• No results found

1992 rd - ShUB 35 - RP 93

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "1992 rd - ShUB 35 - RP 93"

Copied!
6
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

1992 rd - ShUB 35 - RP 93

Social- och hälsovårdsutskottets betänkande nr 35 om regering- ens proposition med förslag tilllag om försäkringskassor och tilllag om ändring av 61 § sjukförsäkringslagen

Riksdagen remitterade den 17 juni 1992 rege- ringens proposition nr 93 med förslag tilllag om försäkringskassor och tilllag om ändring av 61 § sjukförsäkringslagen till social- och hälsovårds- utskottet för beredning.

Med anledning av ärendet har utskottet hört överinspektören Juhani Turunen och tf. försäk- ringsöverinspektören Maija-Liisa Kotiranta vid social- och hälsovårdsministeriet, lagstiftnings- rådet Rista Telaranta och lagstiftningssekretera- ren Marja-Leena Rinkineva vid justitieministe- riet, avdelningschefen Kaarina Ronkainen vid f olkpensionsanstalten, pensionsanstaltsinspek- tören Elisa Rauhama vid pensionsskyddscentra- len, ombudsmannen Pekka Piispanen vid Ar- betsgivarnas i Finland Centralförbund, socialpo- litiske ombudsmannen Markku Koponen vid Affärsarbetsgivarnas Centralförbund, utred- ningssekreteraren Mirja Janerus vid Finlands Fackförbunds Centralorganisation, arbetsmiljö- utredningssekreteraren Bjame Andersson vid Tjänstemannaorganisationernas Centralför- bund, socialsekreteraren Veikko Simpanen vid Finlands Tekniska Funktionärsorganisationers Centralförbund, verksamhetsledaren Rista Heis- kanen vid A vustuskassojen Yhdistys, ordföran- den Sirkka Kujala och vice ordföranden Reima Rannikko vid Tampereen sairaskassojen yhdis- tys, verkställande direktören Juhani Laine vid Sparbankernas pensionskassa samt kassörskan Anu Kaipainen och styrelseledamoten Jarmo Töyri vid Tietotehdas Oy:s pensionskassa.

I propositionen föreslås att gällande lag om understödskassor skall ersättas med en lag om försäkringskassor. Utgångspunkten för proposi- tionen är den samfundsrättsliga revideringen av lagen om försäkringsbolag och lagen om aktie- bolag. Syftet med lagstiftningen är att skydda kassamedlemmarnas och övriga försäkrades in- tressen. stadgandena om minimiantalet medlem- mar skall revideras och obligatoriskt medlem- skap endast gälla begränsade fall. Kassamedlem- mamas och delägamas skyldighet att betala

220536N

tillskottsavgift skall inskränkas. Kassamedlem- mamas ställning skall i större utsträckning mot- svara försäkringstagamas och de försäkrades ställning.

Jämfört med lagen om understödskassor görs uppbyggnaden av och behörighetsförhållandena inom ledningen precisare och överskådligare ge- nom lagen om försäkringskassor och förs när- mare lagen om försäkringsbolag. Det slås fast att kassans styrelse är kassans centrala organ, och regeringen föreslår att kassan skall ha en verk- ställande direktör. Regeringen föreslår likaså mer detaljerade stadganden om upplösning, an- svarsöverföring och likvidation. Vidare föreslås stadganden om fusion och delning av kassor.

En försäkringskassenämnd föreslås bli grundad i anknytning till försäkringskasseföreningen.

Nämnden skall avge utlåtanden i försäkrings- kasseärenden.

Avsikten är att lagen skall träda i kraft vid ingången av kalenderåret efter det år då den antogs och stadfästes.

Utskottet understryker att försäkringskassor- nas verksamhet å ena sidan skall vara tillräckligt smidig och å andra sidan trygga förmånerna.

Med tanke på kassornas verksamhet är det väsentligast att förmånerna kan beviljas i enlig- het med lagstiftningen och stadgarna. All annan verksamhet bör stödja strävandena att nå detta mål. Då försäkringskassornas medlemsantal och behörighetsområden varierar rätt mycket beto- nar utskottet också vikten av att stadgandena tillämpas smidigt. Sålunda tillåter t.ex. stadgan- det om verkställande direktören att denne sköter sin befattning som bisyssla eller är deltidsan- ställd. A v samma orsak finner utskottet det ändamålsenligt att stadgandet om val av styrel- sens ordförande liksom stadgandet om val av kassamötets ordförande i högre grad skall vara beroende av kassans stadgar. Det bör också vara möjligt att med tillämpning av kassans stadgar besluta att fullmakt kan användas vid kassa- möten.

