Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr. 2019/0253 KS
Trafikverkets överklagande av detaljplan för kv Hoppet och del av Tvärbanan Kistagrenen
Trafikverket har 2019-07-09 överklagat kommunfullmäktiges beslut 2019- 06-13 §72 att anta detaljplan för kvarteret Hoppet och del av Tvärbanan Kistagrenen, Helenelund. I en kompletterande skrivelse till mark- och miljödomstolen daterad 2019-08-30 har Trafikverket utvecklat grunderna för sitt överklagande där de också yrkar på att domstolen upphäver kommunfullmäktiges antagandebeslut.
Genomgång av Trafikverkets argument
Trafikverket hänvisar bl a till kommunens gällande översiktsplan och påpekar att kommunen, vilket är riktigt, förutser att kapaciteten på Ostkustbanan inte kommer att räcka till i sin nuvarande utformning.
Kommunen anser dock att det är viktigt att också framhålla att det i översiktsplanen även framgår att kommunen med nuvarande
planeringsunderlag inte kan avgöra om eller hur riksintresset Ostkustbanan (inkl två ytterligare spår) kan tillgodoses samt att kommunen anser att riksintresset endast kan tillgodoses om pågående utveckling i centrala Sollentuna inte försvåras och förutsätter att de principer och förslag som redovisas för bebyggelseutvecklingen i centrala och kollektivtrafiknära lägen kan förenas med spårreservat.
Säkerhetsavstånd
Trafikverket redogör vidare för sina argument för att föreslaget cykelgarage inte uppfyller vissa säkerhetsavstånd och hänvisar till riktlinjer för att minimera risken för olycksfall som Trafikverket har tagit fram samt till att det vid framtagande av detaljplan måste säkerställas att den tänkta
byggnationen kan uppföras utan risk för olycksfall och utan att menligt påverka den befintliga järnvägen.
Trafikverket framhåller att ett minsta avstånd krävs för att säkerställa
elsäkerhet, underhåll och utbyggnad av spår samt för att minska sannolikhet för allvarlig olycka och att för att säkerställa detta krävs ett minsta avstånd om 15 meter mellan byggnad och yttersta spårmitt.
Elsäkerhet och underhåll
Vad kommunen kan uttolka av Elsäkerhetsverkets föreskrifter samt bl a av Trafikverkets redogörelse för dessa i Riksintresseprecisering Ostkustbanan så är minsta tillåtna avstånd 5 till 10 meter mellan byggnad och
kontaktledning.
Vad gäller underhåll av spåren torde spårområdet vara tillräckligt, annars borde väl Trafikverket utöka spårområdet. Aktuellt markområde är beläget 4 meter lägre än spårområdet vilket också rimligen bör försvåra användningen av detta för underhållsarbeten på spåren. I riksintressepreciseringen anger Trafikverket behovet av spårområde till 5,5 meter från yttersta spårmitt.
Riskhänsyn
Trafikverket menar att deras riktlinjer är viktiga för Trafikverkets planering och att kommunens riskutredning haltar i denna del (det är dock oklart vilken del i riskutredningen Trafikverket syftar på) och framför bl a hur spåren används som skäl. Kommunen har förståelse för att Trafikverket behöver kunna planera sin verksamhet men anser att det inte kan motivera att verkets egna riktlinjer inte ska vägas mot andra intressen. Kommunen undrar därutöver vilka riktlinjer som avses och på vilket sätt riktlinjerna kommit till (remitterats, fastslagits etc?) och vilket underlag, exempelvis i form av riskutredningar som legat till grund för dem, utöver den rapport från 2001 om sannolikheter för olyckor med allvarlig konsekvens som
Trafikverket nämner, samt vilken rättsverkan dessa riktlinjer ska tillskrivas.
Om Trafikverket när de hänvisar till riktlinjer avser underlagsrapporten
Transportsystemet i samhällsplaneringen 2016:148 så framgår det i den bl a att den redovisar vilka krav kommunerna kan räkna med att Trafikverket kommer att ställa när Trafikverket deltar som sakägare i planärenden. Detta understryker att Trafikverkets riktlinjer bör ses som ett underlag bland andra vid avvägningen mellan olika intressen.
En riskutredning har tagits fram i samband med detaljplanen och utredningen anger att (om föreslagna åtgärder vidtas) risknivån är acceptabelt låg och rekommenderad markanvändning anges bl a till
parkering och tekniska anläggningar inom området närmast Ostkustbanan. I riskutredningen har hänsyn tagits bl a till hur spåren används (uppgifter om trafikering kommer från Trafikverket) och bedömningen gjorts att risken är tillräckligt låg för att parkering ska vara möjlig på aktuellt avstånd.
