Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(6)
Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2018-01-15 Diarienummer: N137- 0908/17
Utvecklingsavdelning Henrik Hellström Telefon: 366 11 36
E-post: henrik.hellstrom@vastra.goteborg.se
Remissyttrande gällande överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärsgårdsskjutfält
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden översänder tjänsteutlåtandet till Miljö- och energidepartementet som eget yttrande.
Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
Ärendet
Stadsdelsnämnden Västra Göteborg har mottagit rubricerad remiss från Miljö- och energidepartementet med möjlighet att yttra sig. Stadsdelsnämnden har fått förlängd remisstid och ska svara departementet senast den 31 januari 2018.
Sammanfattning
Stadsdelsförvaltningen förordar en begränsning enligt Göteborgs Stads tidigare
yttranden och uttrycker stark oro för vad de konsekvenser som ett tillstånd i likhet med Försvarsmaktens begäran kan innebära för Södra skärgården ur flera aspekter.
Barnperspektivet beaktas inte i Försvarsmaktens utredningar och de har inte redovisat påverkan på barn och unga i tillräcklig grad.
Medborgardialoger visar att boende redan idag upplever den militära verksamheten i området som en barriär, som försvårar utvecklingen av samhället och möjligheten att besöka delar av skärgården.
Bakgrund
I ett yttrande daterat den 5 maj 2010 betonade SDN Södra Skärgården att de föreslagna villkoren inte tog tillräcklig hänsyn till befolkning, bebyggelse och friluftslivets
intressen. Stadsdelsnämnden Västra Göteborg överklagade 2011-01-15 Länsstyrelsens beslut att ge Försvarsmakten tillstånd att utöka skjutverksamheten.
(Nedan bakgrundsbeskrivning är kopierad från Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande till KS 2018-01-10.)
Göteborgs Stad har vid flera tillfällen framfört skarpa invändningar mot
Försvarsmaktens begäran om tillstånd till verksamhet på Göteborgs skärgårdsskjutfält.
Frågan behandlades i kommunstyrelsen under 2010 och 2011, bland annat 2011-06-15
§ 426. Därefter skedde Mark- och miljödomstolens förhandling, varvid invändningarna framfördes såväl muntligt som skriftligt. 2012-01-04 kom så Mark- och
Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(6)
miljödomstolens beslut, vilket kortfattat redovisades i kommunstyrelsen 2012-01-11.
2012-08-22 § 535 yttrade sig kommunstyrelsen till miljödepartementet över Mark- och miljödomstolens förslag till villkor. Som bilaga till yttrandet lades också en
sammanställning av argumenten mot de sökta villkoren för skjutfältet. 2014-04-02 ordnade kommunstyrelsen en hearing med berörda parter. Frågan behandlades ytterligare en gång i kommunstyrelsen genom ett yttrande till miljödepartementet 2014-09-03 § 544. Senaste gången ärendet var i kommunstyrelsen var 2015-01-21 § 49 då kommunen yttrade sig över tre skrivelser från Försvarsmakten, Länsstyrelsen i Västra Götaland och Naturvårdsverket.
Frågan, som alltså legat hos Regeringen sedan början av 2012, är ett ställningstagande kring Mark- och miljödomstolens förslag till villkor. Mark- och miljödomstolens förslag till villkor innebar mycket liten ändring jämfört med miljöprövningsdelegationens beslut och inte heller nämnvärt jämfört med Försvarsmaktens ursprungliga äskanden.
Villkoren innebär bland annat att Försvarsmakten får tillstånd inom totalramen 115 skjutdagar per år följande:
Villkor 2
Skjutning och sprängning årligen med högst 1 325 000 skott finkalibrig ammunition, 11 500 skott grovkalibrig ammunition och 1 745 stycken
handgranater, sprängladdningar, robotar m.m. Undantag för dessa begränsningar får göras vid enstaka stora nationella och internationella övningar samt
oförutsedda övningar inför internationella insatser efter godkännande av tillsynsmyndigheten.