(2)

Regeringen föreslår att det alltjämt skall vara möjligt att i försäkringskassornas stadgar be- stämma att den som är anställd hos vissa arbets- givare måste vara medlem.

Enligt uppgift har försäkringskassorna för- farit så att medlemmarna och delägarna har valt en gemensam revisor. Enligt stadgandena i lag- förslagets 56 § är detta alltjämt möjligt på så sätt, att kassan har fyra revisorer, av vilka en utan hinder av lagen kan vara gemensamt vald.

Det är ändamålsenligt att 4 § om en kassas verksamhetssektor och stadgandet i sjukförsäk- ringslagen om arbetsplatskassor förenhetligas.

Utskottet föreslår att stadgandet ändras så att där å ena sidan klart nämns koncernvillkoret och å andra sidan att arbetsgivamas verksamhet anses bilda en administrativ och ekonomisk helhet som kan anses ändamålsenlig med tanke på skötseln av kassan och dem som är försäkra- de i den.

Enligt lagförslagets 89 § skall ansökan om någon annan förmån än pension, för att rätten till den inte skall gå förlorad, lämnas in inom ett år efter att rätten uppkom. Eftersom ansökan om en förmån enligt sjukförsäkringslagen skall lämnas in inom sex månader, finner utskottet det ändamålsenligt att harmonisera stadgandena i detta avseende. stadgandet tillåter samtidigt att någon annan med tanke på kassan eller de försäkrade lämplig tid beaktas i försäkrings- kassans stadgar.

Det är ändamålsenligt att utvidga den i 92 § nämnda kvittningsrätten beträffande andra för- måner än lagstadgade förmåner så att den också gäller utan grund utbetalda förmåner som av billighetsskäl inte har återkrävts. Speciellt moti- verat är detta då kostnaderna för återkrävande är större än eller närmar sig det belopp som återkrävs.

Ändringen av lagen om rehabiliteringspen- ning, med stöd av vilken en i sjukförsäkringsla- gen nämnd arbetsplatskassa kan bevilja förmå-

ner enligt lagen om rehabiliteringspenning, för- utsätter att lagförslaget justeras på vissa punkter.

Vidare föreslår utskottet vissa tekniska juste- ringar även i andra paragrafer.

De nuvarande kassornas verksamhet bör sä- kerställas i lagens ikraftträdelsestadganden.

Därför föreslår utskottet att 179 § skall ändras så att de kassor som har registrerats enligt den gamla lagen kan fortsätta sin verksamhet. I detta syfte föreslår utskottet att 179 § ändras så att de gamla kassorna kan fortsätta sin verksamhet så länge som de utövar sin tidigare försäkringsverk- samhet och uppfyller kravet beträffande med- lemsantal i den gamla lagen och i sina stadgar.

Om kravet beträffande medlemsantalet inte längre uppfylls eller om kassans försäkringsverk- samhet får annan karaktär eller verksamhetssek- torn eller förmånerna ändras bör den inom två år strukturera om sin verksamhet så att den i fråga om medlemsantalet överensstämmer med 6 §.

Denna frist kan social- och hälsovårdsministeriet av särskilda orsaker uppskjuta med högst fem år, om de försäkrades förmåner inte äventyras på grund av detta.

Utskottet finner det ändamålsenligt att tiden för att täcka underskott i en försäkringskassas ansvarsskuld förlängs från den i propositionen angivna tiden 15 år till 25 år. Likaså finner utskottet det ändamålsenligt att undantag som beviljas med stöd av den gamla lagen alltjämt är i kraft fyra år och att undantagens giltighetstid härefter under i lagen stadgade förutsättningar kan förlängas till högst fem år.

Hänvisande till det ovan anförda och propo- sitionens motivering anser social- och hälso- vårdsutskottet att propositionen är behövlig och ändamålsenlig och föreslår vördsamt

att det andra lagförslaget skall godkän- nas utan ändringar och

att det första lagförslaget skall godkän- nas sålydande:

l. Lag

om försäkringskassor

I enlighet med riksdagens beslut stadgas:

l kap.

Allmänna stadganden l §

(Såsom i regeringens proposition)

På en försäkringskassa som bedriver verksam- het enligt lagen om pension för arbetstagare (395/61), lagen om pension för företagare (468/

69), (utesl.) sjukförsäkringslagen (364/63) eller

(3)

Lag om försäkringskassor 3

lagen om rehabiliteringspenning (611191) skall denna lag tillämpas, om inte något annat följer av de nämnda lagarna. En och samma kassa får inte bedriva både verksamhet som avses i sjuk- försäkringslagen och pensionsförsäkring.

