• No results found

Maglö 6 (Råbyvägen 38) – Byggsanktionsavgift för olovligt byggande Förslag till beslut

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Maglö 6 (Råbyvägen 38) – Byggsanktionsavgift för olovligt byggande Förslag till beslut"

Copied!
15
0
0

Loading.... (view fulltext now)

Full text

(1)

Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Bygg- och miljönämnden

Maglö 6 (Råbyvägen 38) – Byggsanktionsavgift för olovligt byggande

Förslag till beslut

Bygg- och miljönämnden beslutar att ta ut sanktionsavgift med totalt 14 392 kr. Sanktionsavgiften ska tas ut av Hörby Lantmän ek. för.

(742000-1542) Box 113, 242 22 Hörby.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 2 §, 10 kap 3 §, 11 kap 51 och 53a §§ Plan –och bygglagen samt 9 kap 10 § 4p Plan- och

byggförordningen

Byggsanktionsavgiften ska vara inbetald senast två månader efter att beslutet mottagits av fastighetsägarna.

Upplysning

Hur du överklagar

Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till

Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen.

Hur du utformar överklagandet

(2)

Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.

Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.

Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.

Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.

Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.

Övrig information

Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.

Sammanfattning av ärendet

Fastighetsägarna till Maglö 6 beviljades 2018-09-19 bygglov av dåvarande byggnadsnämnden för nybyggnad av ett skärmtak på 287 m². Startbesked beviljades 2018-12-20. Inför att slutbesked skulle utfärdas utförde byggnadsinspektör ett slutsamråd på plats, och upptäckte då att skärmtaket klätts in med en grön plåtfasad på tre sidor, med en total yta på 369 m².

Möte hölls 2019-06-10 med fastighetsägaren, entreprenör och kontrollansvarig där ärendet gicks igenom och diskuterades.

Fastighetsägaren anser att de lämnat in flertalet handlingar som visar på att skärmtaket skulle kläs in, vilket Bygg & Miljö inte bedömer stämmer. Dels då handlingarna inte lämnades in inför bedömning av bygglov, och dels för att de antingen inte tydligt redovisar att en vägg ska monteras eller för att de lämnades in långt efter att väggarna sattes upp.

(3)

Bygg & Miljö meddelade 2019-07-03 fastighetsägaren att ett påföljdsärende startats och att de hade möjlighet att söka bygglov i efterhand, att återställa fasaden eller att återställa fasaden och sedan söka bygglov för att kunna sätta upp den igen och därmed undvika en sanktionsavgift. 2019-07-19 lämnades en ansökan om bygglov in i efterhand, och det kunde konstateras att fastighetsägaren inte

återställt fasaden. Därmed tas ärendet gällande sanktionsavgift vidare. Bygglov i efterhand för fasadändring av skärmtak gavs på delegation 2019-08-22.

Fastighetsägaren har fått ta del av sanktionsavgiften och getts

möjlighet att yttra sig över den i enlighet med 11 kap 58 § Plan- och bygglagen. Yttrande inkom 2019-08-20.

Bygg & Miljö rekommenderar att sanktionsavgiften sätts ner till hälften då den inte står i rimlig proportion till överträdelsen.

Förslag till beslutsmotivering

Fastighetsägaren har utfört en väsentlig fasadändring av skärmtak utan att först ha erhållit ett bygglov eller ett startbesked för

ändringen. Därmed ska en sanktionsavgift utdömas i enlighet med 11 kap 51 § Plan- och bygglagen och 9 kap 10 § p4 Plan- och byggförordningen. Fastighetsägaren bedöms inte uppsåtligen ha utfört fasadändringen. Avgiften på 28 784 kr bedöms inte heller stå i rimlig proportion för den utförda åtgärden. Plåtfasaden har en stor yta vilket ger en stor sanktionsarea, men omgivningspåverkan är inte så stor. Därmed bedöms att sanktionsavgiften ska sättas ned till hälften i enlighet med 11 kap 53a § Plan- och bygglagen.

