Göteborgs Stad kommunstyrelsen 1 (1)
Yttrande angående: uppföljning av arbetet med tillgängliga vallokaler.
Kommunstyrelsen beslutade 2018-12-12 att hemställa åt valnämnden att i samverkan med Göteborgs stads funktionshinderråd samt funktionshinderrörelsens organisationer säkerställa att vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val. Kommunstyrelsen hemställde även till valnämnden att genomföra
utbildningsinsatser för röstmottagare och valförrättare med inriktning på personer med funktionsnedsättning.
Uppföljningsarbetet baseras i grunden på ett yrkande från (M), (L) och (KD). I yrkandet listas en lång rad brister vid allmänna val.
Det är givetvis inte bra om det förekommer brister vid allmänna val.
Sverigedemokraterna delar dock Stadsledningskontorets och valnämndens uppfattning om att ansvaret för att stadens lokaler ska vara tillgängliga inte kan falla på valnämnden.
Allmänna val och tillgänglighet är en angelägenhet för hela staden och kräver insatser av flera förvaltningar, inte bara valnämnden.
I plan- och bygglagen, PBL, anges att alla enkelt avhjälpta hinder för ökad tillgänglighet och användbarhet i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser ska avhjälpas. Kravet gäller om det med hänsyn till de praktiska och ekonomiska
förutsättningarna är enkelt att avhjälpa hindren. Bestämmelserna om enkelt avhjälpta hinder i PBL preciseras och konkretiseras även i Boverkets föreskrifter, HIN.
Det kan inte vara valnämndens ansvar att säkerställa att fastighetsägare följer kraven som ställs på dem i PBL.
De flesta av de brister som listas i yrkandet är brister i arbete/handhavande. Att valarbetare inte satt upp skyltning korrekt eller inte har tagit sig tid att undersöka var handikappingången till en lokal är lokaliserad givetvis väldigt illa. Det är av den
anledningen samtliga valarbetare får genomgå en obligatorisk utbildning inför valdagen där ett av flera utbildningsmoment fokuserar på tillgänglighet. Ordförande/vice
ordförande i varje vallokal är ansvariga för att säkerställa att all skyltning är korrekt uppsatt och att alla medarbetare känner till var handikappingångar finns. Alla eventuella incidenter kring tillgänglighet skall även antecknas och särredovisas.
Sverigedemokraterna anser därför att Valnämnden väl uppfyller sitt uppdrag. Många valarbetare gör oerhört värdefullt arbete i vallokalerna. Om någon, trots utbildning och information, ändå missköter sig skall ingen skuld läggas på valnämnden centralt.
Kommunstyrelsen
Yttrande 2019-05-21
(KS 2019-05-22, 2.2.14, Dnr: 1717/18)
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (6)
Uppföljning av arbetet med tillgängliga vallokaler
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen
1. Redovisningen av arbetet med tillgängliga vallokaler vid allmänna val, enligt stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, antecknas.
2. Uppdraget från kommunstyrelsen 2018-12-12 § 1001, att stadsledningskontoret genom sin uppsikt ska redovisa hur arbetet med tillgängliga vallokaler säkerställs, förklaras fullgjort.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen uppdrog den 12 december 2018, § 1001, åt stadsledningskontoret att genom sin uppsikt redovisa hur arbetet med tillgängliga vallokaler vid allmänna val säkerställs. Samtidigt hemställdes till valnämnden att säkerställa att vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val. Valnämnden har svarat att det inte kan ankomma på valnämnden att säkerställa att stadens offentliga lokaler har god tillgänglighet men att man ställer sig positiv till att ta emot information om
tillgängligheten vid valet.
Stadsledningskontorets konstaterar att stadens tillgänglighetsarbete och allmänna val är en fråga för flera nämnder men att det finns förbättringsmöjligheter i samarbetet mellan valkansli och fastighetsägare för att öka tillgängligheten i vallokalerna.
Ekonomiska konsekvenser
Fastighetskontoret redovisar i sin lägesrapport om stadens arbete med enkelt avhjälpta hinder 2018 att kontoret, i samverkan med lokalförvaltningen, under våren 2019 kommer att ta fram en övergripande kostnadsuppskattning avseende det långsiktiga arbetet med enkelt avhjälpta hinder. Att säkerställa tillgänglighet enligt den checklista som
Myndigheten för delaktighet har tagit fram är sannolikt förknippat med ytterligare kostnader.
