Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret
2014-12-03
Eva Carlsson Sidan 1 av 3
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0227 KS-4 Diariekod: 603
Kommunstyrelsen
Svar på motion väckt av Anna Myrhed (C) om att se över förutsättningarna för att använda
”Rättviksmodellen”
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande.
• Motionen av Anna Myrhed (C) om att se över förutsättningarna att använda ”Rättviksmodellen” avslås.
Sammanfattning
Anna Myrhed (C) har väckt en motion i fullmäktige 2014-05-07 om att se över förutsättningarna för att använda ”Rättviksmodellen”. I motionen anges att Rättviks kommun fakturerar företagen i kommunen en lägre fast avgift samt tillsynsavgift för genomförd tillsynskontroll. Enligt motionären faktureras företagen i Sollentuna kommun årligen, oavsett om tillsyn ägt rum på plats eller inte.
För att slå vakt om rättssäkerheten och näringslivsklimatet föreslår motionären att kommunen utreder förutsättningarna för att införa
”Rättviksmodellen”, som innebär att företag utöver en lägre fast avgift bara betalar avgift för tillsynskontroll i de fall sådan de facto genomförts.
Bakgrund
Anna Myrhed (C) har väckt en motion i fullmäktige 2014-05-07 om att se över förutsättningarna för att använda ”Rättviksmodellen” (bilaga 1). I motionen anges att Rättviks kommun fakturerar företagen i kommunen en lägre fast avgift samt tillsynsavgift för genomförd tillsynskontroll. Enligt motionären faktureras företagen i Sollentuna kommun årligen, oavsett om tillsyn ägt rum på plats eller inte.
För att slå vakt om rättssäkerheten och näringslivsklimatet föreslår motionären att
• kommunen utreder förutsättningarna för att införa
”Rättviksmodellen” som innebär att företag utöver en lägre fast avgift, bara betalar avgift för tillsynskontroll i de fall sådan de facto genomförts
Motionen har remitterats till miljö- och byggnadsnämnden samt socialnämnden.
Tjänsteutlåtande
2014-12-03
Dnr 2014/0227 KS-4 Sidan 2 av 3
Nämndernas yttranden
Socialnämnden har i beslut 2014-10-14 (bilaga 2) föreslagit att motionen avslås. Av överlämnat yttrande framgår att nämnden bedriver tillsyn rörande serveringstillstånd, försäljning av folköl och tobak samt försäljning av receptfria läkemedel. Enligt nämnden tillämpar inte Rättviks kommun den taxemodell, som motionären hänvisar till, när det gäller serveringstillstånd eller tillsyn av receptfria läkemedel. Ett upplägg enligt Rättviksmodellen skulle innebära utökad administration, bland annat i form av tidmätning, vilket skulle kräva ett verksamhetsstöd med kostnader för licenser och support. Eftersom tillsynen ska vara självfinansierande, skulle detta medföra höjda avgifter för företagen.
Då socialnämnden varje år gör en tillsyn av i princip alla restauranger samt försäljningsställen av folköl, tobak och läkemedel ser inte nämnden att det finns skäl att ytterligare utreda förutsättningarna att övergå till den så kallade Rättviksmodellen.
Miljö- och byggnadsnämndenhar i beslut 2014-11-13 (bilaga 3) överlämnat ett remissvar av vilket det framgår att nämnden anser att efterhands-
debitering inte bör införas.
Livsmedelsverket
Nämnden hänvisar till Livsmedelsverkets PM 2014-10-02, där det framgår att kontrollmyndigheterna på livsmedelsområdet är skyldiga att utföra riskbaserad kontroll, som ska vara avgiftsfinansierad enligt förordningen om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel (2006:1166). Enligt verkets uppfattning kan ett uttagande av avgift enligt den så kallade Rättviks- modellen strida mot lagstiftningen, bland annat mot kravet att ett helt avgiftsbelopp ska tas ut av livsmedelsföretagaren för varje påbörjat kalenderår. Verket anser därför att det inte är möjligt för kontroll-
myndigheter att ta ut avgifter för ”normal livsmedelskontroll” i efterhand med nuvarande lagstiftning.
Regeringsuppdrag
Nämnden påpekar också att regeringen har givit Statskontoret i uppdrag1 att utvärdera det befintliga systemet och att det är viktigt att kommunerna använder likvärdiga avgiftssystem. Vid införande av efterhandsdebitering skulle Sollentuna kommun avvika från det avgiftssystem, som de flesta kommuner använder idag.
Företagarna
Nämnden påpekar vidare att deras erfarenhet är att företagarna i kommunen ser mer positivt på regelbundna årsavgifter än oväntade timavgifter. Med efterhandsdebitering vet företagen inte när kontrollen kommer att ske och således inte heller när avgift för kontroll kommer att behöva betalas. För att
1 Uppdrag (2014-09-11) att utvärdera avgiftsfinansieringen av den offentliga livsmedelskontrollen.
Tjänsteutlåtande
2014-12-03
Dnr 2014/0227 KS-4 Sidan 3 av 3
säkerställa att företagaren får den tillsyn den betalar för, har nämnden ett verksamhetssystem där bland annat tiden som läggs på varje kontrollbesök registreras. Betalda, oanvända timmar överförs till kommande tidsperiod.
Kommunledningskontorets beredning
Kommunens tillsynsavgifter
Av kommunens författningssamling framgår att avgift tas ut för tillsyn enligt (ansvarig tillsynsmyndighet)
• alkohollagen (SN)
• tobakslagen (SN)
• lagen om handel med vissa receptfria läkemedel (SN)
• prövning och kontroll inom livsmedelsområdet (MBN)
• miljöbalken (MBN)
• lagen om skydd mot olyckor samt lagen om explosiv vara (Attunda)
• lotterilagen (KFN)
Rättviksmodellen
Rättviks kommun har valt att fakturera företagen efter turistsäsong i stället för en fast avgift i början av varje år2. Enligt uttalande av Rättviks kommuns näringslivschef beräknas tillsynsavgiften på fakturering för utförd tillsyn.
Dessutom finns en fast, årlig avgift baserad på kommunens fasta kostnader i förhållande till antalet livsmedelsanläggningar. Därutöver finns en rörlig avgift, som debiteras för utförd kontroll. Den rörliga avgiften bygger helt på lönekostnaderna förknippade med den kontrollen. Detta debiteras efter att en faktisk kontroll utförts. Informationen pekar mot att Rättviksmodellen begränsas till i huvudsak tillsynsavgift för livsmedelsområdet.
Företagarna i Sollentuna
Kommunledningskontoret har inte fått några påpekanden angående tillsynsavgifterna från företagarna i Sollentuna.
Kommunledningskontorets förslag
Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommunledningskontoret att motionen avslås.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Motion av Anna Myrhed (C) om att se över förutsättningarna för att använda ”Rättviksmodellen”
2. Socialnämndens protokollsutdrag 2014-10-14 med yttrande
3. Miljö- och byggnadsnämndens protokollsutdrag 2014-11-13 med yttrande
2 Rattvik.se, 2014