3 §

(Såsom i regeringens proposition) 4§

En försäkringskassas verksamhetssektor kan bestå av

(l punkten såsom i regeringens proposition) 2) arbetstagare som är anställda hos de arbets- givare inom samma koncern som avses i l kap. 2 § lagen om aktiebolag (734178),

3) arbetstagare hos två eller flera arbetsgivare, vars verksamhet skall anses bilda en sådan admi- nistrativ och ekonomisk helhet att arrangemanget är ändamålsenligt med tanke på skötseln av kas- san och dem som är försäkrade i den eller, om arbetsgivarna på grund av branschlikheter eller någon annan omstän~ighet bildar en sådan hel- het att det är motiverat att bedriva försäkrings- kasseverksamhet inom denna grupp, samt

(4 punkten såsom i regeringens proposition) (2--4 mom. såsom i regeringens proposition)

5 §

(Såsom i regeringens proposition) 6§

Om en försäkringskassa bedriver lagstadgad verksamhet som avses i 2 § eller beviljar invalid- eller familjepensioner, skall den ha minst 300 medlemmar. En kassa som enbart bedriver an- nan (utesl.) verksamhet skall ha minst 100 med- lemmar.

(2 mom. såsom i regeringens proposition) 7-9 §§

(Såsom i regeringens proposition)

2 kap.

Bildande av en försäkringskassa 10-14 §§

(Såsom i regeringens proposition) 15 §

Om en försäkringskassa har bildats för an- ställda hos en eller flera arbetsgivare som avses i

4 §l mom. 1-3 punktenkan det med arbetsgivar- nas samtycke bestämmas i kassans stadgar att deras anställda måste vara medlemmar i försäk- ringskassan. Om arbetsgivarens samtycke åter- kallas, är det dock i kraft sex månader efter att meddelande om återkallelsen har kommit till kassan.

16-24 §§

(Såsom i regeringens proposition)

3 kap.

Försäkringskassans ledning 25-28 §§

(Såsom i regeringens proposition) 29 §

Styrelsen skall ha en ordförande. Ordföran- den väljs av styrelsen, om inte något annat bestäms i stadgarna eller har beslutats vid valet av styrelse. I kassans stadgar kan bestämmas att ordföranden får väljas endast bland styrel- semedlemmar som valts av kassans medlemmar eller delägare. Faller rösterna lika i styrelsen, avgörs ordförandevalet genom lottning. Verk- ställande direktören får vara styrelseordförande endast i det fall att kassan har ett förvalt- ningsråd.

(2 mom. såsom i regeringens proposition) 30--38 §§

(Såsom i regeringens proposition)

4 kap.

Kassamötet 39 och 40 §§

(Såsom i regeringens proposition) 41 §

(l mom. såsom i regeringens proposition) En medlem utövar sin rätt vid kassamötet antingen personligen eller genom ombud. Endast någon annan medlem av kassan får vara ombud.

Ombudet kan representera högst det antal med- lemmar som bestäms i stadgarna. Ombudet skall uppvisa en daterad och individualiserad full- makt.

(3 och 4 mom. såsom i regeringens proposi- tion)

(4)

42-49 §§

(Såsom i regeringens proposition) 50§

Kassamötet skall välja en ordförande för sig.

I kassans stadgar kan bestämmas att mötets ordförande skall väljas bland representanterna för kassans delägare.

(2 mom. såsom i regeringens proposition) 51-55§§

(Såsom i regeringens proposition)

5 kap.

Revision och särskild granskning 56§

En försäkringskassa skall ha minst två reviso- rer. Revisorerna väljs av kassamötet I kassans stadgar kan likväl bestämmas att delägarna har rätt att välja högst hälften av revisorerna. Delä- garna får inte delta i valet av de övriga revisorer- na.

(2 mom. såsom i regeringens proposition) 57-69 §§

(Såsom i regeringens proposition)

6 kap.

Bokslut 70-77 §§

(Såsom i regeringens proposition)

7 kap.

Försäkringspremier och ansvarsskuld 78-83 §§

(Såsom i regeringens proposition)

8 kap.

Begränsning av en försäkringskassas ansvar samt utbetalning av förmåner

84 §

(l och 2 mom. såsom i regeringens proposi- tion)

Vad som stadgas i 2 mom. gäller också då den som vill bli medlem uppsåtligen eller av vårdslös-

het, som inte kan anses vara obetydlig, har försummat sin upplysningsplikt ochförsäkrings- kassan över huvud taget inte skulle ha antagit honom som medlem om han givit korrekta och fullständiga svar.

