KAMMARRÄTTEN DOM Mål nr 5156-13 I STOCKHOLM 2014-05-26
Avdelning 06. Stockholm
KLAGANDE OCH MOTPART Socialnämnden i Södertälje kommun
Ombud: kommunjurist [nämndens ombud]
Campusgatan 26 151 89 Södertälje
MOTPART OCH KLAGANDE
Skyddade personuppgifter, [född 1982]
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 18 juli 2013 i mål nr 16830-13, se bilaga A SAKEN
Bistånd enligt socialtjänstlagen ______________________
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten avslår överklagandena.
______________________
YRKANDEN M.M.
SOCIALNÄMNDEN i Södertälje kommun yrkar att kammarrätten ändrar förvaltningsrättens dom på så sätt att NN inte beviljas bistånd till rekreationsresa med 3 903 kr. Till stöd för sin talan anför nämnden bl.a. följande.
Familjen beviljades ekonomiskt bistånd med 1 925 kr i juni 2012 för en resa till Kolmårdens djurpark sommaren 2012. Biståndet avsåg kostnader för entréavgift till djurparken samt kostnader för resan. Biståndet beviljades med hänsyn till barnperspektivet. Vidare har bistånd tidigare beviljats utöver riksnorm för avgift för deltagande i dansundervisning till familjens äldsta dotter. Det föreligger inte särskilda skäl att bevilja ekonomiskt bistånd till rekreationsresa för sommaren 2013. Familjen är genom beviljat försörjningsstöd och tidigare beviljat bistånd till rekreationsresa tillförsäkrade en skälig levnadsnivå.
NN bestrider bifall till överklagandet och yrkar för egen del att hon ska beviljas det ansökta träningskortet. Till stöd för sin talan anför hon bl.a. följande. Hon har allvarligt skadat sin rygg vid två tillfällen och behöver träna för att rehabiliteras. Träningen förbättrar också hennes psykiska hälsa. För att orka vara en bra mamma till sina barn behöver hon vara stark såväl fysiskt som psykiskt. Eftersom hennes budget är begränsad har hon inte möjlighet att bekosta ett träningskort i den omfattning hon behöver, hon är i behov av att både simma och
styrketräna.
I deras närområde saknas lekplatser och de har långt till badplats och andra aktiviteter. De har sällan möjlighet att göra saker utanför bostadsområdet. Hennes barn känner sig utanför när deras vänner i skolan berättar om sin sommar. Det är samma post av biståndet som ska finansiera såväl hennes träningskort som barnens fritidsaktiviteter.
SOCIALNÄMNDEN bestrider bifall till NNs överklagande.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE - Träningskort
Kammarrätten gör samma bedömning som förvaltningsrätten vad gäller bistånd till träningskort. NN:s överklagande ska därför avslås.
- Rekreationsresa
Frågan i denna del av målet är om NN och hennes barn behöver en sådan rekreationsresa som de ansökt om, för att anses vara tillförsäkrade en skälig levnadsnivå.
Högsta förvaltningsdomstolen beviljade i rättsfallet RÅ 1983 2:59 en familj med fyra barn bosatta i Skåne ekonomiskt bistånd till rekreationsresa till släktingar i Stockholm. Högsta förvaltningsdomstolen angav att familjen och i synnerhet barnen hade ett uttalat behov av miljöombyte och rekreation. I målet hade inte
framkommit att några särskilda åtgärder vidtagits för att tillgodose barnens behov i detta hänseende. Kostnaden (1 480 kr) för den planerade resan bedömdes vara måttlig.
I Socialstyrelsens allmänna råd om ekonomiskt bistånd (SOSFS 2013:1) anges att socialnämnden bör ge ekonomiskt bistånd till skäliga kostnader för rekreation, om det finns särskilda skäl. Det kan finnas särskilda behov av rekreation, t.ex. hos barnfamiljer som under lång tid på grund av ekonomiska problem inte har kunnat få någon form av semester och hos vuxna med långvariga medicinska eller sociala problem. Om det finns barn i hushållet, bör nämnden göra en särskild bedömning av barnets behov. Ekonomiskt bistånd till rekreation bör räcka t.ex. till en tåg- eller bussresa och logi. När det gäller barn bör biståndet räcka till kostnaden för t.ex. en koloni- eller lägervistelse.
