• No results found

Länsstyrelsen i Skåne läns beslut i ärende nr , se bilaga 1

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Länsstyrelsen i Skåne läns beslut i ärende nr , se bilaga 1"

Copied!
7
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM Mål nr M 4518-11 Mark- och miljödomstolen 2011-12-28

Växjö

KLAGANDE

1. [L.A.] och [M.A., adress]

2. [B.R.] och [J.R., adress]

MOTPART

1. Höörs kommun

Miljö- och byggnadsnämnden Box 53 243 21 Höör

2. Pe Car i Höör AB (Frendo) Södergatan 2

243 31 Höör

ÖVERKLAGAT BESLUT

Länsstyrelsen i Skåne läns beslut 2011-10-25 i ärende nr 505-1692-11, se bilaga 1 SAKEN

Reglering av öppettider

DOMSLUT

Mark- och miljödomstolen avslår överklagandena.

BAKGRUND

Pe Car i Höör AB som driver butiken Frendo, har ansökt om att få hålla verksamheten öppen kl. 05:00- kl. 24:00 istället för nuvarande öppettider kl. 07:00-kl. 22:00. Till ansökan har fogats en bullerutredning utförd 15 till 18 november 2010 omfattande mätning under tre kvällar och nätter och två dagar.

Miljö- och byggnadsnämnden i Höörs kommun (nedan nämnden) beslutade den 15 februari 2011 att ändra inskränkningen i Pe Car i Höör AB öppettider för butiken Frendo på så sätt att butiken ska hållas stängd kl.

24:00 - kl. 05.00, samtliga veckans dagar.

[L.A.] och [M.A.] och [B.R.] och [J.R.] överklagade beslutet till länsstyrelsen som avslog överklagandena. De har nu överklagat länsstyrelsens beslut.

(2)

YRKANDEN M.M.

[L.A.] och [M.A.] och [B.R.] och [J.R.] har, så som det får förstås, yrkat att nämndens beslut ska upphävas.

[L.A.] och [M.A.] har till stöd för sitt överklagande anfört i huvudsak följande. De bor på ett avstånd om 20 m från verksamheten. De flyttade in i villan 1980 och vid denna tid hade den dåvarande ägaren endast en mycket begränsad verksamhet vid bensinmacken. 1985 övertogs verksamheten inklusive butik av Statoil och detta bolag fick av nämnden utan undantag bifall till samtliga önskemål om utbyggnad av anläggningen.

Nämnden har skriftligen medgett att bensinmacken ligger olämpligt placerad i förhållande till bostäderna.

Nämnden har med anledning därav gett Statoil förslag på tre olika alternativa tomter för omlokalisering. Statoil har svarat att de inte är intresserade av dessa förslag. Den av nämnden beslutade öppettiden 05:00-24:00 får mycket allvarliga konsekvenser för de närboende i form av högre ljudnivåer (som en följd av morgontidiga varutransporter), luftföroreningar, trafikproblem etc.

Luftföroreningar innebär hälsorisker. I deras bostadsområde finns åtta småbarn som under den varma årstiden håller till ute i trädgårdarna och då hela tiden blir utsatta för luftföroreningar som koncentrerat alstras vid anläggningen som en följd av avgaser från tomgångskörning. Det kan föreligga risk för uppkomst av astma. Pe Car i Höör AB bör tillsammans med Statoil åläggas att uppmäta graden av toxicitet för att man ska kunna värdera riskerna. De har tidigare påtalat att de ljudmätningar som bolaget låtit utföra vintertid helt saknar värde för att bedöma gränser för de tillåtna värdena. För att ge en rättvis bild krävs att dessa ljudmätningar sker under sommarhalvåret då verksamheten har en

mycket högre intensitet.

Om de nya öppettiderna införs betyder det att deras situation i ett slag blir omöjlig att uthärda. Ytterligare störningar som förekommer är skrammel av släpvagnar för uthyrningen, "bumsande" över trottoarkant och in- och utlastning av gasolbehållare i ett plåtskåp. Vid sent kvällsöppet kommer också ungdomar att uppehålla sig vid macken vilket kan bli stökigt.

