Enligt sändlista (2) Dnr :3243

(1)

Skolinspektionen ^MISSIV

Enligt sändlista

2013-06-05

1(2) Dnr 30-2013:3243

Skolinspektionens förslag till ändring i Statens skolinspektions föreskrifter om ansökan om be- tygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155)

Bestämmelser om betygsrätt för vuxenutbildning finns i 6 kap. förordningen

(2011:1108) om vuxenutbildning. Skolinspektionen har bemyndigande att utfärda före- skrifter vad gäller ansökningsförfarandet om betygsrätt för vuxenutbildningen.

Skolinspektionen beslutade om föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155) i oktober 2011. Föreskrifterna trädde i kraft den 1 februari 2012.

Enligt 7 § i föreskrifterna om ansökan om betygsrätt ska ansökan avse de utbildningar som ska omfattas av tillståndet till betygsrätt, specificerat till kurs och verksamhetsort.

Skolinspektionen föreslår mot bakgrund av vad som redovisas i konsekvensutredningen att ordet verksamhetsort stryks i 7 § Statens Skolinspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155).

Andringen föreslås träda i kraft den 1 oktober 2013.

N i bereds härmed möjlighet att lämna synpunkter på förslaget.

Synpunkter lämnas via mejl till sofia.wirlee@skolinspektionen.se, senast den 20 juni 2013. Eventuella frågor besvaras av Sofia Wirlée, tel. 08-586 08 238.

På Skolinspektionens vägnar

Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10

www.skolinspektionen.se

(2)

Bilagor

1. Förslag till föreskrifter 2. Konsekvensutredning 3. Sändlista

(3)

Skolinspektionen

bila*

Beslut

Föreskrifter om ändring i Statens skolinspektions föreskrifter ( S K O L F S 2011:155) om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning;

beslutade den xx 2013

Statens Skolinspektion föreskriver med stöd av 6 kap. 19 och 26 §§ förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning att 7 § Statens skolinspektions föreskrifter (SKOLFS 2011:155) om ansökan om betygsrätt för vuxenutbildning ska ha följande lydelse.

7 § Ansökan ska avse de utbildningar som ska omfattas av tillståndet till betygsrätt specificerade till kurs.

Dessa föreskrifter träder i kraft den 1 oktober 2013

På Statens Skolinspektions vägnar

ANN-MARIE BEGLER

Sofia Wirlée

(4)

tionen

2013-05-24 Dnr 30-2013:3243

1(7)

Konsekvensutredning avseende förslag till ändring i Statens skolinspektions föreskrifter om ansökan om betygsrätt för vuxenutbild- ning (SKOLFS 2011:155)

Bakgrund

Bestämmelser om betygsrätt för vuxenutbildning finns i förordningen

(2011:1108) om vuxenutbildning, som trädde i kraft den 15 december 2011. Ge- nom förordningen om vuxenutbildningen upphävdes förordningen (2010:253) om betygsrätt för vuxenutbhchhng som varit i kraft sedan den 28 juni 2010.

Bestämmelserna om betygsrätt för vuxenutbhdnmg fördes i n i 6 kap. förord- ningen om vuxenutbildning.

Enhgt 6 kap. förordningen om vuxenutbhdning kan enskilda utbhdningsanordnare få tillstånd att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och intyg för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbhdning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Tillstånd får ges hll enskilda utbildningsanordnare för utbilchung som anordnas på uppdrag av en juridisk person. Vidare kan folkhögskolor få tillstånd att sätta betyg, anordna prövning samt utfärda betyg och mtyg för utbhdning motsvarande utbildnmg i svenska för invandrare. Thlstånd får mte avse slutbetyg. Statens skohnspektion (Skolinspektionen) beslutar om tillstånd, efter ansökan som ges in tih Skolin- spektionen.¹

Skolinspektionen har t.o.m. april 2013 fått in cirka 150 ansöknmgar om tillstånd tih betygsrätt.

1 6 kap. 1 § och 19-20 §§ förordningen (2011:1108) om vuxen utbildning

Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10

(5)

Skolinspektionen

2013-05-24 Dnr 30-2013-3243

2(7) Tillstånd ska lämnas o m utbhchTuigsanordnaren har föratsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbhdningen enhgt 6 kap. förordningen o m vuxenutbildning och om utbildningen även i övrigt kan b e d ö m a s vara av god kvalitet.²

Skolmspektionen har tillsyn över s å d a n utbhcbving som tillstånd har lämnats för.³ Enhgt förarbetena b ö r Skolmspektionen i sin tillsyn bl.a. fokusera p å lik- v ä r d i g och korrekt betygssättning. Det behövs kvalitetskriterier som tar sikte p å utbildnmgsanordnarens systemkunskap och kompetens för att garantera likvärdighet, kvahtet samt rättssäkerhet.⁴ Skolmspektionens tillsyn med stöd av 6 kap. förordningen o m vuxenutbildning är b e g r ä n s a d och sker med u t g å n g s - punkt i tillståndet. Det innebär att tihsynen begränsas t h l att kontrollera om villkoren i 6 kap. förordningen o m vuxenutbildning och de skolförfattningar som förordriingen hänvisar till är uppfyllda.

De vhlkor som utbharvmgsanordnaren ska följa är bl.a. att det pedagogiska arbetet med utbhdning ska ledas och samordnas av en rektor som ska hålla sig förtrogen med det dagliga arbetet i verksamheten, utbhdnmgsanordnaren ska a n v ä n d a lärare som har en utbildnmg avsedd för den utbhdning de i huvudsak ska bedriva och att utbildningen ska vara av god kvahtet.⁵

Skolinspektionen har bemyndigande att u t f ä r d a föreskrifter vad gäller ansök- ningsförfarandet om betygsrätt för vuxenutbhdningen.⁶

Skolmspektionen beslutade o m Statens skolinspektions föreskrifter om a n s ö k a n om betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155) den 28 oktober 2011.

Föreskrifterna t r ä d d e i kraft den 1 februari 2012 (senaste ändring SKOLFS 2012:25).

Enhgt 7 § i föreskrifterna o m a n s ö k a n o m betygsrätt ska ansökan avse de utbildningar som ska omfattas av thlståndet t h l betygsrätt, specificerat tih kurs och verksamhetsort.

I samband med att Skolinspektionen utarbetade modellen för b e d ö m n i n g av ansökrungar o m tillstånd t i h betygsrätt valde Skolinspektionen att koppla till- stånd o m betygsrätt t i h bl.a. verksamhetsort. Det f r ä m s t a skälet t h l det var att Skolinspektionen skulle kunna b e d ö m a o m utbhdnmgsanordnaren hade förut- sättningar att leva upp t i h de villkor som ställs p å utbhdnhrgsanordnarna i

2 6 kap. 20 § förordningen (2011:1108) om vuxen utbildning

3 6 kap. 25 § förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning

4 Svenskundervisning för invandrare i folkhögskola (prop. 2009/10:68) sid 12 f.

5 6 kap 3, 6 och 20 §§ förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning

6 6 kap. 19 och 26 §§ förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning

(6)

i

Skolinspektionen

2013-05-24 Dnr 30-2013-3243

3(7) 6 kap. förordningen om vuxenutbildningen, t.ex. att rektorn ska hålla sig väl förtrogen med det dagliga arbetet i verksamheten, att de lärare som används har en utbhdnmg som är avsedd för den utbhchhng de i huvudsak ska bedriva och att utbhdningen i övrigt ska vara av god kvahtet.⁷

Ett annat skäl tih att koppla tillstånden tih verksamhetsort var att Skolinspekt- ionen inom ramen för sitt tillsynsuppdrag vid ahvarhga missförhållanden skuhe kunna återkalla tillståndet för utbhdnhigsanordnareii endast beträffande den verksamhetsort där rnissförhåhandena förelåg och inte för utbildningsan- ordnaren generellt om demie bedrev utbildnmg på flera verksamhetsorter.

Mot bakgrund av ovanstående fick 7 § i Skolinspektionens föreskrifter om an- sökan om betygsrätt sin nuvarande utforrnning, som anger att ansökan ska avse de utbhdningar som ska omfattas av thlståndet tih betygsrätt, specificerat hll kurs och verksamhetsort.

Konsekvensutredning

Innehållet i konsekvensutredningen utgår från 6 och 7 §§ i förordriingen (2001:1244) om konsekvensutreaxiing vid regelgivning.

1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå

Sedan föreskrifterna om ansökan om betygsrätt för vuxenutbhdning beslutades i oktober 2011 har enskilda utbildrmigsanordnare och kommuner vid uppre- pade thlfällen hört av sig till Skolmspektionen för att påtala att kopplingen thl verksamhetsort mte stämmer överens med hur marknaden för vuxenutbildnmg fungerar i praktiken. Exempelvis sker en del av vuxenutbilchiingen på distans vilket gör kopplingen till verksamlietsort svår att hantera. Vuxenutbhdningen har vidare krav på sig att vara flexibel för att kunna svara upp mot de behov som fimis, dels ur ett individperspektiv men också ur ett samhälls- och arbets- marknadsperspektiv.

Vidare har det framförts att kopplingen till verksamhetsort är problematisk i samband med det offenthga upphandhngsförfärandet eftersom den upphand- lande parten ofta ställer krav på att utbildrvhigsanordnaren ska ha tillstånd för betygsrätt gällande den aktuella verksamhetsorten, vilket utbhdniiigsanordna- ren inte hinner söka inom de tidsramar som uppställts för upphandlingen. En utbildningsanordnare som inte redan har ett sådant tillstånd avseende den aktuella verksamhetsorten kan då inte delta i upphandlingen, vilket riskerar att snedvrida konkurrensen.

7 6 kap 3, 6 och 20 §§ förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning

(7)

Skolinspektionen

2013-05-24 Dnr 30-2013-3243

4(7) Det är inte heller ovanligt att uppdragsgivare har verksamhet och elever p å flera olika verksamhetsorter och därför v i l l kunna anlita utbhchuirgsanordnare som kan bedriva utbildning p å samtliga dess orter. Det kan d å bli problema- tiskt o m utbhdnmgsanordnaren endast har tihstånd för betygsrätt beträffande vissa av dessa verksamhetsorter. Utbilchiingsanordnaren måste söka tillstånd p å nytt hos Skolinspektionen avseende de orter som thlståndet mte omfattar.

Det n u aktuella förfarandet upplevs som omständligt och onödigt byråkratiskt.

A t t vuxenutbildningen h h sin natur ställer krav p å stor flexibihtet och förmåga t i h f ö r ä n d r i n g utifran de behov som fmns och att distansutbildning är vanligt f ö r e k o m m a n d e inom vuxenutbhdningen bekräftas av v a d Skolinspektionen har sett i tihsynen av utbhdnmgsanordnare med betygsrätt.

A andra sidan f ö r e k o m m e r det att utbildningsanordnare söker tihstånd för fler verksamhetsorter än vad de avser att bedriva utbhdning på, för att mte missa ett eventuellt framtida uppdrag. Detta leder t i h att Skolinspektionen tvingas göra bedörnningar och fatta beslut avseende tillstånd som egentligen inte be- h ö v s . Vilket innebär ett ineffektivt merarbete för Skohnspektionen.

Regeringens övergripande m å l med vuxenutbildningen är att vuxna ska stimu- leras och stödjas i sitt lärande. De ska ges m ö j h g h e t att utveckla sma kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt f r ä m j a personlig utveckling. U t g å n g s p u n k t e n ska vara den enskildes behov och fömtsättnmgar.⁸Vuxenutbilchungen är och ska alltså vara flexibel tih sin natur exempelvis vad gäller hur utbhdriingen genomförs, dess förläggning i tid och r u m , val av metoder och h j ä l p m e d e l liksom dess innehåll.⁹

Skolmspektionen finner mot bakgrund av de synpunkter som framförts f r å n utbhdnmgsanordnare och kommuner o m hur marknaden för vuxenutbhdruiig- en ser u t och de facto fungerar, egna reflektioner o m h u r vuxeimtbildningen fungerar och är organiserad samt regeringens övergripande målsättning med vuxenutbhahhngen, att det inte längre är ändamålsenligt att specificera tillstånd o m betygsrätt t i h verksarnhetsort. Skohnspektionen föreslår därför att ordet verksamhetsort stryks i 7 § Statens Skolmspektions föreskrifter om ansökan o m betygsrätt för vuxenutbildning (SKOLFS 2011:155). Vilket skulle innebära att tillstånden om betygsrätt blir bättre anpassade t h l r å d a n d e förhållande och fål- en mer ändamålsenlig utformning.

8 Den nya skollagen (prop. 2009/10:165) sid. 475.

9 Prop. 2009/10:165 sid 476 och prop. 2009/10:68 sid 13

(8)

Skolinspektionen

2013-05-24 Dnr 30-2013-3243

5(7) 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka

effekterna blir om någon reglering inte kommertill stånd Skolinspektionen ser inte att det finns några alternativa lösningar för att komma t i l l rätta med de problem som beskrivits i avsnitt 1. O m en förändring inte kommer till stånd innebär det att de problem och svårigheter som beskrivits i avsnitt 1 kommer att kvarstå.

3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen

De som berörs av förslagen är enskilda utbhdnmgsanordnare som har eher avser att ansöka o m tillstånd för betygsrätt för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbildning, särskild utbhchiing för vuxna och utbhdning i svenska för invandrare samt folkhögskolor för utbhdning motsvarande utbildnmg i svenska för invandrare. Även uppdragsgivare, f r ä m s t kommuner kommer att beröras av regleringen, liksom Skolmspektionen.

4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regle- ringsalternativen

De föreslagna föreskrifterna kommer, såvitt Skolinspektionen kan b e d ö m a , inte att innebära några kostnadsmässiga konsekvenser för de sökande.

De tillstånd om betygsrätt som är bevhjade och som redan är specificerade till kurs och verksamhetsort kommer fortsatt att gälla till dess att utbildningsan- ordnaren eventuellt ansöker o m ett nytt tillstånd. Skohnspektionen kommer att göra en n y prövning i samband med en ny ansökan. De nya tillstånden kommer i fortsättningen inte att vara specificerade till verksamhetsort utan endast t i l l kurs. O m en utbhdnmgsanordnare i samband med en ny ansökan, redan har ett tillstånd kopplat t i h verksamhetsort som omfattar fler kurser ä n den nya ansökan, som inte är kopplad t i h verkasmhetsort, kommer det gamla tillståndet att fortsatt gälla. Det kommer således i dessa undantagsfall kunna fmnas flera tillstånd för samma utbhdnmgsanordnare. I övriga fall kommer det nya thl- ståndet som inte är kopplat tih verksamhetsort att gäha istäUet för det tidigare mer b e g r ä n s a d e thlståndet.

O m kopplingen tih verksamhetsort tas bort innebär det att Skolinspektionen till viss del behöver förändra processen i samband med handläggning av ansök- nmgar o m betygsrätt för vuxenutbildning. Eftersom det utan kopplingen t i h verksamlietsort inte längre skulle vara möjhgt att göra en så noggrann och de- taljerad prövning av exempelvis lokaler, utrushimg, användningen av lärare och h u r väl förtrogen rektorn är med det daghga arbetet i verksamheten som sker idag.

(9)

Skolinspektionen

2013-05-24 Dnr 30-2013-3243

6(7) Tillståndsprocessen skulle då istället fokusera på utbildnmgsanordnarens övergripande kvalitetsarbete, systemkunskap och organisation vad gäller för- mågan att ordna exempelvis lokaler, tihgång tih utrustning och använchiing av lärare samt rektors förtrolighet med verksamheten. Innebörden av begreppet

"god kvalitet" skuhe då få en något annan innebörd än den har i dag.

En sådan fokusering på utbildnmgsanordnarens övergripande kvahtetsarbete, systemkunskap och organisation inom tillståndsprocessen skuhe också bättre överensstämma med vad Skolmspektionen tittar på i tihsynen av utbildningsanordnare med betygsrätt.

Om Skohnspektionen i thlsynen upptäcker allvarliga missf örhåhanden hos en utbhdningsanordnare med tillstånd om betygsrätt utan specificering till verksamhetsort, kommer det mte längre vara möjhgt att återkaha tillståndet delvis.

Utan då kommer hela tiUståndet att återkahas.

5, Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska un- ionen

Frå gan är mte reglerad på EU-nivå.

6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tid- punkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella in- formationsinsatser

Planerad tid för ikraftträdandet är den 1 oktober 2013.

Föreskrifterna kommer att pubhceras i Skolverkets förf attnmgssamling och även finnas tillgängliga på Skolinspektionens webbplats. Skohnspektionen be- dömer mte i nuläget att det fmns behov av ytterhgare mformationsinsatser.

7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen

De företag som berörs av förslagen är enskhda utbildnmgsanordnare som har eher avser att ansöka om tillstånd för betygsrätt för utbildning motsvarande kommunal vuxenutbhdning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare samt folkhögskolor för utbUdning motsvarande utbhdning i svenska för invandrare.

Skohnspektionen har tom. aprh 2013 bevUjat cirka 90 utbildningsanordnare och folkhögskolor betygsrätt. Av dessa har 13 företag verksamhetsort i mer än 10 kommuner. Flertalet utbhdnmgsanordnare och folkhögskolor har endast specificerat en verksamhetsort.

(10)

Skolinspektionen

2013-05-24 Dnr 30-2013-3243

7(7) 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för fö-

retagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader.

Enligt Skolinspektionens bedönrning kommer den föreslagna ändringen i re- gelverket inte att innebära någon förändring för företagens adiriinistrativa kostnader.

9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Enligt Skolinspektionens bedömning kommer den föreslagna regleringen inte att medföra några ytterligare kostnader för företagen. Skolinspektionen bedö- mer inte heller att företagen behöver vidta några förändringar i sin verksamhet hll följd av den föreslagna ändringen.

10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att på- verka konkurrensförhållandena för företagen

Förändringen i föreskrifterna kommer så vitt Skolinspektionen kan bedöma, huvudsakligen påverka konkurrensen positivt eftersom fler utbhdmngsanord- nare kommer att kunna delta i upphandlingar. Det kan dock finnas en viss risk för att de stora aktörerna på marknaden kan komma att vinna upphandlingar- na i kraft av sin storlek och att små aktörer får svårare att hävda sig. Denna risk finns i och för sig även nu och beror i stor omfatming på hur de som upphand- lar utformar sina kravspecifikationer.

11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att på- verka företagen

Skolinspektionens bedömning är att ändringen inte kommer att påverka före- tagen i andra avseenden än som redogjorts för ovan.

12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning

Skohnspektionens bedömning är att särskilda hänsyn mte behöver tas.

13. Kontaktperson

Sofia Wirlée, rättsenheten, Skolinspektion Tel: 08-58 60 8238

E-post: soha.whTée@skolinspektionen.se

(11)

SANDLISTA

Skolinspektionen

^{2 0 1 3}

.

^{0 6 0 5}

Dnr. 30-2013:3243 1(1)

Friskolornas Riksförbund Folkbildningsrådet Konkurrensverket Kristna friskolerådet

Regelrådet

Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation Skolverket

Specialpedagogiska skolmyndigheten Svenska Montessoriförbundet

Sveriges auktoriserade utbildningsföretag Sveriges kommuner och landsting

Sveriges islamiska skolor Vuxenutbildning i samverkan Waldorfskolefederationen

info@friskola.se fbr@folkbildning.se konkurrensverket@kkv.se rektor@kallskolan.se

katty.uussaar@mikaelskol.se regelradet@regelradet.se rio@folkbildning.net registrator@skolverket.se spsm@spsm.se

info@montessoriforbundet.se info@sauf.se

info@skl.se

info@islamiskaskolor.se info@visnet.se

sekretariatet@waldorf.se

Enligt sändlista (2) Dnr :3243

Skolinspektionen MISSIV