NN och hennes tre barn har under en lång tid varit beroende av ekonomiskt bistånd. Av handlingarna framgår inte annat än att familjen under denna tid inte har haft möjlighet att få någon form av semester utöver en endagsvistelse på Kolmårdens djurpark under sommaren 2012. Kammarrätten, som anser att kostnaden för ansökt resa får anses vara måttlig, finner att familjens behov av miljöombyte och rekreation inte kan anses vara tillgodosett genom föregående års endagsutflykt. Mot denna bakgrund och av vad som i övrigt kommit fram i målet om NN och hennes barns situation bedömer kammarrätten att det finns särskilda skäl att bevilja NN den rekreationsresa hon ansökt om. Socialnämndens överklagande ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1).
Margareta Berg Henrik Jansson Petra Andersson kammarrättsråd kammarrättsråd adjungerad ledamot
ordförande referent
[Föredraganden]
- - -
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I STOCKHOLM 2013-07-18 16830-13 Allmänna avdelningen Stockholm
Enhet 17
KLAGANDE
Skyddade personuppgifter, [född 1982]
Sekretess MOTPART
Socialnämnden i Södertälje kommun 151 89 Södertälje
ÖVERKLAGAT BESLUT
Socialnämnden i Södertälje kommuns beslut 2013-06-25 SAKEN
Bistånd enligt socialtjänstlagen ________________________
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten bifaller delvis överklagandet och ändrar Socialnämnden i Södertälje kommuns beslut på så sätt att NN beviljas 3 903 kr i ekonomiskt bistånd för rekreationsresa till High Chaparral.
Förvaltningsrätten avslår överklagandet i övrigt.
Det ankommer på Socialnämnden i Södertälje kommun att vidta de åtgärder som föranleds av denna dom.
________________________
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Socialnämnden i Södertälje kommun beslutade den 25 juni 2013 att avslå NN:s ansökan om ekonomiskt
bistånd till rekreationsresa till High Chaparral, inkassokostnad avseende dansavgift för NN:s dotter samt till träningskort. Som skäl för beslutet angavs följande. Ansökan om ekonomiskt bistånd till rekreationsresa till High Chaparral avslås då behovet anses tillgodosett genom beviljat försörjningsstöd. I riksnormen finns en post för lek/fritid om 416 kr för ensamstående vuxen, 442 kr för barn 7-10 år samt 253 kr för barn 4-6 år. Familjen har beviljats kompletterande försörjningsstöd upp till riksnorm för juli månad. Ansökan om ekonomiskt bistånd till inkassokostnad avseende dansavgift avslås då behovet anses tillgodosett genom beviljat försörjningsstöd. I riksnormen finns en post för lek/fritid om 442 kr för barn 7-10 år. Familjen har erhållit kompletterande
försörjningsstöd upp till riksnorm för perioden kostnaden avser. Om skulden inte betalas kommer det inte leda till några allvarliga sociala konsekvenser. Skulden betalas direkt till betalningsmottagare och dras från
korrigeringen för maj och juni månad. Ansökan om ekonomiskt bistånd till träningskort avslås då behovet anses tillgodosett genom beviljat försörjningsstöd. I riksnormen finns en post för lek/fritid om 416 kr för ensamstående vuxen. Familjen har beviljats kompletterande försörjningsstöd för juli månad. Behovet av en skälig levnadsnivå för fritidsaktiviteter så som träning anses tillgodosett genom beviljat försörjningsstöd och ansökan avslås.
NN yrkar att hon ska beviljas det sökta biståndet och anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. Hon har uppburit försörjningsstöd under en lång tid och saknar möjlighet att göra sådant som kostar pengar tillsammans med sina barn. Att hon dessutom lider av depression, ångest och problem med sin rygg gör att hon inte alltid orkar hitta på saker tillsammans med dem på fritiden. Barnen får då en tråkig vardag och ingenting förgyller deras liv. Att de skulle få möjlighet att göra någonting utanför hemkommunen skulle förgylla deras sommar och vara någonting som de kan se fram emot under hela året. Vad gäller fakturan avseende dansundervisning för hennes dotter så har hon ingen möjlighet att betala den själv. Utifrån hennes mående klarade hon inte heller av att ansöka om bistånd till kostnaden, vilket gjorde att det uppstod en skuld. Det är viktigt för hennes dotter att få dansa och hon tycker mycket om det, men försörjningsstödet räcker inte till för att bekosta aktiviteten. Dansen ger hennes dotter möjlighet att umgås med sina vänner och att träffa nya kompisar. Hon har ansökt om ekonomiskt bistånd avseende träningskort eftersom det är viktigt för hennes fysiska och psykiska hälsa att hon tränar. Detta har intygats av hennes läkare. Hon har tidigare haft möjlighet att träna och har då märkt att hon mår bättre både fysiskt och psykiskt. Genom träningen har hon byggt upp sin kropp från att vara rullstolsburen till att i dag kunna gå och ta hand om sina barn igen. Hon vill underhålla sin kropp så att hon orkar ta hand om sina barn och inte förlorar dem igen. Om hon inte tränar riskerar hon att ådraga sig skador eller att hamna i rullstol igen.
