Göteborgs Stad [Kultur], tjänsteutlåtande 1 (4)
Förslag till hantering av stödet till Göteborg Wind Orchestra
Förslag till beslut
I kulturnämnden
1. Kulturnämnden beslutar att Göteborg Wind Orchestra ska hanteras inom ramen för ordinarie Verksamhetsstöd som söks i konkurrens med andra fria
kulturaktörer.
2. Kulturnämnden förklarar uppdraget, att återkomma med förslag till hantering av stödet till Göteborg Wind Orchestra efter beslut i kommunstyrelsen, som fullgjort.
Sammanfattning
Detta ärende är en del av en större utredning om de s k specialdestinerade stöden till aktörer i det fria kulturlivet. Kulturnämnden har i ärendet fattat beslut att dela Verksamhetsstödet i två stödformer: Verksamhetsstöd och Riktat stöd.
Verksamhetsstöd är den ordinarie stödformen för årsbaserat stöd och kan sökas, bedömas och beviljas enligt en lika hantering och med armlängds avstånd i konkurrens med andra sökande.
Riktat stöd kan ges till organisationer där staden har ett specifikt intresse, som hindrar beslut enligt principen om armlängds avstånd och lika hantering i förhållande till andra sökanden.
Kulturnämnden har även beslutat om vilka organisationer som ska hanteras enligt stödformen Riktat stöd i enlighet med kriterier för stödformen. Kulturnämnden har avvaktat beslut i kommunstyrelsen om hanteringen av stödet till Göteborg Wind Orchestra. Kommunstyrelsen återvisade ärendet till kulturnämnden 2018-04-25 vilket innebär att kulturnämnden själv äger frågan avseende hantering av stöd till
organisationen.
Förvaltningens bedömning är att Göteborg Wind Orchestra, utan ekonomisk eller formell bindning till staden, kan bedömas med armlängds avstånd och i konkurrens med andra sökanden om Verksamhetsstöd.
Kultur
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-05-28 Diarienummer 0260/16
Kerste Broberg
Telefon: 031- 368 32 64
E-post: kerste.broberg@kultur.goteborg.se Maria Bursell
Telefon: 031- 368 36 84
E-post: maria.bursell@kultur.goteborg.se
Göteborgs Stad [Kultur], tjänsteutlåtande 2 (4)
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget att hantera ansökan om stöd till Göteborg Wind Orchestra (GWO) inom den ordinarie stödformen Verksamhetsstöd kan få ekonomiska konsekvenser för den sökande organisationen på så sätt att ansökan om stöd bedöms i konkurrens med andra aktörer i det fria kulturlivet. Som kulturnämnden tidigare har påtalat i tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen (dnr 0751/17) är förvaltningens bedömning fortsatt att hantering av stödet till GWO inom ramen för ordinarie Verksamhetsstöd och i konkurrens med andra, kan innebära en minskning av beloppsnivå. Detta då nämnden har att följa reglemente och riktlinjer för kulturstöd, samt kommunallagens princip om lika behandling.
I ärendet till kommunstyrelsen lyftes orkesterns ansträngda ekonomiska situation fram och behov av att hitta intäktskällor. Detta är emellertid inte i sig självt ett skäl till Riktat stöd enligt beslutade principer. Förvaltningens förslag till fördelning av Verksamhetsstöd 2019 kommer att behandlas för beslut i kulturnämnden i slutet av innevarande år.
Barnperspektivet, jämställdhetsperspektivet, mångfaldsperspektivet och miljöperspektivet.
Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv.
Omvärldsperspektivet
I relation till omvärlden har det betydelse att kulturnämnden har tydliga och transparenta stödformer. Bedömningen av ansökningar om kulturstöd ska ske enligt principen om armlängds avstånd och en lika hantering. Därför har kulturnämnden beslutat att öppna upp Verksamhetsstödet, och att inrätta stödformen Riktat stöd där en motivering ska klargöra på vilket sätt staden har ett intresse eller en koppling till verksamheten som gör att den inte kan hanteras på ordinarie sätt.
Förslaget till beslut tar sin utgångspunkt i att förvaltningen inte ser några formella kopplingar mellan Göteborg Wind Orchestra och Göteborgs Stad, som motiverar att ett Riktat stöd föreslås.
Arbetsmiljökonsekvenser
Tydliga stödformer och principer för hantering av kulturstöd bidrar till en god arbetsmiljö.
