Mark- och miljööverdomstolen
Svea Hovrätt
Tommy Åström, tekniskt råd
Aktuella rättsfall och erfarenheter från MÖD
• Varför ska det behövas bygglov?
• Hur jobbar vi på MÖD
• Rättsfall
• Reflektioner - konklusioner
Varför kan inte alla tycka likadant som jag?
SVEA HOVRÄTT
Någon måste besluta om bebyggelsen
den starkes rätt eller avvägning via institutioner
Enskilt mot allmänt intresse och enskilt mot enskilt intresse
SVEA HOVRÄTT
Landskapslagarna
SVEA HOVRÄTT
Magnus Erikssons Stadslag från 1387
med byggningabalken
SVEA HOVRÄTT
Stadslagen består av olika delar:
•Hur man väljer råd och borgmästare och tar upp nya borgare i staden
•Hur man ska be om en hustru och hur bröllopsöl ska gå till
•Hur arvet ska fördelas
•Hur man säljer och köper tomter i staden
•Hur man ska bygga boningshus och hemlighus
•Hur köpenskap och handel ska gå till
•Hur man dömer vid mord, misshandel, våldtäkt och stöld
•Om spel och dobbel
Lokala byggnadsordningar
SVEA HOVRÄTT
Byggnadsstadgan, Stadsplanelagen och Byggnadslagen
SVEA HOVRÄTT
PBL
1987
plan- och bygglagen (nu ÄPBL)
1995
tydliggörs kommunens respektive byggherrens ansvar
2011
ny PBL, kontrollsystem och tillsyn utvecklas, mark- och miljödomstolarna bildas
SVEA HOVRÄTT
SVEA HOVRÄTT
Handlägger alla
överklagade avgöranden från landets fem mark- och miljödomstolar.
Bildades den 2 maj 2011 och ersatte då
Miljööverdomstolen.
Lagen om mark- och miljödomstolar, LOM
2 kap. 1 §
Här ska det finnas lagfarna domare och tekniska råd.
2 kap. 2 §
Ett tekniskt råd ska ha teknisk eller
naturvetenskaplig utbildning och erfarenhet av sådana sakfrågor som domstolen prövar.
Instansordningen
DP och OB
(Högsta domstolen)
Mark- och miljööverdomstolen
5 Mark- och miljödomstolar
21 Länsstyrelser
290 Kommuner
DN 1 augusti 2016
Lite PBL-statistik
290 kommuner
120 000 PBL-beslut 0,8 % når MÖD
Av dessa ges ca 20 % prövningstillstånd
Vid överklagande till MÖD krävs
Prövningstillstånd
Föredragning om Prövningstillstånd
• Föredras muntligt av jurist för domarna vid en s.k. ”sits”.
• Sitsen avgör om det finns skäl att bevilja prövningstillstånd.
• Beslutande består normalt av tre domare; en ordförande, en referent och ett tekniskt råd.
• I regel tas beslut om pt inom två månader
Vad innebär ett ej PT
• Att allt är rätt?
• I domstolen är prövningsramen central
• Att det som framförts till domstolen är prövat!
• Materiellt riktiga avgöranden
Partsställning
• Motpart
Kommunen blir motpart i domstol
• Kommunens rätt att överklaga
Styrs av förvaltningslagens 22 §, …om det har gått
honom emot ….
www.markochmiljooverdomstolen.se
Vägledande avgöranden – referat
http://www.rattsinfosok.dom.se/lagrummet/index.jsp
Lagarna lägger grunden
Plan- och bygglagen
Miljöbalken
Kommunallagen Förvaltningslagen Ärendelagen
Rättegångsbalken
Lagen om Mark-och miljödomstolar
Lagen om domstolsärenden, m. fl.
PBL:s portalparagraf
Bestämmelsen syftar till att
”med hänsyn till den enskilda människans frihet,
främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och
långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens
samhälle och för kommande generationer.”
Rättsfall
P 3385-12
Översiktsplanen, som innehöll ett allmänt förbud mot etablering av vindkraftverk, utgjorde inte hinder mot bygglov för fem vindkraftverk. Översiktsplanen saknade sådana vägledande uppgifter som kunde läggas till grund för prövningen i ett
bygglovsärende.
P 78-12
En aktuell och välunderbyggd
översiktsplan har stor betydelse för
bedömningen av vad som kan anses vara en lämplig plats för en tillståndspliktig
verksamhet. Mark- och miljööverdomstolen fann att nämnden haft tillräckliga skäl för att avslå ansökan om bygglov
P 6673-13
Fråga om byggnadshöjd, antal våningar och Boverkets
allmänna råd beträffande källare och s.k.
souterrängvåningar
Frågan om ett utrymme utgör en källare ska avgöras genom en samlad bedömning av
utrymmets konstruktion och användningssätt
P 11603-13
En byggnad med fyra lägenheter eller två sammanbyggda småhus med två lägenheter i varje.