[B.R.] och [J.R.] har till stöd för sitt överklagande anfört i huvudsak följande. Anläggningens öppettider har tidigare behandlats av länsstyrelsen. Även om vissa förhållanden förändrats kvarstår närheten till bostäder.

Länsstyrelsen skriver i sitt beslut av den 11 maj 2000 angående begränsning av öppettider till 07-22 följande.

Med beaktande bl.a. av att det är fråga om en plats som sedan länge används för bensinstationsändamål finner länsstyrelsen vid en sådan avvägning som ska göras enligt hänsynsreglerna att det trots närheten till

bostäderna inte är rimligt att för närvarande kräva en omlokalisering av verksamheten. Närheten till

bostadsbebyggelse motiverar dock att det ställs ytterligare och strängare krav på försiktighetsmått än de som det överklagade beslutet innehåller.

Större hänsyn borde tas till länsstyrelsens tidigare beslut och utredningen samt efterlevnad av tidigare föreslagna råd. En mer omfattande utredning bör ligga till grund för ett hållbart beslut. Störningarna har ökat.

Anläggningens in- och utfart mot Södergatan har åter öppnats på en sträcka om 10 m, var det föreligger utfartsförbud. Utbudet av tjänster vänder sig till personbils- och lastbilskunder.

Deras uppfattning är att betydelsen av trafiken på Södergatan är överskattad i beslutet. Sena kvällar och tidig morgon minskar trafiken. Väckning sker vanligtvis av händelser kopplade till verksamheten, inte

förbipasserande bilar. Att vissa drivmedelsleveranser sker nattetid via denna infart är anmärkningsvärt. De har av ritningar uppfattat att leveranser skulle ske via Ringsjövägen.

Biltvätt i tvätthallen får endast ske med stängd port. Vanligen sker så men bl.a. den 14 augusti 2011 tvättades

(3)

med öppen port. De ser en uppenbar risk att angivna ljudnivåer kommer att överskridas.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av nämndens beslut.

Domstolens prövning avser enbart frågan om utökning av drifttiden kan tillåtas utifrån miljöbalkens bestämmelser. Frågan om omlokalisering av befintlig verksamhet ingår inte i överprövningen. Eftersom verksamheterna butik och bensinstation har delats upp avser prövningen enbart butiken inklusive tvätthall. De klagande har ifrågasatt bullermätningens representativitet. Det uppgivna antalet transaktioner i butiken tyder på en betydande aktivitet. Mätningens omfattning får anses vara rimlig.

Enligt utförd bullerutredning innehålls inomhus de riktvärden, som Socialstyrelsen har slagit fast angående ekvivalent ljudnivå, som medelvärde under dygnet eller under var och en av perioderna dag, kväll eller natt.

Riktvärdet för ekvivalent ljudnivå inomhus översteg således inte 30 dB(A) för de tidsperioder som ansökan avser, av utifrån kommande ljud. Enskilda timmar under dagtid har dock ljudnivån varit något över denna nivå, men det framgår inte av rapporten om ljudet kommit utifrån eller inifrån bostaden. Ekvivalent period anges inte i Socialstyrelsens allmänna råd. Av WHO:s guidelines framgår att där avses 8 timmars medelvärde, vilket alltså innehålls. Det framgår vidare av utredningen att bullret vid berörda bostäder domineras av trafikbuller vad avser ekvivalent ljudnivå, eftersom den ekvivalenta ljudnivån så gott som genomgående är lägre vid

bensinstationen/butiken än vid bostäderna. Även strax före nuvarande stängningstid kl 22, då den timvägda ekvivalenta ljudnivån gått ned betydligt, är ljudnivån ett par dB(A) lägre vid verksamheten än vid bostäderna.

Domstolen delar underinstansernas slutsats att butiken därför inte kan vara den huvudsakliga ljudkällan för bullret vid bostäderna. Utredningen visar också att om vägtrafiken skulle fördubblas kommer det att ge upphov till en ökning av ekvivalentnivån med 3 dB(A), vilket innebär att Socialstyrelsens riktlinjer för inomhusmiljön även då kommer att innehållas för kvälls- och nattperioden.