Liknande anläggningar i länet
Kommunen vill peka på exempel på liknande anläggningar som relativt nyligen uppförts i länet och då kanske särskilt cykelgaraget vid Älvsjö station i Stockholms stad. Denna byggnad ligger på ett avstånd mindre än 10 meter från närmsta huvudspår (avståndet till ett närmare stickspår är ca 5 meter). Ett annat exempel är ett parkeringsgarage (bil-) i den nya stadsdelen Söderdalen i Jakobsberg som uppförts med stöd av detaljplan på ca 11 meters avstånd från Mälarbanan.
Cykelgaraget vid Älvsjö station
T.v. garage vid Mälarbanan i Jakobsberg. T.h. illustration av föreslaget cykelgarage vid Helenelunds station
Trafikverket skriver vidare att i enskilda fall och punkter kan en viss typ av bebyggelse och användning tillåtas närmare (än 15 meter) för att främja stadsutveckling vid kollektivtrafikstarka punkter. Trafikverket menar dock att det då rör sig om mindre byggnader och anser att aktuell byggnad inte kan betecknas som en sådan mindre byggnad såsom Trafikverket menar enligt deras säkerhetsaspekter kan medges.
Kommunen anser att det i detta fall rör sig precis om ett sådant fall av stadsutveckling och användning för att stärka en kollektivtrafikknutpunkt.
Området och station Helenelund är centralt beläget i den regionala
stadskärnan Kista-Sollentuna-Häggvik. Avseende storleken kan även här en jämförelse med cykelgaraget i Älvsjö göras som är av motsvarande storlek, uppskattningsvis något större (lika långt men bredare och högre) eller garaget i Jakobsberg som är ca 165 meter långt. Vidare anser kommunen att om Trafikverket tillskriver storleken på byggnaden sådan betydelse borde Trafikverket ha meddelat detta under planprocessen så att kommunen hade haft möjlighet att välja att begränsa byggrätten ytterligare utöver den begränsning i höjd som infördes till granskningen. Se vidare under rubriken Planprocessen nedan.
Övrigt
Kommunen vill även kommentera det Trafikverket skriver om att detaljplanen möjliggör ett cykelgarage som kragar ut över spårslänt.
Spårslänten ingår inte i detaljplanen men ett förslag om att kraga ut
cykelgaraget över slänten beskrevs i granskningshandlingen av detaljplanen
som ett sätt att öka antalet parkeringsplatser men också att det då skulle kräva ett godkännande (eller samarbete) från markägaren Trafikverket. Efter att Trafikverket meddelat att de inte skulle tillåta att garaget kragar ut över deras mark togs beskrivningen och illustrationerna av förslaget bort till antagandet. Angående den risk för brand i byggnad nära spåren med hänvisning till branden i Hässleholm som Trafikverket tar upp så anser kommunen att jämförelsen haltar då ett gammalt godsmagasin i trä med oklart innehåll torde skilja sig markant från ett cykelgarage som uppförs enligt moderna brandskyddsregler innehållande cyklar av mindre
brandfarligt material.
Påtaglig skada på riksintresset
Trafikverket framför att oavsett säkerhetsavstånd kan cykelgaraget inte godkännas med hänsyn till den påverkan det skulle få på riksintresset Ostkustbanan. De beskriver sedan att om prövningsmyndigheten (i det här fallet Mark- och miljödomstolen?) kommer fram till att området utgör riksintresse, att åtgärden medför en påtaglig skada på riksintresset och det motstående intresset inte utgörs av riksintresse, så är åtgärden otillåten.
Kommunen ifrågasätter inte att Ostkustbanan utgör riksintresse eller att cykelgaraget inte utgör ett annat riksintresse (även om det faktum att
kommunen ser på cykelgaraget som varande en del av järnvägsanläggningen bör innebära att det därmed är en del av riksintresset Ostkustbanan).
Kommunen ifrågasätter dock att cykelgaraget skulle medföra påtaglig skada på riksintresset såsom beskrivet ovan och i planhandlingarna
(granskningsutlåtandet, kommentar till länsstyrelsens och Trafikverkets yttranden).
Vidare hänvisar Trafikverket till den riksintresseprecisering som verket tog fram 2016 och framför att den är tänkt att utgöra underlag för kommunens fysiska planering och att denna tagits fram i samråd med länsstyrelserna i Stockholm och Uppsala län. Kommunen vill dock påpeka att, som nämnts ovan, kommunen i översiktsplanen (aktualitetsförklarad 2018) konstaterat att kommunen med nuvarande planeringsunderlag inte kan avgöra om eller hur riksintresset Ostkustbanan (inkl två ytterligare spår) kan tillgodoses.
Kommunen vill också i detta sammanhang nämna den överenskommelse som tecknades mellan kommunen och Trafikverket inför slutförandet av riksintressepreciseringen och som bl a angav att Trafikverket i preciseringen skulle beskriva vad som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av riksintresset. Någon sådan beskrivning finns dock inte i den slutliga preciseringen.
Vidare hävdar Trafikverket att detaljplanens bestämmelser inte bara försvårar för Trafikverket att bygga ut Ostkustbanan utan att
planbestämmelsen de facto utgör ett rättsligt hinder mot en utbyggnad.
