Produktionsplan 2018-2021
Bostäder för personer med
funktionsnedsättning
2
Innehållsförteckning
1. Inledning ... 3
2. Behovsanalys ... 3
3. Planerad produktion i egen regi ... 4
4. Analys ... 6
Inventering av behov av bostäder 2017-2021 ... 7
Kartläggning av personer med funktionsnedsättnings behov av bostad (BoInvent2), 2017-11-15 ... 7
Analys av behov av BmSS 2018-2021 ... 12
Planerad utbyggnad - bostad med särskild service 2018-2021 ... 13
3
1. Inledning
Produktionsplanen är en bilaga till Göteborgs stads plan ”Bostäder för personer med funktionsnedsättning – plan 2018-2021”. Produktionsplanen innehåller en
sammanställning med bedömning av behov samt planerad produktion av bostad med särskild service (BmSS) i egen regi. Produktionsplanen revideras årligen och kommer att skickas ut på remiss till berörda nämnder inför fastställande.
2. Behovsanalys
För att identifiera framtida behov av bostäder för personer med funktionsnedsättning i staden görs en löpande behovsredovisning på individnivå av socialsekreterare.
Socialsekreterare utgår från personers kända eller bedömda behov av bostad under kommande fem år. Det är svårigheter att göra exakta bedömningar av behovet av BmSS över tid. En majoritet i kartläggningen har ett bedömt behov av BmSS i närtid medan antalet personer med bedömt behov minskar längre fram i planperioden. Med utgångspunkt från socialsekreterarnas kartläggning har en analys genomförts för att beräkna det antal lägenheter i gruppbostad respektive servicebostad som kommer att efterfrågas.
Beräkningen har visat att cirka 320 lägenheter behöver tillkomma under perioden 2018-2021 för att behov ska vara i balans år 2021. (Inventering behov av bostäder redovisas i Bilaga 1. Analys behov av BmSS redovisas i Bilaga 2.). Av dessa 320 personer har cirka 150 personer ett icke verkställt beslut om BmSS.
Diagram 1: Behov av bostäder utifrån primära funktionsnedsättningar (2017-11-02)
Kartläggningen visar att personer i behov av BmSS många gånger har kombinationer av flera funktionsnedsättningar. Ovan visas fördelningen av personernas primära
funktionsnedsättning. 66% av de kartlagda personerna är män och 34% är kvinnor.
Intellektuell 37%
Psykisk 25%
Autismspektrumtillstånd 28%
Neurologisk 6%
Demens 3%
4
Nationell statistik visar också på att fler män än kvinnor får diagnoser som leder till insatser enligt LSS1.
Behovet av bostadsform fördelar sig enligt följande:
Diagram 2: Bedömt behov av bostadsform (2017-11-02)
*Motsvarar lägenhet för person med ett mindre nära stödbehov t.ex. F100
3. Planerad produktion i egen regi
Fastighetsnämnden ansvarar för stadens bostadsförsörjning och är tillika stadens markägare. Lokalsekretariatet har ett strategiskt uppdrag för stadens lokalförsörjning, att säkerställa behovet av verksamhetslokaler i detaljplanearbetet samt ansvara för beslut om förhyrning av externa lokaler. Lokalsekretariatet och fastighetskontoret tillsammans ger förutsättningarna för produktion av BmSS i egen regi. Lokal-
förvaltningen har ansvar för nybyggnation, upprustning och för inhyrning i stadens verksamheter.
1 Insatser till män och kvinnor med funktionsnedsättning – Kartläggning och analys av könsskillnader inom SoL och LSS (Socialstyrelsen, artikelnr 2011-11-22, december 2011)
Gruppbostad 46%
Servicebostad med nära stöd 29 % Eget boende med stöd* 25%
5
Tabell 1: Planerad utbyggnad av BmSS 2018-2021 per stadsdel (Planerad bostadsproduktion, lokalsekretariatet 2017-11-15)
STADSDEL ANTAL LÄGENHETER
2018 2019 2020 2021 Totalt
Angered 14 8 14 16 52
Östra Göteborg 0 9 9 6 24
Örgryte-Härlanda 0 17 0 25 42
Centrum 0 8 8 0 16
Majorna-Linné 15 8 8 0 31
Askim-Frölunda-Högsbo 6 14 36 34 90
Västra Göteborg 6 21 0 12 39
Västra Hisingen 0 6 17 0 23
Lundby 3 7 0 40 50
Norra Hisingen 0 22 25 16 63
Summa 44 120 117 149 430
Samtliga objekt framgår av tabellen ”Planerad utbyggnad - bostad med särskild service (Bilaga 3). Observera att ovanstående sammanställning redovisar lägenheter i objekt som är under planering.
