Yttrande över FTI:s redogörelse för hur systemet för fastighetsnära insamling ska organiseras och drivas

Yttrande över FTI:s redogörelse för hur systemet för fastighetsnära insamling ska organiseras och drivas

Förslag till beslut

1. Kretslopp och vattennämnden ger förvaltningen i uppdrag att skicka skrivelsen i Bilaga 1 och justerat protokoll från formellt samråd angående Tillståndspliktigt insamlingssystem i Bilaga 2 till Naturvårdsverket och Förpacknings- och tidningsinsamlingen.

2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad.

Sammanfattning

Ärendet har 2019-12-11 § 220 varit ett informationsärende i Kretslopp och vattennämnden.

Bifogat ligger justerat protokoll från formellt samråd som hållits med

Förpacknings- och tidningsinsamlingen (FTI) som avser att ansöka om att driva ett Tillståndspliktigt insamlingssystem (TIS) för förpackningar och tidningar.

Förordningen om producentansvar för förpackningar (2018:1462) och returpapper (2018:1463) reviderades under 2018 och Naturvårdverket publicerade en

vägledning under 2019. Naturvårdsverket är den myndighet som beslutar om att medge tillstånd att samla in förpackningar, att driva ett TIS. Från 2021 gäller att de som samlar in förpackningar och tidningar antingen själva måste ha tillstånd att bedriva ett TIS eller samla in på uppdrag av ett TIS. Detta gäller även kommuner som samlar in förpackningar. Genom att revidera förordningarna förtydligades att det är producenterna som ska ha det fulla ekonomiska och operativa ansvaret för insamling och återvinning av förpackningar och tidningar. För att aktörerna ska få tid att anpassa sig gäller förordningens krav till en början att 60 % av

bostadsfastigheterna i Sverige ska erbjudas fastighetsnära insamling och 2025 höjs kravet till att gälla 100 % av bostadsfastigheterna.

FTI:s förslag till TIS-system för villor bygger på fastighetsnära insamling av förpackningar av plast, papper och metall i ett tvåfackskärl och kvartersnära insamling av tidningar och glasförpackningar. FTI anser att de uppfyller kravet om 100 % täckning genom att erbjuda tvåfackssystem till villor och insamling av Kretslopp och vatten

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-01-10 Diarienummer 0980/19

Avfallsavdelningen Emma Hilmersson Telefon: 031-368 27 11 E-post:

emma.hilmersson@kretsloppochvatten.goteborg.se

glas och tidningar inom 400 meter till 75 % av invånarna. Detsamma gäller flerbostadshusen med skillnad att den fastighetsnära insamlingen är tänkt att ske i miljörum eller dylikt. Insamlingen är tänkt att utföras av entreprenörer på den fria marknaden på samma sätt som idag.

En förutsättning för att få tillstånd att samla in förpackningar är att samråd har genomförts med samtliga kommuner. Två samråd har hållits där Göteborgs Stad representerats av Kretslopp och vatten. FTI har på dessa samråd presenterat hur de tänker sig uppfylla förordningen vad gäller servicegrad, insamlingssystem och ersättningsmodell. Justerat protokoll från det formella samrådet ligger som Bilaga 2.

Förvaltningen anser inte att föreslaget system uppfyller förordningen krav på förbättrad service och fastighetsnära insamling av samtliga vanligt förekommande förpackningsfraktioner. Ej heller att föreslagen ekonomisk ersättningsmodell uppfyller kravet om fullt ekonomiskt ansvar. Ur ett hållbarhetsperspektiv som bortser från lagstiftning är dock det tvåfackssystem som föreslås ett bra system för villorna i Göteborg.

Kretslopp och vatten

Marianne Erlandson Förvaltningsdirektör

Bilagor

1. Yttrande över FTI:s redogörelse för hur systemet för fastighetsnära insamling ska organiseras och drivas

2. Justerat mötesprotokoll formellt samråd 2019-12-10

Bilaga 1 Ärendet

Förordningen om producentansvar för förpackningar (2018:1462) och returpapper (2018:1463) reviderades under 2018 och Naturvårdverket publicerade en

vägledning under 2019. Naturvårdsverket är den myndighet som beslutar om att medge tillstånd att samla in förpackningar, att driva ett Tillståndspliktigt

insamlingssystem (TIS). Från 2021 gäller att de som samlar in förpackningar och tidningar antingen själva måste ansökt om att bli ett TIS eller samla in på uppdrag av ett TIS. Genom att revidera förordningarna förtydligades att det är

producenterna som ska ha det fulla ekonomiska och operativa ansvaret för

insamling och återvinning av förpackningar och tidningar. För att aktörerna ska få tid att anpassa sig gäller förordningens krav på att erbjuda fastighetsnära

insamling till en början 60 % av bostadsfastigheterna i Sverige och 2025 höjs kravet till att gälla 100 % av bostadsfastigheterna. En kommun kan från 2021 endast samla in förpackningar på uppdrag av ett TIS.

