Nyckeltal Försörjningsstöd
Utvecklingen i Göteborgsregionen
Årsrapport 2005
Överkonsumtion, Övrigt, Saknar barnomsorg; 3%Relaterat till andra bidrag; 22%
Väntar lön eller har för låg heltidslön;
4%
Ej tillgänglig för arbetsmarknaden + Studerande SFI och
SAS 1; 37% Relaterat till arbetslöshet; 34% (33 % år 2004) (38 % år 2004) (4 % år 2004) (4 % år 2004) (21 % år 2004)
Innehåll
Sida
Sammanfattning, Inledning, Syfte, Förutsättning och Kodning 4 Utveckling av försörjningsstödet i Göteborgsregionen 1995-2005 5 Kommunernas arbete med försörjningsstöd 2005 & 2006 6
Försörjningsstöd per kommun/stadsdel 12
Försörjningsstöd per invånare 13
Regressionsanalys 14
Försörjningsstöd per bidragshushåll 17
Barn i hushåll med försörjningsstöd 18
Försörjningsstöd till Ungdomar, 18-24 år 19
Procentuell andel av försörjningsstödet 20
Orsak: Arbetslöshet 21
Orsak: ”Ej tillgängliga för arbetsmarknaden” 22
Orsak: Andra bidrag 23
Översikt 24
Bilaga 1 27
4
Sammanfattning
R
apporten visar på utvecklingen avförsörjnings-stöd i Göteborgsregionens medlemskommuner under 2005.
Sammantaget för Göteborgsregionen har kost-naderna för försörjningsstöd 2005 återigen minskat efter att under 2004 för första gången sedan 1997 ha ökat. Minskningen under 2005 var 0,5 procent, jämfört med 2004. Motsvarande siffra för hela Sverige är en minskning på 1,6 procent, för Västra Götalands län 3,2 procent och för Hallands län 5,3 procent.
För enskilda kommuner och stadsdelar i Göteborgsregionen förekommer både ökningar och minskningar jämfört med kostnaderna 2004. De kommuner som procentuellt har minskat sina försörjningsstödskostnader mest är Ale (-21,7%), Tjörn (-13,3%) och Kungälv (-11,6%). Kostnaden för försörjningsstöd har ökat procentuellt mest i kommunerna/stadsdelarna Älvsborg (+29,4%), Kungsbacka (+14,6%) samt Mölndal och Öckerö (båda +12,7%).
Årsmedeltalet för den registrerade öppna arbetslösheten har från 2004 till 2005 stigit med 0,1 procent i Göteborgsregionen (0,2 procent i riket). Under 2004 noterade flera kommuner att en ökning av arbetslösheten slog igenom bland behovet av försörjningsstöd, och då tydligast bland unga (18-24 år). 2005 har den öppna arbetslös-heten bland unga sjunkit 0,4 procent i Göteborgs-regionen (0,1 % i riket).
Kostnaderna för utbetalt försörjningsstöd till ungdomar 18-24 har ökat med 2 procent från 2004 till 2005. Andelen av det totala försörjningsstödet som går till ungdomar är för Göteborgsregionen 2005 samma som under 2004, samtidigt som ungdomsarbetslösheten i regionen minskar (0,4%). Nytt i försörjningsstödsrapporten 2004 var regressionsanalysen. Göteborgs Stad har under några år arbetat med regressionsanalys som metod för att analysera kostnaderna för försörjningsstöd. Sedan 2004 har Göteborgs Stad, på förfrågan från
GR, utökat regressionsanalysen så att den även omfattar de övriga kommunerna i Göteborgs-regionen. I rapporten presenteras regressions-analysen i ett diagram för kranskommunerna samt ett diagram för samtliga stadsdelar i Göteborgs Stad.
Inledning
Den regionala uppföljningen av försörjningsstöd i inom GR har gjorts sedan 1995. Sedan några år tillbaka särredovisas även sex stadsdelar inom Göteborgs stad.
Syfte
Genom att samtliga tretton av GR:s medlemskommuner är med i uppföljningen ges möjlighet till jämförelser mellan kommuner och över tid, samt att se en sammantagen bild för hela Göteborgsregionen. En del i uppföljningen är att följa orsaken till att försörjningsstöd betalas ut. Syftet med att koda orsaken till att försörjningsstöd betalas ut är att visa på huvudorsaken till varför ett hushåll inte klarar sin egen försörjning. Denna uppföljning skall underlätta för kommunerna att följa konjunkturförändringar och ge en översikt över vilka grupper som har de största behoven vid förändringar i konjunkturer och i de generella välfärdssystemen.
Förutsättning och Kodning
Utgångspunkten är att alla människor ska få sin försörjning genom arbete eller de generella försäkringssystemen. Socialbidrag som försörjning ska alltid vara en tillfällig lösning i väntan på att annan försörjning finns. Kodningen av orsaker ger ingen heltäckande förklaring om varför behov av försörjningsstöd uppstår eller hur långvarigt behovet är, men det visar på förändringar i samhället och våra välfärdssystem. Kodningen visar på en huvudorsak till att inkomsterna är under normen i ett hushåll. Då målet är att få hushållet i egen försörjning, kodas orsak efter den person i hushållet som har störst möjlighet att ändra försörjningssituationen så att inkomsterna täcker normen.
Den regionala uppföljningen av försörjningsstöd sammanställs av: Magnus Billborg, Ale
Tuula Bengtsson, Alingsås Ingmarie Ohlsson, Alingsås Christina Eide, Göteborg Jan Svensson, Göteborg Peter Westlund, Göteborg Cecilia Netzén, Härryda
Inga-Lill Ivarsson, Kungsbacka Ragnhild Ekelund, Kungsbacka Johan Lindfeldt, Kungälv Robin Akbas, Kungälv Marie Lindén, Lerum Agneta Ahlblom, Lilla Edet Gunilla Eriksson, Mölndal
Tarja Thorén, Partille Gunnar Nylén, Stenungsund Ingrid Nilsson, Tjörn Johan Bergqvist, Öckerö Jessica Selin, GR
Utveckling av försörjningsstöd
i Göteborgsregionen, 1995 - 2005
I
Göteborgsregionen har kostnaden förförsörjningsstöd återigen minskat efter 2004 års ökning. Minskningen för 2005 är 0,5 % jämfört med 2004. Motsvarande siffra för hela Sverige är en minskning på 1,6 procent, för Västra Götalands län 3,2 procent och för Hallands län 5,3 procent.
För enskilda kommuner och stadsdelar i Göteborgsregionen förekommer både ökningar och minskningar jämfört med kostnaderna 2004. De kommuner som procentuellt har minskat sina försörjningsstödskostnader mest är Ale (-21,7%), Tjörn (-13,3%) och Kungälv (-11,6%). Kostnaden för försörjningsstöd har ökat mest
procentuellt i kommunerna/stadsdelarna Älvsborg (+29,4%), Kungsbacka (+14,6%) samt Mölndal och Öckerö (båda +12,7%).
För att ge en mer beskrivande bild av försörjningsstödets utveckling i Göteborgs-regionen finns på nästa sida beskrivningar, från kommunernas enheter för ekonomiskt bistånd, els över de trender och förändringar man ser samt hur de har arbetat med försörjningsstödet under 2005 och hur man planerar att arbeta under 2006.
Göteborgsregionen
Kostnader I jämförelse med föregående år
i procent i kronor Summa 1995 1 234,6 Mkr - - Summa 1996 1 453,9 Mkr + 17,8 % + 219,3 Mkr Summa 1997 1 657,1 Mkr + 13,9 % + 203,2 Mkr Summa 1998 1 615,1 Mkr - 2,6 % - 42,0 Mkr Summa 1999 1 483,3 Mkr - 8,2 % - 131,8 Mkr Summa 2000 1 269,5 Mkr - 14,4 % - 213,8 Mkr Summa 2001 1 205,3 Mkr - 5,1 % - 64,2 Mkr Summa 2002 1 150,6 Mkr - 4,4 % - 54,7 Mkr Summa 2003 1 105,8 Mkr - 3,9 % - 44,7 Mkr Summa 2004 1 149,9 Mkr + 4,0 % +44,1 Mkr Summa 2005 1 144,5 Mkr - 0,5 % - 5,5 Mkr
Utvecklingen av Försörjningsstöd i Göteborgsregionen 1995-2005
1 234,6 1 453,9 1 657,1 1 615,1 1 483,3 1 269,5 1 205,3 1 150,6 1 105,8 1 149,9 1 144,5 0 600 1200 1800 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 År Mkr
6
Kommunernas arbete med
försörjningsstöd 2005 & 2006
N
edan beskriver kommunernas enheter förekonomiskt bistånd dels de trender och förändringar som har noterats samt hur de har arbetat med försörjningsstöd under 2005 och hur man planerar att arbeta under 2006.
