Haga 2 (Nygatan 60) – Ansökan om bygglov för tillbyggnad av enbostadshus Förslag till beslut

Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Haga 2 (Nygatan 60) – Ansökan om bygglov för tillbyggnad av enbostadshus

Förslag till beslut

Upplysning

Hur du överklagar

Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun,

Byggnadsnämnden, 242 80 Hörby. Byggnadsnämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till länsstyrelsen. Detta gäller om inte

Byggnadsnämnden själv ändrar beslutet på det sätt som du har begärt.

Hur du utformar överklagandet

Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets

beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.

Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.

Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.

Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.

Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.

Övrig information

Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan om bygglov inkom 2019-01-14 på fastigheten Haga 2.

Fastigheten ligger inom detaljplan 12-HÖB-305, antagen 1959-01- 23 utan genomförandetid.

Föreslagen åtgärd innebär att sökande ska uppföra en tillbyggnad på 52 m². Den nya tillbyggnaden kommer att placeras till söder på fastigheten. Tillbyggnaden kommer att placeras 61 % på prickad mark. Tillbyggnaden placeras även 0,5 meter från fastighetsgräns, vilket bryter mot 39 § Byggnadsstadgan.

Sökande har fått möjlighet att omarbeta sin ansökan angående att hitta en annan placering för tillbyggnaden. Sökande meddelade 2019-01-22 Att de ville ha ärendet prövat i Bygg- och miljönämnden med den inkommande placeringen på tillbyggnaden.

Sökande har blivit kontaktad att inkomma med ett yttrande för sin

placering av tillbyggnaden men har inte inkommit med något

yttrande trots upprepande påminnelser av handläggaren.

Berörda grannar har blivit hörda i enlighet med 9 kap 25 § PBL, ingen erinran har inkommit.

Remiss har skickats till kommunens Mark- och exploateringsingenjör och till Gata-park. Ingen erinran har inkommit.

Förslag till beslutsmotivering

Bygglov för tillbyggnad av enbostadshus bedöms inte kunna beviljas.

Tillbyggnaden följer inte 39 § BS då den placeras 0,5 meter från fastighetsgräns. Tillbyggnaden placeras även till 61 % på mark som inte får bebyggas enligt gällande detaljplan. Byggnaden har i

dagsläget inte ett planenligt utgångsläge. Vid en samlad bedömning kan inte åtgärden bedömas som en liten avvikelse i enlighet med 9 kap 31b § Plan- och bygglagen, och uppfyller inte heller de andra möjligheterna för beviljande av avvikelse i enlighet med 9 kap 31b-d

§§ Plan- och bygglagen. Bygglov kan därmed inte beviljas i enlighet 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Beskrivning av ärendet

Bakgrund

Ansökan om bygglov inkom 2019-01-14 på fastigheten Haga 2.

Fastigheten betecknas med planbestämmelserna BÖII, vilket tillåter bostäder, handel och hantverk i öppet byggnadssätt i två våningar med största höjd 7,6 meter och tak får ha högst 30 graders lutning.

Tomten får inte bebyggas med mer än en tredjedel av tomtens area.

Prickad mark får inte bebyggas.

Föreslagen åtgärd innebär att en tillbyggnad på 52 m² kommer uppföras på fastigheten Haga 2. I detaljplanen är det prickad mark 4,5 meter in från fastighetsgräns från gatan (se ovan bild).

Bebyggelsen på fastigheten var redan uppförd när detaljplanen antogs 1959 och därför står nuvarande bebyggelse på prickad mark.

Tillbyggnaden kommer att motsvara en avvikelse på 61 %.

Tillbyggnaden placeras 0,5 meter från fastighetsgräns, vilket bryter

mot 39 § Byggnadsstadgan vilket säger att byggnader ska placeras

4,5 meter från fastighetsgräns. I övrigt uppfyller bygglovet alla

bestämmelser i detaljplanen.