Beskrivning av ärendet

Bakgrund

Fastighetsägarna till Maglö 6 beviljades 2018-09-19 bygglov av dåvarande byggnadsnämnden för nybyggnad av ett skärmtak på 287 m². Startbesked beviljades 2018-12-20. Inför att slutbesked skulle

(4)

utfärdas utförde byggnadsinspektör ett slutsamråd på plats, och upptäckte då att skärmtaket klätts in med en grön plåtfasad på tre sidor, med en total yta på 369 m².

(5)

Möte hölls 2019-06-10 med fastighetsägaren, entreprenör och kontrollansvarig där ärendet gicks igenom och diskuterades.

Fastighetsägaren berättade att deras entreprenör vid inlämnandet av konstruktionsritningarna för startbesked meddelat att de skulle klä in skärmtaket och att de lämnat in en relationsritning på detta.

Handläggare kunde konstatera att det hade varit en konversation med entreprenören som lämnade in handlingarna, och att

entreprenören under besöket nämnde att en vägg eller annan lösning eventuellt kunde behövas för att säkerställa att materialet som skulle förvaras under skärmtaket inte ramlade ner och skadade förbigående.

Handläggare meddelade då att en vägg eller annan lösning kunde kräva bygglov beroende på hur den utfördes, och efterfrågade en relationsritning för att kunna göra en bedömning. Vid mötet med fastighetsägaren kontrollerade Bygg & Miljö det underlag som lämnats in i ärendet och kunde konstatera att en sådan

relationsritning sedan inte lämnats in. Därmed har en bedömning huruvida det krävdes bygglov eller inte aldrig utförts, och ett eventuellt bygglov för fasadändring har inte kunnat ges. I de

(6)

handlingar som fanns tillgängliga inför beslut om bygglov i nämnden fanns inget som tydde på att väggar eller någon annan lösning skulle monteras.

Fastighetsägaren ville göra gällande att konstruktionsritningarna som lämnats in visade att en vägg skulle monteras. Bygg & Miljö

informerade fastighetsägaren om att de inte höll med i den

bedömningen, och att då fasadritningarna inte visade några väggar skulle de gälla som bedömningsunderlag. Bygg & Miljö bedömde även att fästena som redovisades i konstruktionsritningarna lika gärna kunde vara fästen för till exempel krysstag, vilket inte kräver bygglov.

Bygg & Miljö meddelade 2019-07-03 fastighetsägaren att ett påföljdsärende startats och att de hade möjlighet att söka bygglov i efterhand eller att återställa fasaden. De kunde även återställa

fasaden och sedan söka bygglov för att kunna sätta upp den igen och därmed undvika en sanktionsavgift. 2019-07-19 lämnades en

ansökan om bygglov in i efterhand, och det kunde konstateras att fastighetsägaren inte återställt fasaden. Därmed tas ärendet gällande sanktionsavgift vidare. Bygglov i efterhand för fasadändring av skärmtak gavs på delegation 2019-08-22.

Beräkning sanktionsavgift

Beräkningsgrundande formel (0,25*pbb)+(0,001*pbb*area) i enlighet med 9 kap 10 § Plan- och byggförordningen.

Sanktionsarea 369 m²

Aktuellt prisbasbelopp 2019 (pbb) 46 500 kr

(0,25*46500)+(0,001*46500*369) = 28 784 kr Ärendets beredning

Fastighetsägaren har fått ta del av sanktionsavgiften och getts

möjlighet att yttra sig över den i enlighet med 11 kap 58 § Plan- och bygglagen. Yttrande inkom 2019-08-20:

(7)

”Här kommer argument till varför vi tycker att sanktionsavgiften minimeras:

1. Vår byggare Göran Lindahl har personligen lämnat in våra bygglovshandlingar tillsammans med en tydlig teknisk

beskrivning där det klart står preciserat hur väggarna ska se ut både materialval och färgkoder. Varför inte detta har blivit registrerat hos er förstår jag inte men tycker inte det ska belasta oss.