Barnperspektivet
Undersökningar visar att barns politiska deltagande är kopplat till föräldrarnas
benägenhet att rösta. Barnkonventionens artiklar tydliggör bland annat barns rättighet till delaktighet och genom att säkerställa tillgängliga val- och röstningslokaler så möjliggörs ett högre valdeltagande såväl på kort som lång sikt.
Stadsledningskontoret
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-04-16 Diarienummer 1717/18
Handläggare
Helena Österlind, Christine Lindeberg Telefon:031-3680228
E-post: helena.osterlind@stadshuset.goteborg.se
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (6)
Mångfaldsperspektivet
En stor del av Sveriges befolkning lever med någon typ av funktionsnedsättning. För många av dessa personer är tillgänglighet avgörande för att de ska kunna rösta eller arbeta som valfunktionär. Tillgänglighet är en allmän princip som går igenom hela FN
konventionen och bristande tillgänglighet är från år 2015 en diskrimineringsgrund.
I en enkät som genomfördes av Myndigheten för delaktighet efter de allmänna valet 2018, framkom att över en tredjedel upplevde brister i tillgängligheten när de skulle rösta.
Det var både fysisk otillgänglighet och kognitiva brister avseende informationen före valet samt själva röstningsförfarandet. Även avsaknad av parkeringsplatser nära val- /röstningslokalen uppgavs.
Valdeltagandet är lägre bland personer med funktionsnedsättning än bland övriga. Det är framför allt personer med nedsatt rörelseförmåga, med besvär av oro och ångest och med synnedsättning som röstar i lägre grad.
Jämställdhetsperspektivet
Målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Samtidigt tar funktionshinderspolitikens nationella mål sikte på jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhället med utgångspunkt i
mänskliga rättigheter. Därför har Myndigheten för delaktighet (MFD), tillsammans med Jämställdhetsmyndigheten, tagit fram en rapport om situationen för kvinnor med
funktionsnedsättningar. Denna visar bland annat att kvinnor med funktionsnedsättningar har svårare att etablera sig på arbetsmarknaden, vilket i sig är en påverkande faktor avseende valdeltagande. Generellt ät det fler kvinnor än män som väljer att rösta i de allmänna valen.
Miljöperspektivet
Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.
Omvärldsperspektivet
I samband med höstens val lät Myndigheten för delaktighet 25 tillgänglighetskonsulter inventera tillgängligheten i 88 röstningslokaler och 103 vallokaler. Resultaten tyder på att det fortfarande finns mycket att förbättra innan alla medborgare, oavsett
funktionsförmåga, har lika möjlighet att rösta.
Humanas tillgänglighetsbarometer visar att, i förhållande till övriga kommuner i Sverige, har Göteborg Stad ett relativt utvecklat arbete för att inkludera funktionshinderfrågorna i stadens verksamheter.
Bilagor
1. Yrkande från L, M och KD om att säkerställa att personer med funktionshinder kan avlägga sin röst rättssäkert och i förenlighet med valhemligheten
2. Kommunstyrelsens beslut 2018-12-18, § 1101 3. Valnämndens beslut 2019-03-08, § 32
4. Valnämndens yttrande, dnr 006/19
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (6)
Ärendet
Detta ärende beskriver valnämndens arbete med att säkerställa tillgängliga vallokaler vid allmänna val samt delar av stadens generella arbete med tillgängliga lokaler.
Redovisningen sker inom ramen för stadsledningskontorets uppsikt.
Beskrivning av ärendet
Kommunstyrelsen beslutade 2018-12-12, § 1001, att hemställa åt valnämnden att i samverkan med Göteborgs stads funktionshinderråd samt funktionshinderrörelsens organisationer säkerställa att vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val. Kommunstyrelsen hemställde även till valnämnden att genomföra utbildningsinsatser för röstmottagare och valförrättare med inriktning på personer med funktionsnedsättning. Stadsledningskontoret fick vid samma tillfälle i uppdrag att genom sin uppsikt redovisa hur arbetet med tillgängliga vallokaler vid allmänna val säkerställs.
Bakgrund
Efter det allmänna valet i september 2018 lämnade Funktionsrätt Göteborg en skrivelse till valnämnden och kommunstyrelsen som innehöll ett antal tillgänglighetsbrister i stadens förtidsröstningslokaler och vallokaler.
Myndigheten för Delaktighet, MFD, tog under hösten 2018 fram en skrift som stöd för kommunerna i arbetet med att välja ut och utforma lokaler som ska användas som vallokaler och röstningslokaler. För att alla ska kunna rösta behöver lokalerna ha en bra fysisk tillgänglighet i grunden. Det handlar också om hur lokalerna möbleras och
utformas i samband med valen. I dokumentet beskrivs vad kommunerna bör tänka på och ta hänsyn till när de utformar och väljer lokaler. Det finns även en checklista med punkter som är mer specifika för själva röstningssituationen.