Ale
Det arbetsmarknadsrelaterade försörjningsstöds-beroendet har fortsatt minska under 2005. Proportionerligt i relation till övriga orsakskoder men även rent kostnadsmässigt jämfört med 2004 ökar försörjningsstödsberoendet för personer utan sjukpenninggrundande inkomst. Det är inte en kraftig ökning men utgör ändå en tendens och för Ales del den grupp som ökar. Noterbart är även att ansvarsfrågorna för gruppens rehabilitering är oklar och på så sätt bidrar till utvecklingen negativt.
2005: I Ale har man haft en fortsatt hög ambition
att minimera antalet biståndsberättigade ungdomar med anledning av arbetslöshet. Samverkan med arbetsförmedlingen och kommunens arbets-marknadsenhet har inneburit att arbetslösa och arbetsföra ungdomar kunnat beredas arbetsmarknadsinriktade åtgärder med resultat att antalet biståndsberättigade ungdomar fortsatt minskat under 2005.
Man har ökat fokus på ungdomar som har en social/pykosocial problematik och undersöker med ovanstående samverkanspartners hur man kan få till stånd en strukturerad samverkansform inom ramen för arbetslivsinriktad rehabilitering samtidigt som samarbetsformerna för arbetslösa och anställningsbara ungdomar bibehålls.
Inom det missbruksrelaterade försörjningsstödet har ett tydligare utredningsorienterat arbetssätt och tydliggörande av arbetsplaner resulterat i ett minskat försörjningsstödsberoende. Ale har även förstärkt sin mottagningsfunktion med inriktning på ungdomar för att minimera tiden för ansökan om försörjningsstöd till aktiv insats. Man har även arbetat internt med att tydliggöra insatsbehovet för försörjningsstödstagare med omfattande rehabiliteringsbehov med fokus på kvalificerad arbetsförmågebedömning och kvalificerad arbetsprövning och arbetsträning. Arbetet har under 2005 bidragit till tydligare arbetsplaner och uppföljning av befintliga insatser. I samverkan med arbetsförmedling, kommunens arbetsmarknads-enhet och komvux med EU-finansiering har ett
arbetsmarknadsprojekt med inriktning mot invandrare med vissa språksvårigheter startas. Projektet "projekt UNO" riktar sig till ca 20 personer under 1 års tid. Projektet har gett sådana resultat att det drivs vidare, i princip i samma form under 2006. Slutligen har man i Ale deltagit i ett internt kompetensutvecklingsprojekt som syftar till en tidig upptäckt av missbruk/beroende med i första hand inriktning mot ungdomar.
2006:
• Bibehålla nuvarande samverkan, arbetsformer och åtgärdsarsenal avseende arbetslösa ungdomar. I samverkan utveckla insatser med ett tydligt arbetsliv-sinriktat rehabiliteringspersspektiv. • Översyn av nuvarande samverkan med
arbetsförmedling och arbetsmarknads-enhet avseende arbetslösa vuxna i ålder 25-64 år med fokus på individer med behov av individualiserade insatser för att finna få och behålla ett arbete. Arbetet skall bedrivas rehabiliteringsinriktat mot arbete egen försörjning.
• Enheten kommer särskilt under våren 2006 att utarbeta förslag för hur enheten skall få till stånd kvalificerade arbets-förmågebedömingar och arbetsprövning-/arbetsträning. I det arbetet ligger även en översyn av nuvarande utredningsmetodik. • Översyn av insatser som är riktade till
barnfamiljer med syfte att dels stärka och utveckla barnperspektivet och dels utveckla de arbetsmarknadsrelaterade in-satserna för långtidsberoende barn-familjer.
Alingsås
Försörjningsstödet minskade under andra halvan av 2005 efter att ha ökat krafrigt under första kvartalet. Utifrån påbörjat samarbete mellan Arbetsmarknadsavdelningen och Stöd- och försörjningsenheten finns förhoppningar att minskningen skall fortsätta.
2005: Arbetet med försörjningsstödet i Alingsås
har under 2005 fokuserats på att i samverkan med andra aktörer hitta lösningar för annan försörjning. Under året har arbetet med SARA (Samverkan Arbetsmarknad och Rehabilitering Alingsås) utvecklats. Denna samverkan sker mellan Socialtjänst, Arbetsförmedling, Försäkringskassa,
Primärvård och Öppenpsykiatri och bygger på ett lösningsfokuserat arbetssätt. En arbetsgrupp bildas tillsamman med klienten och de samverkansparter som bedöms adekvata för lösningen för att under maximalt 2 år hitta lösningen för klientens försörjning. Fokus under året har även varit på att försöka få ner andelen ungdomar med försörjningsstöd. Arbetsmarknadsavdelningen, AMA, flyttades under våren 2005 från Utbildningsförvaltningen till Socialförvaltningen och utveckling av stöd för arbetslösa ungdomar, med behov av försörjningsstöd, har utvecklats inom AMA under hösten. Tät samverkan mellan AMA och Stöd- och försörjningsenheten kring utveckling runt personer med försörjningsstöd har påbörjats och vid två tillfällen har man anordnat praktikperoder för personer med långvarigt försörjningsstöd. Under hösten 2005 har en egen enhet för mottagande av nya ärenden inklusive försörjningsstöd startats inom IFO. Enheten heter Mottagnings- och Samverkansenheten.
2006: Samverkan sker mellan AMA och Stöd- och
försörjningsenheten kring att bygga upp verksamhet för personer, som anger arbetslöshet som orsak vid ansökan om försörjningsstöd. Ett uppdrag har lämnats till handläggare på båda enheterna att utveckla verksamheten "Aktivt försörjningsstöd". Beräknas färdigt hösten 2006. Fokus under 2006 kommer även att ligga på ungdomar, 18-24 år, för att minska behovet av försörjningsstöd för denna grupp.
Göteborg
Sedan ett par år står det klart att det är enbart hushållen med kortare biståndsbehov som minskar i antal. Hushåll som har längre behov av bistånd ligger kvar på oförändrad nivå. Det indikerar att stadsdelarna lyckas undvika att fler hushåll blir långtidsberoende. Det är ett viktigt steg för att minska biståndsberoendet totalt sett. De unga socialbidragsmottagarna fortsätter dock att öka. Unga människors svårigheter att etablera sig och bli ekonomiskt självständiga drar allt längre ut på tiden och de otrygga anställningsvillkor som erbjuds dem gör att de fortsätter att ha bistånd från socialtjänsten under längre perioder.
2005: I Göteborg har man haft ett fortsatt fokus på
de långtidsberoende hushållen (≥ 10 månader under senaste året) och behovet av rehabiliteriande insatser, i syfte att klara en större grad av egenförsörjning. Det har handlat om att finna en balans i verksamheten mellan insatser för hushåll
med kortare behov av ekonomiskt bistånd och de som har fastnat i bidragsberoende. De nytillkomna som uppger sig ha arbetsförmåga hänvisas genast till jobbsökaraktiviteter som vanligen bedrivs i samverkan med Arbetsförmedlingen.
Under 2005 har man börjat följa antalet personer som erhåller arbetsträning/ rehablilterande insatser som bistånd.
En gemensam kartläggning av samtliga långtidsberoende genomfördes i samtliga stadsdelar under oktober månad 2005. Vid detta tillfälle kartlades över 9 000 klienter. Resultatet kommer att kunna användas som en faktabaserad databas för såväl de enskilda stadsdelarna som för kommunen som helhet.
2006: Samtliga enhetschefer för ekonomiskt
bistånd genomför ett utvecklingsarbete tillsammans som syftar till att åstadkomma mer av samsyn mellan stadsdelarna och formulera en "gemensam plattform" för ekonomiskt bistånd i kommunen. Kartläggningen av långtidsberoende har använts som gemensam kunskapsbas och de strategiska klientgrupperna har identifierats. Enhetscheferna har satt upp resultatmål för varje sådan strategisk klientgrupp. Behovet av fördjupade uteredningar och större grad av delaktighet från klienterna har uppmärksammats av enhetscheferna, varför metodutveckling genom DUR-utredningar framstår som helt nödvändig. (DUR; ”Dokumentation, Utvärdering och Resultat” är en metod för att skapa en systematisk dokumentation för socialtjänstens individ- och familjeomsorg och flyktingverksamheten i Göteborgs Stad.)