2. Infästningsanordningarna och balkar är tydligt utmärkta på den inlämnade K-ritningen.

3. Byggare Göran Lindahl frågade kommuntjänstekvinna om hon ville ha en reviderad ritning eller en relationsritning där väggarna var med. Och fick då till svar att det räckte med relationsritning i samband med slutbesiktningen.

Med dessa tre argument tycker jag det är tydligt att vi inte borde betala någon sanktionsavgift över huvud taget.”

Analys och förslag

Bygg & Miljö vill börja med att vara tydlig att bedömningen av en byggnads eller konstruktions utseende sker inför beslut om bygglov, inte beslut om startbesked. Handlingar som lämnas in inför

startbesked som visar en betydande ändring av utseendet av en byggnad innebär att den sökande kan behöva göra en ändring av ett befintligt bygglov. Mindre ändringar som inte har någon större påverkan på omgivningen kan godkännas genom att den sökande lämnar in så kallade relationsritningar.

Gällande den första punkten så har Bygg & Miljö och

fastighetsägaren olika syn på vilka handlingar som lämnats in i bygglovsärendet för skärmtaket och när dessa lämnades in.

Fastighetsägaren hänvisar dels till en teknisk beskrivning och har även tidigare hänvisat till de konstruktionsritningar som lämnats in i

(8)

ärendet. Den tekniska beskrivning som fastighetsägaren redovisar till i sitt yttrande fick Bygg & Miljö se första gången 2019-08-15, långt efter att både bygglov och startbesked getts för skärmtaket.

Konstruktionsritningarna i ärendet lämnades in 2018-12-03 och redovisar som tidigare berättat fästen längs med fasaden. Bygg &

Miljö har dock inte haft tillgång till konstruktionsritningarna inför bedömningen av bygglovet som gjordes redan inför beslut om bygglov 2018-09-19. De skuggstudier och den fasadritning som den sökande själv lämnat in visar tydligt att det inte fanns några väggar på skärmtaket. Då bedömningen av utseendet sker i bygglovsskedet, och inte inför startbesked, är Bygg & Miljös bedömning att

fastighetsägaren inte har visat att det skulle finnas väggar på skärmtaket.

Gällande de infästningsanordningar som fastighetsägaren hänvisar till i konstruktionsritningarna bedömer Bygg & Miljö att de inte tydligt redovisar en vägg. Infästningsanordningarna behöver inte användas, eller kan användas till andra lösningar så som krysstag.

Bygg & Miljö har i konversation med entreprenör inför startbeskedet meddelat att en relationsritning skulle lämnas in för att kunna

bedöma huruvida den lösning som de till slut valde krävde bygglov eller inte. Det var vid den konversationen inte bestämt hur den lösningen skulle se ut. En sådan relationsritning lämnades aldrig in, och Bygg & Miljö fick inte del av en sådan ritning vid slutsamrådet heller. Den lämnades först in 2019-06-10 vid möte som Bygg &

Miljö kallat till för att diskutera ärendet med fastighetsägaren, entreprenören och kontrollansvarig. Det är möjligt att det har uppstått ett missförstånd från entreprenörens sida, men Bygg &

Miljö upplever att vi har varit tydliga i sina instruktioner.

En sanktionsavgift ska sättas ner då den inte står i rimlig proportion till den överträdelse som begåtts i enlighet med 11 kap 53a § Plan- och bygglagen. Det ska då särskilt beaktas om överträdelsen inte har

(9)

skett uppsåtligen eller av oaktsamhet, eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Bygg & Miljö bedömer att fastighetsägaren inte uppsåtligen har utfört

fasadändringen utan bygglov och startbesked, och att avgiften på 28 784 kr inte står i rimlig proportion för den åtgärd som det gäller.

Plåtfasaden har en stor yta vilket ger en stor sanktionsarea, men omgivningspåverkan är inte så stor. Därmed bedömer Bygg & Miljö att sanktionsavgiften bör sättas ned till hälften, vilket är 14 392 kr.

