Sida
TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3)
Version /Dnr KS2018/118
2018-04-12 Samhällsbyggnadsförvaltningen
Hörby kommun, 242 80 Hörby | Besöksadress: | Tel: 0415- 37 80 00 | Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Svar på Motion från Renaldo Tirone (S)
angående krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling
Förslag till beslut
Föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige att avslå motionen, då den strider mot rådande svensk lagstiftning.
Sammanfattning av ärendet
Renaldo Tirone (S) har lämnat in en motion, daterad 2018-02-07, till kommunfullmäktige om krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling.
I motionen föreslås:
att Hörby kommun i anbudsförfarandet vid offentlig upphandling alltid skall kräva kollektivavtal av de företag som tävlar om att vinna upphandlingen.
att om det kommer till kommunens kännedom att ett företag som har vunnit upphandling bryter mot gällande kollektivavtal, eller använder underentreprenörer utan kollektivavtal skall kommunen bryta upphandlingen.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Frågan om det är möjligt att kräva arbets- och anställningsvillkor i nivå med svenska kollektivavtal vid offentlig upphandling har varit omdiskuterad under lång tid. Från den 1 juni 2017 är det
obligatoriskt att ställa arbetsrättsliga kontraktsvillkor i vissa
Sida
TJÄNSTESKRIVELSE 2 (3)
Version /Dnr KS2018/118
2018-04-12 Samhällsbyggnadsförvaltningen
fall. Det är dock inte tillåtet att kräva att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal under avtalsperioden.
I korthet innebär bestämmelserna att upphandlande myndigheter och enheter är skyldiga att ställa arbetsrättsliga villkor om lön, semester och arbetstid i nivå med kollektivavtal om det är
behövligt. Denna skyldighet, att säkerställa att antagen leverantör ger sina anställda åtminstone vissa minimivillkor, gäller vid
upphandling av varor, tjänster, byggentreprenader samt
koncessioner som uppgår till minst de tröskelvärden som gäller enligt respektive lag. Bestämmelserna innebär dock inte att det blir tillåtet att ställa krav på att leverantören ska vara bunden av ett kollektivavtal.
Om svensk rätt inte är tillämplig ska villkor i vissa fall ställas enligt ILO:s kärnkonventioner. Reglerna kommer att införas i de kapitel i respektive lag som innehåller bestämmelser för fullgörande av kontrakt. I lagen om offentlig upphandling (LOU) införs bestämmelserna i 17 kap. 2-5 §§, i lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) i 16 kap. 2-5 §§ samt i lagen om upphandling av koncessioner (LUK) i 14 kap. 2-5 §§.
Bestämmelserna om arbetsrättsliga villkor i LOU, LUF och LUK gäller dock inte för upphandlingar under tröskelvärdena och inte heller för upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster (tjänster enligt bilaga 2 till respektive lag) även om en upphandling uppgår till det tröskelvärde som gäller för dessa tjänster. Det innebär bl.a. att bestämmelserna inte gäller för vissa tjänster inom hälsovård, socialtjänst och hotell och restaurang. Det är givetvis fullt möjligt att ställa arbetsrättsliga villkor oavsett om någon skyldighet föreligger eller inte.
En leverantör ska ha ansvar för att de underleverantörer som den anlitar uppfyller de arbetsrättsliga villkor som har ställts i en upphandling. Långa eller komplexa underleverantörskedjor kan indikera att det finns risk för oskäliga arbetsvillkor och att det därmed kan vara motiverat att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor.
Den upphandlande myndigheten eller enheten ska ange att leverantören ska se till att dennes underleverantörer uppfyller villkoren enligt kontraktet.
Särskilda arbetsrättsliga villkor” innebär att kraven utformas som så kallade särskilda villkor för fullgörande av kontrakt (17 kap. 1 § LOU, 16 kap. 1 § LUF samt 14 kap. 1 § LUK). Det som utmärker
Sida
TJÄNSTESKRIVELSE 3 (3)
Version /Dnr KS2018/118
2018-04-12 Samhällsbyggnadsförvaltningen
sådana villkor är att de ska anges i upphandlingsdokumenten, men särskiljas från tekniska specifikationer, kvalificeringskrav och tilldelningskriterier. Ett anbud från en leverantör ska förkastas om leverantören förklarar sig inte vilja eller kunna följa uppställda särskilda villkor för fullgörandet. Villkoren ska inte påverka utvärderingen av anbuden. Villkoren behöver inte heller vara uppfyllda när anbudet lämnas.
Upphandlingsmyndigheten har arbetat fram två områden, det är städ- och byggbranschen, där det nu finns handledning för upphandlande myndigheter att hämta.
Analys och förslag
Hörby kommun följer rådande lagstiftning och ställer arbetsrättsliga villkor där så är möjligt
Beslutsunderlag
Motion daterad 2018-02-07
Tjänsteskrivelse från kommunledningsförvaltningen 180314, KF 2018-03-26,
§ 59
Åsa Ratcovich
Samhällsbyggnadschef Jeanna Linton- Wahlgren
Upphandlingsansvarig