(4 mom. såsom i regeringens proposition) 85 §

(Såsom i regeringens proposition) 86 §

(l mom. såsom i regeringens proposition) Har en försäkrad eller någon annan för- månstagare framkallat försäkringsfallet av grov vårdslöshet, kan en förmån som tillkommer honom förvägras eller sänkas eller utbetalning- en av en redan beviljad förmån avbrytas, enligt vad som är skäligt med beaktande av förhål- landena.

(3 mom. såsom i regeringens proposition) 87 §

Försäkringskassan får inte för att slippa ifrån eller begränsa sitt ansvar åberopa 86 § l mom., om den försäkrade eller förmånstagaren var i den ålder eller i ett sådant sinnestillstånd att han inte kunnat dömas till straff för brott eller om den försäkrade eller förmånstagaren i syfte att förhindra person- eller egendomsskada handlat under sådana förhållanden att åtgärden kunde ha ansetts vara försvarlig.

88 §

(Såsom i regeringens proposition) 89 §

Ansökan om någon annan förmån än pension skall för att rätten till den inte skall gå förlorad lämnas in inom sex månader efter att rätten uppkom, om inte en längre tid föreskrivs i stadgarna. En förmån kan dock helt eller delvis beviljas också på en försenad ansökan, om det måste anses oskäligt att förvägra den.

(2 mom. såsom i regeringens proposition) 90 och 91 §§

(Såsom i regeringens proposition) 92 §

Om en försäkrad eller någon annanförmånsta- gare har fått större förmåner än han har varit berättigad till, skall den utan grund utbetalda förmånen återkrävas.

(5)

Lag om försäkringskassor 5

Det är möjligt att delvis eller helt avstå från att återkräva en utan grund utbetald förmån, om detta anses skäligt och om utbetalningen av förmånen inte kan anses ha berott på den försäkrades eller förmånstagarens eller hans ombuds svikliga förfa-

rande eller om det belopp som skall återkrävas är litet.

En utan grund utbetald förmån får återkrävas även genom att den kvittas mot förmåner som betalas framdeles. Från ett förmånsbelopp får dock inte utan den försäkrades eller förmånsta- garens samtycke dras av mer än en sjättedel av den del av förmånsbeloppet som återstår efter att förskott med stöd av lagen om förskottsuppbörd ( 418156) eller källskatt med stöd av lagen om beskattning av begränsat skattskyldig för in- komst och förmögenhet (627178) har innehållits på förmånen.

93 och 94 §§

(Såsom i regeringens proposition) 95 §

Detta kapitel skall inte tillämpas på förmåner som avses i sjukförsäkringslagen, lagen om pen- sion för arbetstagare, (utesl.) lagen om pension för företagare eller lagen om rehabiliteringspen- ning.

9 kap.

Tillsynen över försäkringskassorna 96 §

(l mom. såsom i regeringens proposition) Ministeriet kan bestämma att tillsynsuppgif- ter som gäller de pensionskassor som bedriver verksamhet enligt lagen om pension för arbetsta- gare och lagen om pension för företagare skall överföras på pensionsskyddscentralen. Likaså kan ministeriet bestämma att tillsynsuppgifter som angår de sjukkassor som bedriver verksam- het enligt sjukförsäkringslagen och lagen om rehabiliteringspenning skall överföras på folk- pensionsanstalten.

97-101 §§

(Såsom i regeringens proposition)

10 kap.

Försäkringskasseregistret 102-109 §§

(Såsom i regeringens proposition)

11 kap.

Likvidation och upplösning 110-131 §§

(Såsom i regeringens proposition)

12 kap.

Fusion och ansvarsöverföring 132-139 §§

(Såsom i regeringens proposition) 140 §

(l mom. såsom l och 2 mom. i regeringens proposition)

(2 och 3 mom. såsom 3 och 4 m om. i regering- ens proposition)

Denna paragraf tillämpas inte på aktier i bostadsaktiebolag som avses i lagen om bostads- aktiebolag (809/91), ej heller på aktier i andra aktiebolag som ensamma eller tillsammans med andra aktier medför rätt att besitta en bostadslä- genhet. (140 § 5 mom. i regeringens proposition)

141 §

(Såsom i regeringens proposition)

13 kap.

Delning 142-150 §§

(Såsom i regeringens proposition)

14 kap.

skadeståndsskyldighet 151-157 §§

(Såsom i regeringens proposition)

15 kap.

