RR\1127159SV.docx PE602.843v05-00
SV
Förenade i mångfaldenSV
Europaparlamentet
2014-2019
Plenarhandling
A8-0205/2017 1.6.2017
***I
BETÄNKANDE
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning
(COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD))
Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
Föredragande: Adina-Ioana Vălean
PE602.843v05-00 2/12 RR\1127159SV.docx
SV
PR_COD_1amCom
Teckenförklaring
* Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande
***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen)
(Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.)
Ändringsförslag till ett förslag till akt
När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande:
Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten.
De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser.
När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande:
Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen ▌eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning.
Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte.
RR\1127159SV.docx 3/12 PE602.843v05-00
SV
INNEHÅLL
Sida
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION ... 5
MOTIVERING ... 8
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET ... 11
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET ... 12
PE602.843v05-00 4/12 RR\1127159SV.docx
SV
RR\1127159SV.docx 5/12 PE602.843v05-00
SV
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av
direktiv 2011/65/EG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning
(COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2017)0038),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C8-0021/2017),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, – efter att ha hört Europeiska ekonomiska och sociala kommittén,
– efter att ha hört Regionkommittén,
– med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A8-0205/2017).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1 Förslag till direktiv
Skäl 2
Kommissionens förslag Ändringsförslag
(2) Transaktioner på
sekundärmarknaden med elektrisk och elektronisk utrustning, som inbegriper reparation, byte av reservdelar, renovering och återanvändning, bör underlättas för att
(2) Transaktioner på
sekundärmarknaden med elektrisk och elektronisk utrustning, som inbegriper reparation, byte av reservdelar, renovering och återanvändning samt retroaktiv
PE602.843v05-00 6/12 RR\1127159SV.docx
SV
främja kretsloppsekonomin i EU. En hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön bör säkerställas, bland annat genom miljövänlig återvinning och bortskaffande av uttjänt elektrisk och elektronisk
utrustning. Onödig administrativ börda för marknadsaktörernana bör undvikas.
Genom direktiv 2011/65/EU kan elektrisk och elektronisk utrustning som inte omfattades av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG6, och som inte skulle överensstämma med bestämmelserna i direktiv 2011/65/EU, fortsätta att
tillhandahållas på marknaden till och med den 22 juli 2019. Efter detta datum är emellertid både utsläppandet på marknaden av elektrisk och elektronisk utrustning som inte uppfyller kraven och transaktioner på sekundärmarknaden med sådana produkter förbjuden. Sådana förbud mot transaktioner på sekundärmarknaden står i strid med de allmänna principer som ligger till grund för unionens åtgärder för tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om produkter och bör därför strykas.
anpassning, bör underlättas för att främja kretsloppsekonomin i EU. En hög
skyddsnivå för människors hälsa och miljön bör säkerställas, bland annat genom miljövänlig återvinning och bortskaffande av uttjänt elektrisk och elektronisk
utrustning. Onödig administrativ börda för marknadsaktörerna bör undvikas. Genom direktiv 2011/65/EU kan elektrisk och elektronisk utrustning som inte omfattades av tillämpningsområdet för
Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG6, och som inte skulle överensstämma med bestämmelserna i direktiv 2011/65/EU, fortsätta att
tillhandahållas på marknaden till och med den 22 juli 2019. Efter detta datum är emellertid både utsläppandet på marknaden av elektrisk och elektronisk utrustning som inte uppfyller kraven och transaktioner på sekundärmarknaden med sådana produkter förbjuden. Sådana förbud mot transaktioner på sekundärmarknaden står i strid med de allmänna principer som ligger till grund för unionens åtgärder för tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om produkter och bör därför strykas.
_________________ _________________
6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG av den 27 januari 2003 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (EUT L 37, 13.2.2003, s. 19).
6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG av den 27 januari 2003 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (EUT L 37, 13.2.2003, s. 19).
Motivering
Som stöd till det vidsträckta begreppet kretsloppsekonomi bör vi också använda retroaktiv anpassning som en process för bedömning av i vilket skick den befintliga utrustningen befinner sig, för att vi ska kunna bestämma vilka delar som behöver bytas ut, vilka som behöver repareras eller modifieras och vilka som går att återanvända, varvid grunden alltid också ska bestå i de framtida krav som ägaren eller användaren kan ställa på utrustningen.