Under planperioden finns 430 lägenheter i den planerade produktionen. Erfarenheter från tidigare år indikerar ett produktionsbortfall på ungefär 25 procent av den
planerade produktionen. Produktionsbortfallet beror många gånger på långa handläggningstider och försenade byggprocesser vilket ger en tidsförskjutning av planerad produktion. Det finns även exempel på planerade objekt som inte resulterat i byggnation alls. Ett beräknat produktionsbortfall på ungefär 25% ger en bedömd produktion på cirka 320 lägenheter.
6
4. Analys
Under planperioden finns ett behov av cirka 320 lägenheter i BmSS för att behov ska vara i balans år 2021. Den planerade utbyggnaden av lägenheter i BmSS kommer därmed att täcka behoven, sett till antal lägenheter. Det bedömda behovet av bostäder och den beräknade produktionen av BmSS visar på en större osäkerhet ju längre fram man kommer i planperioden.
En konsekvens av stadens fleråriga brist på BmSS är att 150 personer har ett icke verkställt beslut. Detta ställt i relation till att planerad utbyggnad ligger i den senare delen av planperioden gör att det finns en risk att tiden från beslut till verkställighet ökar. För att tillgodose behov av BmSS är det av största vikt att vidta åtgärder för att säkerställa att planerad produktion av BmSS genomförs så tidigt som möjligt under planperioden. Med hänsyn tagen till tidsplan för stadens produktion är köp av BmSS via externa leverantörer en förutsättning för att verkställa beslut i närtid. Stadens ramavtal för inköp av BmSS ger stadsdelarna förutsättningar för köp. En tydlig inköpsstrategi från stadens sida skulle innebära ett minskat behov av planerad produktion av BmSS.
Då olika målgrupper kräver olika utformning av verksamheter handlar det inte bara om att tillgodose behov av antal lägenheter. Av de 320 lägenheter inom BmSS som krävs under planperioden behöver 60% utformas som en gruppbostad vilket innebär en sammanhållen enhet med ett skalskydd runt lägenheter, gemensamhets- och
personalutrymmen. Denna utformning planeras bäst i egenproducerade fastigheter där det finns en större möjlighet för flexibilitet. Den planerade produktionen av BmSS består till övervägande del av objekt i flerbostadshus. Det är därför viktigt att behov av
utformning kommuniceras till fastighetsägare i ett tidigt skede.
Fastighetskontorets prognos visar att bostadsbyggandet kommer att öka kontinuerligt och till mycket höga nivåer från 2019 och framåt. Samtidigt pekar den aktuella
prognosen för befolkningsutvecklingen i Göteborg på att antalet invånare ökar kraftigt de närmaste åren. Mycket talar därför för markant ökade behov av bostäder bland många grupper i befolkningen. En rimlig bedömning är att bostadsbyggandet under en period inte kan hålla jämna steg med befolkningsutvecklingen. Att skapa fler bostäder för personer med funktionsnedsättning inom det befintliga bostadsbeståndet blir därför på kort sikt än mer betydelsefullt.2
En andel av stadens BmSS har en standard som inte är ändamålsenlig för verksamheten.
Under planperioden ska en lokalresursplan för befintligt bestånd inom BmSS tas fram.
Syftet är att anpassa äldre BmSS till en godtagbar standard men även att säkerställa att den planerade nybyggnationen leder till en faktisk expansion. Under planperioden kommer dock en andel av stadens BmSS behöva nya lokaler.
2 Tjänsteutlåtande: Yttrande till SDN Örgryte-Härlanda – Plan för bostäder för personer med funktionsnedsättning 2018-2021 (2017-09-25 Fastighetskontoret Diarienr 4544/17)
7 Bilaga 1
Inventering behov av bostäder 2017-2021
Kartläggning av personer med funktionsnedsättnings behov av bostad (BoInvent2), 2017-11-02
Tabell 1: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter stadsdel och kön.