Bilagor
1. Protokollsutdrag från kulturnämnden att hemställa ärendet om GWO till kommunstyrelsen 2017-06-13
2. Protokollsutdrag från kommunstyrelsen om återremiss till stadsledningskontoret 2018-04-25
3. Protokollsutdrag kulturnämnden Verksamhetsstöd 2018-05-22 § 86 4. Protokollsutdrag kulturnämnden Riktat stöd 2018-05-22 § 87.
Expedieras till
Stiftelsen Göteborg Wind Orchestra.
Göteborgs Stad [Kultur], tjänsteutlåtande 3 (4)
Ärendet
Förvaltningen har fått i uppdrag av kulturnämnden 2018-05-22 § 87 att återkomma med förslag till hantering av stödet till Göteborg Wind Orchestra (GWO) efter beslut i kommunstyrelsen om hur stödet till stiftelsen ska hanteras.
Beskrivning av ärendet
Specialdestinerade stöd var tidigare en stödform som hanterades vid sidan om ordinarie verksamhetsstödsprocess. År 2010 togs stödformen emellertid bort och de olika stöden inordnades bland ordinarie verksamhetsstöd. Syftet med sammanslagningen var bland annat att åstadkomma en lika behandling av ansökningar om verksamhetsstöd men gav inte det resultat som väntades.
Kulturnämnden beslutade 2018-05-22 § 87, i syfte att öka tydlighet och transparens i kulturstödsformerna, att dela Verksamhetsstödet i två stödformer: Verksamhetsstöd och Riktat stöd. Verksamhetsstöd är den ordinarie stödformen för årsbaserat stöd och kan sökas, bedömas och beviljas enligt en lika hantering och med armlängds avstånd i konkurrens med andra sökande.
Riktat stöd kan ges till organisationer där Göteborgs Stad har ett specifikt intresse, som hindrar beslut enligt principen om armlängds avstånd och lika hantering i förhållande till andra sökanden. Kulturnämnden har även beslutat om vilka organisationer som ska hanteras enligt stödformen Riktat stöd i enlighet med kriterier för stödformen.
Eftersom frågan om stödet till GWO beretts av stadsledningskontoret inför beslut i kommunstyrelsen under vintern och våren 2018 har förvaltningen avvaktat en bedömning av hur organisationen ska hanteras. Kommunstyrelsen beslutade 2018-04-25 (dnr
1062/17) att återvisa kulturnämndens hemställan avseende beslut om stöd till GWO, då hemställan bedöms ligga inom nämndens ansvarsområde.
Förvaltningens bedömning och förslag
I beredningen av detta ärende har samma principer övervägts som vid hantering av stöd till övriga organisationer med en historik av s k specialdestinerat stöd. Utgångspunkten var att bedöma vilka förutsättningar som finns för hantering med armlängds avstånd och på lika villkor som för andra sökande.
Vid ärendets tidigare behandling i både kulturnämnden och i kommunstyrelsen har påtalats orkesterns ansträngda ekonomiska situation och behov av att hitta intäktskällor.
Detta är emellertid inte i sig självt ett skäl till Riktat stöd enligt beslutade principer.
Om det finns ett särskilt politiskt intresse eller behov så kan Riktat stöd ges till en organisation och i så fall enligt någon av nedanstående principer:
1. När staden har ett specifikt intresse i en organisation för att åstadkomma en kulturpolitisk förändring eller är representerad med ett engagemang i verksamheten.
2. När staden har ett specifikt intresse i en verksamhet eller organisation p.g.a.
delägarskap eller på annat sätt en ekonomisk bindning.
3. När kulturnämnden har identifierat ett specifikt behov som den genom ett uppdrag vill samverka med en extern part för att utföra.
Göteborgs Stad [Kultur], tjänsteutlåtande 4 (4)
Kommunstyrelsens beslut att återvisa ärendet innebär att kulturnämnden själv äger frågan avseende hantering och beslut om stöd till GWO. Kulturförvaltningens bedömning och förslag utgår ifrån de principer som kulturnämnden beslutat om vad gäller
Verksamhetsstöd och Riktat stöd.
I och med att kommunstyrelsen återvisat beslutet om stöd till GWO utan eget
ställningstagande till kulturnämnden är förvaltningens bedömning att det inte finns ett specifikt intresse i organisationen från Göteborgs Stad enligt princip 1 ovan.
Göteborgs Stad har inget delägarskap i stiftelsen enligt princip 2. GWO etablerades av GöteborgsMusiken, en stiftelse med tre stiftare (orkesterns vänförening, Göteborgs Spårvägar AB, Göteborg & Co Promotion AB). Göteborg & Co är därmed en av tre stiftare och medverkar i styrelsen. Stadsledningskontoret har i sin utredning (dnr 1062/17) konstaterat att GWO så som stiftelse ska hanteras som en extern organisation i likhet med alla andra och att den är fristående från kommunen. Det finns heller ingen ekonomisk bindning genom t.ex. ingångna avtal.