Ändringsförslag 2 Förslag till direktiv
Artikel 1 – led 4 – led -a (nytt) Direktiv 2011/65/EU
RR\1127159SV.docx 7/12 PE602.843v05-00
SV
Artikel 5 – punkt 1 – stycke 1a (nytt)
Kommissionens förslag Ändringsförslag
-a) I punkt 1 ska följande stycke läggas till:
”En enskild delegerad akt kan omfatta ett begränsat antal tekniskt
sammanhängande åtgärder eller åtgärder som är beroende av varandra.”
Ändringsförslag 3 Förslag till direktiv
Artikel 1 – led 4 – led -aa (nytt) Direktiv 2011/65/EU
Artikel 5 – punkt 4 – led ba (nytt)
Kommissionens förslag Ändringsförslag
-aa) I punkt 4 ska följande led införas:
”ba) inom en månad efter mottagandet av ansökan låta sökanden,
medlemsstaterna och Europaparlamentet klart få veta inom vilken tidsrymd
kommissionen ska fatta sitt beslut,”
Ändringsförslag 4 Förslag till direktiv Artikel 1 – led 4a (nytt) Direktiv 2011/65/EU Artikel 24 – punkt 2
Nuvarande lydelse Ändringsförslag
4a) Artikel 24.2 ska ersättas med följande:
2. Senast den 22 juli 2021 ska kommissionen genomföra en allmän översyn av detta direktiv och lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet, vid behov åtföljt av ett lagstiftningsförslag.
2. Senast den 22 juli 2021 ska kommissionen genomföra en allmän översyn av detta direktiv och lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet, åtföljd av ett lagstiftningsförslag.”
PE602.843v05-00 8/12 RR\1127159SV.docx
SV
MOTIVERING Bakgrund
EU:s lagstiftning för att begränsa användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning har varit i kraft sedan augusti 2004. Denna lagstiftning bidrar till att minska de risker för hälsa och miljö som dessa ämnen är förenade med. Det nuvarande direktivet, alltså direktiv 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (nedan kallat RoHS 2-direktivet), trädde i kraft i juli 2011.
RoHS 2-direktivet är en omarbetning av ett tidigare direktiv (direktiv 2002/95/EG, nedan kallat RoHS 1-direktivet).
I kommissionens förslag ändras RoHS 2-direktivets tillämpningsområde. Denna översyn av tillämpningsområdet föranleds av ett uttryckligt krav på detta i direktivet (artikel 24.1). Syftet med översynen är att åtgärda ”oavsedda konsekvenser” som efter den 22 juli 2019 skulle bli en följd av direktivet. Förslaget är senkommet, eftersom den tidsfrist som föreskrivs i RoHS 2-direktivet gick ut den 22 juli 2014.
Föredraganden välkomnar kommissionens lagstiftningsförslag såsom ett nödvändigt steg för att lösa brådskande frågor i anslutning till RoHS 2-direktivets lydelse av i dag, så att den rättsliga säkerheten ökar, medan miljön och folkhälsan bevaras. Översynen av
RoHS 2-direktivets tillämpningsområde kommer särskilt att bidra till att bevara arbetstillfällen inom de små och medelstora företagen, stödja den offentliga hälso- och sjukvårdssektorn som använder renoverad medicinsk utrustning, samt sporra till en cirkulär ekonomi.
Föredraganden vill framhålla att denna översyn av tillämpningsområdet inte inriktar sig på RoHS 2-direktivets funktion som helhet. Föredraganden anser att man i detta skede inte bör befatta sig med eventuellt mer djupgående förändringar av RoHS 2-direktivet, utan att detta snarare bör ske vid den kommande allmänna översynen av direktivet, som kommissionen, enligt artikel 24.2 i direktivet, ska genomföra senast den 22 juli 2021.
RoHS 2-direktivet
RoHS 2-direktivet fastställer kort sagt begränsningar för användningen av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning (bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom,
polybromerade bifenyler (PBB) och polybromerade difenyletrar (PBDE)). Enligt vad som fastställs i kommissionens delegerade direktiv (EU) 2015/863 kommer fyra ftalater att omfattas av begränsningar från och med den 22 juli 2019, nämligen bis(2-etylhexyl)ftalat (DEHP), benzylbutylftalat (BBP), dibutylftalat (DBP) och diisobutylftalat (DIBP). Dessa ämnen får inte förekomma i större mängder än vad som föreskrivits. Förteckningen över ämnen som omfattas av begränsningar är föremål för regelbunden översyn från
kommissionens sida, antingen på eget initiativ eller efter förslag från en medlemsstat (artikel 6).