Stadsdelsförvaltning
Kön
Män Kvinnor Ej definierad Summa
Angered 16 7 23
Östra Göteborg 54 22 1 77
Örgryte-Härlanda 24 15 1 40
Centrum 20 11 31
Majorna-Linné 36 20 56
Askim-Frölunda-Högsbo 33 26 59
Västra Göteborg* 55 28 83
Västra Hisingen 45 23 68
Lundby 26 18 44
Norra Hisingen 75 26 101
Summa 384 196 2 582
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked
Tabell 2: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter stadsdel och handläggningsstatus.
Stadsdelsförvaltning
Handläggningsstatus Ansökan
finns ej
Ansökan finns
Ej verkställt
beslut Summa
Angered 4 9 10 23
Östra Göteborg 27 16 34 77
Örgryte-Härlanda 16 10 14 40
Centrum 13 11 7 31
Majorna-Linné 31 18 7 56
Askim-Frölunda-Högsbo 37 9 13 59
Västra Göteborg* 35 21 27 83
Västra Hisingen 54 3 11 68
Lundby 16 15 13 44
Norra Hisingen 79 16 6 101
STADEN 312 128 142 582
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked
8
Tabell 3: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter målgrupp och kön.
Målgrupp
(funktionsnedsättning)
Kön
Män Kvinnor Annat Summa
Intellektuell 132 86 218
Psykisk 104 40 1 145
Autismspektrumtillstånd (AST) 112 51 1 164
Neurologisk 24 12 36
Demensrelaterad 12 7 19
Summa 384 196 2 582
Tabell 4: Antal personer som har behov av bostad fördelat efter målgrupp och handläggningsstatus.
Målgrupp
(funktionsnedsättning)
Handläggningsstatus Ansökan
finns ej
Ansökan
finns Ej verkställt
beslut Summa
Intellektuell 135 37 46 218
Psykisk 57 48 40 145
Autismspektrumtillstånd (AST) 102 34 28 164
Neurologisk 14 6 16 36
Demensrelaterad 4 3 12 19
Summa 312 128 142 582
9
Tabell 5: Antal personer med behov av bostad fördelat efter nuvarande boendesituation och kön.
Nuvarande bostad Män Kvinnor Ej definierad Summa
Köpt BmSS utanför Gbg 21 8 29
Köpt korttidsplats enligt SoL 80 37 2 119
Boende inom Social resursförvaltning
15 6 21
Hos föräldrar/ släkt./vänner 187 100 287
Egen lägenhet/ villa 30 25 55
Bostadslös 6 6
Annat 45 19 64
Summa 384 195 2 581*
Varav personer i behov av
ny bostad 268 144 412
Personer i behov av
ersättningsbostad 116 51 2 169
*En person saknar angiven bostadsform
Tabell 6: Antal personer med behov av bostad fördelat på målgrupp och stadsdelsförvaltning.
Målgrupp (funktionsnedsättning) Stadsdelsförvaltning
Intellek-
tuell Psykisk AST
Neuro-
logisk Demens-
relaterad Summa
Angered 11 6 4 1 1 23
Östra Göteborg 21 33 17 3 3 77
Örgryte-Härlanda 20 1 14 4 1 40
Centrum 5 12 9 4 1 31
Majorna-Linné 17 18 13 6 2 56
Askim-Frölunda-Högsbo 26 8 22 2 1 59
Västra Göteborg* 28 19 22 7 7 83
Västra Hisingen 32 20 15 1 68
Lundby 17 12 9 4 2 44
Norra Hisingen 41 16 39 4 1 101
Summa 218 145 164 36 19 582
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked
10
Tabell 7: Antal personer med behov av bostad fördelat efter när bostaden behövs och ålder.
År när bostad
behövs -12 år 13-22 år 23-54 år 55- år Ej angiven ålder
Summa
2017 21 91 42 4 263
2018 1 63 110 41 4 180
2019 1 50 37 15 1 57
2020 47 25 4 48
2021 16 4 5
Summa 2 197 267 102 9 577*
*Personer med bedömt behov av bostad efter 2021 är ej medräknade
Tabell 8: Antal personer med behov av bostad fördelat på stadsdelsförvaltning och bostadstyp.
Stadsdel
Typ av bostad Grupp-
bostad Service- bost. nära
stöd
Service- bost.
mindre nära stöd
Lhg (F100)
Summa
Angered 8 10 1 4 23
Östra Göteborg 40 26 6 4 76
Örgryte-Härlanda 19 12 4 5 40
Centrum 15 9 2 5 31
Majorna-Linné 31 17 3 5 56
Askim-Frölunda-Högsbo 25 17 8 9 59
Västra Göteborg* 31 26 7 19 83
Västra Hisingen 39 16 4 9 68
Lundby 24 16 2 2 44
Norra Hisingen 35 18 16 32 101
Summa 267 167 53 94 581**
*I siffrorna för Västra Göteborg ingår även personer som har fått förhandsbesked
**En person har ingen angiven bostadsform
11
Tabell 9: Antal personer med behov av bostad fördelat på målgrupp och bostadstyp.
