Innehållsförteckning
1 Kommunfullmäktiges övergripande styrning ... 3
1.1 Marks kommuns vision ... 3
1.2 Strategiska områden och kommungemensamma mål ... 3
1.3 Utgångspunkt ... 3
1.4 Förutsättningar ... 3
1.5 Effektiva processer och verksamheter ... 3
2 Nämndens övergripande styrning ... 4
2.1 Verksamhetsidé ... 5
2.2 Agenda 2030 ... 5
2.3 Värdegrund för bemötande ... 6
3 Nämndens grunduppdrag ... 6
3.1 Beskrivning av grunduppdrag ... 7
3.2 Prioriteringar och nivå för uppfyllnad ... 8
4 Nämndens mål ... 12
4.1 I Mark ska vi vara en kreativ kommun för att alla ska trivas med att bo och leva ... 12
4.2 Hållbar personalförsörjning ... 12
4.3 Ekologisk hållbarhet ... 12
5 Ekonomi ... 14
5.1 Driftbudget ... 14
6 Nämndens internkontroll ... 16
6.1 Riskanalys ... 16
6.2 Uppföljning av internkontrollen ... 16
6.3 Internkontrollplan ... 16
7 Organisation ... 18
7.1 Politisk organisation ... 18
8 Personal ... 19
9 Följetal ... 20
9.1 Miljönämndens verksamhetsmått ... 20
9.2 Personalföljetal ... 20
1 Kommunfullmäktiges övergripande styrning 1.1 Marks kommuns vision
Mark är känd som en attraktiv kommun.
En kommun där det är bra att bo och verka.
En kommun där livskvalitet står i fokus.
1.2 Strategiska områden och kommungemensamma mål
Strategiska områden
I Mark ska barn och unga få en bra start i livet för att
utveckla sin potential
I Mark ska de som behöver få bra stöd och en god vård och omsorg för att ha
ett gott liv
I Mark ska det vara lätt att starta, driva och utveckla företag för att
skapa arbetstillfällen
I Mark ska vi vara en kreativ kommun för att alla ska trivas med att bo
och leva
Kommungemensamma mål Barn och unga har en god
utbildning All hjälp utformas efter individuella behov med delaktighet från brukare
och anhöriga
Ett gott företagsklimat En god kommunal service
Barn och unga har en
meningsfull fritid Allt arbete bedrivs med professionellt förhållningssätt och god
kvalitet
En god samverkan mellan skola och
näringsliv
Goda boendemiljöer
Barn och unga är trygga och ges möjlighet att påverka i frågor som rör
dem
Arbetet har en rehabiliterande och förebyggande inriktning
Goda möjligheter till inflytande och ett rikt
fritids- och kulturliv
1.3 Utgångspunkt
Hållbar utveckling är utgångspunkten i vår verksamhetsplanering, vår vision och våra mål.
Hållbar utveckling ska genomsyra allt arbete vi gör. Hållbar utveckling utgörs av:
• Ekologisk hållbarhet
• Social hållbarhet
• Ekonomisk hållbarhet
1.4 Förutsättningar
Förutsättningar för att jobba mot de strategiska områdena och kommungemensamma målen är:
• God ekonomisk hushållning
• Hållbar personalförsörjning
1.5 Effektiva processer och verksamheter
Alla kommunens verksamheter ska präglas av ett tydligt kommuninvånarperspektiv med god tillgänglighet och stark känsla för service. Var och en som söker kontakt med kommunen ska få en snabb återkoppling. Arbetsprocesser ska vara väl anpassade till uppgiften och med tillgängliga resurser ge största möjliga nytta för kommuninvånarna. Kvaliteten ska fortlöpande utvärderas, säkras och förbättras.
2 Nämndens övergripande styrning
Ansvar
Miljönämnden ansvarar för kommunens prövnings- och tillsynsuppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet samt inom naturvårdsområdet enligt Miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen, strålskyddslagen, lagen om sprängämnesprekursorer, lagen om foder och animaliska biprodukter, lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, samt lagen om gaturenhållning och skyltning, vad avser tillsyn av renhållningen enligt 3 §.
Nämnden ansvarar även för serveringstillstånd och därtill hörande tillsyn, tillsyn av försäljning av tobak, folköl och vissa receptfria läkemedel enligt alkohollagen, lagen om tobak och
liknande produkter, lagen om handel med vissa receptfria läkemedel, samt förordningen om handel med vissa receptfria läkemedel.
Mål Generationsmålet, miljökvalitetsmålen och etappmålen ska tillsammans med de regionala tilläggsmålen och Marks kommuns lokala miljömål vara vägledande för kommunens miljöarbete. Miljönämndens tillsyn ska dessutom bidra till att Livsmedelsverkets och Folkhälsomyndighetens mål uppnås samt till att miljökvalitetsnormer och Marks kommuns vision uppfylls. Utöver kommunens gemensamma vision ska miljönämnden arbeta med Agenda 2030 samt att förbättra barn och ungas livsvillkor genom devisen ”Mark – Sveriges bästa barnkommun”.
Behov
Enligt krav i miljötillsynsförordningen SFS 2011:13 ska varje operativ tillsynsmyndighet upprätta en behovsutredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde samt ett register över tillsynsobjekt som fordrar återkommande tillsyn. Tillsynsmyndigheten ska avsätta de resurser som i tillräcklig grad svarar mot behovet av tillsyn och även ha personal med tillräcklig kompetens för tillsynsarbetet.
Budget och strategiska dokument
Enligt kommunledningens instruktioner ska ett budgetförslag lämnas som ryms inom
fastslagen ram. Om inte de fastställda behoven kan tillgodoses inom befintlig ram vill nämnden att förvaltningen även tar fram ett budgetförslag inklusive en personalbemanningsplan som motsvarar resursbehovet i behovsutredningen.
