Tjänsteutlåtande Socialkontoret
2016-02-24
Elisabeth Bengtsson Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2016/0010 SN-2 Diariekod: 721
Socialnämnden
Remiss från Kommunledningskontoret avseende Motion om ensamkommande flyktingbarns behov av familjehem för SN:s svar senast 2016-03-22
Förslag till beslut
Socialkontoret föreslår socialnämnden besluta följande:
• Socialnämnden lämnar motionens förslag utan bifall då det strider mot gällande lagstiftning.
Sammanfattning
Enligt socialtjänstlagen kan barn och unga som behöver vård utanför det egna hemmet efter beslut av socialnämnden tas emot i familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende.
Med ett familjehem avses ett enskilt hem som på uppdrag av socialnämnden tar emot barn för stadigvarande vård och fostran och vars verksamhet inte bedrivs yrkesmässigt. Socialnämnden får inte lämna medgivande eller fatta beslut om vård utan att förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård är utredda av socialnämnden.
Utredning av familjehem regleras i Socialtjänstlagen 6 kap 6§, där det också i kommentarerna från propositionen klart uttrycks att ”Utredningen ställer stora krav på utredaren, inte minst när det gäller kunskaper om barns förutsättningar och behov.” Vidare regleras utredningen i föreskrifterna SOSFS 2012:11, kap 4
”Utredning av familjehem”, samt i ”Barn och unga i familjehem och HVB”, handbok från Socialstyrelsen.
Socialnämndens uppdrag är att genomföra dessa utredningar och bedöma barnets behov och den vårdform som främst svarar upp mot det behovet.
Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende, via regelbundna personliga besök, enskilda samtal med den unge, samtal med dem som tagit emot den unge för vård, samt vårdnadshavare/god man.
Socialnämndens ansvarsområde gällande utredningar om barn och ungas behov av stöd och hjälp samt krav på familjehemsutredningar är noga reglerat i gällande lagstiftning och föreskrifter.
Godkänt dokument, 2016-02-25, Kerstin Lidman
Tjänsteutlåtande
2016-02-24
Dnr 2016/0010 SN-2 Sidan 2 av 4
Bakgrund
Sverigedemokraterna har inkommit med en motion där förslaget är att
ensamkommande barn ska placeras i familjehem i stället för på institutionsboende.
Syftet är att stärka integrationen i det svenska samhället. Motionen innehåller också ett förslag om att en grupp bestående av personer från socialtjänsten, socialnämnden och en representant från varje parti i kommunfullmäktige ska utse familjehem. Likaså vill man att ersättningarna ska höjas och ligga på en intervall mellan 500 kr till 800 kr per dygn.
Förslaget lyder
-Att Sollentuna kommun snarast upphör med institutionsplaceringar av sk ensamkommande flyktingbarn och istället placerar dessa i familjehem där värdfamiljen handplockas efter noggrann utvärdering av en matchningsgrupp bestående av en representant för de olika partierna i kommunfullmäktige samt personer från socialkontoret och socialnämnden.
Socialnämndens uppdrag
Enligt socialtjänstlagen kan barn och unga som behöver vård utanför det egna hemmet efter beslut av socialnämnden tas emot i familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende (HVB) (4 kap. 1§ SoL eller efter förvaltningsdomstolens beslut om vård enligt LVU)
Ansvaret för mottagande av ensamkommande barn delas mellan Migrationsverket, kommunerna, landstingen, länsstyrelserna och Socialstyrelsen, genom lagändring den 1 juli 2006.
Kommunen ansvarar för att förordna god man, se till att barnet får
skolundervisning och liksom för alla barn medverka till att barnet får god vård och fostran och gynnsamma uppväxtförhållanden inklusive tillgång till hälso- och sjukvård. God man för ensamkommande barn ska i vårdnadshavares ställe ansvara för barnets personliga förhållanden och sköta barnets angelägenheter (2 § Lagen om god man för ensamkommande barn). Om barnet beviljas uppehållstillstånd medan det ännu är minderårigt ska en särskilt förordnad vårdnadshavare utses.
Hemmet ska vara utrett av en socialnämnd
Med ett familjehem avses ett enskilt hem som på uppdrag av socialnämnden tar emot barn för stadigvarande vård och fostran eller vuxna för vård och omvårdnad och vars verksamhet inte bedrivs yrkesmässigt (3 kap. 2 § SoF)
Socialnämnden får inte lämna medgivande eller fatta beslut om vård utan att förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård är utredda av socialnämnden. ( 6kap. 6 § andra stycket SoL)
Utredning av familjehem regleras i Socialtjänstlagen 6 kap 6§, där det också i kommentarerna från propositionen klart uttrycks att ”Utredningen ställer stora krav på utredaren, inte minst när det gäller kunskaper om barns förutsättningar och behov.” Vidare regleras utredningen i föreskrifterna SOSFS 2012:11, kap 4
Godkänt dokument, 2016-02-25, Kerstin Lidman
Tjänsteutlåtande
2016-02-24
Dnr 2016/0010 SN-2 Sidan 3 av 4
”Utredning av familjehem”, samt i ”Barn och unga i familjehem och HVB”, handbok från Socialstyrelsen.