I plan- och bygglagen, PBL, anges att alla enkelt avhjälpta hinder för ökad tillgänglighet och användbarhet i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser ska avhjälpas. Kravet gäller om det med hänsyn till de praktiska och ekonomiska
förutsättningarna är enkelt att avhjälpa hindren. Bestämmelserna om enkelt avhjälpta hinder i PBL preciseras och konkretiseras i Boverkets föreskrifter, HIN. Bestämmelserna i HIN är till stor del överensstämmande med MFDs checklista även om checklistan dessutom innehåller faktorer som är specifika för röstningsförfarandet.
Valnämndens yttrande
Valnämnden anger i sitt svar till kommunstyrelsen att nämnden redan uppdragit till valkansliet att samverka med funktionshinderrörelsens organisationer när det gäller tillgänglighet i vallokaler och att detta har skett i viss omfattning inför
Europaparlamentsvalet. Valnämnden ställer sig positiv till att åtgärda brister i
tillgängligheten när problem uppstår och önskar att de nås av informationen under tiden för valet. Tillgänglighetsarbetet med utgångspunkt från checklistan anser de emellertid vara en fråga för hela stadens organisation. Enligt valnämnden bör checklistan på lång sikt gälla alla kommunala lokaler och offentliga byggnader och det kan inte anses rimligt att det skall falla på valnämnden att var fjärde eller femte år säkerställa att så sker.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (6)
Beträffande utbildningsinsatser för valförrättare och röstmottagare så ingår det i den ordinarie utbildningen som röstmottagare får att vara behjälplig när det uppstår svårigheter i och med röstningsförfarandet.
Valnämndens behov av och krav på vallokaler
I vallagen står att ”varje kommun ska se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som vallokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och
öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta”. En motsvarande skrivning finns för röstningslokaler: ”I val som gäller hela landet ska varje kommun se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta”. År 2014 gjordes en ändring i vallagen som innebär att kommunen inte längre kan söka dispens för att ha otillgängliga val och röstningslokaler. Med röstningslokal menas lokal för
förtidsröstning.
Valnämnden i Göteborg anskaffar lokaler till 350 valdistrikt belägna i 154 olika byggnader, varav en majoritet är kommunala och 22 stycken ägs av privata
fastighetsägare. Valkansliets arbete med att anskaffa lokaler påbörjas ca ett år innan planerat val och utgår från vad som sägs i vallagen. Sammantaget skall väljarna ges goda möjligheter att rösta med avseende på lokalisering, tillgänglighet och öppethållande. När det gäller tillgänglighet tar kansliets arbete främst sikte på den fysiska tillgängligheten.
Valkansliet skickade i november 2018 en lista över planerade val- och röstningslokaler till fastighetskontoret som i sin tur vidarebefordrade den till lokalförvaltningen. I listan framgår att ett flertal av lokalerna inte är inventerade enligt stadens arbete med enkelt avhjälpta hinder.
Valkansliets kontakter inför valet sker annars främst på lokal nivå direkt med lokala samordnare, bibliotekschefer och vaktmästare. Kontakt med lokalförvaltningen sker enbart i det fall det är oklart vem som ansvarar för lokalen. Inför valet skickas en checklista ut till ansvarig vaktmästare som innehåller frågor om bland annat lokalens tillgänglighet, utifrån frågor om entréer, toalett och parkering är anpassat för personer med funktionsnedsättningar. Det är de lokala kontakterna som i sin tur har kontakt med lokalförvaltningen, om det är några förbättringar avseende tillgänglighet som behöver göras. Den slutliga kvalitetssäkringen av lokalen sker ca en vecka innan valet och görs av ordförande i distriktet tillsammans med vaktmästare. Enligt valkansliet så har de inga exempel på när de kontaktat lokalförvaltningen efter ett val för att informera om brister i tillgänglighet.
I syfte att stärka skyddet för valhemligheten skedde i november 2019 ändringar i vallagen som innebär att den plats i eller i anslutning till ett röstmottagningsställe där valsedlar läggs ut ska vara avskärmad från insyn från andra väljare. Valkansliet har samverkat med Funktionsrätt Göteborg kring utformningen av de valbås som köpts in med anledning av ändringen i vallagen. För att säkerställa utrymme runt de nya skärmarna har valkansliet beslutat att byta ett antal val- och röstningslokaler inför Europaparlamentsvalet 2019.
