Överklagande av beslut om bygglov på fastigheten Knutstorp 1 i Hörby kommunBeslut

F.delg

Kontakt

Rättsenheten

010-224 16 60 (exp)

Stefan Winberg Råbygatan 9 242 30 Hörby

Postadress Besöksadress Telefon / Fax Bankgiro E-post och webb Sociala medier

205 15 Malmö Södergatan 5 010-224 10 00 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se Facebook: lansstyrelsenskane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 11 10 www.lansstyrelsen.se/skane Twitter: @lstskane

Överklagande av beslut om bygglov på fastigheten Knutstorp 1 i Hörby kommun

Beslut

Länsstyrelsen upphäver det överklagade beslutet och visar ärendet åter till bygg- och miljönämnden för fortsatt handläggning.

Redogörelse för ärendet

Bygg- och miljönämnden i Hörby kommun (nämnden) beslutade den 16 juni 2021 (§ 107) att avvisa en ansökan om bygglov för fasadändring på fastigheten Knutstorp 1 eftersom ansökan bedömdes vara ofullständig.

Stefan Winberg har överklagat beslutet.

Skäl för beslutet

Tillämpliga bestämmelser

En ansökan om lov eller förhandsbesked ska enligt 9 kap. 21 § plan- och bygglagen (2010:900, PBL) vara skriftlig och innehålla de ritningar, beskrivningar och andra uppgifter som behövs för prövningen.

Om ansökan är ofullständig, får byggnadsnämnden enligt 9 kap. 22 § första stycket

PBL förelägga sökanden att avhjälpa bristerna inom en viss tid. Föreläggandet ska

innehålla en upplysning om att ansökan kan komma att avvisas eller att ärendet kan komma att avgöras i befintligt skick om föreläggandet inte följs. Av andra stycket följer att byggnadsnämnden får avvisa ansökan eller avgöra ärendet i befintligt skick om föreläggandet inte följs.

I ett inspektionsärende (beslut den 8 maj 2006, dnr 414-2006) har JO anfört

följande angående bestämmelsen i 22 §. Det förtjänar att påpekas att en sökande inte är skyldig att på något sätt vidmakthålla sin ansökan sedan denna en gång gjorts (jfr JO 1994/95 s. 453). Att en sökande förhåller sig passiv under ärendets gång, t.ex.

inte följer en uppmaning att komplettera handlingarna, innebär alltså inte att ett ärende blir inaktuellt. Sådan passivitet medför inte heller med automatik att ansökan kan avvisas. I stället har sökanden rätt till en prövning av sin ansökan i befintligt skick. Först om detta inte är möjligt skall ansökningen avvisas.

Bygglov ska enligt 9 kap. 30 § PBL ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan bl.a. om åtgärden inte strider mot detaljplanen och åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ och 8 kap. 1

§, 2 § första stycket,3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Bebyggelse och byggnadsverk ska - bl.a. i ärenden om bygglov - enligt 2 kap. 6 § första stycket 1 PBL utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Av tredje stycket samma bestämmelse framgår att vid åtgärder avseende byggnader enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas.

En byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får enligt 8 kap. 13 § första stycket PBL inte förvanskas. Första stycket ska tillämpas också på bebyggelseområden.

I Boverkets föreskrift BFS 2011:6 (avsnitt 2:311 första stycket) framgår att ändringsarbeten bör föregås av en förundersökning där såväl byggnadens

kulturvärden och övriga kvaliteter som brister tydliggörs. Förundersökningen bör göras så tidigt att dess resultat kan ligga till grund för den efterföljande

projekteringen. Omfattningen av förundersökningen bör anpassas till åtgärdens omfattning och objektets art.

Ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska

enligt 32 § förvaltningslag (2017:900) innehålla en klargörande motivering, om det

inte är uppenbart obehövligt. En sådan motivering ska innehålla uppgifter om vilka

föreskrifter som har tillämpats och vilka omständigheter som har varit avgörande för myndighetens ställningstagande.

Länsstyrelsens bedömning

Stefan Winberg har lämnat in en ansökan om bygglov för ändring av fasad genom byte av 20 stycken äldre fönster och en balkongdörr i trä mot nya, att två befintliga takfönster byts ut mot större takfönster samt upptagande av tre nya takfönster.