Problemet för de närboende är därför sannolikt inte främst den ekvivalenta ljudnivån från verksamheterna, utan förekomsten av momentana ljud. Det är då i första hand inte ljud som uppstår i själva verksamheten som de klagande befarar kan bli störande, frånsett biltvätt med öppna dörrar, utan indirekta effekter i form av högljudda personer och kraftiga motorljud vid tomgång och, som det får förstås, vid motorpådrag vid utfart. Maximal ljudnivå inomhus överskreds enligt genomförd ljudmätning två eller tre gånger per natt under mätperioden, när fordon med ljudstarka motorer passerade på Södergatan. Domstolen noterar att området genomkorsas av en av genomfartsgatorna i Höör, och att det ligger nära en rondell genom vilken trafiken på riksväg 23 passerar, varför accelerationsljud torde uppkomma från vägtrafiken.

Det finns således inget som tyder på att ljudnivåerna vid en utökning av öppettiderna skulle bli högre än vad som anges i gällande riktlinjer, förutsatt att gällande regler följs, t.ex. ifråga om tomgångskörning, varför skäl att ändra nämndens beslut på den grunden inte föreligger. Om biltvätt skett med öppen port, i strid med gällande föreläggande, samt vilken in- och utfart som används, prövas inte inom ramen för detta mål. Det är en fråga för tillsynsmyndigheten, dvs. nämnden, att behandla. Störande uppträdande av personer är en fråga för

ordningsmakten.

[L.A.] och [M.A.] har även anfört att det kan bli fråga om ökade luftföroreningar vid utökade öppettider. Några preciseringar har dock inte gjorts. Domstolen anser att det inte finns några skäl till att befara väsentligen större luftpåverkan på grund av butikens verksamhet än från trafiken i övrigt i området, förutsatt att tomgångsregler iakttas.

(4)

Störningarna befaras alltså inte öka i sådan omfattning att en utökning av verksamheten måste förbjudas i förväg. Detta hindrar dock inte tillsynsmyndigheten att begränsa eller förbjuda verksamheten om sådana störningar ändå skulle uppstå. Överklagandena ska således avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 427) Överklagande senast den 18 januari 2012.

Bengt JohanssonBruno Bjärnborg

I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Bengt Johansson, ordförande, och tekniska rådet Bruno Bjärnborg. Målet har handlagts av [beredningsjuristen].

- - -

LÄNSSTYRELSEN BESLUT

I SKÅNE LÄN 2011-10-25 505-1692-11 Vår referens Se sändlista

Förvaltningsavdelningen Rättsenheten

Överklagande av beslut angående reglering av öppettider (Frendo, Hällbo 23, Höörs kommun) BESLUT

Länsstyrelsen avslår överklagandena.

REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET

Miljö- och byggnadsnämnden i Höörs kommun beslutade den 15 februari 2011, § 27, enligt bilaga. Bakgrunden till ärendet framgår av det beslutet.

[L.A.] och [M.A.] samt [B.R.] och [J.R.] har överklagat beslutet. De har anfört följande.

[L.A.] och [M.A.]. Under årens lopp har Miljö- och byggnadsnämnden ständigt i sina beslut favoriserat de bolag som äger anläggningen. Liktydigt med detta vill nu nämnden att öppettiden ökas till klockan 05.00-24.00. De personer i nämnden som föreslår detta måste vara medvetna om de svåra olägenheter detta skulle medföra för de närboende. Då Pe Car i Höör AB övertar butik, gatukök, biltvätt et cetera måste de i förväg också ha varit medvetna om de miljöproblem som kan uppstå och som utgör en belastning för de närboende. De

ljudmätningar som bolaget låtit utföra under vintertid (den 25 november 2010) saknar helt värde för att bedöma gränser för de tillåtna värdena. För att ge en rättvis bild krävs att dessa ljudmätningar sker under

sommarhalvåret då verksamheten erfarenhetsmässigt har en mycket högre intensitet. Miljö- och

