Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen

(1)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

KS § 293 Dnr KS/2019:613-100

Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. med stöd av EU:s bestämmelser inom livsmedelsområdet, livsmedelslagen (2006:804) samt de författningar, inklusive

förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning, anta förslag till ”Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen”, daterad 2019-10-18,

2. den nya taxan skall ersätta hittills gällande ”Taxa för prövning och offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen” fastställd av kommunfullmäktige 2015-02-23 § 30, från och med 4 februari 2020.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Beskrivning av ärendet

Kommunen har rätt att ta ut avgifter för de kostnader som kommunen har för offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen, bestämmelser meddelade med stöd av livsmedelslagstiftningen eller med anledning av EU:s förordningar inom denna lags tillämpningsområde.

Avgift enligt taxa ska betalas för:

1. Registrering av anläggning 2. Årlig offentlig kontroll

3. Uppföljande kontroll som inte var planerad 4. Utredning av klagomål

5. Exportkontroll och utfärdande av exportintyg 6. Importkontroll

7. Offentlig kontroll i övrigt

Den 14 december 2019 träder den nya EU-förordningen om offentlig kontroll inom livsmedelskedjan i kraft. Förordningen innebär förändringar såsom att nya begrepp införs och gamla försvinner. För att säkerställa att kommunen har möjlighet att ta betalt för sin livsmedelskontroll efter årsskiftet behöver

kommunens taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen anpassas till den nya EU-förordningen.

(2)

Om justeringar inte görs kommer kommunens taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen efter den 14 december delvis bygga på ett regelverk som inte längre gäller.

Det nya förslaget till taxa för Strängnäs kommun bygger på Sveriges kommuner och Landstings (SKL) förslag till utformning av kommunernas taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen. Då livsmedelslagstiftningen just nu är under förändring kommer förmodligen taxan att behöva revideras igen redan under senare delen av 2020.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Taxan ska täcka Strängnäs kommuns kostnader för att utföra myndighetsutövningen inom rubricerat område.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Uppföljning sker i samband med budgetarbetet.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag MSN § 151, 2019-10-29

Tjänsteutlåtande, Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen, 2019-10-18

Förslag, Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen, 2019-10-18 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

(3)

Beslutad: åååå-mm-dd § xx

Myndighet: Kommunfullmäktige

Diarienummer: MSN/2019:3114-406

Ersätter: Taxa för prövning och offentlig kontroll enligt

livsmedelslagstiftningen beslutad av kommunfullmäktige 2015-02-23 § 30

Gäller för: Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

Gäller fr o m: 2020-01-01

Gäller t o m: Tills vidare

Dokumentansvarig: Samhällsbyggnadskontoret-Miljöenheten

Uppföljning: Vid behov

Taxa för offentlig kontroll inom

livsmedelslagstiftningen

2019-10-18

(4)

Taxa för prövning och offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen

Inledande bestämmelser

1 § Denna taxa gäller avgifter för Strängnäs kommuns kostnader för offentlig kontroll, prövning och registrering enligt EU:s bestämmelser inom

livsmedelsområdet, livsmedelslagen (2006:804), samt de författningar, inklusive förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning.

Enligt 3 § livsmedelslagen jämställs med livsmedel

1. Vatten, från och med den punkt där det tas in i vattenverken till den punkt där det tappas ur kran till konsument,¹och

2. Snus och tuggtobak.

2 § Avgift enligt denna taxa tas ut för

1. prövning i ärenden om godkännande av anläggning 2. registrering av anläggning

3. årlig offentlig kontroll

4. uppföljande kontroll som inte var planerad

4. handläggning och andra åtgärder vid offentlig kontroll i övrigt 5. utredning av klagomål

5.handläggning och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll 6. exportkontroll och utfärdande av exportintyg

7. importkontroll

8. offentlig kontroll i övrigt

3 § Avgift enligt denna taxa tas inte ut för

1. offentlig kontroll som föranleds av klagomål som visar sig obefogat.

2. handläggning som föranleds av överklagande av beslut av enligt

livsmedelslagen, de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagarna.

1 Där värdena skall iakttas enligt artikel 6 i rådets direktiv 98/83/EG av den 3 november 1998 om kvaliteten på dricksvatten, ändrat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2203

(5)

3 § Avgift enligt denna taxa tas inte ut för handläggning som föranleds av att beslut enligt livsmedels- och foderlagstiftningen överklagas.

4 § Samhällsbyggnadsnämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja i denna taxa fastställd timtaxa (timavgift) med en procentsats som motsvarar de 12 senast månadernas förändring fördelat på en kombination av konsumentprisindex (till en del av 25 %) och lönekostnadsindex (till en del av 75

%) räknat fram till 1 oktober före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är november 2014.

4 § De antagna fasta avgifterna i denna taxa och timavgifterna höjs varje kalenderår (avgiftsår) med den procentsats för det innevarande kalenderåret i Prisindex för kommunal verksamhet (PKV) som finns publicerad på SKL:s hemsida i oktober. Utgångspunkt för indexuppräkningen är oktober månad 2019.

5 § Beslut om avgift eller om nedsättning av avgift i enskilda fall fattas av den kommunala nämnd som är ansvarig för handläggning av den ansökan, den anmälan eller den offentliga kontroll som medför avgiftsskyldighet.

5 § Beslut om avgift eller om nedsättning av avgift i enskilda fall fattas av Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden efter handläggning.

Timavgift

6 § Vid tillämpningen av denna taxa är timtaxan (timavgiften) 1100 kronor per timme kontrolltid. Avgiftsuttag sker i förhållande den kontrolltid som en

anläggning tilldelas eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid i varje ärende eller enligt de andra grunder som anges i taxan.

I de fall timavgift tas ut i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid avses med kontrolltid den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid nämnden har använt för inläsning av ärendet, kontakter med parter, samråd med experter och

myndigheter, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning och beslut. Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halv timme per år tas ingen timavgift ut. För

inspektioner, mätningar och andra offentliga kontroller som utförs vardagar mellan klockan 19.00 och 07.00 lördagar, söndagar, julafton, nyårsafton, påskafton, trettondagsafton, midsommarafton och helgdagar, tas avgift ut med 1,5 gånger ordinarie timavgift.

6 § Vid tillämpningen av denna taxa är timavgiften 1133 kronor per timme kontrolltid. Avgiftsuttag sker i förhållande den kontrolltid som fastställts för en anläggning eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid i varje ärende eller enligt de andra grunder som anges i taxan.

(6)

Med kontrolltid avses den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid nämnden har använt för inläsning av ärendet, kontakter med parter, samråd med experter och myndigheter, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt.

Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halv timme per år tas ingen timavgift ut. För inspektioner, mätningar och övrig offentlig kontroll eller annan offentlig verksamhet som utförs vardagar mellan klockan 19.00 och 07.00 lördagar, söndagar, julafton, nyårsafton, påskafton, trettondagsafton,

midsommarafton och helgdagar, tas avgift ut med 1,5 gånger ordinarie timavgift.

Avgift för prövning

7 § Den som ansöker om godkännande av en anläggning för att driva

livsmedelsverksamhet ska betala en avgift för prövningen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt 11 § med tillämpning av den riskklass som gäller för den typ av verksamhet som godkännandet avser och erfarenhetsklass B.

Avgift för prövning ska betalas för varje anläggning som ansökningen avser.

Avgiften för prövning får tas ut i förskott.

8 § För godkännande av en anläggning med anledning av byte av livsmedelsföretagare eller sådan ändring av verksamheten som kräver

godkännande ska, under förutsättning att godkännande för anläggningen tidigare lämnats, betalas halv avgift enligt 7 §.

9 § Avgift för prövning i ärenden om godkännande ska erläggas även om ansökan avslås.

Avgift för registrering

10 § Den som anmäler registrering av en anläggning för att driva

livsmedelsverksamhet, dricksvattenförsörjning eller för att tillverka snus och tuggtobak ska betala avgift för en timmes kontrolltid med timtaxan (timavgiften) 900 kronor.

7 § Den som anmäler en livsmedelsanläggning för registrering ska betala avgift för en timmes kontrolltid.

Årlig kontrollavgift

11 § För normal offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning ska en fast årlig kontrollavgift betalas.

Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid som Sammhällsbyggnadsnämnden fastställer för anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom en riskbedömning av anläggningen bestående av en riskklassificering med hänsyn till typ av företag

(7)

och verksamhet, produktionens storlek, känsliga konsumentgrupper, bestämning av kontrolltidstillägg samt en erfarenhetsklassificering med hänsyn till

nämndens erfarenheter av verksamheten. Härvid tillämpas Livsmedelsverkets vägledning beträffande riskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter.

Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med timtaxan.

8 § För normal offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning enligt 11 § livsmedelslagen (2006:804) ska en fast årlig kontrollavgift betalas.

Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid som Miljö- och

samhällsbyggnadsnämnden tilldelat eller beslutat för anläggningen och beräknas på det sätt som anges i bilaga 1.

Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att kontrolltiden (timmar) multipliceras med timavgiften.

12 9 § Om en tillämpning av 11 8 § skulle medföra att kontrolltiden för en

anläggning blir uppenbart oriktig i förhållande det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning, ska anläggningen istället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov.

13 § Om en företagare har flera livsmedelsanläggningar inom samma byggnad eller område, ska företagaren betala full avgift för den anläggning/verksamhet vars kontrolltid är högst med tillägg av 75 procent av avgiften för övriga anläggningar.

14 § Fast årlig avgift omfattar kalenderår och ska betalas i förskott. Sådan avgift ska betalas från och med det kalenderår som följer efter det att anläggningen godkänts eller registrerats. Fast årlig avgift ska betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår som verksamheten bedrivs. Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det att verksamheten vid

anläggningen har upphört.

Om anläggningen placeras i annan avgiftsklass eller annars tilldelas annan kontrolltid, ska den nya avgiften betalas från och med det följande kalenderåret.

10 § Fast årlig avgift omfattar kalenderår och ska betalas i förskott. Den årliga avgiften ska betalas från och med det kalenderår då verksamheten påbörjas.

Avgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje helt kalenderår. För det kalenderår registrering skett faktureras den årliga kontrollavgiften i efterskott och beräknas som timavgift enligt 6 § och i förekommande fall enligt 16 §.

Avgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår.

(8)

Om anläggningen placeras i annan avgiftsklass eller annars tilldelas annan kontrolltid, ska den nya avgiften betalas från och med det följande kalenderåret.

Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det år som verksamheten visat nämnden att verksamheten upphört.

15 11 § Den årliga kontrollavgiften ska betalas av den som äger eller innehar anläggningen (livsmedels- eller foderföretagaren) vid kalenderårets början.

Avgift för extra offentlig kontroll uppföljande kontroll och utredning av klagomål

16 § Om påvisandet av bristande efterlevnad medför offentlig kontroll som går utöver den normala kontrollverksamheten, tas avgift ut för nedlagd kontrolltid samt faktisk restid med en timtaxa (timavgift) på 900 kronor per timme och för de faktiska kostnaderna för provtagning och analys av prover.

Enligt artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd, ska den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller får den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid då den extra offentliga kontrollen genomförs debiteras de kostnader som den extra offentliga kontrollen medför.

12 § Livsmedelsföretagare ska för offentlig kontroll som ursprungligen inte var planerad och som har blivit nödvändig efter det att bristande efterlevnad

upptäckts under en offentlig kontroll, och utförs för att bedöma omfattningen och konsekvenserna av denna bristande efterlevnad eller för att verifiera att

korrigerande åtgärder har vidtagits, betala en avgift för nämndens nedlagda kontrolltid enligt § 6 och för de faktiska kostnaderna för provtagning och analys av prover.

Detsamma gäller för offentlig kontroll som föranleds av ett klagomål som leder till att bristande efterlevnad hos livsmedelsföretagaren kan bekräftas.

Höjning eller nedsättning av avgift

17 § Om det finns särskilda skäl får Samhällsbyggnadsnämnden besluta att avgift enligt denna taxa ska sättas ned eller efterges.

13 § Om det finns särskilda skäl med hänsyn till en verksamhets art, omfattning, tillsynsbehov eller övriga omständigheter, får Miljö- och

samhällsbyggnadsnämnden i ett enskilt ärende besluta ändra avgiften enligt denna taxa.

(9)

Avgift exportkontroll

14 § Livsmedelsföretagare ska utöver sådan kontrollavgift som avses i 8 § betala avgift till Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden för sådan särskild offentlig kontroll, inklusive utfärdande av exportintyg, som föranletts av

införselbestämmelser i tredje land.

Avgiften ska motsvara den faktiska kontrolltid som nämnden nedlagt i ärendet, beräknat enligt 6 §.

Avgift importkontroll

15 § Importör eller dennes ombud ska, utöver sådan kontrollavgift som avses i 8

§, betala avgift till Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden för sådan särskild importkontroll som följer av förordningen (2006:812) om offentlig kontroll av livsmedel som importeras från ett tredje land och de EU-bestämmelser som förordningen kompletterar.

Avgiften ska motsvara den faktiska kontrolltid som nämnden nedlagt i ärendet, beräknat enligt 6 §, och nämndens faktiska kostnader för provtagning och analys av prover.

