Räkenskapssammandrag för kommuner och landsting (RS) 2015 OE0107

(1)

STATISTISKA CENTRALBYRÅN BESKRIVNING AV STATISTIKEN OE0107 Enheten för statistik om offentlig ekonomi

och mikrosimuleringar

2016-03-08 1(9)

Monica Leonardsson

Räkenskapssammandrag för kommuner och landsting (RS) 2015

OE0107

I denna beskrivning redovisas först allmänna uppgifter om undersökningen samt dess syfte och historik. Därefter redovisas undersökningens innehåll och

tillförlitlighet samt hur den genomförs och hur man kan ta del av resultaten.

Genom att klicka på en rubrik i innehållsförteckningen kommer man direkt till aktuellt avsnitt.

Innehållsförteckning

A Allmänna uppgifter ... 2

A.1 Ämnesområde ... 2

A.2 Statistikområde ... 2

A.3 SOS-klassificering ... 2

A.4 Statistikansvarig ... 2

A.5 Statistikproducent ... 3

A.6 Uppgiftsskyldighet ... 3

A.7 Sekretess och regler för behandling av personuppgifter ... 3

A.8 Gallringsföreskrifter ... 3

A.9 EU-reglering ... 3

A.10 Syfte och historik ... 3

A.11 Statistikanvändning ... 4

A.12 Uppläggning och genomförande ... 4

A.13 Internationell rapportering ... 5

A.14 Planerade förändringar i kommande undersökningar ... 5

B Kvalitetsdeklaration ... 5

B.0 Inledning ... 5

B.1 Innehåll ... 5

1.1 Statistiska målstorheter ... 5

1.1.1 Objekt och population ... 5

1.1.2 Variabler ... 5

1.1.3 Statistiska mått ... 6

1.1.4. Redovisningsgrupper ... 6

1.1.5 Referenstider ... 6

1.2. Fullständighet ... 6

B.2 Tillförlitlighet ... 6

2.1 Tillförlitlighet totalt ... 6

2.2 Osäkerhetskällor ... 6

2.2.1 Urval ... 6

2.2.2 Ramtäckning ... 6

2.2.3 Mätning ... 6

2.2.4 Svarsbortfall ... 7

(2)

2016-03-08 2(9)

Monica Leonardsson

2.2.6 Modellantaganden ... 7

2.3 Redovisning av osäkerhetsmått ... 7

B.3 Aktualitet ... 7

3.1 Frekvens ... 7

3.2 Framställningstid ... 7

3.3 Punktlighet ... 7

B.4 Jämförbarhet och samanvändbarhet ... 7

4.1 Jämförbarhet över tiden ... 7

4.2 Jämförbarhet mellan grupper ... 8

4.3 Samanvändbarhet med annan statistik ... 8

B.5 Tillgänglighet och förståelighet ... 8

5.1 Spridningsformer ... 8

5.2 Presentation ... 8

5.3 Dokumentation ... 8

5.4 Tillgång till primärmaterial ... 8

5.5 Upplysningstjänster ... 9

A Allmänna uppgifter

A.1 Ämnesområde

Ämnesområde: Offentlig ekonomi

A.2 Statistikområde

Statistikområde: Finanser för den kommunala sektorn.

A.3 SOS-klassificering

Tillhör (SOS) Ja

För undersökningar som ingår i Sveriges officiella statistik gäller särskilda regler när det gäller kvalitet och tillgänglighet, se Förordningen om den officiella statistiken (2001:100).

A.4 Statistikansvarig

Myndighet/organisation: Statistiska centralbyrån

Postadress: 701 89 Örebro

Besöksadress: Klostergatan 23 Örebro

Kontaktperson: Anita Brandt

Telefon: 019 -17 61 73

E-post: Fornamn.efternamn@scb.se

(3)

2016-03-08 3(9)

Monica Leonardsson

A.5 Statistikproducent

Myndighet/organisation: Statistiska centralbyrån

Postadress: 701 89 Örebro

Besöksadress: Klostergatan 23 Örebro

Kontaktperson: Anita Brandt, Monica Leonardsson

Telefon: 019 -17 61 73, 019 -17 62 81

E-post: Fornamn.efternamn@scb.se

A.6 Uppgiftsskyldighet

Uppgiftsskyldighet föreligger enligt lagen om den officiella statistiken (SFS 2001: 99) och skyldighet att lämna uppgifter till undersökningen gäller enligt Statistiska centralbyråns författningssamling (SCB-FS 2007:18) med stöd av förordning (2001:100) om den officella statistiken.