Nämnden ska sedan värdera, prioritera samt lägga en budget och personalbemanningsplan utifrån vad som politiskt bedöms motsvara tillräcklig grad. I nämndplanen sker en politisk prioritering av verksamheten utifrån de resurser som miljönämnden har till förfogande. Utifrån behovsutredning, budget och nämndplan samt tillsynsregistret arbetas sedan fram en
tillsynsplan och kontrollplan.
Viktiga beslut och riktlinjer
Utöver reglemente, lagar och förordningar har miljönämnden också att förhålla sig till följande riktlinjer och beslut som antagits till stöd för verksamheten.
• Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön KF § 133/2000
• Hantering av totalbefrielse från kommunal sophämtning, MN § 89/2000
• Instruktion till personal enligt personuppgiftslagen, MN § 17/2002
• Hantering av klagomål rörande vilda djur, MN § 80/2003
• Urvalskriterier för tillsyn över enskilda avlopp, MN § 67/2009
• Riktlinjer för enskilt avlopp i omvandlingsområden, MN § 9/2011
• Normal respektive hög skyddsnivå för enskilda avlopp, MN § 24/2013
• Riktlinjer för slamdispenser, MN § 50/2011
• Riktlinjer för oljeavskiljare, MN § 32/2020
• Riktlinjer för respektavstånd mellan djurhållning och bostäder, MN § 23/2015
• Riktlinjer för utformning av drivmedelsanläggningar, MN § 7/2019
• Riktlinjer för alkoholservering, SN § 53/2019
• Riktlinjer för försäljning och tillsyn enligt Tobakslagen, SN § 143/2019
Uppföljning
Nämndplanen ska förverkligas genom ett strukturerat och målstyrt arbete för kvalitetssäkring av verksamheter med uppföljning och rapportering varje kvartal. Kontroll- och tillsynsplaner ska följas och säkerställa att målen uppnås. Arbetet utvärderas årligen. Nyckeltal redovisas till nämnd i samband med delårsrapport och årsredovisning. Kritiska arbetsmoment kontrolleras enligt internkontrollplanen.
2.1 Verksamhetsidé
Miljönämnden ska som tillsynsmyndighet och pådrivare arbeta med frågor som rör skydd av människors hälsa, miljö och natur.
Miljönämnden ska vara en effektiv myndighet samtidigt som vi ska bemöta andra som vi själva vill bli bemötta.
Miljönämndens tillsyn syftar till att begränsa miljöpåverkan på luft, mark och vatten från kommunal/offentlig verksamhet, företag och hushåll samt minska risken för störningar för omgivningen i form av buller och lukt.
Miljönämnden strävar efter att uppnå ett giftfritt samhälle. Detta innebär att förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället inte ska hota människors hälsa och den biologiska mångfalden.
Nämndens verksamhet ska grundas i en insikt om den negativa påverkan på klimatet, som äger rum och som är en global utmaning, vilken kräver ett klimatsmart agerande.
Marks kommun ska sträva efter att bli ett nationellt föredöme i miljö-, klimat- och
hälsoskyddsarbete. Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta.
2.2 Agenda 2030
Miljönämndens arbete med Agenda 2030 utgår från nämndens ordinarie verksamhetsarbete.
Utifrån nämndens grunduppdrag inom områden såsom naturvård, livsmedelskontroll, miljö- och hälsoskyddstillsyn, alkohol- och tobakstillsyn samt deltagande i olika samhällsprocesser bidrar verksamheten på olika sätt till Agenda 2030-arbetet i kommunen. Framförallt bidrar miljönämndens verksamhet till mål 6: Rent vatten och sanitet för alla; samt till mål 15:
Ekosystem och biologisk mångfald.
Vad gäller mål 6 så bidrar nämndens arbete med bland annat dricksvattenkontroll, våtmarker samt tillsyn av enskilda avlopp, miljöfarliga verksamheter och förorenade områden till att förbättra vattenkvaliteten samt till att minska föroreningar och övergödning i kommunens vattenförekomster. I tillsynen lägger nämnden särskild prioritet på de områden med
vattenförekomster som inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status.
Till mål 15 bidrar miljönämndens verksamhet bland annat genom arbetet med att säkerställa skydd och vård av värdefulla naturmiljöer, genom att ta fram specifika åtgärder för hotade arter som behöver särskild hjälp, genom åtgärder mot invasiva främmande arter, genom att verka för att få in den biologiska mångfalden tydligare i hela samhällsplaneringsprocessen, samt genom att stötta och uppmuntra det lokala engagemanget kring naturvård i kommunen.
Även i miljönämndens arbete med de lokala miljömålen ligger fokus på rent vatten och
främjandet av biologisk mångfald. Nedan följer en sammanställning över de lokala miljömål till vilka miljönämndens verksamhet framförallt bidrar. Tabellen visar även kopplingen mellan miljömålen samt Agenda 2030-målen. Notera att förutom dessa mål bedrivs arbete inom flera andra målområden i det dagliga arbetet.
