1 28 februari 2017
Dnr KS 2015/464
Samhällsutveckling Rune Andersson
Kommunstyrelsen
Rapport angående uppdrag att utveckla Årsta slott och verksamheten där
Bakgrund
Kommunstyrelsen antog vid sitt sammanträde 2015-03-06 (§ 72) ”Direktiv för fortsatt uppdrag om att utveckla Årsta slott och verksamheten där”. I beslutet tillsattes en politisk styrgrupp och direktiven kompletterades med uppdrag att göra en analys av hur det kulturhistoriska värdet med anknytning till Årsta slott kan förstärkas och bejakas, att styrgruppen ska kartlägga samtliga gällande avtal mellan kommunen/Tornberget och de hyresgäster som finns på fastigheten, samt att styrgruppen även kan föreslå omedelbara
förbättringar för att öka Årsta slotts attraktivitet. Styrgruppen redovisade i december 2015 hur uppdraget genomförts samt förslag till ärendets fortsatta handläggning. Kommunstyrelsen godkände vid sitt sammanträde 2016-02-01 (§ 28) ”Styrgruppens redovisning av uppdrag att utveckla Årsta slott och verksamheten där” i nedanstående beslut
Kommunstyrelsens beslut 1. Rapporten godkänns
2. Kommunstyrelseförvaltningen ges i uppdrag att påbörja arbetet med förverkligande av konsulternas huvudförslag med de föreslagna kompletteringarna i fråga om konferens, hotell med
upplevelseinriktning samt bostäder i slottets närområde
3. Kommunstyrelseförvaltningen ges i uppdrag att säkra rutiner och klargöra beslutsvägar mellan berörda parter för att säkerställa att detta fungerar bra
4. Ovanstående arbete återrapporteras till kommunstyrelsen under första kvartalet 2017
5. Styrgruppen entledigas från sitt uppdrag
I enlighet med kommunstyrelsens beslutspunkt 4 ovan avger kommunstyrelseförvaltningen nedanstående rapport angående beslutspunkterna 2 och 3. Rapporteringen inleds med redovisning av beslutspunkt 3, som rör den pågående verksamheten, därefter behandlas beslutspunkt 2 och arbetet med den långsiktiga utvecklingen.
Rapportering beslutspunkt 3
3. Kommunstyrelseförvaltningen ges i uppdrag att säkra rutiner och klargöra beslutsvägar mellan berörda parter för att säkerställa att detta fungerar bra
Ett antal möten har genomförts med information och dialog dels inom Haninge kommun (Kommunstyrelseförvaltningen och Kultur- och
Fritidsförvaltningen och Tornberget) dels med hyresgäster i Årsta slott, främst restauratören Årsta Slott Gastronomi och Årstasällskapet för Fredrika
Bremerstudier, men också med Haninge GK och ägare till närliggande fastigheter, i syfte att diskutera och klara ut eventuella oklarheter rörande kontrakt och andra samverkansfrågor. Resultaten av dessa diskussioner redovisas nedan.
Museiverksamhet och kulturhistoriskt värde
Under diskussioner och genomgångar har ett antal frågor och utmaningar identifierats, vilka förutsätter lösningar för att en fortsatt utveckling av verksamheten vid Årsta slott, såväl museiverksamhet som andra
arrangemang, skall vara möjlig. Riktlinjer för användande och tillgänglighet till slottet har förtydligats. Inte minst har Kultur- och fritidsförvaltningen genom inventeringar och analyser med koppling till såväl det kulturhistoriska värdet som andra förutsättningar för verksamheten uppmärksammat ett antal behov som bör åtgärdas, såsom klargörande av ansvarsförhållanden och avtal, skötsel och handhavande av inventarier, säkerhets- och tillgänglighetsfrågor, försäkringsfrågor, med mera. De viktigaste frågorna och åtgärderna
sammanfattas i nedanstående redovisning.
Årstasällskapet har under året fått ytterligare inventarier (möbler och konstföremål) genom en donation, vilka placerats i slottets museivåning.
Dessa inventarier tillsammans med redan befintliga, såväl i museivåningen som på slottsvinden, har medfört att vissa inventarier som inte har
kulturhistoriskt värde eller koppling till slottet eller Fredrika Bremer har avyttrats. För andra inventarier har alternativa placeringar och/eller magasineringsmöjligheter sökts.