Härryda
En generell ökning av antal bistånds-månader/hushåll och ökning av kostnad per hushåll, har gjort att försörjningsstödet även under 2005 har legat högt. Inströmningen av antalet nybesök har dock minskat. Om den trenden står sig återstår att se
2005: I Härryda har fokus legat på ungdomar 18-24
år, att förhindra långtidsberoende och långtids-arbetslöshet. För att snabbare kunna möta och stödja ungdomar 18-24 år till egen försörjning och minska långtidsberoende för ungdomar har utöver de två socialsekreterarna i ekonomigruppen, vilkas tjänster riktas mot denna grupp, även anställts handläggare inom arbetsmarknadsgruppen på enheten. De arbetar praktiskt med
sökajobb-8 verksamhet och praktik/praktikuppföljningar. Andelen arbetslösa ungdomar med behov av försörjningsstöd har på så vis bibehållts på en låg nivå och även arbetsförmedlingens statistik visar på låg långtidsarbetslöshet bland ungdomar. Ungdomars del av försörjningsstöd utgör 26 procent av den totala kostnaden och 31 procent av den totala andelen hushåll vilket är en sänkning från 2004.
Fokus har också legat på att minska antalet flyktingar som blir beroende av försöjningsstöd genom att öka möjligheten till egenförsörjning. Detta har skett genom att anställa en praktikanskaffare för SFI elever i samarbete mellan SFI-anordnaren och Flyktingmottagningen. Det syftar till att elever får både en språkträningsperiod och en yrkes- och språkträningsperiod för att öka inlärning, öka integration och på så vis snabbare väg till arbete.
Tonvikt på barn och barns situation inom familjer med behov av försörjningsstöd har gjort att nya riktlinjer och rutiner har tagit fram i ärenden som avser försörjningsstöd där barn är involverade.
2006: De grupper som synes ha behov av ökade
insatser är i statistiken här orsakskoderna 4, 8 och 10. Vuxna och ungdomar 18-24 år med behov av stöd för att bryta långvarig frånvaro från arbetsmarknaden grundat på arbetslöshet med eller utan sjukskrivningar och missbruk. Ökade insatser krävs för denna grupp, liknande Härrydas nuvarande Ungdomssatsning. Därför planeras en en verksamhet riktad mot vuxna, där utredning om arbetsförmåga och praktiskt stöd i arbetsträning ingår. Tonvikt läggs också på ett fortsatt samarbete i MYSAM (Myndigheter I Samverkan) för dess målgrupp. SFI studerande, grupp 10, blir fortsatt i fokus för att sänka antalet flyktingar som blir beroende av försörjningsstöd efter introduktions-tiden.
Internkontroll av utbetalt försörjningsstöd samt rättsäkerhet och kvalitetssäkring i dokumentation och handläggning samt utvärdering av insatser blir fokus inom det administrativa området. Att samarbeta med verksamheter som syftar till att öka utflödet och anställningsbarheten hos arbetslösa och rehabiliteringsbehövande är ett tydligt behov. Kungsbacka
Utbetalt försörjningsstöd har ökat under 2005 med 14,6 procent och antalet hushåll har ökat med 11 procent. Liten personalomsättning har inneburit en
förhållandevis stabil arbetssituation trots det ökade inflödet av ärenden på enheten. Bostadssituationen i Kungsbacka fortsätter att vara bekymmersam. Samarbete med kommunens hyresvärdar och bostadsförmedlingen har ändå bidragit till att man kunnat lösa boendet i många fall. Det stora problemet är bristen på hyresrätter i rimlig prisklass för främst ungdomar men även för de personer som inte har fullt så höga inkomster, eller har någon form av ekonomisk eller social problematik.
2005: I Kungsbacka arbetar fr o m sommaren 2005
en av enhetens socialsekreterare 20 timmar i veckan i Nätverkslaget vilket har inneburit en möjlighet för nya grupper inom försörjningsstöd att få tillgång till denna verksamhet. Mottagningsenheten har medverkat på IFO-mässan i Göteborg och där presenterat sitt arbete. De kommer även under 2006 att presentera sitt arbete och sin metod, denna gång i Kalmar. En gemensam utbildning med andra GR-kommuner som påbörjats under hösten, omfattar föreläsningar och studiegrupper för socialsekretare som arbetar med försörjningsstöd. Med stöd av Miltonpengar har en gemensam utbildning i psykiatrisk rehabilitering startat inom länet tillsammans med Handikappomsorgen och Vuxenpsykiatri. Enheten medverkar med en socialsekreterare i detta utbildningsprojekt, som löper över två års tid. Försäkringskassans omorganisation till statlig myndighet från årsskiftet 2005 har inneburit en försämring för många av de gemensamma brukarna, med längre handläggningstider och i flera fall en förändrad tolkning av rätt till ersättning. Detta har givetvis påverkat arbetsbelastningen i allra högsta grad.
2006: Från socialbidrag till arbete, en ny statlig
utredning pågår om hur man skall underlätta för människor som idag har socialbidrag att återgå till arbetsmarknaden. Kungsbacka följer det fortsatta arbetet och avvaktar eventuella beslut till följd av utredningen.
Inför 2006 har IFO i Kungsbacka fått ekonomiska medel för att tillsammans med andra aktörer utveckla boendstöd för ungdomar, för de personer som fått en hyresgaranti eller ifokontrakt samt för dem som riskerar att bli av med sitt boende. Detta boendestöd kommer att utvecklas med andra enheter inom förvaltningen men även tillsammans med hyresvärdar, både privata och allmännyttan. Antalet hyresgarantier och IFO-kontrakt har ökat och närmar sig nu ett femtiotal kontrakt, där det är regelbunden kontakt och uppföljning med hyresvärdarna och den enskilde hyresgästen.
Samverkan med ALE (Arbetslivsenheten i Kungsbacka kommun) har av olika anledningar inte fungerat tillfredställande under 2005. Det finns en ambition att under 2006 intensifiera och utveckla det gemensamma arbetet så att brukarna får så bra stöd som möjligt för att kunna leva ett självständigt liv, med egen försörjning. Utvecklingen av försörjningsstödet är beroende av arbetsmarknaden, försäkringskassans olika beslut i enskilda ärenden, samhällets övriga rehabilitering via närsjukvård, vuxenpsykiatrin m.m.
Kungälv
Ungdomars andel av försörjningsstödet ökar i Kungälv, vilket man är oroad över, samtidigt som man är medveten om att det är en tydlig trend i riket i stort. I Kungälv dominerar även i år orsakskod 2 (Ej tillräcklig ersättning) med ca 25 procent av allt försörjningsstöd som betalas ut, vilket innebär att dessa grupper ej får ta del av och ibland också förlorar möjligheten till försörjning genom andra trygghetssystem än försörjningsstöd. I övrigt så minskades det utbetalda försörjnings-stödet med 12 procent mellan åren 2004 och 2005 vilket får tillskrivas ett gott arbete av personalen där man varit lyhörd för människors behov och möjlighet till annan försörjning.
2005: Under 2005 har Kungälv fokuserat på
invandrare som tidigare ofta varit aktuella vid flyktingmottagningen men som ej kommit ut i arbete eller sysselsättning. Dessa ärenden har prioriterats och fokuserats på i samverkan med kommunens under 2005 nystartade ALC (Arbets-livscentrum).
Vidare har man gjort vissa förändringar i enhetens organisering där det startats upp en mottagnings-grupp som tar emot alla samtal, nya sökanden eller där ordinarie handläggare ej finns på plats samt tar emot nybesök och behåller i tre månader om det inte framgår vid nybesöket att ärendet kommer att vara aktuellt längre än tre månader. Man har också, utifrån ett politiskt uppdrag, påbörjat en konsekvensbeskrivning som skall visa på olika alternativ som kan bli aktuella vid överflyttning av delar av försörjningsstödsgruppen till kommunens ALC. Tanken från politikens håll är att flytta över de ärenden som står närmast arbetsmarknaden för att på så sätt fokusera på arbetslinjen. Beslut i frågan kommer att tas under mars/april 2006.
2006: Arbetet med den prioriterade gruppen
kommer att fortsätta och intensifieras. Kungälv har
ett ständigt fokus på ungdomar och deras andel av försörjningsstödet för att på alla upptänkliga sätt ge stöd och finna annan försörjning än försörjningsstöd för denna grupp. Man kommer också att fortsätta arbetet och ha intentionen med en arbetsplan i varje ärende. Under våren har kontakt knutits med en läkare som kan fungera som "förtroendeläkare" då många personer är sjukskrivna utan att ha kontakt med försäkringskassan.
Lerum
Försörjningsstödet minskade under 2005 och tendensen i inledningen av år 2006 pekar på en fortsatt minskning av försörjningsstödet. Några specifika skäl utöver organisationsförändringen från 2004 har man ej noterat.