A.7 Sekretess och regler för behandling av personuppgifter I myndigheternas särskilda verksamhet för framställning av statistik gäller sekretess enligt 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Alla uppgifter som ingår i Räkenskapssammandraget är offentliga.

A.8 Gallringsföreskrifter

ADB-register finns från 1960. Utskrift av blankett sparas inte.

A.9 EU-reglering

Statistiken är inte EU-reglerad.

A.10 Syfte och historik

Räkenskapssammandrag för kommuner och landsting är en årlig undersökning.

Undersökningen är uppdelad i två delar; Steg 1 och Steg 2. Denna dokumentation avser Steg 1 som innehåller uppgifter om resultat- och balansräkningar. För kommunernas del är uppgifterna preliminära, landstingens uppgifter är däremot definitiva.

Steg 2 innehåller verksamhetsindelade uppgifter och publiceras vid ett senare tillfälle.

Undersökningen utgör ett viktigt underlag till den officiella statistiken inom Finanser för den kommunala sektorn, ett statistikområde för vilket SCB ansvarar enligt statistikförordningen. Statistiken ska tillgodose informationsbehoven om kommunsektorns ekonomi och kunna användas av beslutsfattare till styrning, uppföljning och analys av sektorn. Statistiken utgör också ett viktigt underlag för BNP-beräkningar av konsumtion, investeringar och finansiellt sparande för den offentliga sektorn. Statistiken är dessutom ett viktigt underlag för internationell rapportering till EU. Informationsbehov finns också hos allmänheten och forskare för analys och uppföljning.

Ekonomiska uppgifter om kommunernas ekonomi har samlats in sedan 1874 och publicering har skett under samma tidsperiod i Kommunernas finanser, Den offentliga sektorns finanser 1999-2000, Den offentliga sektorn 2001-2003, Landstingensbokslut 2007-2009 –verksamhetsindelat (Statistiskt meddelande),

(4)

2016-03-08 4(9)

Monica Leonardsson

Kommunernas hushållning med resurser 2004 – 2009 (Statistiskt meddelande) och Kommunernas och landstingens verksamhetsindelade bokslut 2010-2011 (Statistiskt meddelande).

Före detta Landstingsförbundet samlade in landstingens räkenskapssammandrag under 35 år. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) samlar fortfarande in uppgifterna från steg 1 på uppdrag av SCB.

A.11 Statistikanvändning Statistik från steg1 används av:

• Finansdepartementet som underlag till den årliga skrivelsen från rege- ringen till riksdagen, ”Utvecklingen inom den kommunala sektorn”.

Skrivelsen beskriver utvecklingen i kommuner och landsting i landet.

• Statistik från steg 1 används inom Nationalräkenskaperna (NR) i sam- band med EDP-rapporteringen till Europakommissionen. EDP är för- kortning för Excessive Deficit Procedure och har sitt ursprung i EU:s Maastrichtfördrag från 1992. I protokollet om EDP finns ramarna för medlemsländernas finanspolitik för deltagande i valutaunionen i de s.k.

konvergenskriterierna. De innebär bl.a. att medlemsländerna inte ska ha ett budgetunderskott på mer än 3 procent av BNP och att offentliga sektorns bruttoskuld inte ska överstiga 60 procent av BNP.

• SKL i sin intressebevakning gentemot staten samt för egna analyser av kommunsektorn.

• Kommuner och landsting för jämförelse av utveckling för den egna eko- nomin och med andra.

• Statliga myndigheter för deras uppföljning av kommunal verksamhet.

• Banker och andra finansinstitut för kreditvärdering av kommuner.

• Massmedia och allmänhet.

A.12 Uppläggning och genomförande

RS är en totalundersökning där samtliga primärkommuner och landsting ingår.

Insamlingen sker med elektroniskt formulär. Formulären är separerade för kommun respektive landsting, innehållet är dock utformat på liknande sätt. I formulären finns förutom själva blanketten även förprintade uppgifter, granskningskontroller och nyckeltal som beräknas automatiskt.

Steg 1 innehåller preliminära uppgifter från kommunernas bokslut och definitiva uppgifter från landstingens bokslut. Steg 1 omfattar resultat- och

balansräkningar.

Enkäten till kommuner skickades den 29 januari och sista inlämningstidpunkt var den 12 februari.

SKL skickade ut enkäten till landsting i mitten av januari och sista insamlingstidpunkt var den 16 februari.

(5)

2016-03-08 5(9)

Monica Leonardsson

A.13 Internationell rapportering

Ingen direkt internationell rapportering utan det är via NR som uppgifter skickas internationellt.

A.14 Planerade förändringar i kommande undersökningar Den finns inga planerade förändringar i kommande undersökningar.