Agenda 2030-mål: Lokalt miljömål:
Rent vatten och sanitet för alla Mark behöver, inom sin tillsyn av verksamheter och föroreningsskadade områden som kan ha negativ inverkan på vattenmiljön, prioritera de områden med vattenförekomster som inte uppnår, eller riskerar att
Agenda 2030-mål: Lokalt miljömål:
inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status (Åtgärdsplan för Västerhavet)
I de vattenområden där god ekologisk status inte uppnås eller riskerar att inte uppnås ställs krav på hög skyddsnivå för avlopp (Åtgärdsplan för Västerhavet) Planering och prövning görs på ett sätt som gör att miljökvalitetsnormer (MKN) för vatten inte överträds (Åtgärdsplan för Västerhavet)
Kommunen ska genom sin tillsynsverksamhet verka för insatser som minskar utsläppen av näringsämnen från jord - och skogsbruk, djurhållning samt enskilda avlopp Markföroreningar som riskerar att skada grundvattnet ska åtgärdas
Tillse att vattentäkter som inte är kommunala, men som försörjer fler än 50 personer eller där vattenuttaget är mer än 10 m3/dag, har god kemisk status och god kvantitativ status och ett långsiktigt skydd (Åtgärdsplan för Västerhavet)
Ekosystem och biologisk mångfald Kommunen ska ha god kännedom om andelen våtmarker i kommunen och se över behovet av nya Genom vårt naturvårdsarbete verka för bevarande, återställande och hållbart användande av ekosystem
2.3 Värdegrund för bemötande
Marks kommuns värdegrund bygger på en tillsammanskultur med tre värdeord som visar på vilket sätt kommunens alla olika verksamheter med samtliga anställda har att verka för i sitt dagliga arbete. Det är ett stort, målmedvetet och hållbart arbete som behöver till, där det är mycket viktigt med en anpassad implementering som passar för varje kommunal verksamhet.
Arbetet med detta kommer att bedrivas löpande under nämndplaneperioden. I Marks kommun ska vi utifrån de antagna värdeorden vara engagerade, omtänksamma och utvecklande. Vi har att bryta ned vad de tre värdeorden innebär för vår verksamhet inom miljöenheten och se hur vi bedriver verksamheten idag med fokus på vad vi kan behöva förbättra. Sedan behöver vi där behov finns gå från ord till handling; dvs. verksamhetsutveckling. Till vår hjälp i arbetet har vi framtaget stödmaterial för implementering av värdegrund i Marks kommun.
Miljönämnden är en kompetent partner i formandet av framtiden för Marks kommun.
Miljönämnden vill göra det lätt för kommuninvånare och verksamhetsutövare att göra rätt. De ska få förklaring till varför vi genomför tillsyn och ställer krav. All kommunikation ska vara lätt att förstå.
När vi utför vårt uppdrag är vi lyhörda, tydliga och effektiva. Genom att lyssna och ha en respektfull dialog kan vi skapa en god relation med våra kommuninvånare och
verksamhetsutövare.
Alla beslut innehåller en motivering. De vi besöker har rätt att närvara vid besöken. Alla kontakter ska ske med ömsesidig respekt. Det ger oss möjligheter att sätta rätt förväntningar, tydliggöra vårt uppdrag och använda resurserna på ett effektivt sätt. Årligen följer nämnden upp hur de vi besökt upplever att uppdraget utförts. Nämnden vill arbeta i en god relation till kommunens företag utifrån den inriktning som anges inledningsvis. Nämnden kan dessutom notera med utgångspunkt från näringslivets bedömning att tillgänglighet kvarstår som en av de viktigaste frågorna för Marks kommun att arbeta vidare med. Nämndens rådgivande roll och funktion ska förstärkas för att kommuninvånare och verksamhetsutövare ska få stöd kring ett korrekt handhavande och förebygga för framtida handläggning.
Nämndens serviceåtagande är att ge en återkoppling inom en vecka efter inlämnat ärende.
3 Nämndens grunduppdrag
Grunduppdragen ger en sammanfattande beskrivning av den verksamhet som nämnder och styrelser ska bedriva med utgångspunkt från sina reglementen eller bolagsordningar samt lagar, förordningar och föreskrifter. Nämnden ska i nämndplanen precisera sitt grunduppdrag genom att ange vilken nivå som grunduppdraget ska ha för att nämnden ska ha uppfyllt det.
Grunduppdragets nivå kan preciseras med hjälp av följetal som kopplas till utförandet av grunduppdraget.
I Budget 2021-2022 för Marks kommun tydliggörs vikten av samarbete och nämnderna får som grunduppdrag att säkerställa att samarbete sker med berörda nämnder.
Förvaltningschefen har att verkställa detta och att återredovisa vilka samarbeten som finns.
Alla grunduppdrag följs upp i april-, delårs-, oktober-, och årsrapporten.
3.1 Beskrivning av grunduppdrag
Miljönämnden har fyra grunduppdrag som innefattar rådgivning och tillsyn av livsmedel, miljötillsyn, hälsoskydd och enskilda avlopp samt naturvård. Kommunfullmäktige uppdrar till miljönämnden att bedriva och ansvara för dessa områden.
Miljönämnden har i avvaktan på att kommunfullmäktige eventuellt beslutar om ett femte grunduppdrag avseende alkohol och tobak samt vissa receptfria läkemedel på eget initiativ beskrivit uppdraget.
3.1.1 Livsmedelstillsyn Miljönämnden ska
• fullgöra kommunens myndighetsutövning avseende prövning och tillsyn inom livsmedelsområdet.
• ansvara för rådgivning inom livsmedelsområdet.
• utgöra kommunens expertorgan i dricksvattenfrågor.
Tillsynsarbetet ska säkerställa att maten som tillverkas, bereds och saluhålls i kommunen är säker och att redligheten i handeln är god.
3.1.2 Miljötillsyn Miljönämnden ska
• fullgöra kommunens myndighetsutövning avseende prövning och tillsyn inom miljöskyddsområdet.
• ansvara för rådgivning inom miljöskyddsområdet.
• utgöra kommunens expertorgan i miljöfrågor som inte rör myndighetsutövning, exempelvis avseende bygglov, strandskydd samt detalj- och översiktsplaner.
Tillsynen syftar till att begränsa miljöpåverkan på luft, mark och vatten från företag och hushåll samt minska risken för störningar för omgivningen i form av buller och lukt.