2005: Under hösten 2004 slog Lerums
socialförvaltning samman de två sektionerna vuxen och försörjningsstöd. I samband med detta startades en utredning- och mottagningsgrupp för att fokusera arbetet med de personer som ansöker om bl a försörjningsstöd. Detta innebär att en del av de personer som kontaktar socialförvaltningen redan vid telefonkontakt kan hänvisas till rätt instans. Sammanslagningen har inneburit att en handläggare gör bedömningen för den enskilde och genom detta har dubbelarbetet kunnat undvikas. Arbetet med unga har bedrivits kontinuerligt och tillsammans med arbetsmarknadsenheten har förvaltningen lyckats få flera ungdomar i sysselsättning.
2006: Fr o m 1 april 2006 kommer
social-förvaltningen i Lerum att omorganiseras. Försörjningsstödet kommer då att tillsammans med missbruksvård och barnavård att tillhöra myndighetsavdelningen. Målsättningen har varit att brukaren skall träffa så få personer som möjligt inom förvaltningen. Detta medför att handläggarna kommer att arbeta med helheten. Planeringen är att med olika insatser minska antalet långvariga biståndstagare, vilket tenderar att öka.
Lilla Edet
Ett ökat behov av samarbete med arbetsförmedlingen finns av två skäl: dels för att förbättra det vardagliga arbetet med att få hushållen att öka sin självförsörjning , dels för att få en bättre bild av hur många som faktiskt är arbetslösa
10
2005: I Lilla Edet har prioriteringen av vilka
hushåll som kan bli självförsörjande fortsatt under 2005. En fokusering har skett på ungdomar och nybesök.
2006: Inför 2006 finns beslut om ett projekt för att
även kunna arbeta mer koncentrerat med hushåll som kan bli självförsörjande med särskilt och intensivt stöd. Projektet finansieras inom anslaget för försörjningsstöd med 200 tkr.
Mölndal
Gruppen som står långt från arbetsmarknaden tenderar att öka, det gäller både ungdomar och vuxna. Försäkringskassans och arbetsför-medlingens tuffare bedömningar vad gäller sjuk-ersättning/sjukpenning/aktivitetsersättning och arbetslöshetsersättning bör visa sig under 2006. Stora svårigheter för personer som står utanför bostadsmarknaden. Kostnader för köpta boenden ökar.
2005: Under 2005 har Mölndal fokuserat på ett
ökat och utvecklat samarbete för gruppen över 25 år med förvaltningens arbetsmarknadsenhet. Antalet remisser till RESA (Rehabilitering i samverkan) har också ökat. Under hösten 2005 har en handlingplan tagits fram för det fortsatta arbetet med försörjningsstöd. Prioriterade målgrupper är de som inte har någon ersättning från annat håll. Socialsekreterare har prioriterat ärenden utifrån målgrupp. Genomgång av tidigare insatser och dokumentation i ärendet samt kartläggning/ut-redning ska ske. Utifrån detta sker motivation och stöd mot egen försörjning.
2006: Man kommer under 2006 fortsätta arbetet
med handlingsplan och prioriterade ärenden. Uppföljning av arbetet sker tre gånger under 2006. En än mer ökad fokusering på barnperspektivet ska göras. Arbetet med köpta boenden är ytterligare ett prioriterat område.
Partille
De långvariga bidragsärendena minskar inte i någon större omfattning. Flertalet personer som av Försäkringskassan bedöms ha rätt till sjuk-ersättning uppfyller inte villkoren för att få utbetalt ersättning. Detta är en stor brist i social-försäkringssystemet. Därmed konserveras ett långvarigt beroende av försörjningsstöd. Alltmer försörjningsstöd beviljas för att lösa olika boendeproblem, flera av dem är mycket kost-samma. Partille har en hög ungdomsarbetslöshet
jämfört med övriga kommuner i regionen, vilket gör att ungdomars andel av det utbetalda försörjningsstödet ökar. Till ökningen bidrar även ungdomar som har öppenvård på hemmaplan och försörjningsstöd. En ökning av kvinnofridsärenden har märkts de senaste åren.
2005: Försörjningsstödet tenderar att minska
något. Minskningen reduceras dock av kraftigt ökade boendekostnader. Utbetalt försörjningsstöd till ungdomar har ökat, främst beroende på hög arbetslöshet samt de hemmaplanslösningar (mellanvård) som används i större utsträckning. Under 2005 har man fokuserat på att fortsätta med utökad och fördjupad söka jobb-verksamhet och bättre samverkan med Arbetsförmedlingen. Fördjupade utredningar har gjorts i långvariga försörjningsstödsärenden och också där utvecklat det nära samarbetet med övriga myndigheter. Fler externa arbetsförmågeutredare har använts.
Ett aktivt arbete har genomförts för att förbättra kontakterna och samverkan med sina lokala hyresvärdar för att hitta olika lösningar på boendeproblemen. Samarbetet mellan de olika avdelningar på IFO har fördjupats. All personal går gemensam utbildning i systemteori.
2006: I Partille kommer man att fortsätta att
tillsammans med Arbetsförmedligen arbeta med att få fler ut i jobb och praktik. Ett gemensamt upplägg på jobbsökaraktiviteter startas. Personal kommer att vidareutbildas i NPL coaching, en metodik som kan användas för att stödja arbetssökande. Fokus ligger på ungdomar 18-24 år, där det finns en hög arbetslöshet.
Även under 2006 kommer externa arbetsförmågeutredare att anlitas för långvarigt bidragsberoende.Bostadssituationen kommer inte att förbättras, därför måste man bli ännu bättre på att hitta flexibla lösningar tillsammans med hyresvärdarna.
Stenungsund
Det genomsnittliga antalet nybesök/månad har ökat under året. Eftersom antalet hushåll som uppburit försörjningsstöd samtidigt har minskat kan man konstatera att genomströmningen varit stor. I det sammanhanget kan man notera att en stor del av klienterna med missbruk/psykiska arbetshinder (IFO:s målgrupp) inte kan förväntas komma i annan form av försörjning inom det närmaste året. Detta avspeglar sig i höga kostnader för försörjningsstöd för denna grupp. Bland dem
som står närmare arbetsmarknaden (Stöd-och försörjningsenhetens målgrupp) är motsvarande andel drygt en tredjedel. Trots det har försörjningsstödskostnaderna för enhetens målgrupp endast ökat i ringa omfattning. Kostnaden per hushåll har sammantaget ökat något. Försäkringskassans striktare bedömningar och Arbetsförmedlingens strävan att minska långtidsarbetslösheten är delförklaringar till det högre kostnadsläget. Länsarbetsnämnden förutsäger att sysselsättningen kommer att öka under 2006, men detta är något som inte märkts ännu.
2005: För den del av försörjningsstödet som riktas
mot personer som ligger närmare arbetsmarknaden (70 procent av antalet hushåll) har man haft en fortsatt stabil personalsituation. Detta har gjort att antalet ärenden/handläggare där ligger på en rimlig nivå, vilket möjliggjort utveckling av arbetsmetoder, strukturering av arbetet och att kunna ägna varje ärende ordentligt med tid. Ett gediget utredningsförfarande och fördjupning av förändringsarbetet är två viktiga framgångsfaktorer. Fokuseringen på ungdomar har fortsatt, både i samarbetet med AME och med arbets-förmedlingen. Arbetsförmedlningen har tre tjänster som enbart arbetar med ungdomar i kommunerna Stenungsund, Tjörn och Orust. Detta har inneburit en stor fördel i ungdomsarbetet. Den aktiva användningen av försörjningsstödet, i form av olika former av sysselsättning/arbete i egen regi/inköpt verksamhet, har utökats. Under året har handläggarna och arbetsmarknadskon-sulenterna inom AME avslutat en utbildning i lösningsfokuserat arbetssätt. Såväl Stöd- och försörjningsenheten som AME har gjort interna specialiseringar mot målgrupperna ungdomar upp till 25 år resp. över 25 år. Detta har bl. a. inneburit fokusering på invandrare och klienter med rehabiliteringsbehov.
I gruppen som har missbruk eller psykisk ohälsa som arbetshinder har personalsituationen varit turbulent. Detta är en förklaring till att försörjningsstödskostnaderna ökat kraftigt för de grupperna. En utredningsresurs, för att utreda arbetsförmåga, har startat. Under 2005 har relativt få klienter, som uppbär försörjningsstöd, blivit föremål för utredningar
2006: Uppdraget är att så många
försörjnings-stödstagare som möjligt, så snabbt som möjligt,
skall komma i egen försörjning samt klara av att hantera sin ekonomi. Arbetsmarknadsinriktningen kommer att fortsätta. Barnperspektiv och kvinnovåldsfrågor kommer särskilt att uppmärksammas. Ungdomar kommer att vara en prioriterad grupp även 2006. Dessutom kommer möjligheterna att utreda arbetförmågan hos klienter att förbättras genom att utredningsresursen kommer att användas i högre grad. En coach har tillsatts, för att arbeta mer intensivt med ungdomar som har större behov av stöd än vad arbetsförmedlingen kan erbjuda. Dessutom har en ungdomshandläggare hos AME tillsatts.