Inför valet lämnas en handbok till ordförande och vice ordförande i varje vallokal. Där finns information om att inför EU-valet har valnämnden ett särskilt fokus på
tillgänglighet och eventuella incidenter ska rapporteras och särredovisas. Dessa ska sedan sammanställas av valnämnden.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (6)
I den utbildning som röstmottagarna genomgår betonas att uppdraget innebär att hjälpa väljare genom att svara på frågor av olika slag men även att det i vissa fall också handlar om att hjälpa väljaren att rösta. Utbildningen är obligatorisk och sammantaget ca 2 500 röstmottagare genomgår utbildning.
Tillgänglighetsarbete i staden
Staden har ett ansvar som fastighetsägare att åtgärda enkelt avhjälpta hinder (EAH) i sina publika lokaler och offentliga miljöer, vilket enligt ett riksdagsbeslut skulle ha varit klart vid utgången av 2010. Staden har även tillsynsansvaret för de enkelt avhjälpta hinder som rapporteras in från allmänheten. Staden inventerar systematiskt publika anläggningar och offentliga miljöer för att identifiera enkelt avhjälpta hinder (EAH), åtgärda dessa samt informera allmänheten om publika anläggningars tillgänglighetsnivå på goteborg.se och tillgänglighetsdatabasen T-D.se
Fastighetskontoret och lokalförvaltningen är två förvaltningar med större uppdrag inom enkelt avhjälpta hinder. Fastighetsnämnden har ett särskilt ansvar för samordning av stadens arbete med att utveckla tillgänglighet gällande stadens fysiska miljö.
Fastighetskontoret stödjer och samordnar därför stadens förvaltningar och bolag i deras ansvar att inventera publika lokaler och offentliga miljöer utifrån lagen om enkelt avhjälpta hinder.
Uppdraget är i dagsläget avgränsat till att omfatta de ca 3000 publika verksamheter som finns i stadens enhetskatalog. Enligt fastighetsnämndens årliga rapportering till
kommunstyrelsen för 2018 har 67 % av stadens lokaler inventerats och 10 % åtgärdats.
Det finns flera förklarande faktorer till att målet om åtgärder inte nås. Den mest framträdande är att det är svårt att få tag i entreprenörer som utför åtgärderna. Av rapporteringen framgår även att åtgärdstakten har ökat det senaste året.
Lokalnämnden har i uppdrag att förvalta och utveckla verksamhetslokaler inom sitt fastighetsbestånd till de verksamheter som bedrivs av Göteborgs Stad, vilket utgör ungefär hälften av stadens publika anläggningar. Sedan mars 2017 finns en
överenskommelse med stadsdelarna, utbildningsförvaltningen, social resursförvaltning och under 2018 även förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen, om att genomföra inventeringar och åtgärda identifierade fysiska hinder. Vallokaler har inte getts särskild prioritet i tillgänglighetsarbetet, som främst omfattar de delar av lokalerna dit allmänheten har tillträde, som till exempel entréer, gymnastiksalar eller matsalar.
Målet är att alla hinder i stadens publika lokaler ska vara inventerade innan 2020.
Ansvaret för att åtgärda enkelt avhjälpta hinder kvarstår dock i respektive organisation.
För att få veta hur lokalerna fungerar vid ett val, om det finns förbättringar som behöver göras avseende tillgänglighet, så önskar lokalförvaltningen få en återkoppling från valkansliet efter genomfört val. Förvaltningen kommer att ta kontakt med valkansliet i denna fråga.
I sin rapportering till kommunstyrelsen fastslår fastighetsnämnden att ledning och
styrning över arbetet med enkelt avhjälpta hinder behöver förstärkas och en styrgrupp har bildats 2018. Några utvecklingsfrågor som styrgruppen står inför är att fastställa hur staden tydligare ska definiera och arbeta med enkelt avhjälpta hinder samt att staden behöver upprätta en prioriteringsordning för i vilken takt inventeringar och åtgärder ska genomföras samt kring vilka servicetyper och områden som bör åtgärdas först.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (6)
Ett antal av stadens vallokaler och röstningslokaler ägs av Higab. Higab har gjort en första inventering av sina lokaler samt ansvarssatt vem som ansvarar för åtgärderna.
Nästa steg är att göra en större inventering av vilka åtgärder som krävs för tillgängliga lokaler. Higab tar hjälp av fastighetskontorets kunskaper i frågan. Higab kan inte redogöra för att en dialog sker med valkansliet inför val och inte heller någon återkoppling på hur lokalerna uppfattades efter valet.