Tillsynsarbetet ska i första hand förebygga negativa konsekvenser för miljö och hälsa.
3.1.3 Hälsoskyddstillsyn och enskilda avlopp Miljönämnden ska
• fullgöra kommunens myndighetsutövning avseende prövning och tillsyn inom hälsoskyddsområdet och enskilda avlopp.
• ansvara för rådgivning inom hälsoskyddsområdet och enskilda avlopp.
• utgöra kommunens expertorgan i hälsoskyddsfrågor som inte rör myndighetsutövning, exempelvis avseende bygglov, strandskydd samt detalj- och översiktsplaner.
Tillsynsarbetet syftar till att förebygga negativa konsekvenser för miljö och hälsa.
3.1.4 Naturvård Miljönämnden ska
• utgöra lokal prövnings- och tillsynsmyndighet enligt miljöbalken när det gäller naturvårdsfrågor (exklusive strandskydd).
• utgöra kommunens expertorgan i naturvårdsfrågor som inte rör myndighetsutövning.
• samordna kommunens naturvårdsarbete och initiera/föreslå naturvårdsåtgärder som främjar biologisk mångfald och allmänhetens naturupplevelser.
Tillsynen syftar till att bevara den biologiska mångfalden.
3.1.5 Alkohol, tobak och receptfria läkemedel Miljönämnden ska
• fullgöra kommunens myndighetsutövning avseende prövning och tillsyn inom området alkohol, försäljning av receptfria läkemedel, försäljning av tobak, samt tillsyn av rökfria miljöer.
3.2 Prioriteringar och nivå för uppfyllnad
Den tilldelade budgetramen för den kommande perioden räcker inte till för att tillgodose det totala fastställda behovet för miljönämndens hela ansvarsområde. Detta medför att
miljönämnden för 2021–2022 behöver avgränsa tillsynen. Nämnden har för perioden lagt en budget och personalbemanningsplan utifrån vad som politiskt bedöms motsvara behoven i tillräcklig grad. Prioriterade områden beskrivs per verksamhet nedan.
Utifrån beslutad nämndplan och budget fastställer nämnden verksamhetsplaner (tillsynsplan och kontrollplan) som visar på förvaltningens strategier och innehåller de aktiviteter och åtgärder som skall utföras under kommande år. Bedömningen av huruvida nämnden har uppfyllt sina grunduppdrag baseras på hur väl verksamheten verkställer dessa planer.
Verkställs planerna fullt ut så har nämndens grunduppdrag uppfyllts helt. Till stöd för
bedömningen har ett antal följetal för måluppfyllelse under 2021 tagits fram. Dessa redovisas i kommande stycken.
Observera att endast vissa av aktiviteterna i verksamhetsplanerna har lyfts fram som följetal i nämndplanen. I bedömningen om grunduppdragen är uppfyllda ingår dock en uppföljning av samtliga aktiviteter i verksamhetsplanerna, även de som inte lyfts fram som följetal.
3.2 1 Livsmedelstillsyn
Inom verksamhetsområdet prioriteras kontinuerligt akuta risker för hälsa, hantering av inkommande ärenden, klagomål, och RASFF meddelanden (Rapid Alert System for Food and Feed) samt den riskbaserade kontrollen av livsmedelsverksamheter och
dricksvattenanläggningar. Utöver detta behöver prioritet under kommande period läggas på fortsatt trängseltillsyn med anledning av Pandemi Covid-19.
Inom ordinarie tillsynsverksamhet ska projekt bedrivas och redovisas för nämnden i rapportform. Arbetet ska bland annat syfta till förverkligandet av visionen ”Mark-Sveriges bästa barnkommun”.
Följetal Godkänd nivå
Andel livsmedelsverksamheter som kontrollerats i enlighet med beslutad kontrolltid >=95%
Andeldricksvattenanläggningar som kontrollerats i enlighet med beslutad kontrolltid >=95%
Ett projekt i syfte att förverkliga visionen ”Mark-Sveriges bästa barnkommun” ska
redovisas. Genomfört
Godkänd nivå motsvarar den nivå som krävs för att grunduppdraget ska anses helt uppfyllt 3.2.2 Miljötillsyn
Inom miljöskyddsområdet prioriteras kontinuerligt akuta risker för hälsa och miljö, hantering av inkommande prövningsärenden och klagomål, granskning av kontrollrapporter samt den
återkommande tillsynen av riskklassade miljöfarliga verksamheter. Utöver den inplanerade riskbaserade tillsynen av kända verksamheter prioriterar nämnden inventering/inspektion av ej tidigare kända verksamheter som kan påverka miljön negativt. Särskild prioritet läggs på inventering och tillsyn inom vattenskyddsområden. Nämnden prioriterar även arbetet med att åtgärda förorenade områden samt den fortsatta inventeringen kring bäckar med
övergödningsproblematik.
Utöver detta behöver prioritet läggas på att under 2021 införa den nya taxemodellen för miljöbalken. Den nya modellen beräknas användas från och med 1 januari 2022.
Följetal Godkänd nivå
Andel miljöskyddsobjekt som inspekterats enligt årlig riskbaserad plan >=95%
Ta fram förslag till handlingsplan för arbetet med sanering av förorenade områden. Genomfört
Ta fram förslag till ny taxemodell för miljöbalken Genomfört
Redovisa en rapport över arbetet kring bäckar med övergödningsproblematik Genomfört Godkänd nivå motsvarar den nivå som krävs för att grunduppdraget ska anses helt uppfyllt
3.2.3 Hälsoskyddstillsyn och enskilda avlopp Hälsoskydd
Inom hälsoskyddsområdet prioriteras kontinuerligt akuta risker för hälsa, hantering av inkommande prövningsärenden och klagomål samt den riskbaserade tillsynen av de
anmälningspliktiga verksamheterna. Utöver detta behöver prioritet under kommande period läggas på att under 2021 införa den nya taxemodellen för miljöbalken samt på den fortsatta trängseltillsynen med anledning av Pandemi Covid-19.