Målgrupp (funktionsnedsättning) Typ av bostad
Intellek-
tuell Psykisk AST
Neurolo-
logisk Demensr
elaterad Summa
Gruppbostad 133 37 57 23 17 267
Servicebostad med nära
stöd 43 67 45 11
1 167
Servicebostad med
mindre nära stöd 14 10 28 0
1 53
Lhg (F100) 27 31 34 2 0 94
Summa 217 145 164 36 19 581*
*En person har ingen angiven bostadsform
Tabell 10: Antal personer med behov av bostad fördelat på bostadstyp och kön
Typ av bostad Män Kvinnor Ej definierad Summa
Gruppbostad 172 95 267
Servicebostad med nära stöd
105 61 1 167
Servicebostad med
mindre nära stöd 38
14 1 53
Lhg (F100) 69 25 94
Summa 384 195 2 581*
*En person har ingen angiven bostadsform
12 Bilaga 2
Analys av behov av BmSS 2018-2021
Bedömning av behov av BmSS
Antal per nov 2017 (GB och SB nära stöd) 434
Osäkra 40 % -174
Myndighetsutövning+ Boendestöd -50
Netto 210
"Rörelse" i befintligt bestånd
Tillkommer årligen (inkl inflytt) 90 Lediga lgh som uppstår i bef. BmSS -50
Netto årligen 40
Efterfrågan för perioden 2018-2021
BoInvent 2 per november 2017 210
Utbyggnad nov-dec 2017 -14
Lediga lgh i befintligt bestånd per nov 2017 -39
Tillkommer 2018-2021 160
Total bedömd efterfrågan 317
Förklaring till sammanställningen ovan:
Osäkra 40 procent: Utgångspunkten för att kartlägga en persons behov är att socialsekreteraren bedömer personens behov av BmSS som ”säkert”. Det är bedömningar som görs och för ett antal innebär detta att en viss osäkerhet ändå
kvarstår om det är BmSS som personen kommer att efterfråga. Sammantaget motsvarar dessa ”osäkerheter” en andel av det totala antalet kartläggningsärenden, som här anges som ”adderad osäkerhet”. Denna är beräknad till ca 40 procent. En analys av har även genomförts av de avslutningsorsaker som anges när ett kartläggningsärende avslutas i BoInvent2. Av denna framgår att det finns ett antal som avslutas där personerna inte flyttar till BmSS, vilket också stödjer resonemanget kring ”adderad osäkerhet”.
Myndighetsutövning + Boendestöd är en antagen förväntad effekt (minskad
efterfrågan) från planerat plattformsarbetet myndighetsutövning samt utveckling av boendestöd.
Tillkommer årligen: Till grund för bedömningen ligger en analys av inflödet av nya kartlagda ärenden. I analysen av nya ärendet ingår också ett motsvarande resonemang som ovan kring "adderad osäkerhet".
Lediga lgh i bef. BmSS: Uppgiften bygger på en analys av uppgifter av antalet personer som genom förmedling erbjudits lediga lägenheter i befintliga BmSS. Statistiken för tidigare år tyder på att 50 skulle vara en trolig siffra.
13 Bilaga 3
Planerad utbyggnad - bostad med särskild service 2018-2021
Avstämd med Lokalsekretariatet 2017-11-15
Antal lgh
År 2018 SDF Totalt Tillskott Kommentar
Egenproduktion
Kniparedsvägen Angered 6 6
Pimpinellagatan Angered 8 8
Tuppfjätsgatan Majorna-Linné 1 1
Ostindiegatan Majorna-Linné 6 6
Klåva gårdsväg AFH 6 6
Västra Palmgrensgatan Västra Göteborg 6 6
Inhyrning
Stenklevsgatan, etapp 2 Majorna-Linné 8 8 Totalt 13 läg. Inflyttning påbörjad 2017.