Några av de punkter som nämns i MFDs checklista rör åtgärder där trafikkontoret eller stadsbyggnadskontoret har ansvar.
Stadsledningskontorets bedömning
Stadsledningskontoret delar valnämndens uppfattning om att ansvaret för att stadens lokaler ska vara tillgängliga inte kan falla på valnämnden. Allmänna val och
tillgänglighet är en angelägenhet för hela staden och kräver insatser av flera
förvaltningar. Valnämnden har inför Europaparlamentsvalet genomfört åtgärder för ökad fysisk tillgänglighet och kommer under valet ha ökad fokus på dessa frågor.
I uppsikten över hur tillgängligheten i vallokaler säkerställs så framgår ändå att
utvecklingsmöjligheter finns kring valnämndens insatser. Stadsledningskontoret bedömer att valnämnden skulle kunna systematisera arbetet med att finna tillgängliga val- och röstningslokaler och på ett mer aktivt sätt samarbeta med de kommunala fastighetsägarna och fastighetskontoret i god tid innan valet. I dagsläget sker dialogen inför ett val främst på lokal nivå där möjligheten till strukturerat förbättringsarbete är begränsat. De lokaler som redan är inventerade och åtgärdade enligt tillgänglighetsdatabasen kan vara en utgångspunkt när planering av val påbörjas. Dessutom skulle en tydligare
kravspecifikation som anger var vallokaler behövs, samt vilka krav valnämnden har på lokalerna, kunna underlätta att finna rätt lokal för de olika röstningsförfarandena.
Valkansliet skulle även kunna vara tydligare i sin återkoppling till de fastighetsägare där tillgängligheten brister.
Valnämndens arbete med tillgänglighet avser primärt fysiska funktionsnedsättningar. För att säkerställa full delaktighet vid allmänna val bör även andra funktionsnedsättningar, såsom kognitiva, inbegripas i tillgänglighetsarbetet.
Stadsledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen antecknar redovisningen och förklarar uppdraget som fullgjort.
Helena Mehner
Kommunikationsdirektör
Eva Hessman
Stadsdirektör
Kommunstyrelsen 2018-12-12 Nytt ärende Yrkande (L)(M)(KD) Yrkande om att säkerställa att personer med funktionshinder kan avlägga sin röst rättssäkert och i förenlighet med valhemligheten
FÖRSLAG TILL BESLUT
Kommunstyrelsen föreslås besluta:
Att hemställa till valnämnden att i samverkan med Göteborgs stads
funktionshinderråd samt funktionshinderrörelsens organisationer säkerställa att vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god
tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val
Att hemställa till valnämnden att utbildningsinsatser för röstmottagare och
valförrättare med inriktning på personer med funktionsnedsättning genomförs Att uppdra åt Stadsledningskontoret, som en del av kommunstyrelsens uppsiktsplikt,
redovisa hur arbetet med tillgängliga vallokaler vid allmänna val säkerställs
Ärendet
Alla ska få möjlighet att förverkliga sina livsmål och drömmar, med eller utan
funktionsnedsättning. Det gäller även rätten och möjligheten att rättssäkert och i förenlighet med valhemligheten kunna få avlägga sin röst i samband med kommun-, landsting-, riksdag och Europaparlamentsval.
Enligt Folkhälsomyndigheten lever 21 procent av Sveriges befolkning med någon sorts funktionsnedsättning. För oss är det en självklarhet att dessa personer ska kunna avlägga sin röst utan problem i samband med allmänna val.
Myndigheten för delaktighet har i samband med det allmänna valet den 9 september 2018 uppmärksammat tretton brister och problem i Göteborgs stads vallokaler. Valnämnden i Göteborg ansvarar för att planera, samordna och genomföra val och folkomröstningar i Göteborg. Valnämnden är därmed också ytterst ansvariga för att vallokalerna har en god tillgänglighet.
Några av dessa problem var:
• Att hissar inte fungerar.
• trappor in till vallokalen utan direktiv om hur man ska ta sig in i med rullstol.
• låga valbås med möjlighet att passera bakom så att insynen i valbåset hotar valhemligheten.
• otillgänglig möblering som hindrar framkomsten i lokalen för personer med rullstol eller permobil.
• osäkerhet hos röstmottagaren om vem som får assistera personer som behöver praktisk
hjälp att genomföra valet.