Villkor 3
Skjutning och sprängning eller annan totalförsvarsverksamhet som medför buller eller andra störningar för boende och friluftslivet får inte ske under följande tider
Skärtorsdag från kl 17.00 till dag efter annandag påsk kl 07.00
1 juni till och med 15 augusti
23 december kl 17.00 till 7 januari kl 07.00
Första veckan efter hummerpremiären
Sprängning av oexploderad ammunition får utföras även under dessa tider.
Verksamhet som avses i första och andra stycket får mellan kl 22.00-07.00 endast ske under högst 30 nätter per år inom det norra området, dvs. Galterö, Stora Stårholmen och Känsö, samt under 15 nätter per år inom det södra området, dvs.
Lilla och Stora Rävholmen.
Villkor 8
Skjutfältsområdet ska senast 15 juni varje år städas från rester av metall och annan utrustning från skjutning och sprängverksamhet.
Försvarsmakten ska före planerad skjutning och sprängning eller annan
totalförsvarsverksamhet som medför buller eller andra störningar för boende och friluftslivet i skjutfältsområdet informera den berörda allmänheten om detta.
Försvarsmakten har i handlingarna från 2014 accepterar en viss justering av villkoren vad beträffar att stora nationella och internationella övningar och accepterar att dessa ska inräknas i totalramen. I övrigt vidhåller man sina tidigare ställda yrkanden.
Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(6)
Göteborgs Stad har genom kommunstyrelsen framfört skarpa invändningar mot de av Miljö- och markdomstolen föreslagna villkoren och föreslagit att villkoren i stället bör vara att tillåta högst 50 skjutdagar och 300 000 skott finkalibrig ammunition under ett maximalt år med ett genomsnitt under en treårsperiod på 100 000 skott och 25 dagar per år. Staden har också föreslagit att skjuttiderna begränsas så att skjutning undviks även under häckningsperioderna och då sälarna ömsar päls, dvs. att ingen skjutning eller sprängning förekommer perioden 1 april – 31 augusti och de övriga tider med inskränkningar som Mark- och miljödomstolen föreslagit. Skjutning nattetid bör begränsas inom en totalram på 25 nätter per år. Staden har också hävdat att stora
nationella och internationella övningar inte bör ske i Göteborgs skärgård. Ett ytterligare krav som staden framfört är att Försvarsmakten ska utreda bullerbegränsande åtgärder för att minska bullret från verksamheten. Städning efter skjutningar inklusive hylsor efter skjutning ska ske senast 15 juni varje år.
Staden har således vid upprepade tillfällen framfört att den önskade ramen på nästan 1 350 000 skott finkalibrig ammunition, handgranater mm per år är helt oacceptabel.
Denna volym har kraftig inverkan på såväl natur som möjligheten att utveckla öarnas bostads- och friluftsfunktioner. Staden har bland annat pekat på att den ram som Försvarsmakten önskar innebär att ca 10 000 skott skulle avlossas, dvs bullerstöra, under 115 dagar, alltså var tredje dag. Eller uttryckt på annat sätt skulle det en genomsnittlig skjutdag under tio timmar var tredje sekund höras ett skott över öarna.
Nu gjord komplettering
Försvarsmakten har på uppmaning av Regeringskansliet låtit göra en utredning om konsekvenser av riskområden, total påverkan på hushållning med mark och vatten i området, påverkan på Natura 200-området Vrångöskärgården och en beskrivning av påverkan på miljökvalitetsnormer.
I bilaga 1 finns det material som Försvarsmakten tagit fram.
Försvarsmakten anför bland annat att riskområdena över vatten har använts i snart 80 år, varför rutiner för att hantera risker är väl inarbetade av sjöfart och lokalbefolkning. Man har gjort en omfattande fågelinventering och anser att den föreslagna militära
verksamheten inte har någon avgörande negativ inverkan på någon av de angivna arternas bevarande. Skäret Knappen undantas nu som målområde under perioden 1 april till 31 juli som skydd för häckande gråtrut. Uppfyllandet av miljökvalitetsnormerna för vattenkvalitet bedöms inte påverkas av den sökta verksamheten.