(5)

byggnadsnämnden har skriftligen medgett att bensinmacken ligger olämpligt placerad i förhållande till

bostäderna. Klagandena utgår då ifrån att nämnden i sitt agerande ska beakta detta när man behandlar frågor som rör miljön. De kan fastställa att nämnden inte på någon punkt ger uttryck för detta och att nämndens uttalande ovan endast är tomma ord. Redan av tidigare dokumentation är det känt att markutrymmet vid Hällbo 23 är så snålt tilltaget att det ger problem för att kunna bedriva en godtagbar biltrafik. Utfart över Södergatan används idag även av stora och tunga lastbilar, «om för att komma runt nödgas använda cykel- och gångbana vid fastighet nr 3. Av säkerhetsskäl kan detta inte vara tillåtet. Vid utfart kör den långa tankbilen via

Ringsjövägen och detta bör även gälla för lastbilar. Pe Car i Höör AB måste nu genom en effektiv och tydlig skyltning vara ansvarig för att trafiken leds på rätt sätt. Härvid torde det vara lämpligt att utnyttja polisens sakkunskap i trafikfrågor. Det är klagandena välbekant att flera grannkommuner med berömvärda insatser gjort det möjligt att bensinstationer som felaktigt legat i bostadsområde tvingats till omlokalisering. Miljö- och

byggnadsnämnden i Höörs kommun verkar i sitt agerande vara mer angelägna att få ha kvar bensinmacken i Hällbo 23! Ett program i TV1 den 2 mars 2011 bekräftar att luftföroreningar innebär hälsorisker. De närboende har talat om detta redan flera dagar före sändningen av TV-programmet och har långt tidigare även varnat Miljö- och byggnadsnämnden som dock nonchalerat detta. Klagandena, som är boende nära intill (20 meter) Statoilmacken, har under cirka 20 år haft en periodvis oacceptabel miljö. I bostadsområdet finns det för närvarande åtta småbarn som under den varma årstiden håller till ute i trädgårdarna och då hela tiden blir utsatta för de luftföroreningar som alstras vid macken som en följd av alla avgaser vid tomgångskörning och att (enligt SMHI) vinden oftast ligger i riktning mot bostäderna. Det kan föreligga risk för uppkomst av astma. I detta sammanhang borde Pe Car i Höör AB tillsammans med Statoil svara för att graden av toxiciteten blir uppmätt för att man ska kunna värdera riskerna. Den 22 oktober 1999 besökte representanter från Länsstyrelsen platsen och kunde därvid objektivt bedöma riskerna för de närboende då skyddsavståndet endast är 20 meter.

Länsstyrelsens beslut är daterat den 11 maj 2000 och innebar att öppettiderna ändrades till vad som gäller för närvarande (07.00-22.00) och medgav en förbättring för de närboende. De ombyggnader inom anläggningen som skett förändrar inte på något sätt situationen för de närboende. Då miljöförhållandena är oförändrade se klagandena det som naturligt att Länsstyrelsen idag i stort sett kan besluta helt i likhet med vad man gjorde den 11 maj 2000.

[B.R.] och [J.R.]. Av följande skäl är det orimligt med ett utökat öppethållande.

• Tidigare erfarenheter av verksamhet sen kväll och tidig morgon.

• Verksamhetens beskaffenhet. Svårkontrollerbara ljud och negativa hälsoeffekter (luftföroreningar)/

• Läget med omedelbar närhet till bostaden. In- och utfartsproblematiken.

• Aktiv åtgärd som ytterligare belastar den trafikintensiva Södergatan, vilket kommer att beröra fler bostäder.

• Svårigheter att få rättat till olägenheter.

• Klagandena är skeptiska till att de ljudnivåer som redovisas kan hållas då full verksamhet pågår.

• Klagandena ser en risk i att ytterligare verksamhetsutvidgning kommer att krävas.

I slutet på 90-talet vädjade de om en långsiktig hållbar lösning Det verksamhetsbehov som anläggningen krävde ansåg de ej vara förenligt med ett acceptabelt boende. Andra kommuner hade insett det ohållbara i en integration mellan boende och bensinstation, och gjort en plan så att en omlokalisering kom till stånd.

Klagandena trodde att Miljö- och byggnadsnämnden såg det som sitt ansvar att verka för en långsiktig hållbar lösning både för verksamhetsutövaren och för de boende. I stället accepteras nybyggnation med utökning av

(6)

mark och utökad verksamhet. Många av de åtgärder till skydd för boende som utlovats har uteblivit eller tagits bort efter kort tid. (Se Länsstyrelsens underlag och beslut den ' 11 maj 2000). Nu ställs vi åter inför beslut som kan betraktas som kortsiktiga och ohållbara. Ökad trafik på Södergatan kommer att beröra fler bostäder.

