Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se
Bygg- och miljönämnden
Norrto 14:3 (del9) – Ansökan om bygglov för uppförande av vindkraftverk
Förslag till beslut
Upplysning
Faktura för avgifter enligt lov kommer att skickas separat.
Meddelande om att bygglovsbeslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar kommer att skickas ut till era närmsta grannar.
I detta ärende krävs utstakning och lägeskontroll. Utstakning kräver behörighet och kan beställas genom Bygg & Miljö. Utstakning betalas av sökanden. Lägeskontroll kräver behörighet och beställs genom Bygg & Miljö på bifogad blankett. Kostnaden för
lägeskontroll ingår i lovet.
Påträffas fornlämningar i samband med markarbeten ska dessa i enlighet med 2 kap lagen om kulturminnen mm avbrytas och Länsstyrelsen underrättas.
PBL 9 kap
42 § Ett beslut om att ge bygglov, rivningslov eller marklov får verkställas fyra veckor efter det att beslutet har kungjorts enligt 41 a
§, även om det inte har fått laga kraft.
43 § Om inte annat följer av 9 eller 33 §, upphör ett bygglov, rivningslov eller marklov att gälla, om den åtgärd som lovet avser inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft.
Byggnationen får inte påbörjas innan Startbesked har lämnats.
Kostnader för Tekniskt samråd, Startbesked, Slutsamråd och Slutbesked debiteras i samband med beslut om Startbesked.
Beslut om Kontrollansvarig tas i Startbeskedet.
Miljönämndens försiktighetsmått skall följas.
Hur du överklagar
Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till
Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen. Detta gäller om inte Bygg- och miljönämnden själv ändrar beslutet på det sätt som du har begärt.
Hur du utformar överklagandet
Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.
Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.
Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.
Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.
Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.
Övrig information
Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.
Sammanfattning av ärendet
Billyvind AB (bolaget) har inkommit med bygglov gällande
uppförande av ett vindkraftverk på fastigheten Norrto 14:3 (tidigare Söderto 3:17). Verket kommer att ha en totalhöjd på 159 meter. I beräkningarna har vindkraftverk med rotordiameter 112 meter och tornhöjd på 94 meter använts. Uteffekten är planerad till 3,3 MW.
Bolaget har gjort en ljudberäkning, vilken visar att riktvärdena 40 dB(A) ekvivalent ljudnivå kan hållas vid samtliga omkringliggande bostäder som berörs av det aktuella vindkraftverket.
När ärendet prövades under 2017 inkom tio yttranden från
närboende, varav sex är emot etableringen av vindkraftverket samt en protestlista med 64 namn. De som då lämnade yttrande samt nya fastighetsägare har senare tillskrivits med information om att ärendet åter prövats och möjlighet att lämna nytt yttrande eller kvarstå med tidigare lämnat yttrande.
Till ärendet redovisas även yttranden från kommunekologen, som inte har någon erinran och Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnden i Eslövs kommun, som bedömer etableringen som olämplig.
Kompletteringar har senare inkommit med inventering av fladdermus och fåglar för området.
Miljönämnden fattade beslut 2018-12-12 § 132, om förbud att etablera vindkraftverk på fastigheten, med motiveringen att vindkraftverkets placering medför betydande störningar för de kringboende med avseende på skuggutbredningen från roterande vingar. Bolaget överklagade beslutet till Länsstyrelsen, som upphävde det överklagade beslutet och återförvisade ärendet för fortsatt handläggning med hänvisning till att nämndens beslut inte har motiverats.
Byggnadsnämnden beviljade bygglov för vindkraftverket genom beslut 2018-12-13 § 211, vilket överklagades av närboende.
Länsstyrelsen upphävde även det beslutet och återförvisade för fortsatt handläggning. Här hänvisade Länsstyrelsen till att
byggnadsnämndens beslut saknar resonemang utifrån jordbruksmark och 3 kap. 4 § miljöbalken. Därmed saknas en analys av om den yta som vindkraftverket ska placeras på utgör brukningsvärd
jordbruksmark och i så fall även en analys av möjliga alternativa lokaliseringar. Bolaget har överklagat Länsstyrelsens beslut till Mark- och miljödomstolen. De har avvisat överklagandet med hänvisning till att Länsstyrelsens beslut inte innehåller något ställningstagande i sakfrågan och innefattar därmed inte ett avgörande av någon fråga som inverkar på ärendet utgång.
Bolaget har kompletterat handlingarna med information om den areal som vindkraftverk och väg kräver, den fortsatta brukningen av jordbruksmarken samt ett resonemang kring den valda platsen.
För mer detaljerad beskrivning av ärendet hänvisas till tjänsteskrivelse 2018-12-03 i handlingarna.