B Kvalitetsdeklaration

B.0 Inledning

Räkenskapssammandrag för kommuner och landsting innehåller ett stort antal ekonomiska uppgifter från kommunsektorns bokslut. Samtliga kommuner och landsting ingår och uppgifter redovisas både som summering till riksnivå och som uppgifter på kommun- och landstingsnivå.

Officiell statistik finns över det ekonomiska läget från det senaste bokslutsåret samt utvecklingen mellan olika år för kommun- respektive landstingssektorn.

SCB strävar efter att tillräcklig kvalitet kan uppnås i undersökningen så att information om detta kan fastställas. Den officiella statistiken kan användas för styrning, uppföljning, analys och jämförelser mellan enskilda kommuner och landsting.

B.1 Innehåll

1.1 Statistiska målstorheter

Kommuners och landstings bokslut 2015.

1.1.1 Objekt och population

Populationen utgörs av Sveriges samtliga 290 primärkommuner och 21 landsting/regioner.

1.1.2 Variabler

I RS ingår ett antal ekonomiska uppgifter från kommunernas och landstingens årsbokslut.

Avdelningar som ingår i insamlingen är:

• Resultaträkning. Avdelningen innehåller uppgifter för både kommunen/

landstinget. Resultaträkningen redovisar det ekonomiska resultatet för den löpande verksamheten. De resultatnivåer som ingår är verksamhet- ens nettokostnader, resultat före extraordinära poster och årets resultat.

• Balansräkning. Avdelningen innehåller uppgifter för både kommunen/landstinget. Balansräkningen består av följande poster; tillgångar, avsättningar, skulder och eget kapital.

• Borgensförbindelser och övriga ansvarsförbindelser. Här redovisas olika ansvarsförbindelser som kommunen/landstinget åtagit sig. Pensionsför- pliktelser före 1998 redovisas här.

• Investeringsutgifter och investeringsinkomster på totalnivå.

(6)

2016-03-08 6(9)

Monica Leonardsson

• Blanketterna kan erhållas genom kontakt med SCB:s kontaktpersoner.

Definitioner av olika kontoslag som ingår i resultat- och balansräkning- arna finns i normalkontoplanen, KommunBas-13 respektive L-Bas - 2013. Kontoplanerna ges ut av SKL.

1.1.3 Statistiska mått

Summavärden i miljontal kronor på riksnivå och i tusental kronor på kommun- nivå. Uppgifter presenteras även i kronor per invånare.

1.1.4. Redovisningsgrupper

Redovisningsgrupper är kommuner och landsting separat, samt även en summering på riksnivå.

1.1.5 Referenstider Kalenderåret 2015.

1.2. Fullständighet

Räkenskapssammandraget för kommuner och landsting inkluderar samtliga kommuner och landsting.

B.2 Tillförlitlighet 2.1 Tillförlitlighet totalt

Resultaträkningen och balansräkningen på kommun- och landstingsnivå håller mycket hög kvalitet. Kommunernas uppgifter är dock fortfarande preliminära.

Eventuellt justerade uppgifter för resultat- och balansräkningen samlas in i det verksamhetsindelade bokslutet som publiceras på SCB:s webbplats successivt från och med april. Slutlig publicering sker 31 augusti 2016.

2.2 Osäkerhetskällor

Kommunernas och landstingens uppgifter är vid publiceringen fortfarande preliminära.

2.2.1 Urval

Inget urval görs utan räkenskapssammandraget är en totalundersökning.

2.2.2 Ramtäckning

Samtliga kommuner och landsting i populationen ingår i undersökningen.

2.2.3 Mätning

Insamlingen av räkenskapssammandraget sker med elektroniskt formulär som nås via SCB:s webbinsamling. Frågeformuläret finns återgivet i SCBDOK.

Vi bedömer att det inte finns några mätfel i undersökningen.

Det som förtrycks är vissa kända intäktsuppgifter (t.ex. kommunalskatt), samt bakgrundsuppgifter för beräkning av nyckeltal.

De uppgifter som publiceras på kommunnivå finns beräknade och redovisade i det elektroniska formuläret. Granskningskontroller och nyckeltal i formuläret ger kommunerna och landstingen själva möjligheter att kontrollera de uppgifter

(7)

2016-03-08 7(9)

Monica Leonardsson

som lämnas.

SCB har skapat en uppgiftslämnarsida www.scb.se/rskommuner respektive www.scb.se/rslandsting där information om blankett och anvisningar finns i god tid före undersökningen.

2.2.4 Svarsbortfall

Samtliga kommuner och landsting besvarade enkätens alla avdelningar avseende 2015.