Investeringar i gamla lokaler som kan leda till ytterligare behov av utökad verksamhet. Det är orimligt att skapa förutsättningar som i bästa fall erbjuder fem timmars sammanhängande sömn. En besvärande omständighet är det ointresse Milj ö- och byggnadsnämnden visar för Länsstyrelsens anvisningar. Ur. Länsstyrelsens beslut den 11 maj 2000: "Närheten till bostadsbebyggelsen motiverar dock att det ställs ytterligare och stängare krav på försiktighetsmått än de som det överklagade beslutet innehåller". Klagandena har haft sin bostad i 36 år och fått erfara hur verksamheten har förändrats utifrån sina behov. Senaste nybyggnationen var borttagande av

skärmtak som ersatts med ett nytt betydligt mindre, men högre tak. Detta möjliggör för högre långtradare att tanka och besöka anläggningen. Pumparna upplevs närmare bostaden. Det är osannolikt att huvudsyftet med flyttning av pumparna var att eliminera olägenheter för de boende. (Rimligen borde detta då ha diskuterats).

Belysning från anläggningen och bilars strålkastarljus in i bostaden är besvärande. Med nämndens insikt om trafikintensiteten och de därmed tillhörande ljudnivåerna på Södergatan är det anmärkningsvärt att genom aktiva åtgärder ytterligare förvärra situationen. Att passerande trafik från väg 23, både personbilar och

långtradare, aktivt leds dit är oacceptabelt. Det framgår inte hur mycket trafiken till anläggningen beräknas öka (verksamhetsökning för art motivera ett förlängt öppethållande). Kunderna är i regel bilburna och för

klagandenas del innebär de flesta av besöken två passager (både in- och utfart). Hur stor del av trafiken på Södergatan som direkt är relaterad till anläggningen framgår inte. Det är tveksamt om hur ljudnivåer från in- och utfarter till anläggningen finns redovisade. Ljuden vid in- och utfart orsakas av anläggningen, inte Södergatans trafik. Hur mycket kommer Södergatans trafik att öka mellan klockan 22 och 07 vid ett ökat öppethållande?

Erfarenheten är att trafikintensiteten minskar betydligt under denna tid. Ljudet av passerande bilar leder sällan till väckning, vilket många ljud som anläggningen alstrar gör. De erfarenheter klagandena har av tidigare öppethållande sen kväll och tidig morgon överensstämmer inte med de nivåer som ljudmätningen vill visa.

Begränsade ljudmätningar har svårt att spegla den totala störningsbilden. Inom anläggningen alstras en mängd oförutsedda, okontrollerbara höga ljud, till exempel inbromsningar, häftig acceleration vid utfart, oljud från lastbilsbromsar, ljud från långtradare som startar upp med tung last och vrider ut från anläggningen i direkt anslutning till bostaden, ljud från släp med diverse last, backlarm, tomgångskörning, oljud från kylaggregat på lastbilar och så vidare; med andra ord mycket skiftande. Ljud som speciellt nattetid är mycket störande. Ljuden är normala för verksamheten men inte för en boendemiljö. Med tvättanläggningen öppen nattetid innebär det att klagandena åter riskerar ljud från städning av bilar med ljudanläggning på. Hantverkare med olika

arbetsmaskiner som tidig morgon långt före klockan 07 besökt anläggningen med diverse arbetsfordon, traktorer med släp, tunga maskiner samt bilsläp med skramlande last har även förekommit trots företagets föreläggande om öppettider klockan 07-22. Detta har påtalats till Miljökontoret vid flera tillfällen. Utfarten har åter öppnats upp - detta i direkt anslutning till bostaden - trots att det råder utfartsförbud. Det är höga ljudnivåer vid in- och utfarter när långtradare passerar över stenläggning och trottoarkant. Utöver störningarna ser