Försvarsmakten redovisar också hur samrådet skett med myndigheter och allmänheten.
Samrådet påbörjades 2002 och 2003 med bland annat annonsering på ett av
Försvarsmaktens fartyg liggande i Donsö hamn. Samråd har sedan i olika omgångar skett med allmänheten 2004 till 2008. Materialet har också funnits på Marinstabens hemsida.
Stadsdelsförvaltningens överväganden
Stadsdelsförvaltningen anser att Miljö- och energidepartementet bör förorda en
begränsning av antalet skjutdagar och skott, samt att tillståndet är tidsbegränsat, i likhet med Göteborg Stads tidigare yttranden. Stadsdelsförvaltningen ställer sig bakom yttrandet i det tjänsteutlåtande som stadsledningskontoret utfärdat 2017-12-19.
Stadsdelsförvaltningen uttrycker stark oro för vad de konsekvenser som ett tillstånd i likhet med Försvarsmaktens begäran kan innebära. Stadsdelsförvaltningen ber Miljö- och energidepartementet att väga in de konsekvenser som ett tillstånd kan innebära för boendes vardagsliv och samhällsutvecklingen av Södra skärgården i
helhetsbedömningen.
Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 4(6)
Påverkan på berörda öar och Södra skärgården
Om regeringen ger tillstånd i likhet med Försvarsmaktens ansökan kommer det, enligt Stadsdelsförvaltningens, innebära en stor negativ påverkan på utvecklingen av området, som idag är ett världsunikt frilufts- och kulturlandskapsområde. Utifrån
medborgardialoger har förvaltningen fått kunskap om de negativa effekter som boende upplever av Försvarsmaktens verksamhet. Utökad verksamhet, i den omfattning som Försvarsmakten ansöker om, kan leda till en negativ befolkningsutveckling av Södra skärgården då helårsboende kan komma att överväga att flytta ifrån området. Vilket kan innebära att en idag levande skärgård riskerar att gå förlorad.
Stadsdelsförvaltningen hoppas att Miljö- och energidepartementet förstår att den
verksamhet som nu ansöks för, med en möjlig bullerstörande verksamhet i form av skott var tredje dag, sannolikt innebär en kraftigt negativ påverkan på boende och besökare i området. Att riskera att utsättas för bullerstörningar var tredje dag verkar som en orimlig förutsättning för ett hälsosamt vardagsliv.
Redovisa påverkan på barns uppväxtvillkor och hälsa
Förvaltningen anser att Försvarsmakten inte har redovisat påverkan på barn och unga i tillräcklig grad. Försvarsmakten bör utreda hur barn påverkas av att höra skott var tredje dag. Både ur hälso- och psykologiska effekter och även hur det påverkar vardagslivet och barns uppfattning av närmiljön. En skjutverksamhet i likhet med Försvarsmaktens önskemål riskerar att försämra deras uppväxtvillkor.
Idag finns det totalt fem låg och mellanstadieskolor samt nio förskolor i Södra skärgården. Bullerstörningar hörs idag över stora delar av öarna. En av dessa
mellanstadieskolor (Brännöskola) inklusive förskola ligger bara några hundra meter från den bullergräns som används vid bygglov. Det är högst oroande att barn i Södra
skärgården ska utsättas för en kraftigt ökad bullernivå. En miljö där barn tvingas höra skott som avlossas, i likhet med den omfattning som Försvarsmakten begäran, kan orimligt gå i linje med de uppväxtvillkor som barn ska behöva utsättas för. Att därtill utsättas för att väckas av skottljud nattetid förefaller ännu värre.
Medborgardialoger visar på en skadlig påverkan från Försvarsmaktens verksamhet Stadsdelsförvaltningen har genom medborgardialoger tagit fram ett lokalt
utvecklingsprogram, som beskriver hur stadsdelens invånare önskar att deras område utvecklas. Specifika dialoger har skett med boende i Södra skärgården. Här framkom att boende upplever den militära verksamheten i området som en barriär. En barriär som försvårar utvecklingen av bostäder och möjligheten att besöka delar av skärgården.