Bautastensgatan Lundby 3 3
Alla objekt 2018 44 44
Antal lgh
År 2019 SDF Totalt Tillskott Kommentar
Egenproduktion
Östra Björredsvägen Angered 8 8
Glasmästareplatsen Centrum 8 8
Flintyxegatan Västra Göteborg 6 1 Ersätter Lokattsbacken
Norra Fiskebäcksvägen Västra Göteborg 6 6
Södra Långströmsparken Västra Hisingen 6 6
Stora Tolsereds väg Norra Hisingen 6 6
Kärravinkeln Norra Hisingen 6 6
Västra Norumsgärde Norra Hisingen 10 10
Inhyrning
Kortedala torg Östra Göteborg 9 9
Munkebäcksgymnasiet Örgryte-Härlanda 7 7
Stora Torp Örgryte-Härlanda 10 10
Stortoppsgatan Majorna-Linné 8 8
Norr om Askimsbadet AFH 8 8
Guldmyntsgatan AFH 6 6
Lokattsbacken Västra Göteborg 2 7 Ny målgrupp i befintliga lokaler
Opaltorget/Grevegården Västra Göteborg 7 7
Södra Vårvindsgatan Lundby 7 7
Alla objekt 2019 120 120
14
Antal lgh
År 2020 SDF Totalt Tillsk Kommentar
Egenproduktion
Bläsebogärdet Angered 6 6
Kryddhyllan Angered 8 8
Kabelgatan Majorna-Linné 8 8
Nickelmyntsgatan AFH 8 8
Letsegårdsvägen AFH 8 8
Gamla Låssbyvägen Västra Hisingen 6 6
Nya Älvegårdsvägen Västra Hisingen 5 5
Hökällans väg Norra Hisingen 8 8
Inhyrning
Kvarteret Makrillen Östra Göteborg 9 9
Carlandersplatsen Centrum 8 8
Distansgatan/Marconigatan 2 AFH 12 12
Nymilsgatan AFH 8 8
Skra Bro etapp 1 Västra Hisingen 6 6
Selma Lagerlöfs torg 1 Norra Hisingen 9 9
Selma Lagerlöfs torg 2 Norra Hisingen 8 8
Alla objekt 2020 117 117
Antal lgh
År 2021 SDF Totalt Tillsk Kommentar
Egenproduktion
Fjällbo Park/ Sysslomansgatan Östra Göteborg 6 6
Kofferdalsvägen AFH
6 6
Pärt Antons gata Västra Göteborg 6 6
Långhagsgatan Norra Hisingen 5 5
Inhyrning
Gårdsten centrum Angered 8 8
Nordöstra Gårdsten Angered 8 8
Torpagatan Örgryte-Härlanda 9 9
Östra Kålltorp 1 Örgryte-Härlanda 8 8
Östra Kålltorp 2 Örgryte-Härlanda 8 8
Distansgatan/Marconigatan 1 AFH 8 8
Flatås park AFH 12 12
Mandolingatan AFH 8 8
Briljantgatan-Smaragdgatan Västra Göteborg 6 6
Frihamnen 1 Lundby 8 8
15
Fyrklöversgatan Lundby 8 8
Karlavagnsgatan Lundby 8 8
Rambergsvallen 1 Lundby 8 8
Rambergsvallen 2 Lundby 8 8
Gunnestorpsvägen Norra Hisingen 11 11
Alla objekt 2021 149 149
Bilaga 4
Analys av planeringsvolym BmSS 2018-2021
Det finns en osäkerhet om vad det verkliga tillskottet av nyproducerade lägenheter blir 2018-2021 eftersom en del av de planerade objekten är i ett tidigt planeringsskede. En analys av tidigare års planerad utbyggnad visar att cirka 75 procent av det som finns i planering blir byggt inom planperioden. Nedanstående uträkningar definierar vilken planeringsvolym som hade krävts för att kompensera produktionsbortfallet.
Planeringsvolym 430 lgh
Bedömt bortfall (25%) -108 lgh Bedömt behov av BmSS - 317 lgh Bedömt överskott 5 lgh
Förklaring till sammanställningen ovan:
Planeringsvolym BmSS: Antalet lägenheter i BmSS som planeras att produceras.
Planeringsvolymen sammanställs av lokalsekretariatet (LS). Planeringsvolymen för 2018- 2021 är 430 lägenheter. En analys av tidigare års produktionsresultat visar på att cirka 75% av planerade lägenheter blir klara enligt tidsplan. Det innebär ett produktionsbortfall på 25%.
Bedömt behov av BmSS: Bedömning av behovet av BmSS med utgångspunkt i antalet personer som finns i kartläggningsintrumentet BoInvent2.