Om kulturnämnden har identifierat ett specifikt behov som nämnden genom uppdrag vill lägga ut på extern aktör, enligt princip 3 ovan, ska detta prövas gentemot lagen om offentlig upphandling.
Förvaltningens bedömning är att GWO inte faller inom ramen för beslutade principer om Riktat stöd eftersom de kan bedömas med armlängds avstånd och i konkurrens med andra sökanden om Verksamhetsstöd.
GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING
Anna Rosengren
Förvaltningsdirektör
Jonna Ulin
Sektorchef
1(1)
Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum 2017-06-13
Hemställan till kommunstyrelsen avseende beslut om Göteborgs Stads framtida medfinansiering av Göteborg Wind Orchestra
§ 121 Dnr 0751/17
Kulturförvaltningen har den 31 maj 2017 upprättat ett tjänsteutlåtande i ovan rubricerat ärende.
Yrkande
Under överläggningarna i ärendet yrkar Kristina Tharing (M), Lars-Olof Karlsson (MP) och Mariya Voyvodova (S) att formuleringen "Västra Götalandsregionens kulturnämnd blev huvudfinansiär vid samverkansmodellens inträde 2011 då den statliga
finansieringen fördes över till regional nivå" på sidan 2 i förvaltningens tjänsteutlåtande ändras till "Västra Götalandsregionens kulturnämnd blev största bidragsgivaren vid samverkansmodellens inträde 2011 då den statliga finansieringen fördes över till regional nivå".
Kulturnämnden bifaller yrkandet och ger förvaltningen i uppdrag att göra ovanstående ändring i tjänsteutlåtandet innan beslutet expedieras till kommunstyrelsen.
BESLUT
Kulturnämnden hemställer till kommunstyrelsen att fatta beslut om Göteborgs Stads framtida medfinansiering av Göteborg Wind Orchestra.
Vid protokollet
Stina Borrman 2017-06-21
Ordförande Justerare
Mariya Voyvodova Kristina Tharing
Bilaga 1
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 1 (2)
Kulturnämndens hemställan avseende beslut om framtida finansiering av Göteborg Wind Orchestra – återremitterat ärende
§ 361, 1062/17 Beslut
Enligt stadsledningskontorets förslag:
Kommunstyrelsen återvisar kulturnämndens hemställan avseende beslut om stöd till Göteborg Wind Orchestra (GWO), då hemställan bedöms ligga inom nämndens ansvarsområde.
Tidigare behandling
Bordlagt den 21 mars 2018, § 228 och den 11 april 2018, § 304.
Handlingar
Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 27 november 2017, reviderat den 8 mars 2018.
Yttrande från S, MP och V den 25 april 2018.
Protokollsanteckning
Representanterna från S, MP och V antecknar som yttrande en skrivelse från den 25 april 2018.
Protokollsutdrag skickas till
Kulturnämnden
Dag för justering 2018-05-23
Kommunstyrelsen
Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: 2018-04-25
Bilaga 2
Kommunstyrelsen
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 2 (2)
Vid protokollet
Sekreterare Mathias Sköld
Ordförande
Ann-Sofie Hermansson
Justerande Jonas Ransgård
1(2)
Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum 2018-05-22
Slutredovisning av uppdrag - att se över kulturstöd och utskottet för Kulturstöd
§ 86 Dnr 0410/17
Kulturförvaltningen har den 19 mars 2018 upprättat ett tjänsteutlåtande i ovan rubricerat ärende.
Vid kulturnämndens sammanträde den 24 april 2018 bordlades ärendet.
Yrkande
Yrkande från S, MP och V föreligger (bilaga 4 till protokollet).
Yrkande från M, L och KD föreligger (bilaga 5 till protokollet).
Under överläggningarna i ärendet yrkar ordförande Mariya Voyvodova (S) för S, MP och V att nämnden bifaller beslutssats 1 i yrkande från M, L och KD, samt beslutssats 2-4 i yrkande från S, MP och V. Kulturnämnden bifaller yrkandet.
Ordförande Mariya Voyvodova (S) föreslår vidare att beslutssats 1 i yrkande från S, MP och V dras tillbaka. Kulturnämnden bifaller förslaget.
Andre vice ordförande Kristina Tharing (M) föreslår att beslutssats 2 i yrkande från M, L och KD dras tillbaka. Kulturnämnden bifaller förslaget.