Utveckling av bostäder och därmed en levande skärgård hindras av riksintresset för totalförsvaret. Boende i skärgården anser att till exempel Känsö är en vacker ö, som ger ett sådant tillskott till friluftslivet och naturlandskapet, att den borde öppnas för
allmänheten. Detta är utifrån dagens situation. Om Försvarsmakten ges tillstånd att öka antalet skott och skjutdagar kommer verksamheten ha än långt mer negativa effekter på boende och besökare än idag.
Försvarsmakten påstår (i yttrande daterat 2014-09-12) att”…djurlivet hittills har kunnat samsas med övningsverksamheten”. Uttalandet ter sig märkligt enligt
Stadsdelsförvaltningen. Medborgardialoger visar tydligt att boende är negativa till den inverkan Försvarsmakten har redan idag. Djurlivet borde också påverkas på liknande vis. Stadsdelsförvaltningens dialoger har skett genom öppna frågor om vardagslivet och har inte varit riktade gällande Försvarsmaktens verksamhet. Därmed visar det tydligt på att detta är något som påverkar de boendes vardagsliv negativt och ses som en barriär för deras möjlighet att röra sig i området. Stadsdelsförvaltningen gör även tolkningen att friluftslivet och framförallt det rörliga friluftslivet i form av besökare och turister
troligen upplever samma barriäreffekter. Stadsdelen vill även påpeka att dessa dialoger
Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 5(6)
genomfördes 2016 då Försvarsmaktens verksamhet under flera år troligen varit lägre än tidigare och framförallt betydligt lägre än vad som nu ansöks för.
Resultatet från genomförda dialoger bör kunna bedömas påvisa att ett tillstånd i likhet med Försvarsmaktens begäran kommer innebära en påtaglig skada enligt miljöbalken kap 4 §1 och ha stora negativa konsekvenser för turismen och friluftslivet 4 kap §2.
Stadsdelsförvaltningen hoppas att Miljö- och energidepartementet även tar med den sociala dimensionen i helhetsbedömningen.
Stadsdelsförvaltningen anser att ett tidsbegränsat tillstånd till ett visst antal år vore positivt. Att Försvarsmakten inför varje ny tillståndsperiod åläggs att utreda och redovisa lokala och regionala samhällseffekter samt påverkan på riksintressen.
Samband mellan friluftsliv, levande skärgård och kulturlandskap
Besöksnäring har utvecklats kraftig bara de senaste fem åren och Sverige har en tydligare inställning till värdet av Sveriges kustområden som resurs. Exempel som kan visa på en förändrad uppfattning gällande värdet av kust- och skärgårdsmiljön utifrån flera aspekter är bland annat; att Tillväxtverket har utnämnt att Bohuslän ska bli en internationellt konkurrenskraftig turistdestination; pågående kommunala
samverkansprojekt, bland annat i Göteborgsregionen, för att skapa en gemensam
målbild kring kustzonsplanering och bevarandevärden; och stärka maritima naturskydd.
Göteborgs skärgård är en världsunik skärgård i och med närheten till storstaden, infrastruktur som kan utvecklas för att hantera ett ökat besöksantal, ett natur- och kulturlandskap som är unikt, en levande skärgård med över 4500 helårsboende, med mera.
Att begränsa utvecklingen av skärgården kan ha långsiktiga konsekvenser för de värden som i miljöbalken redan bedömts som riksintressen. Med ett beslut i likhet
Försvarsmaktens önskan bedömer Stadsdelsförvaltningen att risken är överhängande att stora frilufts- och kulturvärlden går förlorade.