För bevarande av slottsmiljöns, slottets och inventariernas värde har de inblandade aktörerna diskuterat skötselplaner och åtgärder. För inventarier och museivåning ska särskild skötselplan upprättas inkluderande såväl städning som inventarieunderhåll som de ovan nämnda föreskrifterna för museivåningens användning. Motsvarande föreskrifter och anvisningar ska finnas även för slottsfastigheten och inventarier i övrigt, som i de fallen ska tillgodoses av hyresgäst(-er) och fastighetsägare i samverkan. Upphandling pågår av konsult som tar fram förslag till skötselplan. Med utgångspunkt från skötselplan ska särskild budget för skötsel och underhåll upprättas.
Restaurang och konferensverksamhet
Samtal har förts och genomgångar gjorts tillsammans med restauratörerna och upprustning av konferensdelen har skett. Under året har en av
restauratörerna lämnat verksamheten och den kvarvarande driver
verksamheten vidare och en ny kock har anställts. Restauratören arbetar på
att utveckla verksamheten i samarbete med Årstasällskapet och Kultur- och Fritidsförvaltningen för att marknadsföra och profilera slottet som
kulturhistoriskt besöksmål och konferenser i historisk miljö.
Slottet som besöksmål
Under sommaren 2016 genomförde Kultur- och Fritidsförvaltningen flera analyser av verksamhet och utvecklingsmöjligheter vid Årsta slott. I en analys av museivåningens utvecklingsmöjligheter analyseras hur museivåningens interiör och utställning av föremål kan disponeras för att aktivt ”musealisera”
våningen. I rapporten (Dnr. KOFN 2016/140) ges en sammanfattning av museivåningens utvecklingsmöjligheter, förslag på generella åtgärder, en beskrivning av museivåningens olika rum med förslag på rumsspecifika åtgärder samt ett förslag på hur de guidade turerna kan struktureras.
Kultur- och Fritidsförvaltningen gjorde under sommaren 2016 också en analys och utvärdering av främst visningsverksamheten vid Årsta slott.
Slutsatsen i rapporten (PM – Årsta slott sommaren 2016, Utvärdering och utvecklingsmöjligheter) är att sommarens aktiviteter på Årsta slott visade att slottsmiljön har stor potential som besöksmål för Haningebor och besökare och en tydlig efterfrågan av ökad tillgänglighet till slottet. Kultur- och
Fritidsförvaltningen sammanfattar att utökad visningsverksamhet och kvalitetshöjning av museivåningen tillsammans med ett stärkande av hela slottsmiljön som utflyktsmål skulle ge goda resultat och öka slottets värde för Haningeborna. Som en följd av detta utökar förvaltningen
visningsverksamheten på slottet under 2017. En marknadsföringsplan har utarbetats i syfte att öka antalet besökare. Guidade visningar kommer att ske dagligen 12 juni-13 augusti i samarbete med Årstasällskapet och Årsta Slott Gastronomi. Kulturhistoriska vandringar i omgivningarna sker alla
torsdagskvällar i juli.
Säkerhets- och tillgänglighetsfrågor
För att slottet ska kunna bevaras och utvecklas som kulturhistorisk tillgång och besöksmål har såväl tillgänglighet som säkerhet i fråga om bland annat brand och andra oförutsedda händelser identifierats som nödvändiga
områden att förstärka/utveckla. Genomgångar har gjorts och fortsätter tillsammans med brandmyndigheter, länsstyrelsen, med flera, för att identifiera åtgärder som säkerställer att uppgradering kan ske med
bevarande av byggnadens kulturhistoriska värde. Likaså har inventarielistor upprättats och försäkringsskyddet för de i slottet förvarade inventarierna uppgraderats. Visst restaureringsarbete av inventarierna har också genomförts genom Kultur- och fritidsförvaltningens regi. Slottet kräver fortlöpande underhåll av inventarier och ytskikt och budgetmedel behöver reserveras för detta liksom för åtgärder för anpassning i fråga om säkerhet och tillgänglighet.
För att säkerställa fortsatt utveckling av den löpande verksamheten har ansvarsfrågor förtydligats med nya avtal och överenskommelser, dels mellan kommunstyrelseförvaltningen och Årstasällskapet, dels mellan Tornberget, Kommunstyrelseförvaltningen och Kultur- och fritidsförvaltningen.
I avtal som upprättats mellan Haninge kommun och Årstasällskapet för Fredrika Bremerstudier regleras ansvarsfrågor rörande nyttjandet. Som bilagor till avtalet har fogats föreskrifter för användningen av museivåningen, som rör säkerhet, skötsel, med mera. Avtalet och dess bilagor syftar till att säkerställa fortsatt utveckling av museiverksamheten och bevarande av de kulturhistoriska värdena i museivåningen.