På vardera planet finns två
lägenheter. Den lägenhetsskiljande väggen mellan dessa utgör även gräns mellan fastigheterna. För att nå lägenheterna på det övre planet anordnas en gemensam utvändig trappa med loftgång.
Det rör sig om en byggnad med fyra lägenheter - flerbostadshus
Tillbyggnad på gavel 15 kvm
Ny Carport ca 17 kvm
P4803-15 och P7340-15
Radhus är att betrakta som en- eller tvåbostadshus
Attefallsåtgärder på radhus
P 11603-13
Tillbyggnad av uterum ovanpå en souterräng- del på mark som inte får bebyggas.
Tidsbegränsat lov studentbostäder
P 3762-15, P 1128-16,
ventil till HDGrannes rätt att överklaga startbesked
P 7514-15,
ventil till HDP 3194-13, T 5554-13
Grannar som i ett
granneyttrande enligt 9 kap.
25 § PBL inte haft några erinringar. Kan de sedan överklaga ett givet bygglov?
P7868-14
Krävs bygglov för att permanent lägga ett fartyg vid en kaj?
Används för vandrarhems- och restaurangverksamhet, 50 m långt och 8 meter brett och tre våningar högt.
Kaj planlagd för ”Hamn” – sjötrafik.
Vattenområdet inte planlagt
OVK, P3231-15
talerätt och nämndens uppgift Hyresgäster kan begära
kommunen tillsyn och påtala brister i OVK- protokoll mm
PBL:s prövning/
byggnadsnämndens ansvar är generellt de tekniska
egenskapskraven, mer
detaljerat administrationen
kring OVK och sakkunniga
funktionskontrollanter
Betydande olägenhet ? - bländning
P6192-14 och P6062-14
Bländning från tak – betydande olägenhet
P 3762-15
Asylboende
• P5105-15 asylboende i en hotellbyggnad.
Detaljplanelagt för hotell
Eftersom byggnaden inte tas i anspråk för ett väsentligen annat ändamål kräver den ändrade användningen inte bygglov.
• P1565-15 asylboende i vandrarhem/bed- and breakfest, utanför planlagt område
Bygglov krävs inte
P 5128-12 och P 2699-12
Dagvatten
På det sätt bestämmelsen är
utformad saknar den stöd i 5 kap 7 § första stycket ÄPBL. Varken ÄPBL eller PBL ger möjlighet att i samband med bygglov tvinga
fram den lösning som
planbestämmelsen anger.
Kommunen har inte säkerställt dagvattenhanteringen i den
överklagade detaljplanen.
Mått på ritning går före skalmätning
P 5768-15
Fönsterbyte till aluminiunfönster
förvanskar PBL 8:13, P 3853-15
Brukningsvärd jordbruksmark väger tyngre
än ett enstaka bostadshus, P 4087-15
Telemast inom kvartersmark för
småindustri, PBL 9:31 c, P 11236-15
P 8109-15
Strandskydd och planer
Särskilda skäl saknades.
Inte visat att annan lokalisering är omöjlig eller orimlig
P 8833-13
Brister i tydlighet . Utformning av allmän platsP 8800-13
Förfarandefel – dp avviker från ÖP – formkrav på
redovisning
Medför en påtaglig skada på RI
Reflektioner
ÖP
DP, OB
Bygglov, Förhandsbesk.
PBL:s HIERARKI
Stegvisa
ställningstaganden
Avvägning mellan olika intressen
Allmänt-allmänt, allmänt – enskilt, enskilt - enskilt
Lagarna ger beslutsramen
Plan- och bygglagen
Miljöbalken
Kommunallagen Förvaltningslagen Ärendelagen
Rättegångsbalken
Lagen om Mark-och miljödomstolar
Lagen om domstolsärenden, m. fl.
Överklaganden
För dp särskilda skrivningar i PBL
”om det överklagade beslutet strider mot någon rättsregel på det sätt som klaganden har
angett eller som framgår av omständigheterna”
Övriga mål;
Beslut ska grundas på det som handlingarna innehåller och det som i övrigt har förekommit i
ärendet. 27 § Ärendelagen.
S.k. ”ex officio”-prövning är ytterst begränsad.
Konklusion
• Förutsätt att bygglov ska delta/vara remissinstans i planeringen
• PBL – plankartan är ett juridiskt dokument – ”lag”
för det geografiska området –tänk extra noga
igenom planbestämmelserna –tänk vilket lagrum som de grundas i- Boverkets allmänna råd –
kunskapsbanken
• Vad kan planen ge maximalt –se gärna till att även detta illustreras
• Översiktsplanen – delta i arbetet, ska aktualiseras
SVEA HOVRÄTT
• Påverka så att ”byggnadshöjd” bara används i nya planer där det är lämpligt
• Var noga med formalian, grannehöranden och se upp med ”ändring av lov -nytt lov”
• Planer ska tolkas utifrån de handböcker etc som gällde då planen togs fram
• Anstånd förlänger MÖD:s handläggningstider påtagligt
SVEA HOVRÄTT