SOCIALNÄMNDEN vidhåller sitt beslut.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453), SoL, omfattar rätten till ekonomiskt bistånd enligt
socialtjänstlagen olika insatser som den enskilde är i behov av för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt, om dennes behov inte kan tillgodoses på annat sätt. Genom biståndet ska den enskilde tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Av 4 kap. 3 § SoL framgår att försörjningsstöd lämnas för skäliga kostnader för bland annat lek och fritid.
Med begreppet livsföring i övrigt avses alla de olika behov som den enskilde kan ha för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå och som inte omfattas av försörjningsstödet. Det är inte möjligt att lämna en uttömmande
uppräkning av vilka insatser eller behov som ska anses ingå. En individuell bedömning måste göras i varje enskilt fall (jfr prop. 2000/01:80 sid. 92).
- Rekreationsresa till High Chaparral
Av Socialstyrelsens allmänna råd om ekonomiskt bistånd (SOSFS 2003:5, omtryckt genom SOSFS 2009:23) framgår bl.a. följande. Socialnämnden bör ge ekonomiskt bistånd till skäliga kostnader för rekreation, om det finns särskilda skäl. Det kan finnas särskilda behov av rekreation, t.ex. hos barnfamiljer som under lång tid på grund av ekonomiska problem inte har kunnat få någon form av semester och hos vuxna med långvariga medicinska eller sociala problem. Om det finns barn i hushållet, bör nämnden göra en särskild bedömning av barnets behov.
Förvaltningsrätten noterar att NN och hennes familj har uppburit försörjningsstöd sedan 2005. Det finns inga uppgifter i målet om att NN och hennes barn tidigare beviljats rekreationsresa. Mot bakgrund av vad som är upplyst om NN och hennes barns situation och med hänsyn tagen till att de inte tidigare beviljats
rekreationsresa finner förvaltningsrätten att det som framkommit i målet visar att NN och hennes barn behöver det sökta biståndet för att tillförsäkras en skälig levnadsnivå.
- Inkassokostnad avseende dansavgift
I rättspraxis har rätten till bistånd till skulder bedömts restriktivt, se Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 1991 not 360 samt RÅ 1992 ref 16. I Socialstyrelsens allmänna råd om ekonomiskt bistånd (SOSFS 2003:5, omtryckt genom SOSFS 2009:23) anges bl.a. följande. Socialnämnden bör ge bistånd till betalning av skulder, endast om det är enda möjligheten för den enskilde att uppnå en skälig levnadsnivå. Nämnden bör ge bistånd efter en individuell prövning och endast när det enligt nämndens bedömning skulle få allvarliga sociala konsekvenser för den enskilde om skulden inte betalas. Det kan tex. gälla skulder för boendekostnader eller hushållsel.
Förvaltningsrätten finner att NN inte behöver det sökta biståndet för att tillförsäkras skälig levnadsnivå. Denna bedömning gör domstolen mot bakgrund av dels att det i målet inte framkommit, att det skulle medföra några allvarliga sociala konsekvenser för NN om skulden inte betalas, dels att rätten till bistånd till skulder ska bedömas restriktivt.
- Träningskort
NN har enligt intyg från socionom och legitimerad psykoterapeut stort behov av träningskort på grund av dels hennes behov av fysisk rehabiliteringsträning, dels för att behandla NN:s depression och ångest. NN har beviljats bistånd enligt riksnorm. Kostnader för träning och motion inkluderas i posten för "lek och fritid" enligt 4 kap. 3 § 1 SoL. Det träningskort som hon sökt bistånd för uppges kostar 369 kr i månaden med en bindningstid på 24 månader. Medlemsavgiften uppges vara 500 kr vilket ger en månadskostnad på knappt 21 kr. Kostnaden för träningskort och medlemskap ryms inom de 417 kr som är avsatta för posten "lek och fritid". NN:s behov av träning är således tillgodosett inom ramen för det bistånd hon redan erhållit.
- Sammanfattningsvis
Det är förvaltningsrättens bedömning att överklagandet ska bifallas på så sätt att NN beviljas 3 903 kr för rekreationsresa till High Chaparral. I övrigt ska överklagandet avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 A).
Gloria Golmohammadi Förvaltningsrättsfiskal
I avgörandet har även [tre nämndemän] deltagit.
Handläggare har varit [föredraganden].