Därutöver omfattar ansökan byte av befintligt taktäckningsmaterial i röd eternit till att istället täckas med grafitgråa, skifferliknande fibercementplatt i oktagonform.

Nämnden har under år 2020 avslagit ansökan med hänvisning till att byggnaden och bebyggelseområdet är särskilt värdefullt ur kulturhistorisk och miljömässig

synpunkt. Nämnden bedömde vidare att de ansökta åtgärderna medförde en förvanskning av byggnaden och områdets värden. Till grund för bedömningen låg bl.a. tillämpliga bestämmelser i PBL, skyddsbestämmelse i detaljplan och ett antikvariskt utlåtande med en beskrivning av byggnadens och områdets

kulturhistoriska värden samt ett utlåtande om hur de ansökta åtgärderna påverkar byggnaden och området.

Länsstyrelsen har i beslut den 19 februari 2021 (dnr 403-40867-2020) upphävt och visat ärendet åter till nämnden för fortsatt handläggning eftersom beslutet om avslag för de ansökta fasadändringarna inte bedömdes tillräckligt motiverat vad avser vilka konkreta värden i byggnaden och dess omgivning som påverkas så negativt av bygglovsansökans utformning att byggnaden och områdets värden förvanskas. En sådan motivering borde enligt beslutet om återförvisning ovan vara kopplat till varje enskild ansökt åtgärd (fönster för fönster). Inte heller bedömdes det antikvariska utlåtande som låg till grund för beslutet i tillräckligt detaljerad omfattning ange vilka värden byggnaden innehar samt därutöver inte heller innehålla en tillräckligt

detaljerad beskrivning av de närmare skälen till att ansökan bedömdes förvanska byggnaden och området.

Nämnden har därefter den 11 mars 2021 förelagt sökanden att inom en bestämd tidsfrist komplettera sin ansökan med ett antal uppräknade handlingar med angett innehåll, bl.a. en antikvarisk förundersökning med konsekvensanalys gällande förändringarna i byggnadens fasad. Föreläggandet innehåller en upplysning om att ansökan kan komma att avvisas eller avgöras i befintligt skick om föreläggandet inte följs.

Byggherren kompletterade emellertid inte ansökan med en antikvarisk

förundersökning varpå nämnden avvisade denna. Av Boverkets föreskrift BFS

2011:6 (avsnitt 2:311) framgår att antikvariska förundersökningar kan användas

inom ramen för byggprocessen vid ändringsarbeten. Innehållet i avsnitt 2 gäller

framförallt som allmänt råd till bestämmelser i 10 kap. PBL som avser

genomförande av byggåtgärder. Motsvarande möjligheter regleras emellertid inte inom ramen för de bestämmelser som är tillämpliga för bygglovsprövningen.

Av 9 kap. 21 § PBL följer istället att byggnadsnämnden efter åtgärdens art kan bestämma vilka handlingar som behövs och vilka som kan undvaras. När det gäller byggnader med stort kulturhistoriskt värde kan det till exempel behövas

detaljritningar för att avgöra om en viss åtgärd medför en förvanskning eller inte.

Inför ett beslut om bygglov är det byggnadsnämndens ansvar att pröva om

regelverkets krav är uppfyllda. Till grund för en sådan bedömning kan kommunen ta stöd i relevanta kunskapsunderlag såsom kulturmiljöprogram,

byggnadsinventeringar eller överväganden i översiktsplanen om hur områden av riksintresse för kulturmiljövården ska tillgodoses. Till stöd för bedömningen kan även användas utlåtanden från antikvarisk kompetens. I detta fall är byggnaden försedd med skyddsbestämmelser i detaljplan och var alltså redan innan

bygglovsprövning utsedd som en särskilt värdefull byggnad. Även den miljö som byggnaden ingår i har i detaljplan försetts med skyddsbestämmelser eftersom hela bebyggelsemiljön i Hörbys äldre, centrala delar bedömts vara särskilt värdefull av kulturhistoriska skäl. Oaktat detta bör det i skälen till exempelvis ett beslut om avslag på en bygglovsansökan framgå vilka kulturvärdena är och hur hänsyn ska tas till dessa, alternativt på vilket sett en ansökan inte medför tillräcklig hänsyn till kulturvärdena i byggnaden eller på platsen.