• En person som kommit till vallokalen tillsammans med en personlig assistent har blivit nekad hjälp att rösta av röstmottagarna, och istället hänvisad till att assistenten ska hjälpa till.
• Trånga bås som inte rymmer permobil.
• Valförrättare som inte visste var ingången för personer med rullstol fanns.
Vi konstaterar att Göteborgs stad på flera punkter inte lever upp till de riktlinjer som finns för vallokalers tillgänglighet och användbarhet för personer med olika typer av
funktionsnedsättningar.
Det är angeläget att redan nu påbörja arbetet med att inventera och åtgärda de brister som Myndigheten för delaktighet upptäckt i samband med valet den 9 september 2018 och för att förbereda arbetet inför Europaparlamentsvalet den 26 maj 2019.
Vi ser att dessa uppdrag kan ske i dialog och samarbete med funktionhinderrörelsens
organisationer.
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 1 (2)
Yrkande från L, M och KD om att säkerställa att personer med funktionshinder kan avlägga sin röst rättssäkert och i förenlighet med
valhemligheten
§ 1001, 1717/18 Beslut
Enligt yrkande från L, M och KD:
1. Kommunstyrelsen hemställer till valnämnden att i samverkan med Göteborgs Stads funktionshinderråd samt funktionshinderrörelsens organisationer säkerställa att vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val.
2. Kommunstyrelsen hemställer till valnämnden att utbildningsinsatser för
röstmottagare och valförrättare med inriktning på personer med funktionsnedsättning genomförs.
3. Stadsledningskontoret ges i uppdrag att, som en del av kommunstyrelsens uppsiktsplikt, redovisa hur arbetet med tillgängliga vallokaler vid allmänna val säkerställs.
Tidigare behandling
Bordlagt den 12 december 2018, § 968.
Handlingar
Yrkande från L, M och KD den 12 december 2018.
Yttrande från V och MP den 19 december 2018.
Yrkanden
Daniel Bernmar (V) yrkar avslag på beslutssatserna 1 och 2 och bifall till beslutssats 3 i yrkande från L, M och KD den 12 december 2018.
Helene Odenjung (L) och Martin Wannholt yrkar bifall till yrkande från L, M och KD den 12 december 2018.
Propositionsordning
Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) ställer först propositioner på bifall respektive avslag på beslutssats 1 i yrkande från L, M och KD och finner att den bifallits.
Ordföranden ställer härefter propositioner på bifall respektive avslag på beslutssats 2 i yrkande från L, M och KD och finner att den bifallits.
Kommunstyrelsen
Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: 2018-12-19
Kommunstyrelsen
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 2 (2)
Kommunstyrelsen beslutar slutligen att bifalla beslutssats 3 i yrkande från L, M och KD.
Protokollsanteckning
Representanterna från V och MP antecknar som yttrande en skrivelse från den 19 december 2018.
Reservation
Daniel Bernmar (V) reserverar sig mot beslutet.
Protokollsutdrag skickas till
Valnämnden
Stadsledningskontoret
Dag för justering 2019-01-08
Vid protokollet
Sekreterare Mathias Sköld
Ordförande
Ann-Sofie Hermansson Justerande
Jonas Ransgård
1(1)
Utdrag
Protokoll 03/19
Sammanträdesdatum 2019-03-08
§ 32 dnr 006/19
Hemställan från kommunstyrelsen om att säkerställa att personer med funktionshinder kan avlägga sin röst rättssäkert och i förenlighet med valhemligheten
Handling
Valkansliets tjänsteutlåtande den 27 februari 2019.
Beslut
Enligt valkansliets förslag:
Som svar på kommunstyrelsens hemställan i ärendet översändes föreliggande tjänsteutlåtande.
Expedieras Kommunstyrelsen __________
Vid protokollet Jonas Andrén
Justeras 2019-03-21
Ordförande Tomas Nilsson
Justerare
Jesper Berglund
1(5)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-02-27 Diarienummer 006/19
Valkansliet Bill Werngren Telefon 368 03 52
E-post: bill.werngren@stadshuset.goteborg.se
Hemställan från kommunstyrelsen om att säkerställa att personer med funktionshinder kan avlägga sin röst rättssäkert och i förenlighet med valhemligheten
Förslag till beslut
Valnämnden föreslås besluta
Som svar på kommunstyrelsens hemställan översändes valkansliets tjänsteutlåtande i ärendet.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen hemställer till valnämnden att i samverkan med Göteborgs Stads funktionshinderråd samt funktionshinderrörelsens organisationer säkerställa att
vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val. Styrelsen hemställer också till nämnden att utbildningsinsatser för röstmottagare och valförrättare med inriktning på personer med funktionsnedsättning genomförs. Valkansliet har redan ett uppdrag av valnämnden med den inriktning som kommunstyrelsen nu hemställer om.
