sentation bilder sommar
Utvärdering av
ILKA och LKA
Utvärdering av två län med karaktärsanalyser
VÄSTMANLAND SKÅNE
Västmanlands län
Integrerad landskapskaraktärsanalys (ILKA)
•
2012
Kompletterad efter branden
• 2014
Till länsplan/regional utvecklingsplan (RUP)
•
Drevs av länsstyrelsen (innan region fanns)
•
Kommuner bjöds in till seminarier under
•
processen
Start på regional planering kring
• ”Länsplan”
tillsammans med länets kommuner
Landskapskaraktärsanalys för Västmanlands län
2016-08-12
Underlaget är framtaget på uppdrag av Länsstyrelsen i Västmanlands län, Riksantikvarieämbetet och Trafikverket
2016:08
Skåne län
• Landskapskaraktärsanalys (LKA/LCA) 2007
• Till landsbygdsprogram
• Drevs av länsstyrelsen
• Samverkan med SLU, LRF,
Kommunförbundet i Skåne, Region Skåne, Skogsstyrelsen
• Kommuner deltog i två rådslag samt
omfattande remissarbete
Syfte och metod
SYFTE
• Hur ILKA/LKA använts och givit avtryck i efterföljande planering i olika sammanhang
METOD
• Fokusgruppsintervju
• Dokumentgranskning
o Regionala transportplaner o ÖP
Fokusgruppsintervju Västmanland
EXEMPEL PÅ FRÅGOR
• Kännedom
• Användbarhet
• Fortsatt arbete
Fokusgruppsintervju Västmanland
RESULTAT
• Nyttor – nya perspektiv och ökad kunskap. Tydligt utvecklingsperspektiv. Möjlighet att sätta mål för landskapskvalitet.
• Användbarhet – stor och bred
• Delaktighet och samverkan – processen var
viktigast! Nu kan produkten göra skillnad som
neutralt dialogunderlag för samverkan
Fokusgruppsintervju Västmanland
RESULTAT
• Skala och detaljeringsgrad – nyttan av regionala kommunöverskridande skalan kontra önskemål om kommunal mer detaljerad skala. En utmaning.
• Koppling till grön infrastruktur – samband kan ses mellan vissa landskapstyper och
värdetrakter/värdekärnor.
Dokumentgranskning
DOKUMENT SOM GRANSKATS
• Regionala transportplaner
• Konsekvensbeskrivningar av ovanstående
• Översiktsplaner, kommunomfattande, inkl. MKB
Dokumentgranskning
Urval av granskningsaspekter Hänvisningar till resp. ILKA/LKA
•
Utvecklat ILKA/LKA för egna behov
•
Sektorsövergripande analyser/landskapsbegrepp
•
Analyser i landskapsskala
•
Mål samt konsekvenser för landskapet som helhet
•
Utvecklingsaspekter av landskapet, känslighet,
•
potential Deltagande
•
Dokumentgranskning
RESULTAT LÄNSTRANSPORTPLANER
• Inget genomslag av ILKA/LKA i planerna.
• I konsekvensbedömningarna skjuts landskap till senare planeringsskede. Fåtal undantag som främst rör ekologi.
• Trafikverkets nationella underlag och metoder används delvis, t.ex. miljöbedömningsgrunder.
• Regionala kartor finns (t.ex. socioekonomi, jord-
och skogsbruksklassificering) som öppnar
Dokumentgranskning
RESULTAT ÖVERSIKTSPLANER
• Generellt litet genomslag av ILKA/LKA
• I majoriteten är landskapet något som ska skyddas från den exploatering som ÖP inriktas på
• Sektorsuppdelningen är tydlig – kulturmiljö, naturmiljö, landskapsbild – få helhetsgrepp
• Känslighet som skyddsområden från sektorsunderlag
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Västmanland Skåne
HÄNVISNING
Hänvisar Hänvisar inte
Dokumentgranskning
RESULTAT ÖVERSIKTSPLANER, forts.
• Analyser i landskapsskala ovanliga – särskilt för ekologi
• Kulturmiljö hanteras oftare som helhetsfråga i landskap/miljöer
• Landskapsförvaltning nämns nästan aldrig som mellankommunal fråga
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Västmanland Skåne
HÄNVISNING
Dokumentgranskning
RESULTAT ÖVERSIKTSPLANER, forts.
• 75 % har formulerat mål för landskap som helhet, dock ofta vaga.