Inom ordinarie tillsynsverksamhet ska projekt bedrivas och redovisas för nämnden i rapportform. Arbetet ska bland annat syfta till förverkligandet av visionen ”Mark-Sveriges bästa barnkommun”. Under 2021 kommer ett projekt påbörjas där samtliga kommunala byggnader där barn och ungdomar vistas regelbundet inventeras med avseende på
elektromagnetiska fält. Även det pågående projektet gällande radon behöver prioriteras 2021 för att kunna avsluta det som påbörjats.
Enskilda avlopp
Inom områden enskilda avlopp prioriteras kontinuerligt hantering av inkommande prövningsärenden, klagomål, miljösanktionsavgifter och åtalsanmälningar samt förhandsbesked och remisser. Även arbetet för att nå målet att samtliga enskilda avloppsanläggningar i Marks kommun har en reningsfunktion som säkerställer att
näringsämnen och bakterier reduceras till accepterade nivåer till år 2025 behöver prioriteras.
Som del i detta inventeras avloppsförhållandena på alla fastigheter/adresser i kommunen som saknar kommunalt avlopp.
Inom ordinarie tillsynsverksamhet ska delavrinningsområdena kring kommunens fem åar med övergödningsproblematik prioriteras. Prioriteringen syftar till att uppnå miljökvalitetsnormen.
Följetal Godkänd nivå
Andel hälsoskyddsobjekt som inspekterats enligt årlig riskbaserad plan >=95%
Andel enskilda avlopp som inspekterats enligt riskbaserad plan. >=95%
Ta fram förslag till ny taxemodell för miljöbalken Genomfört
Redovisa en rapport över arbetet kring bäckar med övergödningsproblematik Genomfört Ett hälsoskyddsprojekt med syfte att förverkligande visionen ”Mark-Sveriges bästa
barnkommun” ska redovisas. Genomfört
Godkänd nivå motsvarar den nivå som krävs för att grunduppdraget ska anses helt uppfyllt
3.2.4 Naturvård
Inom naturvårdsområdet prioriteras kontinuerligt medverkan i samhällsplanering
(yttranden/remisser, naturdatabas), strandskyddsärenden, kalkning samt tillsynen över kommunens skyddade områden.
Miljönämnden prioriterar även särskilt arbetet med att bevara den biologiska mångfalden i kommunen, bland annat genom att skydda särskilt värdefulla områden, genom att ta fram specifika åtgärder för hotade arter som behöver särskild hjälp, genom åtgärder mot invasiva främmande arter och genom att få in den biologiska mångfalden tydligare i hela
samhällsplaneringsprocessen. Särskilt fokus läggs på de prioriterade fokusområdena som pekats ut i kommunens naturvårdsprogram.
Även vattenprovtagningsprogrammet avseende de bäckarna med övergödningsproblematik behöver prioriteras. Resultat av vattenproverna ska ske till nämnden minst en gång per år.
Miljönämnden vill att nämnden får ett par förslag på områden att skydda för att värna den biologiska mångfalden. Avsikten är inte att någon omfattande utredning ska göras, utan ett underlag med alternativ för att kommunen ska kunna prioritera ett område att gå vidare med.
Följetal Godkänd nivå
Andel insatserför att skydda den biologiska mångfalden som utförts i enlighet med
tillsynsplan >=95%
Redovisa en rapport över vattenprovtagning av bäckar med övergödningsproblematik Genomfört Initiera/föreslå tre olika förslag på framtida naturreservat eller biotopskyddsområden >=66%
Godkänd nivå motsvarar den nivå som krävs för att grunduppdraget ska anses helt uppfyllt 3.2.5 Alkohol, tobak och receptfria läkemedel
Miljönämnden har från den 1 januari 2021 ansvar för kommunens myndighetsutövning
avseende prövning och tillsyn gällande serveringstillstånd, försäljning av tobak, folköl och vissa receptfria läkemedel.
Under året prioriteras att övergången av personal och verksamhetsansvar sker på ett bra sätt.
Följetal Godkänd nivå
Miljönämnden ska anta Riktlinjer för alkoholservering Genomfört Miljönämnden ska anta Riktlinjer för försäljning och tillsyn enligt Tobakslagen Genomfört
En utbildning ska genomföras för miljönämnden Genomfört
Nämndens behovsutredning ska omfatta alkohol, tobak och receptfria läkemedel Genomfört Godkänd nivå motsvarar den nivå som krävs för att grunduppdraget ska anses helt uppfyllt
3.2 6 Övergripande
Utöver uppföljning av kommunfullmäktiges grunduppdrag vill miljönämnden att förvaltningschefen redovisar följande övergripande uppdrag/prioriteringar:
Miljönämndens inköp ska ske inom avtal för att hålla nere kostnader för inköp. För att säkerställa att inköp görs inom avtal följs frågan upp i internkontrollplanen.
Flera av de riktlinjer och beslut som miljönämnden har att förhålla sig till är gamla och behöver aktualitetsprövas.
Övergripande för verksamheten gäller även fortsatt prioritering av arbetet med effektivisering genom digitalisering. Här ingår bland annat införandet av e-tjänster samt det fortsatta arbetet med att utveckla webben i syfte att göra det enklare för kommuninvånare och
verksamhetsutövare att hjälpa sig själva genom att snabbt hitta relevant information på kommunens hemsida. Miljönämnden avsätter 200 000 kr av tilldelad ram till
utvecklingsarbetet.
Ekonomisk följsamhet är en förutsättning för kommunens verksamhet.