klagandena en fara i att cementblocken dras ut i gatan av långtradare. Detta har Miljö- och byggnadsnämnden fått kännedom om i början av februari (i brevet inför beslut.) Skyltningen för den tidigare utlovade styrningen av ut- och infarter är borttagen. Släpvagnsuthyrningens omfattning beskrivs inte. Det är höga ljudnivåer vid in- och utfart. Omfattningen av varutransporter inklusive drivmedeltransporter och containertömningar. När och vilken ökning? Dessa medför ofta höga ljudnivåer. Klagandena har tidigare fått löfte om att varuleveranser skulle ske i anslutning till öppethållandet. Trots detta har det förekommit leveranser mitt i natten och tidig morgon. Det var olämpligt att utföra ljudnivåmätningen i november månad. Utevistelsen är då begränsad och utemöbler är då ej på plats vid gatuköket. Mopeder samt ljudanläggningar från bilar är vanligt förekommande övriga årstider. Anser Länsstyrelsen att en fortsatt verksamhet kan bedrivas? Om så är fallet måste krav ställas. Öppethållandet bör begränsas till klockan 07-22 och ingen verksamhet bör få förekomma före klockan 07 (risk för glidning av öppettider). Släpvagnsparkeringen bör ändras. Platsen betraktades som olämplig redan före utvidgningen, och fick bli kvar i sökandet efter en lämpligare plats. Man bör tillse att tidigare utlovad styrning av trafiken inom

(7)

anläggningen kommer till stånd. Detta är tidigare kända olägenheter (ej prioriterat vid bygglov trots

nybyggnation). Ett fast staket mot Södergatan med någon form av avskärmning för strålkastarbelysning bör tillkomma. Anpassning av in- och utfart bör ske. Varutransporter bör endast ske vid öppethållande (klockan 07- 22). Miljö- och byggnadsnämnden måste i sina beslut iaktta de stängare krav på försiktighetsmått som

bostadsbebyggelsen motiverar (Länsstyrelsens beslut den 11 maj 2000).

SKÄL FÖR BESLUTET

Tillämpliga bestämmelser, riktlinjer och allmänna råd framgår av det överklagade beslutet.

Enligt Länsstyrelsens mening går det bra med de utökade öppettiderna under förutsättning att ekvivalent ljudnivå från verksamheten inte överstiger 40 dBA nattetid klockan 22-07 eller att de momentana ljuden överstiger 55 dBA under samma tid.

Enligt den ljudutredning som har gjorts klaras Socialstyrelsens riktvärde för ekvivalent ljudnivå inomhus hela dygnet. Naturvårdsverkets riktlinjer för ekvivalent ljudnivå vid fasad klaras inte, men av ljudutredningen framgår att ljudet från vägtrafiken är den dominerande bullerkällan vid bostäderna. Länsstyrelsen delar således Miljö- och byggnadsnämndens bedömning. Överklagandena ska därför avslås.

I den slutliga handläggningen av detta ärende har deltagit Magnus Lindskog, rättsenheten, beslutande, samt Göran Fagerström, miljöskyddsenheten samhälle.

Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen, se nedan.

Magnus Lindskog

References

Related documents

Barn- och utbildningsnämnden antar förslag till regelverk för inackorderingstillägg och resebidrag för gymnasieskolan läsåret

Uppföljande luftmätning ska utföras i butikslokalen, övre planet senast 13 månader efter att butiken öppnat, i enlighet med vad som föreslås i det inlämnade

Mark- och miljödomstolen ändrar det överklagade beslutet endast på så sätt att vitesbeloppet bestäms till 5 000 kr vardera för

Länsstyrelsens föreläggande riktar sig mot dödsboet efter [T.O.] på grund av att denne var, såsom företrädare för bolaget, personligen ansvarig för bolagets

Eskilstuna MK Ford Fiesta SE 07:04:004.

Av 4 § framgår att den som är ansvarig för att avhjälpa en allvarlig miljöskada i skälig omfattning ska utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen

18 c § MB framgår att man som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om dispens från strandskyddet får beakta endast om det område som dispensen avser redan har tagits i

a) Det belopp som Luleå Energi Aktiebolag ska betala till Norrporten i Luleå AB fastställs till 2 000 000 kr, med avräkning för det belopp om 200 000 kr som Luleå Energi