• Några kommuner har funnit ILKA/LKA användbart och gjort någon form av liknande analys i lokal skala
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Västmanland Skåne
EGEN ILKA/LKA
Egen ILKA/LKA Har inte 0%
20%
40%
60%
80%
100%
Västmanland Skåne
LANDSKAPSMÅL
Har mål Inte mål
Slutsatser och rekommendationer
• Skräddarsy innehåll för att möta vår tids utmaningar
• Utveckla samverkan mellan regional och kommunal planering
• Se över hur landskapsperspektivet säkras i lagstiftning, direktiv och instruktioner
• Målgruppsanpassa informationen om ILKA för ökad kännedom och förbättrad användning
• Kvalitetssäkra metodik och förvalta kunskapsunderlaget
• Säkra att kunskapen är tillgänglig
Skräddarsy innehåll för att möta vår tids utmaningar
”Landskapsanalysen kan t.ex. vara användbar för att sätta in grön
infrastruktur och ekosystemtjänster, turism- och landsbygdsutveckling, klimatanpassning, trafikinfrastruktur samt bostads- och
bebyggelseutveckling i ett sammanhang.”
”Inom vattenfrågor finns det mycket dialog och motstående intressen och där kan en helhetsbild av landskapet hjälpa till att få en kunskapsbas.”
Skräddarsy innehåll för att möta vår tids utmaningar
”... friluftsliv och tillgång till rekreationsområden. Det kan också finnas intressanta kopplingar till arbetet med ekologisk kompensation och
miljöbedömning/mkb”
”... få in jordbruksmarken i den kommunala planeringen.”
”... omvärldskontakter och nätverksbygge.”
Skräddarsy innehåll för att möta vår tids utmaningar
Utvärderingen visar att ILKA:n har potential att nyttjas mer än vad den
gör. Frågorna kretsar kring vems ansvar, samt komplettera innehållet med vad och hur?
Fråga:
Om vi ska möta vår tids utmaningar, vilka analyser behövs då i regional skala?
Som har nytta med det integrerade landskaps- och kompetensperspektiv som ILKA erbjuder?
Skräddarsy innehåll för att möta vår tids
utmaningar
”...framgå av regionplanen bl.a. hur hänsyn tagits till och hur planen samordnats med andra nationella, regionala och kommunala planer och program.”
– En ny regional planering” (Prop. 2017/18:266)
Utveckla samverkan mellan regional och kommunal planering
Ambitioner kring landskapsfrågor på regional nivå får få/små uttryck i den kommunala planeringen.
Fråga:
Har ILKA en möjlighet att vara en arena för samplaneringen på regional/kommunal nivå?
Utveckla samverkan mellan regional och
kommunal planering
Utvärderingen visar att den sektoriella syn som präglar dagens lagstiftning är ett stort hinder i implementeringen av en samlad kunskap om landskapets funktionalitet och helhetsvärden.
Se över hur landskapsperspektivet säkras i lagstiftning, direktiv och instruktioner
Lagstiftningen har inte ändrats efter ratificeringen av landskapskonventionen enligt regeringsbeslut. Implementeringen ska istället ske genom tillämpning och tolkning av lagar.
Vägledningar, direktiv och instruktioner är i olika grad färgade av landskaps- konventionens ambitioner – generellt saknas ofta landskapsperspektivet.
Fråga:
Upplever ni att vägledningar och instruktioner brister? Att förändringar skulle kunna stärka landskapsfrågorna? Exempel?
Se över hur landskapsperspektivet säkras i
lagstiftning, direktiv och instruktioner
Flera önskade att de lätt kunde anpassa materialet för olika sammanhang.
En kortversion att sticka till någon, en film eller en karttjänst som t.ex.
”Story Maps”. Något enkelt som förklara varför vi ska jobba med det här.
– Från fokusgruppsintervju
Målgruppsanpassa informationen om ILKA för ökad kännedom och förbättrad användning
Ett underlag som har ambitionen att vara en arena där många aktörer kan mötas har också̊ en bred målgrupp. Hur möter man allas behov?
Fråga:
Finns det goda exempel här i rummet på att ta fram material till många olika målgrupper?
Målgruppsanpassa informationen om ILKA för
ökad kännedom och förbättrad användning
En utpekad förvaltning av såväl metodiken som kunskapsunderlagen är nödvändig. Idag har olika regioner ojämlika kunskapsunderlag om
landskapet.
”Finns det inte i GIS, så finns det inte!”
– Från samverkanssamtalen
Kvalitetssäkra metodik och förvalta kunskaps-
underlaget. Säkra att kunskapen är tillgänglig
Kvalitetssäkra metodik och förvalta kunskaps- underlaget. Säkra att kunskapen är tillgänglig
Sektoriella ansvar möter ILKA:ns integrerade metodik och kunskapsunderlag.
Vem bör då förvalta ILKA-metodiken och ILKA-produkterna?
Kännedomen om ILKA är än så länge i hög grad personberoende. Avsaknad av direktiv, instruktioner, vägledningar bidrar inte till att minska
personberoendet.
Behov och möjligheter av aktörsmedverkan/brukardialog ökar när landskapsskalan rör sig från regionalt till lokalt.
Fråga:
Vilken myndighet/aktör har strukturer och användarplattformar för att förvalta och tillgängliggöra kunskapsunderlag av typen ILKA?