Kommunen anser tvärt om att detaljplanen undanröjer ett rättsligt hinder genom att aktuellt område planläggs som trafikändamål, dvs detsamma som för befintlig järnväg, och därmed ändrar dagens gällande bestämmelse som
anger att området ska utgöras av bussgata. Med användningen trafikändamål kan Ostkustbanan i princip byggas ut inom aktuellt område utan föregående planändring samt om Trafikverket så önskar, och som kommunen föreslagit, uppföra cykelgaraget som en del av järnvägs- och stationsmiljön på
liknande sätt som i Älvsjö.
Trafikverket skriver vidare att det skulle innebära ökade samhällskostnader i samband med utbyggnaden av Ostkustbanan då marken med cykelgaraget skulle behöva lösas in och byggnaden rivas. Kommunen konstaterar att markinlösen oavsett kommer behövas och att kommunen föreslagit att byggnaden uppförs i moduler som relativt enkelt går att riva eller flytta samt även föreslagit att ett avtal som reglerar ansvar och kostnader tecknas mellan kommunen och Trafikverket. Kommunen vidhåller att cykelgaraget inte på något avgörande sätt kan tänkas försvåra eller förhindra en
utbyggnad av Ostkustbanan och därmed inte heller kan bedömas medföra påtaglig skada på riksintresset.
Planprocessen
I sammanhanget kan det vara på sin plats att påminna om vad Trafikverket och länsstyrelsen framfört under planprocessen.
Trafikverket kommenterade i sitt granskningsyttrande1 de avstånd som kommunen föreslog, dvs 10-12 meter, och benämnde cykelgaraget ”mindre byggnad” på ett sätt som inte kan tolkas annorlunda än att Trafikverket accepterade avstånden och storleken på byggnaden som sådana. De framförde också att cykelparkeringen kan vara lämplig användning i området. Vidare framförde Trafikverket att markanvändning nära
Ostkustbanan är reglerad genom att det inte får uppföras någon anläggning inom 9-10 meter från yttersta spårmitt avseende på elsäkerhet och
underhållskrav. De framförde visserligen också att parkering kan tillåtas på ett avstånd om 15 meter men följt av att ett cykelgarage närmare än 15 meter kräver att en riskutredning tas fram och att avtal tecknas. Även länsstyrelsen framförde i sitt granskningsyttrande2 att cykelparkeringen kan vara lämplig användning så länge Ostkustbanan inte byggs ut. Den enda invändningen som framfördes var att byggnaden skulle medges med tidsbegränsat lov. Dvs Trafikverket har inte, och inte heller länsstyrelsen, under planprocessen fram till och med granskningen framfört att de skulle anse att avståndet 15 meter ska gälla strikt, att det fanns brister i
riskutredningen avseende cykelgaraget eller att föreslagen byggnads storlek skulle vara ett problem.
Det är först i underhandskontakter efter granskningen som delar av dessa synpunkter framförts eller ändrats samt i stora delar först i Trafikverkets överklagande.
….
1. Ur Trafikverkets granskningsyttrande:
”Planförslaget redovisar cykelparkering i 1-2 våningar nära Ostkustbanan, ca 10-12 m från yttersta spårmitt, vilket innebär att mindre byggnad placeras inom område utpekat för riksintresse samt inom riskområde. Trafikverket anser att en cykelparkering under den tid som Ostkustbanan inte byggs ut kan vara lämplig markanvändning. Den tidsbegränsande cykelparkeringen kan möjliggöras genom tillfälligt bygglov. Det blir Kommunens ansvar att riva parkeringen när utbyggnad av järnvägen är beslutad.
/… / Avstånd
Markanvändning nära Ostkustbanan är reglerad genom att det inte får uppföras någon anläggning eller annan användning än järnvägsändamål inom 9-10 m från yttersta spårmitt med avseende på elsäkerhet och underhållskrav. Bebyggelsefritt avstånd från järnvägen av minst 25 m från yttersta spårmitt av planerade tillkommande spår, där parkering kan medges på 15 m avstånd. Föreslagen bebyggelse är placerad 25 m från yttersta spårmitt (tillkommande spår), men cykelparkering föreslås närmare än 15 m.
Detta kräver att en riskutredning tas fram samt att avtal tecknas, se ovan.”
2. Ur länsstyrelsens granskningsyttrande:
”En cykelparkering föreslås läggas 10–12 meter utanför Ostkustbanans yttersta spårmitt och Länsstyrelsen delar Trafikverkets bedömning att detta skulle kunna vara lämplig markanvändning så länge som Ostkustbanan inte byggs ut, och möjliggöras med tillfälligt bygglov. Länsstyrelsen anser annars att Trafikverkets precisering motiverar att undanta marken närmast spårområdet från planläggning.”
David Saveros
Bilaga: 1 Trafikverkets överklagande 2019-07-09
2 Trafikverkets komplettering till överklagande 2019-08-30 3 (5) Granskningsutlåtande 2019-05-03
