretagets attityd till fuskåkning. För ett specifikt trafikområde kan andelen individer i en grupp variera på grund av till exempel förekomst av spärrar, biljettpriser eller biljettkontroller. I regel är gruppen av ”tillfälliga fuskare” störst i tra- fikmiljöer som tillåter att ”tillfället gör chansaren”.
5.1.2 Metoder och strategier för att minska fusk i kollektivtrafiken Mängden biljettkontroller och hur de utformas
De trafikhuvudmän och trafikoperatörer som intervjuats menar att de ser biljettkontrol- ler som en central åtgärd för att minska biljettfusket och de arbetar löpande med att se över hur detta kan effektiviseras. Att fusket minskar genom att antalet biljettkontrol- ler ökar stöds av forskning där man undersökt vilka faktorer som minskar fusket i kol- lektivtrafiken. Förutom mängden biljettkontroller har forskare även sett att hur biljett- kontrollerna genomförs även kan minska fusket.
Ett exempel är Trafikhuvudmannen RUTER, i Oslo. Ruters representanter beskriver att de under 2013 genomförde fokusgrupper i syfte att tydligare förstå fusket. Resulta- ten visade att resenärer sällan betalade för resor som genomfördes i systemets ytter- områden då biljettkontrollen alltid var centralt placerad. Baserat på resultaten har Ru- ter arbetat aktivt för att både öka antalet kontroller, från två miljoner kontroller till sex miljoner kontroller årligen, och samtidigt säkerställa att hela systemet blir kontrollerat för att undvika scenariot att möjligheten att klara sig undan överstiger den uppfattade risken att åka fast.
Ökad mobilitet i biljettkontrollverksamheten är något som efterfrågas av flera trafikent- reprenörer i Stockholm. Dessa aspekter har Trafikförvaltningen tagit fasta på i det nya
biljettkontrollavtalet där antalet kontroller ökar, samtidigt som biljettkontrollerna görs senare på kvällen och i större utsträckning i fler områden.
Informationskampanjer
Många av de trafikaktörer som intervjuats har arbetat med informationsinsatser för att förebygga fusket i kollektivtrafiken. Tidigare forskning och vissa konkreta exempel visar att olika typer av informationsinsatser har varit effektiva strategier för att före- bygga fusk i kollektivtrafiken. Konkreta exempel från bland annat Victoria i Australien, London och Oslo visar på framgångsrika informationskampanjer.
För att bryta beteenden i kollektivtrafiken som i vissa fall blivit normaliserade men som inte är önskvärda, som exempelvis fuskåkande, har flera städer använt sig av informationsstrategier som uppmärksammar och lyfter fram önskvärda beteenden bland resenärer. Strategierna grundar sig i den nobelprisvinnande ”nudge”-teorin om hur man genom små förändringar i människors miljö kan styra deras beteenden i en viss riktning.
London är ett exempel på en stad där man arbetar med att lyfta fram och uppmärk- samma ”önskvärda” beteenden hos resenärer i kollektivtrafiken. Bland annat innebär detta att man satt upp mer synliga informationsskyltar i tunnelbanetåg och på station- er med meddelanden som tackar resenärer för att de alltid tar med sig skräp eller åker med giltig biljett.2 Kampanjerna fått ett stort positivt genomslag bland resenärer som uppskattar budskapet i kampanjerna.
Ruter i Oslo har anammat devisen med positiva kampanjer i syfte att minska fusk.
Återkommande genomför de informationskampanjer som syftar till att lyfta fram posi- tiva effekter av resenärer som betalar för sina färdbevis. Bland annat utformades budskap där man tackade för alla resenärer som betalar för sina färdbevis. Informat- ionen lyfte också fram hur resenärers pengar används för att utveckla och förbättra kollektivtrafiken. Kampanjen illustreras i två bilder.
2 https://www.railway-technology.com/features/featurethe-nudge-how-to-influence-railway- passenger-behaviour-4840477/ 17/1-2018
Trafik TA
PM 2018-03-01
Ärende/Dok. id.
SL 2018-0044 Infosäk. klass K1 (Öppen)
En annan informationsstrategi är att fokusera på de ”tillfälliga fuskarna” och få dem att uppfatta att sannolikheten att åka fast är stor. Delstaten Victoria, Australien har utfor- mat flera olika typer av informationskampanjer som har fått ett visst genomslag i arbe- tet mot biljettfusk i kollektivtrafiken. Informationskampanjen ”Freeloaders” uppmärk- sammade resenärer på den stora risken att bli kontrollerad i kollektivtrafiken. Genom att bland annat visa på hur många biljettkontrollanter i civil klädsel som befinner sig i kollektivtrafiken dagligen kunde man öka känslan av att risken att åka fast är stor. En effektmätning visade att resenärer efter informationskampanjen var mindre benägna att åka utan giltig biljett.
Nya tekniska lösningar
I Barcelona har kollektivtrafikföretaget Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya (FGC) och företaget Awaait Artificial Intelligence (AWAAIT) utformat kameror som installerats vid spärrar på tunnelbanestationer. Kamerorna observerar resenärer som går genom spärrarna och varnar när den förmodar att någon passerar utan att betala.
Varningen skickas till personalen som arbetar vid stationen vars mobiltelefon är sammankopplad med kameran. På så sätt kan personalen se vilken den misstänkta personen är och kontrollera om personen har giltigt färdbevis eller inte. Kamerorna registrerar även alla fusk i en databas som gör att man får en tydligare bild över hur många resenärer som fuskar med färdbevis i tunnelbanan. Systemet utvärderades efter en testperiod och FGC har gjort bedömningen att kamerorna fungerar så bra att man vill fortsätta installera fler kameror på tunnelbanestationer.