Tjörn
I Tjörns kommun märks de hårdare kraven för att få sjukpenning, arbetslöshetsersättningar samt det svala arbetsmarknadsläget, och att det påverkar utvecklingen av försörjningsstödet.
2005: Tjörn har under året arbetat intensivare med
långvariga ärenden för att nå självförsörjning snabbare. Man har även haft ett fördjupat samarbete med samarbetspartners. Dessutom har ett internt utvecklingsarbete påbörjats.
2006: Planeringen är att genom en gemensam
översyn av riktlinjer, delegation och rutiner arbeta fram ett gemensamt förhållningssätt och värderingsgrund. Man ska även verka för att biståndstagare kommer att bli självförsörjande genom en fördjupad samverkan med övriga myndigheter och organisationer.
Öckerö
En generell ökning av försörjningsstödet märks framförallt på grund av problem på arbetsmarkanden. Fortsatt svårt för unga att få fotfäste på arbetsmarknaden
2005: Öckerö har fokuserat på att utveckla arbetet
med ungdomar genom samarbete med bla. Arbetsförmedlingen-
2006: Fortsatt och utökat samarbete kring
ungdomar bla i en samverkansgrupp med arbetsförmedlingen, skolan, personal, närings- och föreningsliv. Man ska också utöka samverkan med Försäkringskassan.
12
Försörjningsstöd per kommun/stadsdel
U
ppföljningen omfattar Individuellt utbetalt försörjningsstöd 1 Exklusive flyktingar2
Bruttokostnader, d.v.s. inte reducerat med återbetalda medel Kommun/Stadsdel Utbetalt försörjningsstöd,
i miljoner kr. Förändring i procent vid jämförelse mellan åren
År 2005 År 2004 År 2003 År 2004-2005 År 2003-2004 År 2002-2003 Ale 12,1 15,4 16,3 -21,7 -5,3 -13,1 Alingsås 17,9 16,5 14,9 +8,6 +10,6 +1,9 Göteborg 933,7 944,8 916,1 -1,2 +3,1 -3,1 Härlanda SDN 16,2 16,6 17,6 -2,6 -5,8 -1,5 Linnéstaden SDN 30,5 27,8 28,6 +9,8 -2,8 -8,8 Lundby SDN 66,5 67,1 62,3 -1,0 +7,7 -5,9 Lärjedalen SDN 145,9 147,7 134,5 -1,2 +9,8 -5,0 Tynnered SDN 40,4 40,9 38,3 -1,3 +6,8 +3,8 Älvsborg SDN 2,8 2,1 2,9 +29,4 -25,2 -5,9 Härryda 9,9 9,2 7,2 +7,6 +27,3 -6,2 Kungsbacka 23,3 20,4 20,9 +14,6 -2,8 -4,1 Kungälv 16,1 18,3 18,6 -11,6 -1,8 13,1 Lerum 18,2 19,5 19,5 -6,4 -0,2 -14,7 Lilla Edet 10,0 9,8 8,4 +2,2 +16,9 +3,2 Mölndal 59,2 52,5 44,3 +12,7 +18,5 +12,4 Partille 18,5 18,9 17,7 -2,3 +6,7 -25,6 Stenungsund 14,6 13,3 13,5 +10,3 -2,0 -14,8 Tjörn 6,7 7,8 5,5 -13,3 +41,9 -10,9 Öckerö 4,1 3,7 2,8 +12,7 +32,1 +6,5 Göteborgsregionen 1 144,5 1 149,9 1 105,8 -0,5 +4,0 -3,9
1 För Göteborgs stad, ink. Stadsdelarna, redovisas t o m 2003 beviljat försörjningsstöd. Fr o m 2004 redovisas utbetalt
försörjningsstöd
2 För Lerums kommun redovisas uppgifterna inkl. flyktingar
Förändring av kostnaden för Försörjningsstöd i procent mellan åren 2004 och 2005
Älvsborg SDN; 29,4% Kungsbacka; 14,6% Mölndal; 12,7% Öckerö; 12,7% Stenungsund; 10,3% Linnéstaden SDN; 9,8% Alingsås; 8,6% Härryda; 7,6% Lilla Edet; 2,2% Göteborgsregionen; -0,5% Lundby SDN; -1,0% Göteborg; -1,2% Lärjedalen SDN; -1,2% Tynnered SDN; -1,3% Partille; -2,3% Härlanda SDN; -2,6% Lerum; -6,4% Kungälv; -11,6% Tjörn; -13,3% Ale; -21,7% -25% -15% -5% 5% 15% 25% 35%
Försörjningsstöd per invånare
Kommun/Stadsdel Försörjningsstöd per invånare 2005, i kr Försörjningsstöd per invånare 2004, i kr Skillnad i % mellan år 2004 och 2005 Invånare
31/12 2005 31/12 2004 Invånare Försörjningsstöd per invånare 0-64 år 2005, i kr Ale 458 588 -22,0 26 405 26 288 532 Alingsås 496 460 +7,8 36 010 35 761 603 Göteborg 1 925 1 963 -1,9 484 993 481 409 2 262 Härlanda SDN 805 830 -3,0 20 112 20 024 974 Linnéstaden SDN 977 893 +9,4 31 243 31 126 1 106 Lundby SDN 1 905 1 952 -2,4 34 883 34 380 2 263 Lärjedalen SDN 6 127 6 235 -1,7 23 815 23 684 6 727 Tynnered SDN 1 466 1 490 -1,6 27 539 27 455 1 743 Älvsborg SDN 150 116 +29,5 18 441 18 466 179 Härryda 309 291 +6,3 32 049 31 676 354 Kungsbacka 334 296 +12,7 69 817 68 696 392 Kungälv 417 477 -12,6 38 703 38 257 500 Lerum 500 538 -7,1 36 506 36 224 581 Lilla Edet 776 758 +2,3 12 889 12 902 923 Mölndal 1 016 909 +11,8 58 234 57 752 1 191 Partille 550 568 -3,1 33 543 33 281 644 Stenungsund 638 583 +9,3 22 947 22 742 746 Tjörn 449 518 -13,3 15 022 15 019 552 Öckerö 339 303 +11,9 12 231 12 147 409 Göteborgsregionen 1 301 1 318 -1,3 879 349 872 154 1 531
F
ör att bättre kunna jämföra kostnaderna förförsörjningsstöd mellan kommunerna/ stadsdelarna så relateras här det totala försörjningsstödet till det totala antal invånare. I tabellen ovan finns dessa siffror med för 2005 och 2004, samt förändring i procent mellan åren. Den procentuella skillnaden mellan åren för försörjningsstöd per invånare blir inte densamma som skillnaden som visas på s. 12, då befolkningsförändringen också är en påverkande faktor här. I tabellen ovan finns dessutom för 2005 siffror som visar försörjningsstöd per
invånare 0-64 år, då det återspeglar kostnaderna i förhållande till målgruppen som merparten av försörjningsstödet utbetalas till.
Diagrammet nedan visar siffrorna från tabellens första kolumn, försörjningsstöd per invånare 2005, sorterat från högsta till lägsta kronantal. Det är stora skillnader mellan kommunerna/ stadsdelarna och störst är skillnaden inom Göteborg Stad, då det är stadsdelarna Lärjedalen och Älvsborg som har högsta respektive lägsta kostnaden per invånare.
Försörjningsstöd i kr per invånare, 2005 Relaterat till befolkningen 31 december 2005 6 127 1 925 1 905 1 466 1 016 977 805 776 638 550 500 496 458 449 417 339 334 309 150 1 301 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 Lärj edal en S DN Göt ebor g Lund by S DN Tynn ered SD N Göt ebor gsre gion en Möl ndal Linn ésta den SD N Här land a S DN Lilla Ede t Ste nung sund Par tille Leru m Alin gsås A le Tjör n Kun gälv Öck erö Kun gsba cka Här ryda Älv sbor g S DN Kr/invånare
14
Regressionsanalys
För att få förklaringar till skillnader när det gäller utbetalt försörjningsstöd i kommunerna finns behov av bra analysverktyg. I Göteborgs Stad görs regressionsanalys för försörjningsstöds-kostnaderna sedan ett par år tillbaka.