Nöjd kundindex NKI är en viktig parameter i bedömningen om vi går mot att bli en kommun med bättre företagsklimat.
Vår egen personals arbetsmiljö är viktig för en effektiv förvaltning och myndighetsutövning. En bra arbetsmiljö bidrar till låga sjuktal och en lägre personalomsättning samt är en förutsättning för att vara en attraktiv arbetsgivare.
Följetal Godkänd nivå
Andel ”viktiga beslut och riktlinjer” (under punkt 2.0 ovan), som är aktualitetsprövade
och uppdaterade >=90%
Förvaltningschef ska redovisa hur arbetet med att effektivisera
myndigheten/förvaltningen sker till exempel genom digitalisering och e-tjänster Genomfört Företagsklimat enligt ÖJ (Insikt) – Totalt NKI Livsmedel =75%
Företagsklimat enligt ÖJ (Insikt) – Totalt NKI Miljö- och hälsoskydd =75%
Företagsklimat enligt ÖJ (Insikt) – Totalt NKI Serveringstillstånd =75%
Ekonomiskt resultat ska inte överskrida den av kommunfullmäktig tilldelade ekonomiska
ramen. Utöver beslut med anledning av Covid-19 pandemin. =100%
OSAi (organisatoriskt och socialt arbetsmiljöindex) i medarbetarenkäten för
Samhällsbyggnadsförvaltningens miljöenhet 3,9–5,0
Godkänd nivå motsvarar den nivå som krävs för att grunduppdraget ska anses helt uppfyllt
4 Nämndens mål
Nämnderna ska sätta mål för den verksamhet de ansvarar för utifrån tilldelade grunduppdrag.
Målen ska bidra till att kommunfullmäktiges vision och mål uppfylls. Nämnden ska också anta indikatorer för sin verksamhet. Indikatorerna anger hur målen ska följas upp.
4.1 Strategiska områden/Förutsättningar/Utgångspunkter: I Mark ska vi vara en kreativ kommun för att alla ska trivas med att bo och leva
Kommungemensamma mål: En god kommunal service
Nämndens mål: Kunden ska mötas av en effektiv verksamhet, rättssäker handläggning och ett gott bemötande.
Indikatorer Utfall
2018 Utfall
2019 Prognos
2020 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Andel kunder som är nöjda med
effektiviteten 77% ≥75% ≥75% ≥75%
Andel kunder som är nöjda med
rättssäkerheten 80% ≥75% ≥75% ≥75%
Andel kunder som är nöjda med
bemötandet 82% ≥75% ≥75% ≥75%
Andel kunder som är nöjda med
tillgängligheten 67% ≥ 75% ≥ 75% ≥ 75%
4.2 Strategiska områden/Förutsättningar/Utgångspunkter: Hållbar personalförsörjning
Kommungemensamma mål: Friska medarbetareNämndens mål: Sjukfrånvaron ska understiga 5%
Indikatorer Utfall
2018 Utfall
2019 Prognos
2020 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022
Registrerad sjukfrånvaro 4,3 3,9 3,8 <5% <5% <5%
Kommungemensamma mål: Sundare personalomsättning Nämndens mål: Personalomsättningen ska understiga 10 %
Indikatorer Utfall
2018 Utfall
2019 Prognos
2020 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022
Personalomsättning (%) 18 0 20 <10 <10 <10
Fotnot: Indikatorn för miljönämnden mäts genom att ta antalet anställda som slutat under perioden och dela med antalet anställda i början av perioden
4.3 Strategiska områden/Förutsättningar/Utgångspunkter: Ekologisk hållbarhet
Nämndens mål: Samtliga enskilda avloppsanläggningar i Marks kommun har en reningsfunktion som säkerställer att näringsämnen och bakterier reduceras till accepterade nivåer till år 2025.
Indikatorer Utfall
2018 Utfall
2019 Prognos
2020 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Andel inventerade enskilda
avloppsanläggningar av det totala antalet
avloppsanläggningar i Marks kommun (5400 st).
52% 62% 70% ≥70% ≥76% ≥82%
Nämndens mål: Den biologiska mångfalden ska skyddas.
Indikatorer Utfall
2018 Utfall
2019 Prognos
2020 Mål 2020 Mål 2021 Mål 2022 Genomförda insatser för att
skydda den biologiska
mångfalden Genomfört Genomfört Genomfört Genomfört Genomfört Genomfört Fotnot: I planen för 2020 ingår kartläggning av invasiva arter, framtagandet av en trädpolicy och en förstudie till bro över Storåns mynning, inventeringen av ängssvampar, vildbin och ängsfjärilar, ett pollineringsprojekt, ett projekt för skyddsvärda träd samt ett projekt gällande våtmarker och större vattensalamander
5 Ekonomi
Ekonomiavsnittet beskriver hur kommunens verksamheter ska finansieras. Det avser både driftkostnader och investeringar.
5.1 Driftbudget
AnslagsbindningsnivåFörvaltningschefen disponerar hela nämndens budgetram om 8,8 mnkr.