Såväl valnämndens uppdrag till kansliet som kommunstyrelsens hemställan utgår från en skrivelse från föreningen Funktionsrätt Göteborg som ställdes till såväl valnämnden som kommunstyrelsen efter valet 2018. Valkansliet är positivt till att samverka med funktionshinderrörelsens organisationer när det gäller tillgänglighet i vallokaler. Det kan ske på flera sätt före, under och efter valet. Det är emellertid viktigt att kansliet får rapporter när och var problemen uppstår. Många problem kan lösas tämligen omgående.
Valkansliet kommer också att rapportera till valnämnden om var och när problem
uppstått under valperioden. Tillgänglighetsarbetet med utgångspunkt från checklistan,
ovan, är emellertid en fråga för hela stadens organisation. Om checklistan skall
säkerställas bör en hemställan utgå från kommunfullmäktige till stadens samtliga
nämnder och bolag och då i god tid före ett val.
Göteborgs Stad Valnämnden, tjänsteutlåtande 2(5)
Ärendet
Kommunstyrelsen beslutade 2019-12-19, efter yrkande från L, M och KD:
1) Att hemställa till valnämnden att i samverkan med Göteborgs Stads
funktionshinderråd samt funktionshinderrörelsens organisationer säkerställa att vallokaler lever upp till Myndigheten för delaktighets checklista för god
tillgänglighet i samband med Europaparlamentsvalet 2019 och inför kommande allmänna val.
2) Kommunstyrelsen beslutade samtidigt att hemställa till valnämnden att utbildningsinsatser för röstmottagare och valförrättare med inriktning på personer med funktionsnedsättning genomförs.
3) Vidare gavs stadsledningskontoret gavs i uppdrag att, som en del av
kommunstyrelsens uppsiktsplikt, redovisa hur arbetet med tillgängliga vallokaler vid allmänna val säkerställs.
Kommunstyrelsens behandling av ärendet föregicks av delade meningar där V och MP i ett yttrande yrkade avslag på de två första satserna, ovan, av kommunstyrelsens beslut.
Protokollsutdrag från kommunstyrelsen samt de båda yrkandena återfinns som bilaga 1.
Den i kommunstyrelsens beslut nämnda checklistan från Myndigheten för delaktighet återfinns som bilaga 2.
Bilagor:
1) Protokollsutdrag från kommunstyrelsen med yrkanden från L, M, KD samt yrkande från V och MP
2) Checklista från Myndigheten för delaktighet avseende tillgängliga val- och röstninglokaler.
3) Yrkande i valnämnden från V, MP och Fi
Bill Werngren
Göteborgs Stad Valnämnden, tjänsteutlåtande 3(5)
Valkansliet
Valnämnden beslutade, efter yrkande från V, MP och Fi 2018-11-23, bilaga 3, att ge valkansliet i uppdrag att säkerställa att de val och röstningslokaler som används är tillgänglighetsanpassade. Nämnden beslutade också, vid samma tillfälle, att ge valkansliet i uppdrag att efter val till EU-parlamentet inkomma med rapport, till nämnden, kring avvikelser från kravet om tillgänglighet i samma val. Valkansliet har alltså redan ett uppdrag av valnämnden med den inriktning som kommunstyrelsen nu hemställer om.
Såväl valnämndens uppdrag till kansliet som kommunstyrelsens hemställan utgår från en skrivelse från föreningen Funktionsrätt Göteborg som tillställdes såväl valnämnden som kommunstyrelsen efter valet 2018. Skrivelsen tar upp 13 punkter på brister utifrån tillgänglighetsperspektivet varav 8 återfinns i det yrkande från L, M och KD som ligger till grund för kommunstyrelsens hemställan till valnämnden.
Valkansliet har efter det att skrivelsen inkom haft två möten med representanter från Funktionsrätt Göteborg. Vid mötena har valkansliet framhållit att när det gäller
synpunkter på vallokaler på valdagen så är det viktigt att det framgår vilken eller vilka lokaler som avses. Valkansliet anskaffar lokaler till 350 valdistrikt belägna i ca 150 olika byggnader. Även när det gäller synpunkter på röstmottagarna och deras agerande är det viktigt att kansliet får veta var och när det olämpliga bemötandet har inträffat.