Ett flertal produktgrupper är uttryckligen undantagna från direktivets tillämpningsområde (artikel 2.4), såsom utrustning avsedd att sändas ut i rymden. Till detta kommer att material och komponenter till produkter med elektrisk och elektronisk utrustning för särskilda
RR\1127159SV.docx 9/12 PE602.843v05-00
SV
tillämpningar kan undantas från begränsningen för ämnen för en begränsad tid, med hjälp av delegerade akter. Undantagen bör inte försvaga det miljö- och hälsoskydd som erbjuds av förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach-förordningen), och samtliga nedanstående villkor bör uppfyllas: Substitutens tillförlitlighet är inte säkrad, eller det är från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte praktiskt möjligt att ta bort eller substituera de ämnen som omfattas av
begränsningar, eller de sammanlagda negativa konsekvenserna för miljö, hälsa och
konsumentsäkerhet som orsakas av substitution med andra ämnen kommer sannolikt att vara större än de sammanlagda fördelarna för miljö, hälsa och konsumentsäkerhet av den
(artikel 5).
Föredraganden anser att den kommande allmänna översynen av RoHS 2-direktivet bör åtföljas av ett lagstiftningsförslag.
RoHS 2-direktivet har ett utvidgat tillämpningsområde jämfört med RoHS 1-direktivet. Det omfattar medicintekniska produkter samt övervaknings- och kontrollinstrument, och
kännetecknas av ett så kallat öppet tillämpningsområde, som hänger samman med att bilaga I byggs ut med en ny kategori 11 (”Annan elektrisk och elektronisk utrustning som inte
omfattas av någon av ovanstående kategorier”), med en förteckning över vilka kategorier av elektrisk och elektronisk utrustning som omfattas av RoHS 2-direktivet. Dessutom har begreppet elektrisk och elektronisk utrustning fått en mera vittgående definition än i
RoHS 1-direktivet. Såsom elektrisk och elektronisk utrustning definieras all utrustning som behöver elektrisk ström eller elektromagnetiska fält för att uppfylla åtminstone en av sina avsedda funktioner. Här bör det påpekas att begreppet ”ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet” åsyftar utrustning av detta slag som inte ingick i
tillämpningsområdet för RoHS 1-direktivet, men nu omfattas av RoHS 2-direktivet.
Förslaget
Kommissionens förslag syftar, som sagt var, till att åtgärda olika problem med
RoHS 2-direktivets tillämpningsområde som skulle bli aktuella efter den 22 juli 2019. Detta datum motsvarar utgången av den åttaåriga övergångsperiod som införts genom
RoHS 2-direktivet och under vilken ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet inte behöver uppfylla kraven i det direktivet men likväl får göras tillgänglig på marknaden inom EU. Med förslaget införs framför allt bestämmelser för att följande fyra problem ska lösas:
– I sin nuvarande utformning innebär RoHS 2-direktivet att transaktioner på
sekundärmarknaden (t.ex. marknaden för återförsäljning, andrahandsmarknaden) för medicintekniska produkter, övervaknings- och kontrollinstrument och annan ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet (till exempel
gräsklippare med elektrisk tändning, elektriska cyklar) skulle bli förbjuden efter den 22 juli 2019. Detta skulle strida mot den cirkulära ekonomins principer, framför allt eftersom det skulle förkorta många produkters ekonomiska livslängd, i synnerhet i de fall då det finnas andrahandsmarknader för renoverad utrustning. Inte heller skulle det stämma överens med den allmänna harmoniseringen av EU:s produktlagstiftning.
– Efter den 22 juli 2019 skulle det inte gå att använda reservdelar som inte uppfyller kraven i RoHS 2-direktivet för reparation av någon annan ny elektrisk och elektronisk utrustning inom tillämpningsområdet än medicintekniska produkter och övervaknings-
PE602.843v05-00 10/12 RR\1127159SV.docx
SV
och kontrollinstrument. Detta skulle också förkorta den ekonomiska livslängden för elektrisk och elektronisk utrustning av det här slaget, eftersom den skulle få skrotas tidigare.