2.2.5 Bearbetning

En stor del av granskningsarbetet sker redan vid ifyllandet av uppgiftslämnarna.

Kommuner kontaktar SCB för att få svar på frågor. Landstingen kontaktar SKL för eventuella frågor. Eventuella kontroller som slår ut eller större förändringar i nyckeltal ska kommunen och landstinget kommentera i speciella kommentarsru- tor.

SCB granskar det inkomna materialet och kontaktar kommunerna vid behov för kompletteringar eller rättningar av materialet. För landstingens del är det SKL som granskar blanketterna och tar eventuella återkontakter.

2.2.6 Modellantaganden

Det finns inget bortfall i undersökningen.

2.3 Redovisning av osäkerhetsmått Osäkerhetsmått presenteras inte.

B.3 Aktualitet 3.1 Frekvens

Både undersökning och publicering är årlig.

3.2 Framställningstid

Framställningstiden är cirka en månad.

3.3 Punktlighet

Uppgifter i Sveriges statistiska databaser (SSD) och statistiknyhet publicerades enligt plan.

B.4 Jämförbarhet och samanvändbarhet 4.1 Jämförbarhet över tiden

Statistikens innehåll är stabilt. Blankettomläggningar har skett 1978, 1988, 1995, 1998, 2011 och 2013. Förändringen 1995 var stor då både ny kontoplan och verksamhetsindelning infördes (Kommun-Bas95).

• Förändringar i skatteutjämningssystemet. Staten har förändrat statsbidra- gen till kommunerna vid ett flertal tillfällen. De specialdestinerade stats- bidragen blev 1993 till stor del generella. Kommunalskatteutbetalningar- na påverkades också. Fr.o.m. bidragsåret 1996 tillämpas ett nytt statsbi- drags- och utjämningssystem för kommuner och landsting. Förutom in- komst- och kostnadsutjämning ingår i systemet också ett generellt stats-

(8)

2016-03-08 8(9)

Monica Leonardsson

bidrag som betalas ut med ett enhetligt belopp per invånare. I det system som gäller från 2005 ingår ett nytt system för inkomstutjämning, en re- viderad kostnadsutjämning samt nya inslag i form av strukturbidrag, in- förandebidrag och regleringspost.

• Redovisning av pensionsskuld och semesterlöneskuld. Pensionsskulden har fram till 1997 beräknas inkl. eller exkl. pensionsskuld till lärare.

1998 infördes pensionsberäkningar enligt den blandade modellen vilket alla kommuner använder i RS. Pensionsskuld före 1998 redovisas under ansvarsförbindelserna.

• Indelningsändringar p.g.a. delning av kommuner. År 1995 tillkom t.ex.

Lekebergs kommun och Bollebygds kommun och 1999 Nykvarn samt 2003 då Knivsta tillkom. År 2007 bytte Heby län, från Västmanland län till Uppsala län.

• Verksamhet har överförts från landstingen till kommunerna (t.ex. om- sorg om vissa funktionshindrade eller hälso- och sjukvård).

4.2 Jämförbarhet mellan grupper

Full jämförbarhet föreligger mellan olika kommuner eller landsting, då nyckeltal presenteras som kronor per invånare.

4.3 Samanvändbarhet med annan statistik

I undersökningen Kommunernas finansiella tillgångar och skulder redovisas uppgifter från kommunens balansräkning där ett stort antal variabler kan jämföras.

B.5 Tillgänglighet och förståelighet 5.1 Spridningsformer

Statistiknyhet:

• Kommunernas och landstingens resultat 2015.

Internet:

• Uppgifter publiceras i SSD.

• Kommun och landstingsdatabasen KOLADA som Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA) ansvarar för.

5.2 Presentation

Statistiken presenteras i from av statistiknyhet. I statistiknyheten ingår en del med text samt tabeller med resultaträkningar.

I SSD finns uppgifter för både enskilda kommuner/landsting samt för riket.

5.3 Dokumentation

I kommunernas kontoplan Kommun-Bas 13, samt i landstingen kontoplan L-Bas 2013 finns definitioner på konton. Dessa finns på SKL:s webbplats.

5.4 Tillgång till primärmaterial

Primärmaterial finns lagrat i PC-miljö från år 1960. Primärmaterial för 1995-

(9)

2016-03-08 9(9)

Monica Leonardsson

finns lagrade i client/server miljö. Ur primärmaterialet finns det möjlighet att få specialbearbetningar gjorda.

5.5 Upplysningstjänster Frågor besvaras av:

Anita Brandt, 019 - 17 61 73 eller Monica Leonardsson, 019 - 17 62 81.

E-post: offentlig.ekonomi@scb.se