Kulturförvaltningen 1 (5)
SIGNERAD 2019-09-12
Datum
2019-09-03
Vår referens
Eva Hansen Strateg
eva.m.hansen@malmo.se
Tjänsteskrivelse
Handlingsplanen för kulturstrategi 2019–2020, reviderad
KN-2019-1093 Sammanfattning
Malmö stads kulturstrategi antogs av kommunfullmäktige för åren 2014–2020. Den nya
handlingsplanen 2019–2020 är en samverkansförklaring för hur stadens nämnder och bolag ska arbeta för att uppnå kulturmålen. Våren 2019 gick handlingsplanen på remiss till stadens nämnder samt till styrelsen för Malmö Stadsteater, MKB respektive Malmö Live för att ta reda på relevans och genomförbarhet, vilka värden det gemensamma arbetet med kulturstrategin har för verksamheten, samt i vilken mån man anser att det kopplar till stadens utmaningar. Vidare tillfrågades nämnderna och bolagen om hur de ställer sig till förlängning av den gällande kulturstrategin till 2021. Inkomna remissvar är övervägande positiva, och betonar vikten av samverkan för att möta stadens utmaningar. Förslaget att förlänga kulturstrategin och handlingsplanen till 2021 bifalls. Kulturförvaltningen har behandlat svaren och reviderat handlingsplanen med ambitionen är att vidareutveckla det kulturstrategiska arbetet för att möta Malmöbornas behov och stadens gemensamma utmaningar. Nämndernas och bolagens svar visar överlag att detta är både önskvärt och nödvändigt och inte minst att det är genomförbart.
Förslag till beslut
Kulturnämnden föreslås besluta
1. Kulturnämnden föreslår att kommunstyrelsen godkänner Handlingsplanen för kulturstrategi 2019–2020.
2. Kulturnämnden föreslår att kommunstyrelsen godkänner förlängning av Handlingsplanen för kulturstrategi fram till 2021.
Beslutsunderlag
G-Tjänsteskrivelse Reviderad handlingsplan kulturstrategi 2019-20
Förslag till yttrande revidering av handlingsplan 2019-2020
Beslutsplanering
Kulturförvaltningens Ärendeberedning 2019-03-11 Kulturnämndens Ordförandeberedning 2019-03-12 Kulturnämndens arbetsutskott 2019-03-19
Kulturnämnden 2019-03-27
Kulturnämndens Ordförandeberedning 2019-09-10 Kulturnämndens arbetsutskott 2019-09-17
Kulturnämnden 2019-09-25
Beslutet skickas till
Kommunstyrelsen
Ärendet Bakgrund
Malmös hållbarhet ska stärkas med hjälp av konstnärliga och kulturella processer och uttryck.
Det är det övergripande målet i Kulturstrategi 2014–2020 som antagits av kommunfullmäktige att gälla för hela Malmö stad. Det kräver nära samarbete mellan nämnderna och med andra aktörer. Kulturstrategin ska stärka stadens arbete att öka livskvaliteten och livsmöjligheterna för invånarna, och bidra till ett jämlikt och jämställt Malmö. I detta arbete är barn och unga en prioriterad målgrupp.
Handlingsplanen för kulturstrategi 2019–2020 bygger på bred delaktighet utifrån Malmöbornas behov och stadens gemensamma utmaningar. Handlingsplanen är en samverkansförklaring för hur stadens nämnder ska arbeta för att uppnå kommunfullmäktigemålen. De gemensamma åtagandena har formulerats på förvaltningsnivå utifrån samtal om kulturens betydelse för staden, med samverkan i fokus, och är tänkta att ingå i respektive nämnds ordinarie målkedja för att säkra tydligheten och uppföljningen.