Gällande bestämmelser

8 kap 1 § Plan- och bygglagen En byggnad ska

1. vara lämplig för sitt ändamål,

2. ha en god form-, färg- och materialverkan, och

3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga.

9 kap 2 § Plan- och bygglagen Det krävs bygglov för

1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och

3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att

a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd,

b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller

c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller

taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt.

(10)

Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan.

10 kap 3 § Plan- och bygglagen

En åtgärd får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, om åtgärden kräver

1. bygglov, marklov eller rivningslov, eller

2. en anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 8 §.

11 kap 51 § Plan- och bygglagen

Om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av

bestämmelserna i 16 kap. 2-10 §§ eller mot en bestämmelse i en EU-förordning om krav på byggnadsverk eller byggprodukter, ska tillsynsmyndigheten ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §.

11 kap 52 § Plan- och bygglagen

Byggsanktionsavgiftens storlek ska framgå av de föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 16 kap. 12 §. Avgiften får uppgå till högst 50 prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§

socialförsäkringsbalken. När regeringen meddelar föreskrifter om avgiftens storlek, ska hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser. Lag (2013:307).

11 kap 53 § Plan- och bygglagen

En byggsanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.

Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till 1. att den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att

(11)

själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat

påverka, eller 3. vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa.

11 kap 53a § Plan- och bygglagen

En byggsanktionsavgift får i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts.

Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel.

Vid prövningen enligt första stycket ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art.

Lag (2013:307).

11 kap 54 § Plan- och bygglagen

En byggsanktionsavgift ska inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten.

11 kap 55 § Plan- och bygglagen

En byggsanktionsavgift ska inte tas ut om överträdelsen har medfört att ett vite har dömts ut.

11 kap 57 § Plan- och bygglagen En byggsanktionsavgift ska tas ut av

1. den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser,

2. den som begick överträdelsen, eller

3. den som har fått en fördel av överträdelsen.

11 kap 58 § Plan- och bygglagen

(12)

Innan tillsynsmyndigheten beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift ska den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig.

En byggsanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen.

11 kap 59 § Plan- och bygglagen

Ett beslut om att ta ut en byggsanktionsavgift ska delges den avgiftsskyldige.

11 kap 60 § Plan- och bygglagen

Om två eller flera är avgiftsskyldiga för samma överträdelse, är de solidariskt ansvariga för betalningen.

11 kap 61 § Plan- och bygglagen

En byggsanktionsavgift ska betalas inom två månader efter det att beslutet om att ta ut avgiften har delgetts den avgiftsskyldige enligt 59 §. Det gäller dock inte, om tillsynsmyndigheten i beslutet har bestämt en senare betalningsdag.

Ett beslut om byggsanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas som en dom som har vunnit laga kraft.

Om ett beslut om byggsanktionsavgift inte har verkställts inom tio år från det att beslutet vann laga kraft, behöver avgiften inte betalas.

1 kap 7 § Plan- och byggförordningen

Med sanktionsarea avses i denna förordning den area som i fråga om 1. en lov- eller anmälningspliktig åtgärd motsvarar brutto- eller öppenarean eller en kombination av dessa minskad med

15 kvadratmeter, eller

2. en markåtgärd motsvarar den area som åtgärden avser.

Förordning (2013:308).

(13)

9 kap 1 § Plan- och byggförordningen

En byggsanktionsavgift enligt 11 kap. plan- och bygglagen

(2010:900) ska tas ut för de överträdelser och med det belopp som följer av detta kapitel. Avgiften fastställs med tillämpning av det prisbasbelopp som gäller för det år som beslutet om avgiften fattas.

Avgiften får uppgå till högst 50 prisbasbelopp. Förordning (2013:308).