Avgiftens erläggande m.m och verkställighet.

19 § Betalning av avgift enligt denna taxa ska ske till Strängnäs kommun.

Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller i räkning.

16 § Betalning av avgift enligt denna taxa ska ske till Strängnäs kommun genom dess Miljö- och samhällsbyggnadsnämnd. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller faktura.

Verkställighetsfrågor m.m.

21 § Av 33 § livsmedelslagen framgår att kommunal nämnd får förordna att dess beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas.

22 § Enligt 31 § livsmedelslagen överklagas kommunal nämnds beslut om avgift hos länsstyrelsen.

Överklaganden

Nämndens beslut om avgift överklagas till länsstyrelsen.

Ikraftträdande

Denna taxa träder i kraft den 1 januari 2020.

(10)

Bilaga 1: Riskmodul

Riskmodulen bygger på Livsmedelsverkets modell för riskklassning enligt föreskrifter om avgifter för offentlig kontroll, prövning och registrering (LIVSFS 2006:21). Årlig kontrolltid beräknas genom att addera den kontrolltid som följer av riskmodulen (tabell 1 nedan) och av informationsmodulen (tabell 2 nedan), varefter summan multipliceras med den tidsfaktor som följer av

erfarenhetsmodulen (tabell 3 nedan)

Tabell 1.

Riskmodulen

Riskklass Kontrolltid (Timmar)

1 26

2 20

3 14

4 10

5 6

6 4

7 2

8 1

(11)

Tabell 2. Informationsmodulen Orsak till kontrollbehov vid anläggningen

Verksamhetens storlek

Kontrolltid (timmar) Utformar märkning men

märker/förpackar inte

livsmedel Oberoende 24

Utformar märkning samt märker/förpackar

livsmedel

a – mycket stor

b - stor 8

c- mellan

d- liten 6

e- mycket liten (I) f – mycket liten (II) g – ytterst liten

2

Utformar inte märkning men märker/förpackar livsmedel

a – mycket stor

b - stor 4

c – mellan

d - liten 3

e – mycket liten (I) f – mycket liten (II) g – ytterst liten

1

Utformar presentation men märker/förpackar inte

Utformar inte presentation och märker/förpackar inte

Tabell 3. Erfarenhetsmodulen

Erfarenhetsklass A B C

Tidsfaktor 0,5 1 1,5

(12)

(13)

Ordförandeförslag, Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. med stöd av EU:s bestämmelser inom livsmedelsområdet, livsmedelslagen (2006:804) samt de författningar, inklusive

förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning, anta förslag till ”Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen”, daterad 2019-10-18.

2. den nya taxan skall ersätta hittills gällande ”Taxa för prövning och offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen” fastställd av kommunfullmäktige 2015-02-23 § 30, från och med 4 februari 2020.

(14)

och Landstings (SKL) förslag till utformning av kommunernas taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen. Då livsmedelslagstiftningen just nu är under förändring kommer förmodligen taxan att behöva revideras igen redan under senare delen av 2020.

Taxan ska täcka Strängnäs kommuns kostnader för att utföra myndighets- utövningen inom rubricerat område.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen, 2019- 10-18

Förslag till: Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen, 2019-10-18 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

Jacob Högfeldt (M) Ordförande

(15)

MSN § 151 Dnr MSN/2019:3114-406

Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen

Beslut

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. med stöd av EU:s bestämmelser inom livsmedelsområdet,

livsmedelslagen (2006:804) samt de författningar, inklusive

förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning, anta förslag till ”Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen”, daterad 2019-10-18.

2. den nya taxan skall ersätta hittills gällande ”Taxa för prövning och offentlig kontroll enligt livsmedelslagstiftningen” fastställd av kommunfullmäktige 2015-02-23 § 30, från och med 1 januari 2020.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut.

(16)

MSN § 151 forts.

Det nya förslaget till taxa för Strängnäs kommun bygger på Sveriges kommuner och Landstings (SKL) förslag till utformning av kommunernas taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen. Då livsmedelslagstiftningen just nu är under förändring kommer förmodligen taxan att behöva revideras igen redan under senare delen av 2020.

Taxan ska täcka Strängnäs kommuns kostnader för att utföra myndighetsut- övningen inom rubricerat område.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen, 2019- 10-18

Förslag till: Taxa för offentlig kontroll inom livsmedelslagstiftningen, 2019-10-18 Beslutet skickas till

Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige

____________________