Driftbudget
Budget 2020 Prognos 2020 Budget 2021 Budget 2022
Totalt
Intäkter 13 792 10 860 13 815 14 509
Personalkostnader -15 600 -14 968 -16 236 -17 023
Övriga kostnader -6 592 -5 968 -6 379 -6 386
Nettokostnader -8 400 -10 076 -8 800 -8 900
Nämnd / ledning / administration
Intäkter 0 149 0 0
Personalkostnader -3 844 -3 785 -3 813 -3 735
Övriga kostnader -1 539 -1 694 -1 393 -1 329
Nettokostnader -5 383 -5 330 -5 206 -5 064
Hälsoskydd
Intäkter 1 146 969 1 200 1 224
Personalkostnader -1 197 -1 188 -1 232 -1 253
Övriga kostnader -139 -129 -127 -128
Nettokostnader -190 -348 -159 -157
Enskilda avlopp
Intäkter 4 376 3 413 4 224 4 309
Personalkostnader -3 275 -3 146 -3 079 -3 132
Övriga kostnader -335 -325 -272 -274
Nettokostnader 766 -58 873 903
Livsmedel
Intäkter 1 636 1 660 1 704 1 738
Personalkostnader -2 012 -2 086 -1 913 -1 945
Övriga kostnader -224 -214 -202 -203
Nettokostnader -600 -640 -411 -410
Miljöskydd
Intäkter 2 986 1 386 2 270 2 748
Personalkostnader -3 594 -3 124 -3 755 -4 472
Övriga kostnader -615 -295 -302 -305
Nettokostnader -1 223 -2 033 -1 787 -2 029
Naturvård
Intäkter 3 648 3 283 4 017 4 082
Personalkostnader -1 678 -1 639 -1 702 -1 731
Övriga kostnader -3 740 -3 311 -4 025 -4 089
Nettokostnader -1 770 -1 667 -1 710 -1 738
Budget 2020 Prognos 2020 Budget 2021 Budget 2022 Alkohol, tobak och receptfria läkemedel
Intäkter 0 0 400 408
Personalkostnader 0 0 -742 -755
Övriga kostnader 0 0 -58 -58
Nettokostnader 0 0 -400 -405
Kommentar driftbudget
Miljönämndens budgetram för 2021 fram till 2024 fastställdes i Kommunfullmäktige 2020-11-26. Driftbudgeten för Miljönämnden uppgår till en nettokostnad om 8,8 mnkr 2021 och 8,9 mnkr 2022. Driftbudgeten är utformad i enlighet med kommunens anvisningar och kommenteras utifrån intäkter, personalkostnader och övriga kostnader. Eventuella
förändringar av verksamheten i jämförelse med föregående år kommenteras särskilt.
Från 2021 tillkommer även verksamheten för tillstånd och tillsyn av alkohol, försäljning av receptfria läkemedel, försäljning av tobak och rökfria områden som miljönämndens
grunduppdrag.
Politisk prioritering
Kommunfullmäktige beslutade om en utökad ram om 200 000 kr för att stärka grunduppdragen. Miljönämnden har med denna budget beslutat att ramökningen ska
användas som utvecklingsmedel för en effektivare myndighetsutövning och förvaltning. Medlen ska bland annat användas för en ökad digitalisering och fler e-tjänster.
Intäkter
Miljönämndens intäkter erhålls dels genom taxor och avgifter men även genom statsbidrag från statliga myndigheter.
Naturvårdsverksamhetens intäkter ökar med 0,4 mnkr i jämförelse med budget 2020.
Ökningen består framför allt av ökade statsbidrag i form av LONA-bidrag (lokala naturvårdssatsningar) som erhålls från Länsstyrelsen.
Personalkostnader
Personalkostnaderna ökar med 0,6 mnkr och härleds till miljönämndens tillkommande verksamhet för alkoholtillstånd m.m.
Övriga kostnader
Miljönämndens budget för övriga kostnader minskar med 0,2 mnkr. Minskningen beror i huvudsak på den tillfälliga utökning miljönämnden beviljades 2020 för implementering av nytt verksamhetssystem, motsvarande 0,4 mnkr.
6 Nämndens internkontroll 6.1 Riskanalys
Vid riskanalysen har sannolikhet och väsentlighet bedömts enligt riskmatrisen nedan. Talen för sannolikhet och väsentlighet har multiplicerats och risker med riskvärde på 12 eller högre har lyfts in i internkontrollplanen.
Nämnden har ansvar för den interna kontrollen inom sitt verksamhetsområde och har skyldighet att löpande följa upp det interna kontrollsystemet. Nämnden deltar i riskanalysen genom att årligen se över och fastställa internkontrollplanen.
Miljönämndens utför även årligen en regelbunden stickprovskontroll av fattade
delegationsbeslut som del i internkontrollarbetet. Kontrollen utförs av två nämndledamöter, en från majoriteten och en från oppositionen, som utses genom beslut i miljönämnden för en period av sex månader. Val av delegationsgranskare sker två gånger per år; en gång i december för perioden januari-juni, samt en gång i juni för perioden juli-december.
Delegationsbeslutsgranskarna har i uppgift att granska två delegationsbeslut inför varje
nämndmöte. Vid granskningen kontrolleras att delegationsbesluten är tydliga och korrekta, har en förståelig motivering, samt har referens till och stöd i aktuellt lagrum. Resultatet av
granskningen redovisas på nämndmötet. Redovisningen ligger som en fast agendapunkt på varje möte.
Det utförs även årligen en stickprovskontroll av inspektionsrapporter. Granskningen utförs av förvaltningsledning som kontrollerar att rapporterna är tydliga och korrekta. Förvaltnings- ledningen utför även en månatlig uppföljning av redovisade kostnader i relation till budget.
6.2 Uppföljning av internkontrollen
Internkontroll pågår löpande under verksamhetsåret. Vid delårsrapporten redovisar nämnden kort hur arbetet med internkontrollen hittills under året har fungerat och årsrapporten
innehåller en uppföljning av internkontrollplanen. Avstämning sker löpande med ekonom för att i tid uppmärksamma betydande avvikelser i utfallet jämfört med budget, för att snabbt kunna signalera till nämnd och/eller agera.
6.3 Internkontrollplan
EkonomiHuvudprocess Risker Sanno-
likhet Väsent-
lighet Risk-
värde Kontrollmoment Uppföljning Inköp Inköp sker inte i
enlighet med upphandlade avtal
Kommunledningsk ontoret gör stickprov av nämnders inköp
KLK skickar resultat av granskning till nämnden Förvaltning gör
stickprov av inköp Förvaltning redovisar resultat av granskning till nämnden.