Regressionsanalys är en statistisk analysmetod som
används för att beräkna samband mellan en beroende variabel (t.ex. försörjningsstöds-kostnaden) och ett antal oberoende variabler (t.ex. strukturella faktorer). Regressionsanalysen visar på vilka samband som finns mellan stadsdelarnas/kommunernas kostnader och olika strukturella förhållanden (t.ex. befolknings-sammansättning, arbetslöshet och inkomst- och utbildningsnivåer m.m., dvs faktorer som inte kan påverkas på kort sikt), och hur mycket av variationerna i kostnader mellan stadsdelarna som kan förklaras av strukturella förhållanden. Genom regressionsanalysen kan man se om stadsdelarna har högre respektive lägre kostnader än förväntat med hänsyn tagen till de strukturella förutsättningarna. Den ursprungliga modellen, som Göteborgs Stad sedan har vidareutvecklat, har utarbetats av Socialstyrelsen3.
Sedan 2004 har Göteborgs Stad, på förfrågan från GR, utökat regressionsanalysen så att den också genomförs för de övriga kommunerna i Göteborgsregionen. Det underlag som man arbetat med i årets rapport är försörjningsstödskostnaderna för år 2004. I underlaget för regressionsanalysen ingår stadsdelarna i Stockholm, Göteborg, Malmö samt förortskommuner (totalt 89 enheter för ”regressionsanalys storstad” och 45 enheter för ”regressionsanalys förortskommun”), utbetalt ekonomiska bistånd (exkl. flyktinghushåll) samt tolv testade kriterier. För stadsdelarna i Göteborgs Stad görs jämförelse genom ”regressionsanalys storstad”. Den modellen innebär att man utgår ifrån att utbetalt ekonomiskt bistånd beror på:
•
Andel arbetslösa utan ersättning (snitt03-05)
• Andel invånare från lågt eller medelhögt utvecklade länder med vistelsetid i Sverige 0-9 år samt med låg utbildning.(snitt 03-05)
3T.ex. Byberg, Ingrid (1998) Arbetsmetoder och socialbidrag. SoS-rapport 1998:11, Socialstyrelsen.
Dessa två strukturella faktorer ger en förklaringsgrad på (R2):0,934, eller 93% procent, i
förhållande till det genomsnittliga utfallet i alla stadsdelar och förortskommuner.
För förortskommunerna görs en särskild analys där motiven för det är att kommunerna är betydligt mer strukturellt homogena än stadsdelarna. Modellen för ”regressionsanalys förortskommun” utgår ifrån att utbetalt ekonomiskt bistånd beror på:
• Andel arbetslösa utan ersättning (snitt 03-05)
• Andel ensamstående kvinnor med barn och med låg inkomst
• Andel födda utom norden
Dessa tre strukturella faktorer ger en förklaringsgrad på (R2):0,65, eller 65 procent, i
förhållande till det genomsnittliga utfallet i förortskommuner (stadsdelarna är ej med då de socialt tunga stadsdelarna i storstäderna skulle ha påverka analysens resultat på ett negativt sätt). Det som förklarar skillnaden mellan dem och andra stadsdelar/förortskommuner behöver inte vara det som förklarar skillnaden mellan mindre socialt tunga områden.
Regressionsskattningen visar vad varje kommun/stadsdel ”borde” ha utbetalat i försörjningsstöd om de strukturella faktorerna enligt ovan var det enda som påverkade försörjningsstödskostnaden. Detta jämförs med det faktiskt utbetalda ekonomiska biståndet per invånare 0-64 år för år 2004.
Siffrorna i regressionsanalysen är hämtade från de uppgifter som kommunerna varje år skickar in till SCB. Vissa kostnader för ekonomiskt bistånd redovisas olika i kommunerna. De kan ingå som en kostnad för försörjningsstöd hos en kommun men inte hos en annan, därav är inte kommunernas utbetalda värde helt jämförbara med varandra.
4Det mest betydelsefulla bedömningsmåttet i regressionsanalysen är R2. Detta mått beskriver modellens förklaringsgrad det vill säga styrkan i det linjära sambandet som eftersöks av modellen. För-klaringsgraden uttrycks i procent där noll procent innebär att det inte förekommer något linjärt samband alls och 100 procent innebär ett perfekt linjärt samband där alla observationerna ligger på en linje. Ett lågt R2-värde innebär att en stor del av beroende-variabeln förklaras av andra faktorer än de förklaringsvariabler som tagits in i modellen.
Regressionsanalys för Kranskommunerna
Regressionsanalysen för kranskommunerna visar för 2004 att Härryda, Partille och Stenungsund har ett lägre utbetalat försörjningsstöd än det förväntade. Kungsbacka och Lerum ligger vid eller mycket nära det förväntade värdet. Övriga kommuner har ett högre utbetalt försörjningsstöd per invånare än det förväntade.
Diagrammet längst ner på sidan visar residualerna, dvs. skillnaderna mellan det förväntade värdet och det utbetalade försörjningsstödet, för regressionsanalysen 2003 samt 2004.
Utbetalt försörjningsstöd per invånare 0-64 jämfört med förväntat värde enligt regressionsanalys, år 2004 659 392 341 597 617 1 020 1 132 735 569 628 363 744 605 436 324 364 597 934 752 840 605 498 247 809 0 200 400 600 800 1 000 1 200 Ale Aling sås Här ryda Kun gsba cka Kun gäl v Ler um Lilla Ede t Möln dal Part ille Sten ungs und Tjörn Öck erö kr onor per i n vånar e
Utb per inv 0-64 år Förväntat värde enl regr analys
Residualer 2003 och 2004 19 -2 94 304 108 126 423 -92 144 19 87 65 55 -44 17 233 20 85 380 -105 -35 130 116 147 -200 -100 0 100 200 300 400 500 Ale Aling sås Här ryda Kun gsbac ka Kung älv Lerum Lilla Ede t Möln dal Part ille Sten ung sund Tjör n Öck erö
kronor per invånare
16
Regressionsanalys för Stadsdelarna i Göteborgs Stad
Regressionsanalysen för Göteborgs Stad visar att stadsdelarna Backa, Bergsjön, Biskopsgården, Gunnared, Härlanda, Kärra-Rödbo, Tuve-Säve, Tynnered, Älvsborg och Örgryte har ett lägre
utbetalt försörjningsstöd än det förväntade värdet. Övriga stadsdelar har ett högre utbetalt försörjningsstöd per invånare än det förväntade.
Utbetalt försörjningsstöd per invånare 0-64 jämfört med förväntat värde enligt regressionsanalys, år 2004
399 2 089 9 371 4 523 1 030 3 826 5 868 1 038 1 815 3 284 576 1 171 2 412 6 719 1 416 854 215 1 166 1 725 174 765 300 2 297 9 387 4 619 916 3 356 5 965 1 266 1 696 3 061 642 1 075 2 048 6 215 1 375 470 135 1 298 1 963 193 905 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 A skim S D N B acka S D N B e rg sj ön S D N B iskopsgår d en S D N C e n tru m SD N Fr öl unda S D N G unnar e d S D N H ä rl anda S D N H ögsbo S D N K o rt edala S D N K ä rr a -R ödbo S D N Linnéstaden S D N Lundby S D N Lär jedalen S D N Major n a S D N S tyr sö S D N Tor sl anda S D N Tuve-S äve S D N Tynner e d S D N Ä lvsbor g S D N Ör gr yte S D N
kronor per invånare
Försörjningsstöd per bidragshushåll
I
tabellen redovisas antal bidragshushåll (hushåll som någon gång under året fått försörjningsstöd) och relateras till det totala försörjningsstödet för 2004 och 2005. Totalt i Göteborgsregionen har antal bidragshushåll minskat med 4 procent mellan 2004 och 2005. Däremot har storleken på försörjningsstödet per bidragshushåll under perioden ökat med 4 procentenheter.Diagrammet längst ner visar försörjningsstödet per bidragshushåll 2005, sorterad från högsta till
lägsta kronantal. En tendens är att de
kommuner/stadsdelar som har höga kostnader per bidragshushåll även ligger relativt högt i kostnad för försörjningsstöd per invånare (s.13).