En förutsättning för att få tillstånd att samla in förpackningar är att samråd har genomförts med samtliga kommuner. Två samråd har hållits där Göteborgs Stad representerats av Kretslopp och vatten. FTI har på dessa samråd presenterat hur de tänker sig uppfylla förordningen vad gäller servicegrad och insamlingssystem.

Justerat protokoll från det slutliga formella samrådet ligger som Bilaga 2.

Förpacknings- och tidningsinsamlingens förslag

Villor

Alla bostäder som är att betrakta som villor, där mat- och restavfall idag oftast samlas in i ett brunt och ett grönt kärl per fastighet, ska erbjudas fastighetsnära insamling av förpackningar av plast, papper och metall i ett tvåfackskärl. Det är inte specificerat vilken storlek kärlet ska ha. FTI bedömer att kärlet behöver tömmas cirka 13 gånger per år. Tidningar och förpackningar av glas ska samlas in vid singelstationer som ska vara belägna som längst 400 meter från

bostadsfastigheten. Återvinningsstationerna ska finnas kvar och ytterligare 43 stycken singelstationer för glas och tidningar ska etableras. De 43

singelstationerna ska tillsammans med befintliga återvinningsstationer ge service till 75 % av bostadsfastigheterna i Göteborg och därmed anser FTI att kravet på 100 % är uppfyllt.

Flerbostadshus

Systemet för fastighetsnära insamling från flerbostadshus i Göteborg sköts idag helt och hållet på den fria marknaden. Entreprenörer hämtar materialet och får en ersättning per ton från FTI. I FTI:s förslag ska ersättningen höjas så att insamling av plast, papper och metall får full kostnadstäckning för miljöhus av en viss

storlek i förhållande till antalet lägenheter. Ersättningen för förpackningar av glas och tidningar ska motsvara insamling från återvinningsstationer eller de mindre stationerna.

Övrig insamling

Större förpackningar som inte får plats i det fastighetsnära systemet samt ovanliga förpackningsslag, tex textil och trä, ska samlas in via befintliga

återvinningscentraler. Ersättningen för dessa materialslag är fördelad på flera olika parametrar utöver tonersättning, tex eventuell containerhyra, markarrende och städkostnader.

Kretslopp och vattens synpunkter på FTI:s förslag

Kretslopp och vatten anser inte att FTI:s förslag lever upp till förordningens krav på fastighetsnära insamling av förpackningar av plast, papper, metall och glas samt tidningar. Att planera för att systemet ska gälla 75 % av fastigheterna är inte heller förenligt med förordningens krav på 100 %.

Den kostnadsmodell som presenterats uppfyller inte förordningens krav på full kostnadstäckning varken för villor, flerbostadshus eller insamling vid ÅVC.

Bortsett från förordningens krav är dock förslaget med tvåfacksinsamling av förpackningar av plast, papper och metall ett effektivt och hållbart system som skulle passa Göteborgs villaområden bra som komplement till de

återvinningsstationer som finns. Kretslopp och vatten deltar aktivt i

stadsbyggnadsprocessen för att bevara de återvinningsstationer som finns och för att försöka ersätta de som berörs av exploatering. Även nya stationer planeras in i samråd med FTI men det är av storleksordningen en station vartannat år. Att 43 nya insamlingsplatser skulle gå att placera ut där de behövs ser förvaltningen som omöjligt.

Även om fastighetsnära insamling införs överallt kommer återvinningsstationerna behöva finnas kvar som komplement varför frågan om nedskräpning kommer vara aktuell oavsett system.

Förvaltningens pågående test med insamling av plast- och pappersförpackningar har visat på hög kundnöjdhet vad gäller tvåfackssystemet. Det är effektivt att satsa på fastighetsnära insamling av de fraktioner som oftast sorteras fel och som även upplevs som jobbigast att sortera ut. Materialet som samlas in behöver inte lastas om utan kan köras direkt till FTI:s mottagningsanläggning.

Återvinningscentralerna har inte några problem med att ta emot förpackningar enligt FTI:s förslag då den här typen av material redan samlas in.

Expedieringskrets

Förpacknings- och tidningsinsamlingen

Bilaga 2

Mötesprotokoll formellt samråd

Datum: 2019-12-10, Justeringar/tillägg från EH 2020-01-12 nedan i rött Kommun: Göteborg

Närvaro:

Emelie Wigermo, Kretslopp och Vatten Carin Kvillborn, Kretslopp och Vatten Marianne Erlandsson, Kretslopp och Vatten Hilda Kraamer, Kretslopp och Vatten

Emma Hilmersson, Kretslopp och Vatten Jan-Erik Johansson, Svensk Plaståtervinning Henrik Nilsson, FTI

Magnus Örnborg, FTI

Protokollförare FTI: Henrik Nilsson

Justerare kommunen: Emma Hilmersson

Protokoll från samråd mellan Svenska Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB (FTI) och Göteborgs Stad inför FTI:s ansökan om tillstånd enligt Förordning om producentansvar för förpackningar 2018:1462 och Förordning om

producentansvar för returpapper 2018:1463.

FTI redogjorde enligt agendan i samverkansplattformen, se bifogad presentation.

Kommun Är ni

intresserade av att vara utförare av småhus BNI i er kommun?