Länsstyrelsen bedömer även, med hänsyn till de rättsliga möjligheter som finns att ställa krav på antikvarisk förundersökning under byggprocessen och de krav som kan ställas på nämnden i bygglovsprövningen, att det finns anledning att överväga om ett krav på en byggherre att understödja sin bygglovsansökan med en antikvarisk

förundersökning principiellt är alltför långgående att ställa att inom ramen för bygglovsprövningen och då framförallt med risk för avvisning enligt 9 kap. 22 § PBL om en sådan inte lämnas in.

I detta sammanhang kan även nämnas att passivitet från en sökande inte med automatik innebär att en ansökan kan avvisas. Istället kan en rätt att få sin ansökan prövad i befintligt skick uppstå. En förutsättning för att kunna avvisa en inlämnad ansökan om bygglov är dels, att den lovsökande förelagts att komplettera ansökan och häri har informerats om risken (avvisning) med att komplettering uteblir och dels, att föreläggandet inte följs och att de handlingar som nämnden bedömt behövs för prövningen inte kommer in och ansökan därmed bedöms som så ofullständig att den inte går att pröva i sak.

I tjänsteskrivelse, daterad den 31 maj 2021, framgår ett antal uppräknade

omständigheter som sedermera ligger till grund för den bedömning som Bygg- och

miljöförvaltningen uttalar häri och som enligt denna innebär att det saknas förutsättningar för att kunna medge en sådan lovansökan som

kompletteringsbegäran den 11 mars avser. Detta talar för att det i första hand inte varit fråga om bristfälligt underlag. Bygg- och miljöförvaltningen har istället uttalat att det föreligger brister i förenligheten med plan- och bygglagstiftningen.

Nämndens handläggning av ärendet i denna del har förvisso sin grund i att Länsstyrelsen tidigare har visat ärendet åter för fortsatt handläggning.

Länsstyrelsen bedömer emellertid att innehållet i tjänsteskrivelsen från i maj i år – som utgör del i beslutsunderlaget - innehåller sådana tydliga inslag av bedömning i bygglovsfrågan att nämnden vid tidpunkten för det nu överklagade beslutet hade tillräckligt underlag för att kunna göra en prövning av bygglovsfrågan i sak.

Länsstyrelsen bedömer därför att det vid tidpunkten för nämndens beslut funnits en rätt för den lovsökande att få sin ansökan prövad i sak. Det var därför formellt felaktigt av nämnden att avvisa ansökan med stöd av 9 kap. 22 § PBL.

Länsstyrelsen upphäver därför det överklagade beslutet och visar ärendet åter till nämnden för fortsatt handläggning genom att pröva den inlämnade ansökan om bygglov i sak. Vad som i övrigt anförts i överklagandet medför ingen annan bedömning.

Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt, se nedan.

Beslutet har fattats av länsassessor Sara Lindgren, rättsenheten.

Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrift.

Expedition till:

Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden

HUR MAN ÖVERKLAGAR

Om ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut ska ni skriva till Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas till

skane@lansstyrelsen.se eller till Länsstyrelsen Skåne, Rättsenheten, 205 15 Malmö.

Av överklagandet ska framgå vilket beslut ni överklagar (ange diarienummer) och hur ni vill att beslutet ska ändras. Ni bör också tala om varför ni anser att beslutet ska ändras. Uppge namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress. Om ni har handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning bör ni skicka med detta.

Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Överklagande från part som företräder det allmänna ska ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. Annars kan överklagandet inte tas upp till prövning. Om förenklad delgivning tillämpas gäller istället de regler som informerats om i samband med bekräftelsen på överklagandet.

Behöver ni veta mer om hur ni ska göra kan ni kontakta Länsstyrelsen, tfn 010-224 16 60 (exp.).

För information om hur Länsstyrelsen Skåne behandlar personuppgifter, se

www.lansstyrelsen.se/dataskydd