Enligt JO kan en kommun inte överlämna denna typ av utredningar till ett bolag eller annat privaträttsligt subjekt. Socialnämnden måste göra en egen bedömning av hemmets lämplighet i förhållande till det enskilda barnets eller den unges behov.
Socialnämnden har skyldighet att ingå avtal med familjehem som tar emot barn. I avtalet ingår familjehemmets åtagande men också uppgifter om omfattning, uppsägningstider och ersättning.
Generella villkor för familjehem
Uppdraget att vara familjehem är knutet till den eller de personer som socialnämnden har utrett och bedömt vara lämpliga för ett visst barn.
Familjehemsföräldrarna är uppdragstagare och inte anställda. SKL har tagit fram rekommendationer för utbetalning av arvode och omkostnadsersättning till familjehem och jourhem. Socialnämnden följer i dag den framtagna riktlinjen.
Tillgång till familjehem
I dag råder stor brist på familjehem. Socialkontoret driver i samverkan med Nordväst- kommunerna Familjepoolen. De har i sitt uppdrag att rekrytera
familjehem. Det skulle i dag inte gå att rekrytera en så stor mäng familjehem som skulle behövas om alla Sollentuna kommuns anvisade barn skulle placeras i familjehem. Socialkontoret har inte heller personella resurser att utreda den mängd familjehem som skulle behövas.
HVB hem för vård eller boende
Kommunen har tecknat ramavtal med ett antal HVB hem som bedriver vård och behandling. Inom kommunen driver i dag socialnämnden två HVB -hem för ensamkommande. Boendet i Edsberg drivs på entreprenad av AB Vårljus.
Tunbergets stödboende drivs av socialnämnden men beslut är fattat att AB Solom ska driva boendet på entreprenad.
Ensamma unga flyktingar som har flytt från krigsdrabbade länder kan ha svåra trauman bakom sig och kan vara i behov av behandling. Inslag av evidensbaserade metoder är viktiga i omvårdnaden. Undersökningar visar också att trygghet och relation är mycket viktigt i verksamheterna. Möte och empati, är grunden i behandlingspedagogiskt arbete.
HVB- hem med tydligt innehåll och trygga vuxna, svara ofta på ett bra sätt upp mot de behov som ett ensamkommande barn har, i form av omvårdnad och stöd.
Socialkontorets erfarenhet av HVB-vård i egen regi är god. Barnen och de unga får tillgång till ett tryggt boende, utbildad personal som samverkar med berörda parter så som godemän, skola, landsting. Målet i verksamheten är att stödja den ensamkommande till ett självständigt liv.
Godkänt dokument, 2016-02-25, Kerstin Lidman
Tjänsteutlåtande
2016-02-24
Dnr 2016/0010 SN-2 Sidan 4 av 4
Socialkontorets inställning
I socialkontorets utredningar framkommer att många av de ensamkommande mellan 16-17 år redan har tagit ett stort ansvar för sina egna liv. De har tagit ansvar under en flykt och redan i hemlandet ibland betraktats som vuxna. Många av de ungdomar som placeras har kontakt med sina familjer i hemländerna.
Många hoppas och önskar att även deras familjer kan komma att beviljas
upphållstillstånd i Sverige. Vi har sett att det kan bli svårt för en enskild ungdom att komma till rätta i ett familjehem och många familjehem som socialkontoret har köpt in av vårdföretag, lever inte upp till de krav som kan ställas på ett
familjehem.
Flertalet av de ensamkommande barnen är studiemotiverade och målinriktade.
Dock har vi under hösten 2015 sett att i strömmen av ensamkommande, finns unga med ett större vårdbehov än tidigare. Flyktvägarna har också varit mer komplicerade och riskfyllda än tidigare.
Hessle (2009) har i en doktorsavhandling utfört en tioårsuppföljning av
ensamkommande barn och funnit att det formella nätverket kring barn har varit mycket betydande och ofta underlättat integration i det svenska samhället.
Inför socialnämndens beslut om vård i familjehem eller hem för vård eller boende ska en bedömning göras av om förutsättningarna i det tilltänkta hemmet svarar mot de behov som barnet eller den unge har. Bedömningen ska redovisas i ett underlag till beslut. (5 kap, 1 § första stycket SOSFS 2012:11)
Socialkontorets uppdrag är att genomföra dessa utredningar och bedöma barnets behov och den vårdform som främst svarar upp mot det behovet.
Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende, via regelbundna personliga besök, enskilda samtal med den unge, samtal med dem som tagit emot den unge för vård, samt vårdnadshavare/god man.
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående (6 kap. 7 b § SoL)
Vårdas ett barn med stöd av denna lag, ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga eller ompröva om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas. (6 kap. 8 § SoL)
Socialkontorets arbete i dag syftar till att de ensamkommande barnen ska
integreras och leva ett självständigt liv. Socialkontoret menar att socialnämnden, som representeras av politiker, redan i dag kan följa de ensamkommande barnens situation och att den lagstiftning som finns, reglerar hur familjehem utreds och vilka beslut som ska fattas enligt gällande lagstiftning.
Kerstin Lidman Elisabeth Bengtsson
Socialchef Avdelningschef
Godkänt dokument, 2016-02-25, Kerstin Lidman