Förslag till beslutsmotivering
Aktuellt område tillhör ett område som i Hörby kommuns
vindbruksplan är kallat slättbygden. Enligt planen har slättbygden goda förutsättningar för att härbärgera vindkraftsetableringar, förutom i det område som är riksintresse för totalförsvarets militära
del. Landskapsbilden medger etablering i området, i första hand i grupper om minst tre verk med hänsyn till övriga aspekter, enligt vindbruksplanen.
Enligt vindbruksplanen är kommunens inställning att minimiavstånd mellan bebyggelse och verk med en totalhöjd över 50 meter ska vara minst 500 meter. För verk över 100 meter ska minimiavståndet vara fem gånger verkets totalhöjd, vilket i aktuellt fall är 795 meter.
Avståndet till närmaste bostad enligt aktuell anmälan är 500 meter.
I aktuellt område finns inte plats för fler än ett vindkraftverk, enligt de beräkningar som lämnats för aktuellt vindkraftverk. Det aktuella vindkraftverket behöver skruvas ned i effekt för att klara riktvärdet för ljud samt att avstängning kommer ske vid vissa tidpunkter för att klara vedertagna riktvärden för skugga. Att etablera två eller fler verk i området är därför inte motiverat, eftersom ytterligare nedskruvning då borde vara aktuellt.
Det är tveksamt om den aktuella platsen är optimal för uppförande av vindkraftverk med avseende på ovanstående. En annan plats, där vindkraftverket inte hade behövt köras i nedskruvat läge samt stängas vid vissa tidpunkter med tanke på skuggeffekter, hade varit mer optimalt med tanke på energiutvinningen. Prövningen av ett anmälningsärende ska dock göras enligt miljöbalken och dess förordningar. Det innebär bland annat en bedömning av att
verksamheten vidtar försiktighetsmått och inte orsakar olägenhet för människors hälsa och miljön. I och med att vindkraftverket skruvas ner för att klara ljudvärden och stängs av vid vissa tidpunkter för att klara skuggvärden är bedömningen att verksamheten kan bedrivas i enlighet med miljöbalken.
Bolaget har inkommit med fladdermusinventering, som visar att vindkraftverket inte kommer ha negativ effekt på fladdermusfaunan vid genomförande i sin nuvarande utformning, vilket innebär att det inte behöver sättas några försiktighetsmått som reglerar
vindkraftverken med tanke på fladdermöss. Även en fågelinventering har inkommit som visar att uppförande av detta vindkraftverk inte kommer att ha någon större inverkan på barriäreffekt eller statistik med tanke på områdets redan aktiva vindkraftverk.
I och med att det inte är några förändringar av placering, storlek etc gjorde vi inte ny remissrunda gällande ovanstående berörda.
Närboende som lämnade yttrande tidigare samt nya fastighetsägare har informerats inför byggnadsnämndens sammanträde i december 2018 och getts möjlighet att lämna nytt yttrande eller kvarstå vid det tidigare lämnade yttrandet. Två närboende har meddelat att de kvarstår vid tidigare lämnat yttrande. Inga nya fastighetsägare har tillkommit.
Bolaget har tidigare bemött yttrandena från närboende och Eslövs Miljö- och Samhällsbyggnadsnämnd, vid remissutskicken i februari 2017.
Bygg & Miljö anser att yttrandena har besvarats på ett tillfredsställande sätt och har inget ytterligare att tillföra.
Länsstyrelsen har i sin prövning av överklagan av
byggnadsnämndens beslut 2018-12-13 § 211 hänvisat till
ianspråktagandet av jordbruksmark enligt Miljöbalken 3 kap. 4 § . Bygg & Miljö har begärt in kompletteringar som bolaget har
inkommit med enligt vår begäran. Länsstyrelsen hänvisar i sitt beslut
till MÖDs dom nr P 8280-17. I detta ärende var aktuell
jordbruksmark av så kallad 9+ och 10+-jord och tillhör därmed de mest brukningsvärda i Europa. I vårt aktuella fall handlar det om jordbruksmark av klass 7. I ovanstående dom var det också aktuellt med tre vindkraftverk och i vårt fall är det ett vindkraftverk. Detta innebär att påverkan på jordbruksmarken är betydligt mindre.
Den aktuella platsen har mycket hög vindenergi, vilket gör den lämplig för vindkraft. I kompletteringen framhåller bolaget att det inte är möjligt att i närområdet hitta en annan lika bra placering.
Vindkraftverket är placerat så långt österut som möjligt med hänsyn till ljudnivå för närliggande bostäder. En annan plats skulle innebära att effekten ställs ner och det i sig en lägre elproduktion. Bygg &
Miljö bedömer att det inte skulle vara ett optimalt utnyttjande av platsen. Området har pekats ut som lämpligt för vindkraft i kommunens översiktsplan. Vid framtagandet av denna har
kommunen gjort avvägningar av lämpliga områden bland annat med hänsyn till bostäder.