Med den lydelse som definitionen av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg och som uteslutande görs tillgängliga för yrkesmässig användning har i dag skulle två mycket liknande typer av sådana maskiner komma att behandlas olika efter den 22 juli 2019. Mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg och som har en inbyggd kraftkälla (batteri eller motor) skulle inte omfattas av RoHS 2-direktivet, medan sådana maskiner som har en yttre kraftkälla (kabelansluten) skulle omfattas av det. Vissa typer av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg tillverkas längs samma produktionslinjer, och den enda skillnaden mellan dem är vad slags kraftkälla de har. Detta skulle kunna leda till en utfasning av kabelanslutna modeller, medan det endast vore till begränsad nytta för miljön om de omfattas av direktivet.
– Piporglar skulle inte få släppas ut på marknaden i EU. Piporglar är nya produkter som omfattas av tillämpningsområdet, eftersom de använder elektriska komponenter (alltså eldrivna fläktar) och deras pipor är gjorda av blylegeringar, som inte kan ersättas med något annat. Eftersom det ingår elektriska komponenter i en orgel kommer hela orgeln, piporna medräknade, att omfattas av RoHS 2-direktivet, vilket alltså innebär att
piporglar efter den 22 juli 2019 inte skulle stå i överensstämmelse med det direktivet, och inte heller få säljas.
I förslaget ändras också artikel 5 om undantag, så det fastställs en maximal giltighetstid för undantagen för elektrisk och elektronisk utrustning i kategori 11, och tidsgränsen för när kommissionen ska fatta beslut om förnyande av befintliga undantag får utgå. I vilket fall som helst ska undantagen förbli i kraft till dess att kommissionen fattat beslut om huruvida de ska förnyas eller inte, och om det beslutas att ett undantag ska upphävas ska undantaget gälla i minst 12 månader efter beslutsdatum. Mot bakgrund av att undantagen enligt RoHS-direktivet blir allt fler och allt krångligare och av omtanke om bättre lagstiftning och rättslig
förutsebarhet har föredraganden tagit med ett krav på att kommissionen inom en månad efter mottagandet av en ansökan om ett undantag ska låta sökanden, medlemsstaterna och
Europaparlamentet klart få veta inom vilken tidsrymd kommissionen ska fatta sitt beslut.
RR\1127159SV.docx 11/12 PE602.843v05-00
SV
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
Titel Begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning
Referensnummer COM(2017)0038 – C8-0021/2017 – 2017/0013(COD) Framläggande för parlamentet 25.1.2017
Ansvarigt utskott
Tillkännagivande i kammaren
ENVI 1.2.2017
Rådgivande utskott
Tillkännagivande i kammaren
ITRE 1.2.2017
JURI 1.2.2017
Inget yttrande avges Beslut
ITRE 28.2.2017
JURI 28.2.2017
Föredragande Utnämning
Adina-Ioana Vălean 31.1.2017
Behandling i utskott 4.5.2017
Antagande 30.5.2017
Slutomröstning: resultat +:
–:
0:
59 1 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli
Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli
Slutomröstning: närvarande suppleanter Jørn Dohrmann, Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz, Merja Kyllönen, Stefano Maullu, Christel Schaldemose
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2)
Pál Csáky, Siôn Simon
Ingivande 1.6.2017
PE602.843v05-00 12/12 RR\1127159SV.docx
SV
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
59
+
ALDE Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Anneli Jäätteenmäki, Valentinas Mazuronis, Frédérique Ries, Nils Torvalds
ECR Mark Demesmaeker, Jørn Dohrmann, Arne Gericke, Julie Girling, Urszula Krupa, Jadwiga Wiśniewska EFDD Eleonora Evi, Robert Jarosław Iwaszkiewicz
GUE/NGL Stefan Eck, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen
NI Zoltán Balczó
PPE Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Giovanni La Via, Norbert Lins, Stefano Maullu, Miroslav Mikolášik, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean
S&D Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Jytte Guteland, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Siôn Simon, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli
VERTS/ALE Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Benedek Jávor, Davor Škrlec
1
-
ENF Mireille D'Ornano
0
0
Teckenförklaring:
+ : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster