#mittsollentuna
Agenda
17.30 Kaffe och smörgås/lättare
förtäring
18:00 Inledning
Henrik Thunes,
kommunstyrelsens ordförande Manfred Holmelin,
Tf. Kommundirektör
18:20 Sollentuna kommuns uppgifter
och organisation Ingegärd Bornelind, kommunjurist 19:00 PAUS
19:15 "Vad och hur" de förtroende- valdas och tjänstemännens roller
Ingegärd Bornelind, kommunjurist 19:35 BENSTRÄCKARE
19:40 Så hanteras ärenden, och kontroll och överprövning av beslut.
Ingegärd Bornelind, kommunjurist
20:00 Reflektion och avslut
20.15 Slut
Sollentuna kommuns uppgifter och
organisation
#mittsollentuna
Den kommunala självstyrelsen
Den svenska folkstyrelsen förverkligas genom kommunal självstyrelse.
(1 kap. 1 § regeringsformen)
Kommunens befogenheter
• Den allmänna kompetensen
• Likställighetsprincipen
• Retroaktivitetsförbudet
• Rätt att ta ut avgifter
• Kommunal näringsverksamhet
• Förbud mot stödåtgärder till enskilda företag
• Befogenhetslagen
#mittsollentuna
Den allmänna kompetensen
Kommunallagens regler
• Kommuner får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller deras medlemmar.
• Kommuner får inte ha hand om sådana angelägenheter som enbart staten, en annan kommun eller någon annan ska ha hand om.
Likställighetsprincipen
Kommunallagens regel
Kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat.
#mittsollentuna
Retroaktivitetsförbudet
Kommunallagens regel
Kommuner får inte fatta beslut med tillbakaverkande kraft till nackdel för medlemmarna.
Sådana beslut får dock fattas om det finns synnerliga skäl för det.
Rätt att ta ut avgifter
Kommunallagens regel
Kommuner får ta ut avgifter för tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller.
För tjänster eller nyttigheter som de är skyldiga att tillhandahålla får dock avgifter endast tas ut om det följer av lag eller annan
författning.
#mittsollentuna
Kommunal näringsverksamhet
Kommunallagens regel
Kommuner får driva näringsverksamhet, om den drivs utan
vinstsyfte och syftar till att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna.
Förbud mot stödåtgärder till enskilda företag
Kommunallagens regel
Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget.
Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas endast om det finns synnerliga skäl för det.
#mittsollentuna
Befogenhetslagen
Kommunallagens regel
Bestämmelser om kommunernas och landstingens angelägenheter finns även i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och i annan lag eller annan författning.
Obligatoriska och frivilliga uppgifter
Obligatoriska
Regleras i lag, t.ex.
- Skola och barnomsorg - Äldre- och
funktionshinderomsorg - Renhållning
- Räddningstjänst - Vatten och avlopp - Socialtjänst
- Bygglov - Miljötillsyn
Frivilliga Exempel:
- Kultur och fritid
- Konsumentrådgivning - Föreningsstöd
- Näringslivsstöd
#mittsollentuna
Principen om organisationsfrihet
I varje kommun ska finnas:
• Kommunfullmäktige
• Kommunstyrelse
• Överförmyndare/överförmyndarnämnd
• De övriga nämnder som behövs
Begränsningar i organisationsfriheten
En och samma nämnd får inte
• Vara part och myndighetsutövare
• Ha tillsyn över egen verksamhet
#mittsollentuna
Alternativ till egna nämnder
• Kommunalförbund
• Gemensam nämnd
• Avtalssamverkan
• Kommunala bolag
Sollentuna kommuns organisation
Förtroendemannarollen
De förtroendevalda
Definition:
Ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, övriga nämnder, fullmäktigeberedningar och revisorer samt
kommunalråd.
Ej förtroendevalda:
• ledamöter och suppleanter i kommunala bolag och
• politiska sekreterare
är inte förtroendevalda i kommunallagens mening
#mittsollentuna
Valbarhet
Förtroendevalda väljs bland dem som har rösträtt till kommunfullmäktige
• Folkbokförd i kommunen
• 18 år
• Svensk medborgare eller medborgare i EU, Island eller Norge eller annan utländsk medborgare som varit folkbokför i Sverige minst 3 år
Ej valbara
• Kommundirektör
• Förvaltningschef för uppdrag i den egna nämnden
• Kommunrevisor för uppdrag i fullmäktige, kommunstyrelsen eller annan nämnd
#mittsollentuna
Uppdragets upphörande
Uppdrag som förtroendevald upphör
• på begäran av den förtroendevalde
• om valbarheten upphör – KF får dock besluta att den förtroendevalde får ha kvar uppdrag i nämnd eller fullmäktigeberedning mandatperioden ut
• om valet till fullmäktige har upphävts
• om den förtroendevalde dömts till brott (fängelse lägst 2 år)
• om den förtroendevalde har vägrats ansvarsfrihet
Fullmäktige får återkalla samtliga uppdrag i en nämnd om
• den politiska majoriteten inte längre överensstämmer med fullmäktiges
• nämndorganisationen förändrats
De förtroendevaldas och tjänstemännens
roller
#mittsollentuna
Det politiska uppdraget
• Fatta beslut på sammanträden
• Kan fatta beslut på delegation
• Är ansvariga inför fullmäktige och allmänheten
Tjänstemannauppdraget
• Verkställer politiska beslut
• Kan fatta beslut på delegation
• Bereder ärenden åt kommunstyrelsen och de övriga nämnderna
• Utför kommunala uppgifter
• Har rådgivningsansvar
Ärendehantering
Hur uppstår ett ärende?
• De förtroendevaldas initiativrätt
• Allmänhetens initiativrätt
• Remisser från myndigheter
• Kommunallagsreglerade ärenden
• Övriga lagreglerade ärenden
#mittsollentuna
De förtroendevaldas initiativrätt
I fullmäktige
• Motion
• Väcka ärenden – Nämnderna
• Väcka ärenden – Revisorerna
I kommunstyrelsen och nämnderna
• Väcka ärenden – Ledamöterna
• Väcka ärenden - Revisorerna
Allmänhetens initiativrätt
Enligt kommunallagen
• Folkomröstning
• Besvärsrätt (laglighetsprövning)
• (Medborgarförslag)
Enligt annan lagstiftning
• Ansöka om bygglov (plan- och bygglagen)
• Ansöka om socialt bistånd (socialtjänstlagen)
• Anmäla sanitär olägenhet (miljöbalken)
• Besvärsrätt (förvaltningsbesvär)
#mittsollentuna
Remisser från myndigheter
Statliga myndigheter
• Yttrande över ny lagstiftning som rör kommunerna Kommunala myndigheter
• Yttrande över motioner
• Övriga ärenden där beredningstvånget kräver nämndernas yttrande
Andra myndigheter
• Yttrande till Kommunalförbundet Norrvatten om förslag till ny förbundsordning
Kommunallagsreglerade ärenden
Fullmäktige
• Val av kommunens revisorer, ledamöter och ersättare i KS och nämnderna samt kommunalråd
• Fastställande av budget och skattesats
• Godkännande av årsredovisning och beslut om ansvarsfrihet
• Fastställande av reglementen för nämnderna
• Fastställande av kommunala taxor
• Arvoden till förtroendevalda
#mittsollentuna
Övriga lagreglerade ärenden
• Antagande av detaljplan och översiktsplan Enl. plan- och bygglagen
• Fastställande av barnomsorgstaxa Enl. skollagen
• Antagande av lokala ordningsföreskrifter Enl. ordningslagen
• M.fl.
Kontroll och överprövning av
kommunala beslut
#mittsollentuna
Innehåll
• Revisorernas kontroll
• Domstolsprövning
• JO-kontroll
• Straffansvar
• Tjänstefel
• Muta
• Brott mot tystnadsplikt
• Skadestånd
Revisorernas kontroll
Fullmäktige ska välja, för varje mandatperiod, minst 5 revisorer
• Förvaltningsrevision
Granskning av om verksamheten bedrivs på ett ändamålsenligt, lagligt och effektivt sätt, att mål och riktlinjer följs samt att den interna kontrollen fungerar
• Redovisningsrevision Granskning av räkenskaperna
Revisorerna måste anlita sakkunnigt biträde
#mittsollentuna
Domstolsprövning
Laglighetsprövning
Varje kommunmedlem har rätt att få lagligheten av kommunala beslut prövade hos förvaltningsrätten
Förvaltningsbesvär
Den som är part i ett ärende kan överklaga ett beslut genom förvaltningsbesvär om det i lag finns särskilda regler om detta
JO-kontroll
Justitieombudsmannens roll är att tillse att de som utövar offentlig verksamhet följer lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åligganden.
Fullmäktige är undantaget från tillsyn.
JO:s befogenheter
• Väcka åtal
• Anmälan om disciplinpåföljd
• Erinran
#mittsollentuna
Straffansvar
• Tjänstefel
• Mutbrott
• Brott mot tystandsplikten
• Brott mot Dataskyddsförordningen (GDPR)
Tjänstefel
Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet, vid
myndighetsutövning, genom handling eller underlåtenhet
åsidosätter vad som gäller för uppgiften ska dömas för tjänstefel till böter eller fängelse högst två år.
20 kap. 1 § brottsbalken
Gäller både tjänstemän och förtroendevalda.
Förtroendevald kan entledigas av rätten eller fullmäktige.
#mittsollentuna
Mutbrott
Arbetstagare som, för sig själv eller annan, låter sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning, döms för mutbrott till böter eller fängelse i högst två år
20 kap. 2 § brottsbalken
Gäller både tjänstemän och förtroendevalda.
Förtroendevald kan entledigas av fullmäktige
Brott mot tystnadsplikt
Röjer någon uppgift som omfattas av sekretess eller utnyttjar han olovligen sådan hemlighet dömes för brott mot tystnadsplikten till böter eller fängelse högst ett år.
20 kap. 3 § brottsbalken
Gäller både tjänstemän och förtroendevalda
#mittsollentuna
Skadestånd
• Vid fel eller försummelse vid myndighetsutövning
• Vid felaktig rådgivning
• Vid övrigt vållande
Sollentuna.se/fortroendevald
• Anmäla bankkonto
• Blanketter ex förlorad arbetsinkomst
• Styrdokument