Flera av de påpekanden som görs i skrivelsen hade kunnat rättas till under valdagen.
Valkansliet har också inbjudit Funktionsrätt Göteborg att lämna synpunkter på de nya insynsskydd för valsedlar som tas i bruk, i enlighet med ny lagstiftning, för första gången vid kommande val till Europaparlamentet i maj innevarande år.
Om val- och röstningslokaler i vallagen
20 § Varje kommun ska se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som
vallokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta.
För varje valdistrikt ska det finnas en vallokal.
En vallokal ska vara tydligt avgränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så att väljare inte hindras eller störs under röstningen. Den ska inte ha anknytning till en viss politisk sammanslutning och den bör inte ha sådan anknytning till en viss religiös sammanslutning eller till ett visst företag som kan påverka väljaren i samband med röstningen. Lag (2014:301).
Röstningslokaler (förtidsröstning)
22 § I val som gäller hela landet ska varje kommun se till att det finns lämpliga lokaler
som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta.
En röstningslokal ska vara tydligt avgränsad och även i övrigt lämpad för ändamålet så
att väljare inte hindras eller störs under röstningen. Den ska inte ha anknytning till en
viss politisk sammanslutning och den bör inte ha sådan anknytning till en viss religiös
Göteborgs Stad Valnämnden, tjänsteutlåtande 4(5)
sammanslutning eller till ett visst företag som kan påverka väljaren i samband med röstningen. Lag (2014:301).
Valkansliets arbete med att anskaffa lokaler utgår från vad som sägs i vallagen.
Sammantaget skall väljarna ges goda möjligheter att rösta med avseende på lokalisering, tillgänglighet och öppethållande. När det gäller tillgänglighet tar kansliets arbete främst sikte på den fysiska tillgängligheten. Det innebär att väljaren skall kunna komma in i vallokalen med tex rullator, permobil eller rullstol.
I den utbildning som röstmottagarna genomgår betonas att uppdraget innebär att hjälpa väljare genom att svara på frågor av allehanda slag men även att det i vissa fall också handlar om att hjälpa väljaren att rösta. Utbildningen är obligatorisk och sammantaget ca 2 500 röstmottagare genomgår utbildning.
Checklistan från myndigheten för delaktighet
Den checklista som kommunstyrelsen i sin hemställan till nämnden hänvisar till, och vill att nämnden säkerställer, kan inte genomföras av valkansliet utan betydande
resurstillskott. Även med ett betydande resurstillskott är det ytterst tveksamt om den kan säkerställas till europaparlamentsvalet.
Enligt valkansliet bör checklistan på lång sikt gälla alla kommunala lokaler och
offentliga byggnader och det kan inte anses rimligt att det skall falla på valnämnden att var fjärde eller femte år säkerställa att så sker.
Checklistan innehåller till exempel punkter som
- att lokaler bör ha bra ljuddämpning och att bakgrundsljud från ventilation skall minimeras samt att visuella larm för utrymning tillhandahålls.
- Lokalerna skall vara målade i mättade färger och ha enkla mönster på textilier.
- Luftkvaliteten skall vara god och doftande produkter som kan orsaka besvär skall inte användas i lokalen. Lokalen skall städas med oparfymerade
rengöringsmedel. Tvålen på toaletterna skall vara oparfymerad och växter med starka dofter skall inte förekomma.
- Det skall finnas en tydligt skyltad angöringsplats för färdtjänst och taxi inom 25 meters gångavstånd från entrén. Det skall också finnas en eller flera tydligt skyltade parkeringsplatser, som är reserverade för personer med nedsatt rörelseförmåga inom 25 meters gångavstånd från entrén.
Valkansliet vill med exemplen ur checklistan visa på motsättningen mellan checklistan och lokaliseringskravet i vallagen det vill säga att vallokalen bör ligga inom rimligt avstånd från valdistriktet. Frågor uppstår också, till exempel, om huruvida lokaler som saknar visuella utrymningslarm eller om lokaler som inte städas med oparfymerade rengöringsmedel skall användas överhuvudtaget med utgångspunkt från
kommunstyrelsens hemställan om säkerställande av checklistan.
Valmyndigheten har i sin rapport – Erfarenheter från valen 2018- från februari 2019, behandlat frågan om tillgänglighet i val- och röstningslokaler:
”Valmyndigheten får också synpunkter från kommuner om att det är svårt att hitta
lämpliga lokaler som uppfyller alla krav på god tillgänglighet. Det trots att många av de
Göteborgs Stad Valnämnden, tjänsteutlåtande 5(5)