Rapportering beslutspunkt 2.
2. Kommunstyrelseförvaltningen ges i uppdrag att påbörja arbetet med förverkligande av konsulternas huvudförslag med de föreslagna
kompletteringarna i fråga om konferens, hotell med upplevelseinriktning samt bostäder i slottets närområde
I konsultrapporten som låg till grund för kommunstyrelsens beslut angående fortsatt utveckling av Årsta slott rekommenderades att kommunen ska utreda planeringsförutsättningarna enligt PBL för utveckling av hotell/konferens med SPA, handelsträdgård samt bostäder samt att initiera dialog med
omkringliggande fastighetsägare.
Informations- och dialogmöten
Under våren och sommaren 2016 genomfördes informations- och
dialogmöten med berörda fastighetsägare och andra intressenter. Haninge GK, Haninge Strands golfklubb, Rolf Karlsson och Lars Fröstad blev i deras egenskap av större fastighetsägare i Årsta slotts närområde informerade om WSP-analysen och dess rekommendationer samt om Haninge kommuns beslut och om den fortsatta planeringen. Även övriga intressenter som Årstasällskapet för Fredrika Bremerstudier, restauratörerna i slottet Årsta Slott Gastronomi, besöksnäringen genom Visit Haninge och berörda kommunala enheter/organisationer fick motsvarande information. Samtliga intressenter uttalade en positiv inställning till projektet och dess fortsatta utveckling.
Planeringsunderlag för fortsatt utveckling
Ett första steg att i den kommunala planeringen skapa förutsättningar för utveckling av området i anslutning till Årsta slott togs under 2016 i samband med översiktsplaneringen. I den nya översiktsplan för Haninge kommun som antogs i november (ÖP 2030) anges ett område nordost om Årsta Havsbad som utredningsområde. Utredningsområdet är inte avgränsat i ÖP 2030 men kan även innefatta Årsta slottsfastigheten med omgivningar, vilket
kommunstyrelseförvaltningen har i uppdrag att utveckla enligt ovan.
Utredningen om planeringsförutsättningarna för bostadsbebyggelse i utredningsområdet har tidigarelagts i samband med uppdraget att utveckla Årsta slott.
För att skapa en översiktlig bild över förutsättningarna för en utveckling i enlighet med det som konsulterna föreslagit och som tillstyrkts av
kommunstyrelsen, har kontakter tagits bland annat med Länsstyrelsen.
Överläggningar med Länsstyrelsen har genomförts om förutsättningar med hänsyn till riksintressen, naturmiljöfrågor, kulturmiljöfrågor, mm. Inom
området finns såväl kulturhistoriska värden som natur- och
rekreationsintressen, varför kommunstyrelseförvaltningen beslutat upphandla konsult för en närmare utredning och framtagande av planeringsunderlag.
Konsultarbetet inleddes under vintern 2016-17 med uppgift att undersöka förutsättningarna för utveckling inom olika delar av området inklusive området runt Årsta slott och särskilt undersöka förutsättningarna för
bostadsbebyggelse i området. I arbetet ingår en landskapsanalys som utgår från områdets kulturmiljökaraktär, landskapsrum, naturvärden, mm. I
analysen identifieras kulturhistoriska värden och kulturhistoriska samband i landskapet beskrivs. Analysen omfattar, utöver förutsättningarna för
bostadsbyggande, även att peka ut möjligheter för förverkligande av planerna rörande utveckling av hotell- och konferensverksamhet med
upplevelseinriktning.
Konsulterna ska i uppdraget peka ut möjliga platser för bostadsbebyggelse utifrån såväl kopplingen till slottet och till Årsta havsbad som eventuella intressekonflikter. I redovisningen ingår krav och restriktioner avseende strandskydd, totalförsvarets riksintresse mm, liksom landskapets känslighet och landskapsarkitektoniska analyser. Dessutom redovisas tillgängligheten med avseende på bland annat trafik och kommunikationsaspekter.
Konsulternas arbete avslutas under våren 2017 och med rapporten som underlag avser kommunstyrelseförvaltningen att återkomma om den fortsatta planeringen. I det fortsatta arbetet kommer även de ovan nämnda
markägarna och andra intressenter att involveras.
Med ovanstående redovisning anser kommunstyrelseförvaltningen att punkt 4 i kommunstyrelsens beslut 2016-02-01 har fullgjorts.