9 kap 10 § Plan- och byggförordningen

Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 § plan- och bygglagen (2010:900) påbörja en sådan ändring av en byggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 § första stycket 3 c eller 8 § första stycket 4, 6, 7 eller 9 plan- och bygglagen och som avser en byggnads yttre utseende innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är 1. för ett en- eller tvåbostadshus, 0,125 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,0005 prisbasbelopp per kvadratmeter av den area som ändringen avser,

2. för en komplementbyggnad, ett komplementbostadshus eller en annan liten byggnad, 0,0625 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,0005 prisbasbelopp per kvadratmeter av den area som ändringen avser, 3. för ett flerbostadshus, en kontorsbyggnad, en handelsbyggnad eller en byggnad för kultur- eller idrottsevenemang, 0,25

prisbasbelopp med ett tillägg av 0,002 prisbasbelopp per kvadratmeter av den area som ändringen avser, och

4. för en annan byggnad än de som avses i 1-3, 0,25 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,001 prisbasbelopp per kvadratmeter av den area som ändringen avser.

(14)

Om en åtgärd enligt första stycket avser ett fönster eller en dörr, är byggsanktionsavgiften 0,125 prisbasbelopp per fönster eller dörr som berörs.

Om en åtgärd enligt första stycket avser en balkong, altan eller entré, är byggsanktionsavgiften 0,25 prisbasbelopp per balkong, altan eller entré. Förordning (2019:413).

Förvaltningens förslag till beslut

Bygg- och miljönämnden beslutar att ta ut sanktionsavgift med totalt 14 392 kr. Sanktionsavgiften ska tas ut av Hörby Lantmän ek. för.

(742000-1542) Box 113, 242 22 Hörby.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 2 §, 10 kap 3 §, 11 kap 51 och 53a §§ Plan –och bygglagen samt 9 kap 10 § 4p Plan- och

byggförordningen

Byggsanktionsavgiften ska vara inbetald senast två månader efter att beslutet mottagits av fastighetsägarna.

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse 2019-09-03 - Yttrande 2019-08-20

- Fasadritning (B-2019-218) 2019-08-19 - Situationsplan (B-2019-218) 2019-08-19 - Teknisk beskrivning (B-2019-218) 2019-08-15 - Konstruktionsritning (B-2018-280) 2018-12-03 - Konstruktionsritning grund (B-2018-280) 2018-12-03 - Konstruktionsritningar (B-2018-280) 2018-12-03 - Perspektivritning/Skuggstudie (B-2018-280) 2018-06-18 - Fasadritning (B-2018-280) 2018-06-12

Beslutet skickas till

- Fastighetsägare Maglö 6

(15)

Kajsa Blomberg Bygglovsarkitekt

References

Related documents

Att parterna efter tidpunkten för nämndens beslut kommit överens och rättelse eventuellt har vidtagits, medför inte att fastighetsägaren därför kan slippa

En kommun får enligt 2 kap 6 § kommunallagen får inte ta ut högre avgifter än som motsvarar kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som de till- handahåller. Ersättningen

När det finns anledning att anta att en åtgärd vidtagits utan lov eller att bestämmelser i plan- och bygglagen inte följs prövar nämnden om rättelse ska utkrävas eller om lov kan

Om jakträttshavaren eller fastighetsägaren på ett väsentligt sätt bryter mot bestämmelserna i detta avtal eller mot lagar, förordningar eller föreskrifter avseende jakt har

Det åligger rektor att ansvara för att fastigheten sköts och underhålls samt rapporterar kontinuerligt till styrelsen.. Behov av reparationer och underhåll anmäls till

föreläggande med krav på åtgärder för att minska magnetfält eller förbud till följd av olägenheter från kraftledningen ska därför istället i första hand riktas mot Svenska

En stor del prickmarken är redan ianspråktagen för en tillfart till fastigheten Gulmåran 6, där också ett trädäck byggts i anslutning väster om garagebyggnaden... I yttrandet

Har parterna inte avtalat om fast pris för viss tjänst skall arbetet utföras på löpande räkning enligt Leverantörens vid varje tillfälle gällande prislista och de övriga