Särskilda stadganden 158-168 §§

(Såsom i regeringens proposition) 169 §

(l och 2 mom. såsom i regeringens proposi- tion)

(6)

Nämnden kan inte ge utlåtanden eller besluts- rekommendationer i ärenden om verksamhet som en försäkringskassa bedriver enligt sjukför- säkringslagen, lagen om pension för arbetstaga- re, (utesl.) lagen om pension för företagare eller lagen om rehabiliteringspenning.

( 4 -6 mom. såsom i regeringens proposition) 170-172 §§

(Såsom i regeringens proposition)

16 kap.

Ikraftträdelse- och övergångsstadganden 173-178 §§

(Såsom i regeringens proposition) 179 §

Utan hinder av vad som stadgas i 6 § om en försäkringskassas medlemsantal kan en försäk-

ringskassa, som har registrerats innan den nya lagen trätt i kraft, fortsätta sin verksamhet, om den fortfarande bedriver likadan försäkringsverk- samhet som under den gamla lagens giltighetstid och uppfyller de krav beträffande minimiantalet medlemmar som fastställts i stadgarna under den gamla lagens giltighetstid. Om medlemsantalet underskrider det i stadgarnafastställda minimian- talet eller om kassans försäkringsverksamhet för- ändras till sin karaktär eller om kassans verksam-

Helsingfors den 16 oktober 1992

I den avgörande behandlingen deltog ordfö- randen Skinnari, vice ordföranden Taina, med- lemmarna Ala-Harja, U. Anttila (delvis), Ant- vuori (delvis), Hiltunen, Hurskainen (delvis), Kauppinen (delvis), Kemppainen (delvis), Kuit-

hetssektor eller förmånerna förändras, skall kas- san uppfylla de i 6 § stadgade kraven inom två år efter det att medlemsantalet blivit mindre än det i stadgarna förutsatta antalet eller en ändring av stadgarna som förändrar försäkringsverksamhe- tens art eller verksamhetssektorn eller förmånerna har godkänts vid kassamötet. Social- och hälso- vårdsministeriet kan av särskilda skäl på ansökan av kassan förlänga tiden till högst fem år, om inte de försäkrades intressen därigenom äventyras.

180 §

De försäkringskassor vilkas ansvarsskuld när den nya lagen träder i kraft inte uppfyller de krav som stadgas i den nya lagen skall täcka under- skottet inom högst 25 år efter ikraftträdandet enligt en plan som social- och hälsovårdsministe- riet har godkänt.

181 §

De undantag som social- och hälsovårdsmi- nisteriet har meddelat enligt den gamla lagens 107 §gäller i fyra år efter att den nya lagen trätt i kraft. Ministeriet kan på ansökan av kassan förlänga undantagens giltighetstid också efter dessa fyra år, dock till högst fem år, om inte de försäkrades intressen därigenom äventyras. En förlängningsansökan skall göras till ministeriet inomfyra år efter att den nya lagen trätt i kraft.

182-189 §§

(Såsom i regeringens proposition)

tinen (delvis), Muttilainen, Nordman (delvis), O.

Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto och Ste- nius-Kaukonen samt suppleanterna Koistinen (delvis), Mäkipää (delvis) och Vehkaoja.

References

Related documents

I paragrafen stadgas att den utgiftsök- ning som den i lagen avsedda avgiften åsamkar ._ försäkringsanstalterna år 1993 och senare kan inkluderas i premiegrunderna för

Med stöd av ett beslut av rättsskydds- centralen får den som beslutet gäller obe- roende av sin vilja kvarhållas för vård högst sex månader. F öre utgången av den- na tid

Som försäljning betraktas inte överlåtelse av varor och tjänster i samband med att en rörelse överlåts helt eller delvis, om överlå- telsen sker till den som fortsätter

Regeringen har avlåtit en proposition med förslag till lag om temporär ändring av syssel- sättningslagen så att kommunernas skyldighet att för ungdomar under 20

Utskottet finner det ac- ceptabelt att gruppen har denna praktiska juste- ringsrätt I samma artikel nämns vilka behöriga myndigheter som svarar för verkställigheten av

Inkomna brev och skrivelser direkt ställda till föreningen samt kopior av utgående skrivelser Ekonomiska berättelser Resultatrapporter, balansräkningar, budget.. (OBS! Sätt EJ i

Uttrycket befinner sig utanför det land, vari han är medborgare innebär att den asylsökande har ett medborgarskap och är utanför det landet. Undantag från denna regel finns

Efter de båda senaste årens maktdemonstrationer inte bara från diktaturens Kina utan också och framför allt från den växande populis- men i Amerika och Europa är vi inte längre