BESLUT
I kulturnämnden
1. Kulturnämnden godkänner föreliggande tjänsteutlåtande med bilaga 1 som slutredovisning av uppdraget att se över kulturstödet och utskottet för Kulturstöd.
2. Kulturnämnden förklarar uppdraget att se över kulturstödet och utskottet för Kulturstöd som fullgjort.
3. Kulturnämnden öppnar stödformen Verksamhetsstöd, slår ihop Projektstöd och Stöd till interkulturella projekt till en stödform samt inrättar Utvecklingsstöd, enligt förslagen i bilaga 1.
4. Kulturnämnden ger förvaltningen i uppdrag att utforma riktlinjer och kriterier för kulturstöd enligt förslaget i bilaga 1.
5. Kulturnämnden ger förvaltningen i uppdrag att se över hur de nationella minoriteterna bör stödjas.
6. Kulturnämnden ger förvaltningen i uppdrag att se över riktlinjer och kriterier för hyressubventionen på Stora Teatern.
7. Kulturnämnden avskaffar utskottet för kulturstöd enligt alternativ ett i tjänsteutlåtandet.
Bilaga 3
Göteborgs Stad Kultur, utdrag ur protokoll 2(2)
8. Kulturförvaltningen ges i uppdrag att återkomma med ett förslag till kulturnämnden som utgår från alternativ ett i tjänsteutlåtandet, d v s att förvaltningen ska ges rätt att på delegation fatta beslut om projektstöd.
9. Kulturförvaltningen ges i uppdrag att återkomma med ett förslag till kulturnämnden gällande ett kontinuerligt forum för dialog mellan kulturnämnden och det fria kulturlivet.
10. Att i övrigt bifalla förslagen till beslut enligt tjänsteutlåtandet.
Vid protokollet Stina Borrman 2018-05-24
Ordförande Justeringsperson
Mariya Voyvodova Kristina Tharing
1(2)
Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum 2018-05-22
Slutredovisning av uppdrag - åtaganden, uppdrag och specialdestinerade bidrag som ålagts kulturnämnden och som inte kan härledas till kärnuppdrag eller reglemente
§ 87 Dnr 0260/16
Kulturförvaltningen har den 26 mars 2018 upprättat ett tjänsteutlåtande i ovan rubricerat ärende.
Vid kulturnämndens sammanträde den 24 april 2018 bordlades ärendet.
Yrkande
Yttrande från S, MP och V föreligger (bilaga 6 till protokollet).
Yrkande från M, L och KD föreligger (bilaga 7 till protokollet).
Under överläggningarna i ärendet yrkar ordförande Mariya Voyvodova (S) och andre vice ordförande Kristina Tharing (M) bifall till förvaltningens tjänsteutlåtande.
Kulturnämnden bifaller yrkandet.
Andre vice ordförande Kristina Tharing (M) informerar att yrkandet från M, L och KD biläggs protokollet som ett yttrande.
BESLUT
I kulturnämnden
1. Kulturnämnden godkänner föreliggande tjänsteutlåtande med bilagor som slutredovisning av uppdraget att redovisa åtaganden, uppdrag och
specialdestinerade bidrag som ålagts kulturnämnden och som inte kan härledas till kärnuppdrag eller reglemente.
2. Kulturnämnden förklarar uppdraget att redovisa åtaganden, uppdrag och specialdestinerade bidrag som ålagts kulturnämnden och som inte kan härledas till kärnuppdrag eller reglemente som fullgjort.
3. Kulturnämnden beslutar att inrätta stödformen Riktat stöd i enlighet med förvaltningens förslag.
4. Kulturnämnden ger förvaltningen i uppdrag att utforma förslag på riktlinjer för stödformen Riktat stöd.
5. Kulturnämnden beslutar att Angereds Teater, Göteborgs Interreligiösa Center, West Pride, Maritiman, Göteborgs internationella konstbiennal (GIBCA) och Barnteaterakademin fortsättningsvis inte hanteras inom ramen för
Verksamhetsstöd utan inom ramen för Riktat stöd när nya riktlinjer är beslutade.
6. Kulturnämnden beslutar att Röda Sten Konsthall, Hammarkullekarnevalen (Ham-Sam), Alfons Åbergs Kulturhus, Göteborgs Internationella Orgelakademi, Bio Roy, Göteborgs Litteraturhus och Emigranternas Hus ska hanteras inom
Bilaga 4
Göteborgs Stad Kultur, utdrag ur protokoll 2(2)