För att i framtiden kunna behålla en levande skärgård krävs bland annat att turistsäsongen förlängs till fler delar av året. Tillväxtverkets har även identifierat förlängd säsong som ett av målen för en lyckad destinationsutveckling i Bohuslän. Idag är det handel och service kopplat till turism som är en av de viktigare näringarna. Ett beslut i likhet med Försvarsmakten riskerar att begränsa möjligheterna för att driva verksamhet som är beroende av turismen. Dels eftersom att antalet turister riskerar att minska, och dels eftersom besöksnäringen utvecklas på ett sätt där besökare idag efterfrågar ett mer utvecklat serviceutbud. Detta kräver helårsboende som kan driva verksamheterna. Med kraftigt ökade bullerstörningar riskerar turismen att påverkas både genom en minskad helårsbefolkning i skärgården som kan ta emot besökare och att området begränsas på grund av fler skjutdagar och ökade bullerstörningar. Turismen (friluftslivet) besöker idag skärgården i stor utsträckning utifrån anledningen att ta del av kulturlandskapet. Om kulturlandskapet får en påtaglig negativ förändring, i och med att den levande skärgården försämras, är det en direkt påverkan på riksintresse för friluftslivet.
Försvarsmakten har (2014-09-12) anfört repliker på Mark- och miljödomstolen, Naturvårdsverket, Göteborgs Stad m.fl. yttranden. I dessa repliker uttrycker Försvarsmakten vilka bedömningar som de inte delar inställning med respektive remissinstans yttrande. Försvarsmakten hänvisar till dåtida situationer när de gör bedömningar av till exempel påverkan på friluftslivet. Antalet turister, dvs friluftslivet, var lägre vid den tiden för deras bedömningar än vad den är idag, och framförallt hur utvecklingen av besöksnäringen bedöms öka i framtiden. Stadsdelsförvaltningen hoppas att Miljö- och energidepartementet gör en bedömning utifrån dagens och framtida
Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 6(6)
situationer gällande friluftsliv, kulturlandskap och sociala dimensionen och väger in Sveriges nuvarande ambitioner att utvecklas med ett hållbart samhällsperspektiv.
Stärkt samverkan för ökad information och en hållbar samhällsutveckling Oavsett utfall föreslår Stadsdelsförvaltningen att Försvarsmakten får ett uppdrag att utveckla de informationskanaler som används till allmänheten inför skjutningar. Idag sker informationen via Försvarsmaktens hemsida och fysiskt på anslagstavlor i skärgården, vilket medborgare och stadsdelen önskar förbättras.
Det är orimligt att förutsätta att allmänheten, såväl turister som boende, ska besöka Försvarsmaktens hemsida, för att få information om att skjutningar kommer ske eller inte, varje gång de ska vistas i skärgården. Med en eventuell ökad verksamhet kommer behovet bli större. Genom att Försvarsmakten till exempel utvecklar sina
informationskanaler till berörda aktörer (som region, kommun, näringsliv,
civilsamhället m. fl.) i de områden som de verkar, ger det en bättre möjlighet att skapa ett fungerande vardagsliv och friluftsliv. Större ansvar bör därför läggas på
Försvarsmakten att nå ut med information till allmänheten vid och i god tid inför skjutningar. De fysiska anslagstavlor som finns på några platser i skärgården upplevs delvis omoderna. Fysiska tavlor kan fortsatt behövas men bör moderniseras och digitaliseras, så att det på ett enkelt sätt ger god information till allmänheten på flera språk.
Marinbas Syd och Göteborgs Garnison bjuder årligen in utvalda representanter i skärgården och kommunen till dialog, vilket Stadsdelsförvaltningen ser som positivt.
Stadsdelsförvaltningen har upplevt att Försvarsmakten dock inte tillmötesgår medborgarnas och kommunens behov, om till exempel tillgänglig information.
Stadsdelsförvaltningen ser även behov av utökad samverkan för att förbättra
samhällsutvecklingen utifrån medborgares behov i de områden som Försvarsmakten verkar.
Samverkan
FSG den 23 januari 2018.
Stadsdelsförvaltningen Västra Göteborg
Maria Lejerstedt
Stadsdelsdirektör Malin Offerle
Utvecklingschef
Bilaga 1: Remiss, Överklagande om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärsgårdsskjutfält,
Beslutet ska skickas till:
Miljö- och energidepartementet, Regeringskansliet Stadsledningskontoret, Göteborgs Stad