Våren 2019 gick förslaget till handlingsplan på remiss till alla nämnder i Malmö stad samt till styrelsen för Malmö Live Konserthus AB, Malmö Stadsteater AB och MKB Malmö Fastighets AB. I remissen ombads nämnderna och bolagen att svara utifrån följande frågeställningar:
- Anser nämnderna/bolagen att åtagandena är relevanta och genomförbara utifrån de utmaningar som Malmö stad står inför,
- Hur anser nämnderna/bolagen att åtagandena bidrar till nämndernas/bolagens måluppfyllelse,
- Hur ställer sig nämnderna/bolagen till en förlängning av den gällande kulturstrategin fram till 2021. Detta med anledning av att arbetet med att uppdatera den nuvarande kulturstrategin har fördröjts.
Sammanfattande yttrande över inkomna remissvar
Samtliga nämnder har inlämnat yttrande, förutom Revisorskollegiet, Valnämnden samt
Överförmyndarnämnden, som också fått remissen. Styrelsen för MKB resp. Malmö Stadsteater har avgett svar. Malmö Live har beslutat att svara på tjänstemannanivå utan att styrelsen tagit ställning i frågan. Malmö Live uttalar sig endast om det föreslagna åtagandet i handlingsplanen om samarbete mellan kulturförvaltningen och bolaget, som de ställer sig positiva till, men förhåller sig inte till strategin eller handlingsplanen som helhet. En sammanfattning av inkomna remissvar presenteras i bilaga 2.
Kulturförvaltningen konstaterar att de inkomna remissvaren överlag är positiva, inte minst till att handlingsplanen är utformad som en samverkansförklaring för hur stadens nämnder ska arbeta för att nå kommunfullmäktigemålen. Remissvaren visar vidare att nämnderna och bolagen i stort anser att handlingsplanens föreslagna åtaganden är relevanta, genomförbara och bidrar till måluppfyllelsen. Att förlänga gällande kulturstrategi och föreslagna handlingsplan förlängs 2021
bedöms som rimligt och även som nödvändigt.
Förslag till revideringar och förtydliganden av åtaganden, liksom övriga synpunkter, har lämnats i nämndernas och bolagens remissvar. I hanteringen av remissvaren har kulturförvaltningen gjort en sammanvägning där helheten och den gemensamma formen för planen varit vägledande.
Kulturförvaltningen har i möjligaste mån utgått från inkomna förslag till revideringar för att handlingsplanens åtaganden ska vara relevanta och möjliga att genomföra inom respektive verksamhet. Dessa tillägg och ändringar presenteras i den reviderade handlingsplanen (bilaga 1).
I vissa fall har kulturförvaltningen gjort bedömningen att förslagen inte föranleder revidering av handlingsplanen. Dessa kommenteras särskilt i det följande.
Anser nämnderna/bolagen att åtagandena är relevanta och genomförbara utifrån de utmaningar som Malmö stad står inför:
De gemensamma åtaganden som föreslås i handlingsplanen är framtagna i dialog med respektive förvaltningsledning. Detta gör att nämnderna och bolagen i stort ser åtagandena som både relevanta och genomförbara.
Miljönämnden påpekar att målkedjan till fullmäktigemålen är tydlig i handlingsplanen, men att de 17 globala målen saknas. Kulturförvaltningen noterar detta och inväntar därför inkorporeringen av hållbarhetsmålen i stadens nya styrsystem som förväntas verkställas 2020.
Grundskolenämnden ställer sig positiv till handlingsplanens åtaganden men föreslår att begreppet ”kulturell allemansrätt” ändras till ”likvärdig tillgång till kultur” i skrivningen om skolnämndernas åtaganden: Utgångspunkten för kulturnämndens och skolnämndernas
gemensamma arbete bör inte reduceras till en rätt till kultur, då den ambitionen redan uppfylls genom Kulturkartans fördelningssystem som ger alla grundskoleelever tillgång till
kulturaktiviteter. Begreppet ”likvärdig” är dessutom ett ledord inom grundskoleförvaltningens strategiska arbete. En kulturell allemansrätt för alla Malmös barn och unga innebär att de under skoltid och på fritiden ska ha goda och likvärdiga möjligheter att inte bara ta del av, utan även påverka och själva skapa kulturupplevelser. Kulturförvaltningen menar därför att begreppet
”kulturell allemansrätt” förstärker och breddar den likvärdiga tillgången till kultur. Då varken övriga skolnämnder, andra nämnder eller bolag, har invändningar mot begreppet ”kulturell allemansrätt”, är det rimligt att utifrån en helhetsbedömning, behålla begreppet i
handlingsplanen. Kulturförvaltningen kommer att i samråd med grundskoleförvaltningen revidera de åtaganden i handlingsplanen som gäller grundskolenämndens verksamhetsområden.
Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden ställer sig bakom handlingsplanen och är av åsikten att åtaganden bör beslutas på förvaltningsnivå av respektive förvaltningsledning.
Kulturförvaltningen delar denna uppfattning. Åtagandena är framtagna i samarbete mellan förvaltningarna men som del av processen beslutade förvaltningarna att förankra åtagandena med sina respektive nämnder utifrån dess relevans och genomförbarhet för nämndernas verksamhetsområden. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslår i sitt yttrande att det tredje åtagandet bör strykas och istället vara en del av det första åtagandet. Kulturförvaltningen instämmer i denna bedömning.
Styrelsen för MKB menar att då samverkan är ett nyckelord i kulturstrategin, är viktigt med tydlighet kring vem som ansvarar för att samverkan sker. Kulturförvaltningen instämmer i att ansvarsfrågan är avgörande, och vill klargöra att det är kulturnämnden som ansvarar för övergripande samordning av kulturstrategin och handlingsplanen, medan åtaganden är ett
gemensamt ansvar mellan de nämnder som berörs av respektive åtagande. MKB påtalar vidare att de, utöver de åtaganden som föreslås, även kan bidra i åtaganden för andra förvaltningar kring kultur för äldre genom sin seniorverksamhet. Behovet hos den växande andelen äldre är en särskild utmaning, särskilt vad gäller uppsökande verksamhet i kultursektorn, där MKB:s
seniorverksamhet kan utgöra en kanal till brukarna. Det åtagande som handlingsplanen beskriver för fastighets- och gatukontoret, att utveckla samverkan för att stärka stadens arbete med
offentlig konst, bör också utformas på ett sätt så att MKB ingår i samverkan kring utsmyckning kopplad till deras fastigheter. Kulturförvaltningen ser positivt på MKB:s engagemang och föreslår att förslagen införlivas i handlingsplanen.
Hur anser nämnderna/bolagen att åtagandena bidrar till nämndernas/bolagens måluppfyllelse: Flertalet nämnder och bolag uppger att åtagandena bidrar till måluppfyllelsen och är positiva till att de följs upp i ordinarie måluppföljning i samband med årsanalysen.
Arbetsmarknads- och socialnämnden menar att de involverats på ett föredömligt sätt i arbetet med handlingsplanen, men efterlyser större tydlighet kring när det är måluppfyllelse av
nämndsmål respektive de kulturstrategiska målen som avses. Kulturförvaltningen vill förtydliga att kulturstrategin utgår från kommunfullmäktiges mål och att målen därmed är gemensamma och gynnar respektive verksamhet och inte minst Malmöborna. Arbetsmarknads- och
socialnämnden föreslår vidare att rubriken ”omsorg” för området ändras till ”stöd och socialt arbete” för att signalera att individers egna resurser och förmåga tas tillvara i arbetet. Då övriga nämnder under området (funktionsstödsnämnden samt hälsa, vård, och omsorgsnämnden) inte föreslagit en ändring i det gemensamma dokument som handlingsplanen är, föreslår
kulturförvaltningen att rubriken ”omsorg” kvarstår. Arbetsmarknads- och socialnämnden hade vidare önskat en mer konkret beskrivning av hur kulturen kan bidra till att lösa utmaningar i staden. Nuvarande kulturstrategi fokuserar på kulturen som en del i att skapa hållbara städer och samhällen. Handlingsplanen är en del av detta arbete. Kulturförvaltningen avser att i det fortsatta kulturstrategiska arbetet ytterligare konkretisera insatserna för att bidra till att lösa stadens
utmaningar, och emotser ett fortsatt samarbete med arbetsmarknads- och socialförvaltningen i detta.
Hälsa-, vård- och omsorgsnämnden välkomnar initiativ som främjar styrning inom ordinarie målstyrningskedja. Av samma anledning, menar nämnden, bör markeringar för varje område, som #Kulturstrategi19-20 i Stratsys, undvikas, då åtagandena i handlingsplanen ligger i linje med HVO:s existerande åtaganden under målområde 7, och redan är integrerat i målstyrningskedjan.
Utöver merarbete vid rapportering kan detta skapa svårigheter vid utvärdering menar nämnden.
Kulturförvaltningen håller med om att det finns utmaningar i implementeringen av handlingsplaner i ordinarie styrsystem. Det har inte minst stadsrevisionens fördjupade granskning av gällande kulturstrategi visat (Förslag till yttrande över Stadsrevisionens granskning av kulturstrategin 2019, dnr KN-2019-1670). Samtidigt är en markering som #Kulturstrategi19-20 i Stratsys nödvändig för att kulturförvaltningen, som har samordningsansvar för kulturstrategin, ska ha överblick över arbetet och kunna följa upp det på ett rimligt sätt.
Hälsa-, vård- och omsorgsnämnden framhåller vikten av att bevaka den äldre målgruppens intressen inom kulturområdet även om barn och unga är prioriterad målgrupp i kulturstrategin:
Trots betydelsen av särskilda satsningar bör ett övergripande dokument som kulturstrategin främst syfta till att skapa naturliga mötesplatser i staden och göra de kulturaktiviteter som finns
tillgängliga för alla, snarare än att skapa avgränsade aktiviteter för just gruppen unga eller äldre.
Hur ställer sig nämnderna/bolagen till en förlängning av den gällande kulturstrategin fram till 2021. Detta med anledning av att arbetet med att uppdatera den nuvarande kulturstrategin har fördröjts:
Majoriteten av nämnderna och bolagsstyrelserna har ingenting att invända mot att gällande kulturstrategi och föreslagna handlingsplan förlängs fram till 2021.
Arbetsmarknads- och socialnämnden menar att förutsättningarna för arbetet med kulturstrategin förändrades i samband med Malmö stads omorganisation 2017 och att kulturstrategin bör omarbetas för att möta nuvarande organisation. Mot den bakgrunden finns skäl att inte förlänga nuvarande strategi till 2021. Arbetsmarknads- och socialnämnden konstaterar samtidigt att det som talar emot en omedelbar revidering av kulturstrategin är att det är en stor process som kräver hög grad av involvering av övriga nämnder och som inte bör skyndas fram.
Kulturförvaltningen instämmer i arbetsmarknads- och socialnämndens slutsatser. Staden behöver en kulturstrategi som är i linje med nuvarande organisation och relevant nuläge, och kulturförvaltningen har därför föreslagit en förlängning av nuvarande kulturstrategi till 2021.
Hälsa-, vård- och omsorgsnämnden önskar klargörande om en ytterligare handlingsplan ska tas fram för 2020–2021 eller om den förlängda kulturstrategin ska löpa utan handlingsplan.
Kulturförvaltningen vill tydliggöra att förslaget avser förlängning av både den gällande kulturstrategin och handlingsplanen till 2021. Detta för att skapa utrymme att i samverkan i staden arbeta fram en ny kulturstrategi.
Styrelsen för Malmö Stadsteater menar att den gemensamma kraften i den kulturella
allemansrätten kanske blir något försvagad genom fördröjningen av kulturstrategin, men att det får vägas mot att ha en genomarbetad strategi som med större kraft kan genomföras i samverkan med andra parter inom och utom kommunsfären. Kulturförvaltningen instämmer i detta, och ser med tillförsikt fram emot ett vidare samarbete i hela staden kring ett fortsatt kulturstrategiskt arbete för att möta gemensamma utmaningar och invånarnas behov.
Här kan du skriva själva ärendet]
Ansvariga
Anna-Carin Mårtensson Avdelningschef Pernilla Conde Hellman Kulturdirektör