Huvudprocess Risker Sanno-
likhet Väsent-
lighet Risk-
värde Kontrollmoment Uppföljning Uppföljning och
prognos Risk att kostnader i relation till budget överskrids.
Möjlig Allvarlig 12 Kontroll av redovisade kostnader i relation till budget.
Månatlig uppföljning av redovisade kostnader
Administration
Huvudprocess Risker Sanno-
likhet Väsent-
lighet Risk-
värde Kontrollmoment Uppföljning Politisk
beslutsprocess Risk att fattade delegationsbeslut inte är motiverade, har lagstöd samt att negativa besked inte är kommunicerade.
Möjlig Allvarlig 12 Kontroll att fattade
delegationsbeslut är motiverade, har lagstöd samt att negativa besked är kommunicerade
Stickprov av delegationsbeslut
Tillsyn
Huvudprocess Risker Sanno-
likhet Väsent-
lighet Risk-
värde Kontrollmoment Uppföljning Rapportering
från inspektion Risk att
mottagaren inte förstår och inte vidtar några åtgärder eller vidtar fel åtgärder
Möjlig Allvarlig 12 Kontroll att inspektionsrappor ter är tydliga och korrekta
Granskning av att inspektionsrappor ter är tydliga och korrekta.
7 Organisation
Samhällsbyggnadsförvaltningen är indelad i tre enheter – miljöenheten, byggenheten och samhällsutvecklingsenheten. Miljöenheten arbetar för miljönämnden, byggenheten arbetar för plan- och byggnadsnämnden, och samhällsutvecklingsenheten för kommunstyrelsen.
7.1 Politisk organisation
Nämnden består av sju ledamöter och lika många ersättare. Ordförande och vice ordförande bildar miljönämndens presidium.
8 Personal
Förvaltningen påbörjade under våren 2020 ett förvaltningsgemensamt utvecklingsarbete där ett av de fyra fokusområdena i handlingsplanen inriktar sig på att skapa en attraktiv
arbetsplats med ett väl utvecklat medarbetarskap. Arbetet syftar bland annat till att minska personalomsättningen och dess effekter.
Arbetet är av stor vikt för miljönämnden vars verksamhet påverkas i hög grad vid personalomsättning då i princip varje avgång innebär ett rejält effektivitetstapp med en negativ inverkan på budgetföljsamheten och på uppfyllelsen av miljönämndens grunduppdrag till följd. I arbetet ingår bland annat en översyn av kompetensutvecklingsplan, fysisk
arbetsmiljö och gemensamma spelregler.
Parallellt med arbetet för att minska personalomsättningen satsas det på att utveckla rutinerna för avgångar, rekrytering och introduktion. Detta eftersom viss personalomsättning är
oundviklig, och till och med sund, och när det inträffar behöver det kunna hanteras med minsta möjliga påverkan på verksamheten.
Handlingsplanen har tagits fram av förvaltningsledning och medarbetare gemensamt. Arbetet bedrivs i projektform och följs upp löpande på ledningsgruppsmöten samt på de
förvaltningsgemensamma arbetsplatsträffarna.
En annan viktig del i det systematiska arbetsmiljöarbetet är en god facklig samverkan.
Gemensamt för samtliga nämnder gäller att förvaltningarna under kommande period ska redovisa följsamheten till samverkansavtalet. Detta ska redovisas senast vid
delårsrapporteringen. Förvaltningen ska också redovisa vilka forum för samverkan som finns, hur samverkan har genomförts och vilket resultat som uppnåtts.
9 Följetal
Under denna rubrik visas nämndens följetal. Följetal är mått utan målvärden som gör det möjligt att följa verksamhetens utveckling.
9.1 Miljönämndens verksamhetsmått
Följetal Utfall 2019 Prognos
2020 Andel hälsoskyddsobjekt som inspekterats enligt riskbaserad plan 100% 75%
Andel enskilda avlopp som inspekterats enligt riskbaserad plan. 100% 75%
Andel miljöskyddsobjekt som inspekterats enligt årlig riskbaserad plan. 100% 62%
Andel överklagade beslut 1% 1%
Andel skyddad areal jämfört med kommunens totala yta 0,68% 0,68%
Andel tillgängligt vatten med god status utifrån den totala mängden 18% 18%
Andel livsmedelsverksamheter som kontrollerats i enlighet med beslutad kontrolltid 85% 80%
Andel dricksvattenanläggningar som kontrollerats i enlighet med beslutad
kontrolltid 100% 80%
Andel uppfyllda pH-mål utifrån kommunens kalkningsplaner 100% 100%
Andel beslut som står fast vid en överprövning 95% 95%
Andel insatser för att skydda den biologiska mångfalden som utförts i enlighet med
tillsynsplan 100% 95%
9.2 Personalföljetal
Personal - Antal anställdaFöljetal Utfall 2019 Utfall delår 2020
Antal tillsvidareanställda 25 25
Antal tidsbegränsade anställda 2 0
Genomsnittlig sysselsättningsgrad för
tillsvidareanställda (%) 97,9 100
Personal - Sjukfrånvaro
Följetal Utfall 2019 Utfall delår 2020
Sjukfrånvaro alla anställda (%) 3,8 3,8
Andel långtidssjukfrånvaro i procent av den totala
sjukfrånvaron (%) 20,7 3
Frisktal (max fem sjukdagar per individ och år) (%) 50 50
Personal - Timtid, mer- och fyllnadstid samt övertid
Följetal Utfall 2019 Utfall delår 2020
Timtid i timmar 0 0
Fyllnadstid i timmar 0 0
Övertid i timmar 52 27