(Ja/Nej)

Är ni intresserade av att upplåta utrymme på era

återvinningscentraler för insamling av TIS:s material? (Ja/Nej)

Är ni intresserade av att upplåta plats för omlastning av BNI- material (ÅVC eller annan plats)?

(Ja/Nej) Endast aktuellt vid

garanti om full kostnadstäckning.

Förutsätter nämndbeslut.

Stor tveksamhet.

Minst 2 års ställtid från beslut till utförande.

Eventuellt, diskussion pågår

Behovet finns ej

I enlighet med paragraf 53 i Förordningen om producentansvar för förpackningar och paragraf 18 i Förordningen om producentansvar för returpapper ska kommunen ges tillfälle att lämna synpunkter på följande redogörelser;

1. FTI:s utförliga redogörelse för hur systemet ska organiseras och drivas, Kommunen har tagit del av ovanstående och har inga synpunkter ☐ Kommunen har tagit del av ovanstående och har följande synpunkter:

Kretslopp och vatten anser inte

- att förslaget lever upp till förordningens krav på fastighetsnära insamling av samtliga vanligt förekommande förpackningsslag.

- att förordningens krav på att 100 % av bostadsfastigheterna ska erbjudas fastighetsnära insamling uppnås när 75 % täcks.

- att den differentierade ersättningsmodellen där glasförpackningar och tidningar har lägre tonersättning för flerbostadshus uppfyller förordningens krav på att producenterna ska ha det fulla ekonomiska ansvaret för den fastighetsnära insamlingen.

- att det är möjligt att placera ut 43 stycken singelstationer för insamling av tidningar och glas i de geografiska punkterna där de behövs för att FTI:s krav på 400 meter för insamling av tidningar och glasförpackningar ska uppfyllas.

Kretslopp och vatten anser dock

- att ett system som bygger på fastighetsnära insamling av förpackningar av papper, plast och metall och insamling av tidningar och

glasförpackningar vid befintliga återvinningsstationer är en modell som passar många av Göteborgs villaområden bra. Att fokusera på de fraktioner som till störst andel är de som felsorteras är bra ur ett

hållbarhetsperspektiv. Även kundundersökningar visar att kunderna som fått prova på fastighetsnära insamling av bara pappers- och

plastförpackningar är nöjda.

2. FTI:s utförliga redogörelse för hur systemet ska samordnas med övriga insamlingssystem och kommunens renhållningsskyldigheter,

Vi har tagit del av ovanstående och har inga synpunkter ☐ Vi har tagit del av ovanstående och har följande synpunkter:

Några andra insamlingssystem presenterades inte vid samrådet.

FTI redogjorde inte för hur eventuell nedskräpning ska hanteras framöver.

3. FTI:s redogörelse för vilka dispenser, tillstånd och lov som finns eller ska sökas för verksamheten,

Vi har tagit del av ovanstående och har inga synpunkter ☒ Vi har tagit del av ovanstående och har följande synpunkter:

Redogörelse för insamlingssystemet (punkt 9 i Samverkansplattformen)

Kommunens önskemål avseende insamling av förpackningsavfall och returpapper.

• Endast 4-fackssystem kan uppfylla förordningen.

Det finns många olika sätt att samla in samtliga vanligt förekommande förpackningsslag fastighetsnära. Kretslopp och vatten anser inte att föreslaget tvåfackssystem uppfyller förordningen.

• Ej möjligt att etablera 43 singelstationer.

• Full FNI för 6 fraktioner för flerfamiljshus ska erbjudas men fastighetsägare ska ha valfrihet vilka material som ska samlas in.

Hänsyn i plan- och byggprocess (punkt 17 i Samverkansplattformen) Vad kan kommunen bistå med?

Förpacknings- och tidningsinsamlingen får följa den bygglovsprocess som finns inom Göteborgs Stad. Kretslopp och vatten kommer fortsätta att arbeta för att det planeras för bra avfallsutrymmen både för dem som lämnar och dem som hämtar avfallet. Det ska vara lätt att göra rätt och förvaltningen förordar att man ska planera och bygga för att sortering ska möjliggöras.

Övriga synpunkter som framkom under samrådet:

• Vilken täckning har FTI med befintliga ÅVS, ref i förhållande till FTI:s mål om 75% inom 400 meter?

• 75% är för lågt när förordningen har mål om 100%.

• Därtill svårt att bibehålla befintliga ÅVS.

• Svårt att behandla ”kollektivet” på olika sätt, alla ska ha samma servicenivå om inte särskilda skäl finns.

• I Göteborg är det i princip omöjligt att få till 43 singelstationer

• Fler fastighetsägare skulle prioritera att ha glas och tidningar i soprummet om det var helt kostnadsfritt

• Ersättningsmodell

o Rörlig ersättning svår att hantera och innebär att kommunen måste ta affärsrisk

o Hur hanteras behov av fossilfria transporter?

• Behövs speciallösning för ÅVC i Göteborg

• Kan FTI finansiera kärl? Kommunen har ingen ”balansräkning”.

• Kan FTI specificera uppstartskostnad?