Kommun/Stadsdel Antal bidrags-
hushåll 2005 bidragshushåll 2005, i kr Försörjningsstöd per Antal bidrags- hushåll 2004 bidragshushåll 2004, i kr Försörjningsstöd per
Ale 502 24 092 kr 655 23 581 kr Alingsås 619 28 870 kr 657 25 047 kr Göteborg 22 084 42 280 kr 23 058 40 975 kr Härlanda SDN 539 30 030 kr 572 29 040 kr Linnéstaden SDN 1 067 28 601 kr 1 034 26 886 kr Lundby SDN 1 820 36 520 kr 1 865 35 990 kr Lärjedalen SDN 2 691 54 220 kr 2 837 52 048 kr Tynnered SDN 1 035 39 008 kr 1 075 38 065 kr Älvsborg SDN 94 29 383 kr 106 20 142 kr Härryda 321 30 857 kr 375 24 549 kr Kungsbacka 813 28 691 kr 733 27 774 kr Kungälv 522 30 935 kr 580 31 478 kr Lerum 478 38 162 kr 563 34 603 kr Lilla Edet 360 27 784 kr 347 28 202 kr Mölndal 1 256 47 118 kr 1 247 42 101 kr Partille 500 36 930 kr 546 34 619 kr Stenungsund 441 33 180 kr 453 29 278 kr Tjörn 225 29 994 kr 249 31 260 kr Öckerö 153 27 091 kr 135 27 246 kr Göteborgsregionen 28 274 40 478 kr 29 598 38 851 kr
Försörjningsstöd i kr per bidragshushåll, 2005
54 220 47 118 42 280 40 478 39 008 38 162 36 930 36 520 33 180 30 935 30 857 30 030 29 994 29 383 28 870 28 691 28 601 27 784 27 091 24 092 0 20 000 40 000 60 000 Lärje dale n S DN Möl ndal Göt ebor g Göt ebor gsre gion en Tynn ered SD N Leru m Par tille Lund by S DN Ste nung sund Kun gälv Här ryda Här land a S DN Tjör n Älv sbor g SD N Alin gsås Kun gsba cka Linn ésta den S DN Lilla Ede t Öck erö Ale Kr/bidragshushåll
18
Barn i hushåll med försörjningsstöd
Kommun/Stadsdel Andel barn, 0-17 år, som ingår i hushåll som fått försörjningsstöd någon gång
under året, i %
Totalt antal barn i åldrarna 0-17 år
2005 2004 2005 2004 Ale 4,9 6,4 6 588 6 593 Alingsås 3,6 3,9 8 041 8 109 Göteborg 13,2 14,5 92 832 92 658 Härlanda SDN 5,4 6,1 3 404 3 415 Linnéstaden SDN 6,0 5,9 4 551 4 519 Lundby SDN 12,0 12,5 5 032 4 934 Lärjedalen SDN 36,8 38,3 7 185 7 218 Tynnered SDN 11,7 11,8 6 749 6 841 Älvsborg SDN 0,6 0,7 4 684 4 721 Härryda 2,0 3,1 8 645 8 552 Kungsbacka 2,4 2,7 18 390 18 111 Kungälv 4,2 4,2 9 187 9 190 Lerum 2,2 3,5 9 829 9 835 Lilla Edet 5,9 6,1 2 990 3 045 Mölndal 4,5 5,1 13 743 13 636 Partille 2,6 4,9 8 572 8 553 Stenungsund 3,4 4,7 5 715 5 669 Tjörn 3,5 4,2 3 283 3 350 Öckerö 4,6 3,5 2 889 3 000 Göteborgsregionen 8,2 9,2 190 704 190 301
S
enaste åren har barnperspektivet kopplat tillförsörjningsstödet lyfts fram i rapporten. Siffrorna för 2005 visar att 8,2 procent av barnen (0-17 år) i Göteborgsregionen lever i familjer som någon gång under 2005 fick försörjningsstöd. Inom regionens kommuner-/stadsdelar varierar dessa siffror från 0,6 till 36,8 procent. En positiv tendens är att i samtliga kommuner/stadsdelar, förutom Öckerö, har andelen 0-17 -åringar som ingår i hushåll som fått försörjningsstöd minskat från 2004 till 2005. Socialstyrelsen och länsstyrelserna har i ett projekt arbetat med barnperspektivet kopplat till ekonomiskt bistånd. Resultatet från projektet presenteras i rapporten: ”Barnperspektiv vid handläggning av ekonomiskt bistånd” från
januari 2003. I augusti 2004 presenterade regeringen rapporten ”Ekonomiskt utsatta barn” (Ds 2004:41). I dessa båda rapporter framkommer att svensk forskning visar att barn från familjer med lägre socioekonomisk position har en ökad risk för dödlighet, sjuklighet och skaderisk. När det gäller allmän psykisk ohälsa finns svensk forskning som specifikt studerat effekten av ekonomisk knapphet och då funnit att de mest ekonomiskt utsatta barnen mår sämre. Forskningen visar också att ekonomisk utsatthet under de tidiga barnaåren verkar vara mest ofördelaktigt och att det finns tendenser att de långsiktiga konsekvenserna av ekonomisk utsatthet visar sig på flera områden (hälsa, kognitiv utveckling,) också beroende av ålder (lägre ålder mer negativ påverkan).
Andel barn i kommunen/stadsdelen som bor i ett hushåll som någon gång under 2005 fick försörjningsstöd
36,8% 13,2% 12,0% 11,7% 6,0% 5,9% 5,4% 4,9% 4,6% 4,5% 4,2% 3,6% 3,5% 3,4% 2,6% 2,4% 2,2% 2,0% 0,6% 8,2% 0% 10% 20% 30% 40% Lär jedal en SD N Göt ebor g Lun dby SD N Tynn ered SD N Gö tebo rgsr egione n Lin nést aden SDN Lilla Ed et Härla nda SDN Ale Öcke rö Möln dal Kun gälv Alin gså s Tjör n Sten ungs und Parti lle Kung sba cka Leru m Härry da Älvs borg SD N
Försörjningsstöd till ungdomar, 18-24 år
Försörjningsstöd som utbetalats till hushåll där registerledaren är i åldern 18-24 år, i Tkr
Kommun 2005 2004 Förändring Kommun 2005 2004 Förändring
Ale 2 420 3 581 -32% Kungsbacka 5 662 4 602 +23%
Alingsås 6 867 6 792 +1% Kungälv 3 192 2 810 +14%
Göteborg 161 858 159 119 +2% Lerum 3 213 4 205 -24%
Härlanda SDN 3 598 3 445 +4% Lilla Edet 3 039 3 513 -13%
Linnéstaden SDN 6 320 5 551 +14% Mölndal 9 462 8 469 +12% Lundby SDN 9 240 8 424 +10% Partille 4 537 4 196 +8% Lärjedalen SDN 19 968 17 334 +15% Stenungsund 3 440 2 894 +19% Tynnered SDN 7 486 6 702 +12% Tjörn 1 678 1 825 -8% Älvsborg SDN 446 542 -18% Öckerö 884 880 0% Härryda 2 543 2 625 -3% Göteborgsregionen 208 794 205 510 +2%
I
tabellen ovan redovisas försörjningsstöd, i tkr,som utbetalats till hushåll där registerledaren är i åldern 18-24 år, under åren 2005 och 2004, samt förändringen mellan åren i procent. Förändring mellan åren 2004 och 2005 redovisas också i diagrammet nedan. Detta diagram kan jämföras med diagrammet på s. 12 över den totala kostnadsförändringen för varje kommun/ stadsdel. Tabellen längst ner på sidan visar hur stor andelen av det totala försörjningsstödet som går till ungdomar 18-24 år, samt hur stor andel
av invånarna i kommunen/stadsdelen som är 18-24 år. På s. 21 i rapporten redovisas arbetslös-heten för ungdomar 18-24 år, vilken har sjunkit mellan 2004 och 2005. Trots sjunkande ungdomsarbetslöshet har alltså det utbetalda försörjningsstödet till ungdomar ökat under samma period. Vid analys av siffrorna ska beaktas att befolkningsökningar och demografiska förändringar kan vara orsaker till stora förändringar avseende både andel och kr av försörjningsstöd som utbetalas till ungdomar.