Vindkraftverket kommer att placeras i en yttre kant av den så kallade fundamentsplatsen, vilket innebär att marken kan brukas runt halva fundamentsplatsen, cirka 12 meter från tornets mittpunkt. Den totala arean som fundamentsplats, vindkraftverk och väg tar upp är ca 6 000 m2. Som kan jämföras med fastighetens totala area på ca 300 000 m2.
Bygg & Miljö bedömer att vindkraftverket kan uppföras utan konflikt med brukandet av jordbruksmarken. Det har inte framkommit några egentliga svårigheter att förena byggnationen av vindkraftverket med befintlig jordbruksverksamhet i omgivningen. Vid en avvägning
mellan de allmänna och enskilda intressena finns inte skäl att förbjuda uppförandet av vindkraftverket.
Sveriges riksdag har fastställt 16 nationella miljökvalitetsmål. Ett av dessa är Begränsad klimatpåverkan: ”Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för
klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att
människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås.”
Vindkraften bidrar till att ovanstående mål kan uppnås.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Bygg och Miljö hänvisar till tjänsteskrivelse 2018-12-03 i handlingarna
Ärendets beredning
När Bygg & Miljö återupptog handläggningen av ärendet begärde vi kompletteringar från bolaget. Handlingarna har kompletterats med information om den areal som vindkraftverk och väg kräver, den fortsatta brukningen av jordbruksmarken samt ett resonemang kring den valda platsen.
I övrigt hänvisar vi till tjänsteskrivelse 2018-12-03 i handlingarna.
Gällande bestämmelser Plan- och byggförordningen 6 kap. Lov och anmälan m.m.
Bygglov för andra anläggningar än byggnader
1 § I fråga om andra anläggningar än byggnader krävs det bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra
1. nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, skidbackar med liftar, kabinbanor, campingplatser, skjutbanor, småbåtshamnar, friluftsbad, motorbanor och golfbanor,
2. upplag och materialgårdar,
3. tunnlar och bergrum som inte är avsedda för väg, järnväg, tunnelbana, spårväg eller gruvdrift,
4. fasta cisterner och andra fasta anläggningar för kemiska produkter som är hälso- och miljöfarliga och för varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser,
5. radio- eller telemaster eller torn, 6. vindkraftverk som
a) är högre än 20 meter över markytan,
b) placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än kraftverkets höjd över marken,
c) monteras fast på en byggnad, eller
d) har en vindturbin med en diameter som är större än tre meter, 7. murar och plank,
8. parkeringsplatser utomhus, 9. begravningsplatser, och
10. transformatorstationer. Förordning (2014:225).
Plan- och bygglagen
2 kap. Allmänna och enskilda intressen
1 § Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.
2 § Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och
vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov.
Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. 1-8 §§ miljöbalken ska tillämpas. Lag (2014:862).
9 kap. Bygglov, rivningslov och marklov m.m.
31 § Bygglov ska ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden
1. inte strider mot områdesbestämmelser,
2. inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §, och
3. uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser. Lag
(2014:900).
Förvaltningens förslag till beslut
Bygg- och miljönämnden beslutar att beviljar bygglov till Billyvind AB (org.nr 556705-6931) för uppförande av vindkraftverk på fastigheten Norrto 14:3 (9) i koordinaterna Sweref 99 1330 y 154 547,217 x 6 187 136,749 enligt plan- och bygglagen 9 kap 31§ och plan- och byggförordningen 6 kap 1§ 6 pkt.
Beslutsunderlag
Tjänsteskrivelse 2019-06-05
Sökandens komplettering 2019-05-21
Länsstyrelsen Skåne beslut 2019-02-25
Överklagan 2019-01-02
Byggnadsnämndens beslut § 211 2018-12-13
Tjänsteskrivelse 2018-12-03
1-1c Situationsplan och bullerberäkning
2 Ändrad fastighetsbeteckning 2018-08-03 3 Yttrande kommunekologen fåglar 2018-08-03 4 Yttranden från granne
5 Yttrande synpunkter från granne
6 Fågelinventering 2018-05-30
7 Yttrande kommunekologen fladdermöss 2017-09-04 8 Länsstyrelsens beslut 2017-06-07
9 Fladdermusinventering 2017-07-24
10 Sökandens bemötende av yttranden 11 Yttranden sakägare
12 Yttranden närboende (som har erinran mot etableringen) 13 Yttrande kommunekologen 2017-02-03
14 Yttrande Miljö- och Samhälls-
byggandsnämnden, Eslövs kommun 2016-12-07 15-15b Ansökan med bilagor 2015-10-08
Beslutet skickas till
Billyvind AB (Agneta Paulsson) Närboende som lämnat yttrande
Kristine Zetterström Byggnadsinspektör