Förändring av försörjningsstöd, mellan åren 2004 & 2005, som går till hushåll där registerledaren är i åldern 18-24 år
Kungsbacka; 23% Stenungsund; 19% Lärjedalen SDN; 15% Linnéstaden SDN; 14% Kungälv; 14% Mölndal; 12% Tynnered SDN; 12% Lundby SDN; 10% Partille; 8% Härlanda SDN; 4% Göteborg; 2% Göteborgsregionen; 2% Härryda; -3% Tjörn; -8% Lilla Edet; -13% Älvsborg SDN; -18% Lerum; -24% Ale; -32% Alingsås; 1% Öckerö; 0% -40% -20% 0% 20% 40%
Andel av det totala försörjningsstödet som går till hushåll där registerledaren är i
åldrarna 18-24 år
Andel invånare i åldrarna 18-24 år 2005
Andel av det totala försörjningsstödet som går till hushåll där registerledaren är
i åldrarna 18-24 år Andel invånare i åldrarna 18-24 år 2005 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 Ale 20% 23% 8% 8% Kungsbacka 24% 23% 7% 6% Alingsås 38% 41% 8% 8% Kungälv 20% 15% 8% 7% Göteborg 17% 17% 10% 10% Lerum 18% 22% 7% 7%
Härlanda SDN 22% 21% 10% 10% Lilla Edet 31% 36% 8% 7% Linnéstaden SDN 21% 21% 9% 9% Mölndal 16% 16% 8% 8% Lundby SDN 14% 16% 11% 11% Partille 25% 22% 8% 8% Lärjedalen SDN 14% 12% 10% 10% Stenungsund 24% 22% 7% 7% Tynnered SDN 19% 17% 9% 9% Tjörn 25% 23% 7% 7%
20
Procentuell andel av Försörjningsstödet
I
resterande del av rapporten redovisasförsörjningsstöd utifrån orsak till att det har betalats ut. Syftet med att koda försörjningsstödet utifrån orsak är att visa på huvudorsaken till varför ett hushåll inte klarar sin egen försörjning. Koderna skall underlätta för kommunerna att planera sitt strategiska arbete, följa konjunkturförändringar samt ge en översikt över vilka grupper som kommer i kläm vid förändringar i de generella välfärdssystemen. Ett kontinuerligt förbättringsarbete sker i kommunerna för hur orsak till utbetalning av försörjningsstöd kodas, med syfte att bli allt bättre på att beskriva den aktuella situationen. Stora procentuella förändringar mellan åren kan därför bero på att man aktivt kodat på ett annat sätt.
Ibland används socialbidrag även till annat än vad som kan klassas som rent försörjningsstöd. Det handlar ofta om satsningar som på sikt syftar till att få individer in i egen försörjning. En del av dessa satsningar ingår inte i de kodade bidragen och redovisas då särskilt i nedanstående tabellen nedan. Boendekostnader för s.k. sociala boenden är t.ex. inte med i de kodade bidragen för kommunerna Göteborg, Mölndal och Partille och finns därför redovisade i den övre tabellen. Övriga kommuner har dem med i sina kodade bidrag.
I bilaga 1 redovisas de orsakskodade bidragen i detalj, i procent och Tkr. Summorna där innehåller inte de okodade bidragen i tabellen nedan och därför överensstämmer totalbeloppen i bilaga 1 inte alltid med de totala kostnaderna för försörjningsstöd som redovisats ovan. Förutom de kostnader för försörjningsstöd som redovisas i orsakskoder (se bilaga 1) så har nedanstående kommuner/stadsdelar dessutom betalat ut försörjningsstöd enligt följande:
Göteborg: • Totalt: 36 152 925 krpraktik – Arbetsmarknadsåtgärder, KOMVUX, aktivitetsgaranti, Härlanda SDN o Totalt: 376 549 kr - Arbetsmarknadsåtgärder,KOMVUX, aktivitetsgaranti, praktik
Linnéstaden SDN o Totalt: 1 356 795 kr - Arbetsmarknadsåtgärder, KOMVUX, aktivitetsgaranti, praktik
Lundby SDN o Totalt: 3 147 657 kr - Arbetsmarknadsåtgärder, KOMVUX, aktivitetsgaranti, praktik
Lärjedalen SDN o Totalt: 7 006 191 kr - Arbetsmarknadsåtgärder, KOMVUX, aktivitetsgaranti, praktik
Tynnered SDN o Totalt: 1 223 318 kr - Arbetsmarknadsåtgärder, KOMVUX, aktivitetsgaranti, praktik
Älvsborg SDN o Totalt: 45 997 kr - Arbetsmarknadsåtgärder, KOMVUX, aktivitetsgaranti, praktik
Lerum: • Totalt: 1 611 053 kr varav 66 988 kr – Avliden, 262 543 kr - Förebyggande Barn/ungdom, 1 024 647 kr – Korttidsboende, 256 875 kr - Tandvård
Lilla Edet: • Totalt: 123 445 kr - särskilt stöd till missbrukare, särskilt stöd till barn
Mölndal: • Totalt: 12 954 107 kr varav – 11 981 073 kr – Köpta boenden ex Rebo, Frälsis, Stadsmissionen, Altbo och akuta lösningar, 135 584 kr – Kvinnojourer, 436 954 kr OSA, 187 500 kr – okonventionella medel (ex köp av truckutbildning), 212 996 kr – förstärkning av personaltjänster vilka finansieras med medel från ramen för försörjningsstöd.
Partille: • Totalt: 878 355 kr – kostnader för fastigheter som förvaltningen hyr av privat hyresvärd.
Stenungsund: • Totalt: 1 464 000 kr varav 961 000 kr OSA, 339 000 kr lönebidrag och 164 000 kr feriearbete/kompetenshöjning.
Öckerö • Totalt: 366 828 kr – kostnad för arbetsgivardelen av lönebidragsanställning i samband med rehabilitering av långvarigt bidragsberoende samt anställning som en del i arbetsplan runt rehabilitering av missbrukare.
Orsak: Arbetslöshet
Å
rsmedeltalet för den registrerade öppnaarbetslösheten har från 2004 till 2005 stigit med 0,1 procent i Göteborgsregionen (0,2 procent i riket). För ungdomar (18-24 år) har den registrerade öppna arbetslösheten sjunkit mellan åren med 0,4 procent i Göteborgsregionen (0,1 procent i riket).
Nedan redovisas andelen av kostnaden för försörjningsstöd där orsaken kan härledas till arbetslöshet, d.v.s. orsaken är ofrivillig arbetslöshet där personen inte är kvalificerad för eller har otillräcklig A-kassa eller Alfa-kassa, är utförsäkrad eller deltidsarbetslös. (se kod 1 & 2 i
bilaga 1). Tabellen längst ner på sidan visar
statistik för registrerad öppen arbetslöshet.
Orsak: Arbetslöshet
i procent av kommunens/stadsdelens totala försörjningsstöd
Kommun/Stadsdel 2005 2004 2003 Kommun/Stadsdel 2005 2004 2003
Ale 54 50 45 Kungsbacka 33 28 28
Alingsås 50 49 48 Kungälv 37 34 35
Göteborg 32 32 31 Lerum 38 50 44
Härlanda SDN 28 28 38 Lilla Edet 48 55 61
Linnéstaden SDN 46 46 45 Mölndal 38 40 36 Lundby SDN 32 32 32 Partille 27 28 33 Lärjedalen SDN 27 25 25 Stenungsund 48 43 37 Tynnered SDN 32 32 35 Tjörn 54 56 59 Älvsborg SDN 49 64 47 Öckerö 53 40 37 Härryda 36 31 31 Göteborgsregionen 34 33 32
Andel av försörjningsstödet som kan relateras till arbetslöshet, 2005
54% 54% 53% 50% 49% 48% 48% 46% 38% 38% 37% 33% 32% 28% 27% 27% 32% 32% 36% 34% 0% 35% 70% Ale Tjö rn Öcke rö Alin gsås Älvs borg SD N Lilla Ede t Sten ung sun d Linn ést aden SD N Möln dal Leru m Kung älv Här ryda Gö tebo rgs regi one n Kung sback a Gö tebo rg Lundb y SD N Tynne red S DN Härla nda SD N Parti lle Lärj edal en SD N
Registrerad öppen arbetslöshet i procent av befolkningen, årsmedeltal
(Stadsdelarnas siffror är statistik från december resp. år Källa: Länsarbetsnämnden)
16-64 år 18-24 år 16-64 år 18-24 år
2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004
Ale 5,4 4,8 7,6 8,4 Kungsbacka 4,0 3,7 5,2 5,4
Alingsås 5,5 5,3 7,8 8,3 Kungälv 3,4 3,0 5,3 4,2
Göteborg 7,0 6,9 6,9 7,4 Lerum 3,7 3,8 6,1 6,3
Härlanda SDN 6,2 6,5 6,2 7,0 Lilla Edet 5,9 5,6 6,7 10,9
Linnéstaden SDN 6,0 5,7 5,5 5,2 Mölndal 4,5 4,4 5,8 7,0 Lundby SDN 9,1 8,6 9,5 8,2 Partille 4,6 4,4 7,4 6,9 Lärjedalen SDN 12,2 11,4 13,6 12,3 Stenungsund 4,0 3,7 6,7 7,8 Tynnered SDN 4,9 4,7 6,7 5,2 Tjörn 3,6 3,7 4,8 6,5 Älvsborg SDN 2,7 2,5 3,2 2,3 Öckerö 3,8 3,5 5,4 5,8 Härryda 3,9 3,7 5,4 5,6 Göteborgsregionen 5,8 5,7 6,7 7,1