Syftet med att pricka marken lär vara att man ville flytta in alla hus 4,5 meter från gatan. Detta för att få området enhetligt med avstånd från gatan till bebyggelsen i området. På första bilden visar det hur parallellgatan har flyttat in alla hus från gatan.

Ärendets beredning

Sökande har fått möjlighet att omarbeta sin ansökan men meddelade

2019-01-22 att de ville ha ärendet prövat i Bygg- och miljönämnden

med den föreslagna placeringen. Inför Bygg- och miljönämnden har

sökande fått möjlighet att inkomma med ett yttrande för sin

placering men har inte inkommit med något. Sökande har påmints om att inkomma med ett yttrande två gånger.

Då åtgärden gäller en avvikelse har berörda grannar fått möjlighet att yttra sig i enlighet med 9 kap 25 § PBL. Ingen erinran har

inkommit.

Remiss har skickats till kommunens Mark- och exploateringsingenjör och till Gata-park. Ingen erinran har inkommit.

Analys och förslag

Sökande har ca 63 m² kvar att bygga enligt detaljplanen. Föreslagen tillbyggnad på 52 m² placeras 0,5 meter från fastighetsgräns och 61

% på prickad mark. Befintlig byggnad ligger visserligen precis i tomtgräns och till cirka 70 % på prickad mark men är inritad i gällande detaljplan och har därmed aldrig prövats som en avvikelse mot den detaljplanen. Därmed kan den inte åberopas som en tidigare godkänd avvikelse i enlighet med 9 kap 31 d § PBL.

Avvikelse har tidigare godkänts på fastigheten Haga 10 där

tillbyggnad placerats 2 meter från fastighetsgräns och ligger cirka 20

% på prickad mark. I rättsfall från Mark- och miljööverdomstolen 2018-P 1771-18 krävs ett planenligt utgångsläge för att bygglov ska kunna beviljas inom gällande detaljplan. Då byggnaden är placerad på prickad mark i samband med att planen antogs, och därmed inte prövats som en avvikelse, är det inte ett planenligt utgångsläge.

Bygglov kan beviljas enligt ovan rättsfall om tillbyggnaden kan bedömas son en liten avvikelse. Bygg & Miljö bedömer inte att tillbyggnaden är en sådan mindre avvikelse i enlighet med 9 kap 31b

§ punkt 1 PBL. Åtgärden bedöms inte heller som en nödvändighet för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett

ändamålsenligt sätt i enlighet med 9 kap 31b § punkt 2 PBL, detta

då det finns möjlighet till en alternativ placering.

Beviljas ett bygglov med en så här stor avvikelse innebär det att resterande hus inom samma detaljplan har rätten att pröva lov med liknande avvikelser. Konsekvenserna av detta kan vara att

detaljplanens syfte helt förbigås.

Gällande bestämmelser

Plan- och bygglagen 2 kap 1 §

Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

Plan- och bygglagen 2 kap 5 §

Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till

1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,

3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp,

avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,

4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och

5. risken för olyckor, översvämning och erosion.

Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.

Plan- och bygglagen 2 kap 6 §

Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till

1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen

och intresset av en god helhetsverkan,

²olyckshändelser,

3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,

4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,

5. möjligheterna att hantera avfall,

6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö, 7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och

8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.

Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.

Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska

bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska,

miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477).

Plan- och bygglagen 2 kap 9 §

Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och

ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.

9 kap 2 § Plan- och bygglagen Det krävs bygglov för

1. nybyggnad,

2. tillbyggnad, och

3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att

a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett

väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd,

b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller

c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat

sätt. Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan.

9 kap 30 § Plan- och bygglagen

Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser

a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket

andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och

4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 §

första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller

byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag (2014:900).

9 kap 31b § Plan- och bygglagen

Trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller

områdesbestämmelsernas syfte och

1. avvikelsen är liten, eller

2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

9 kap 31d § Plan- och bygglagen

Om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 § första stycket 1 b, 31 b eller 31 c §, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Lag (2014:900).

Förvaltningens förslag till beslut

Bygglov avslås för tillbyggnad av enbostadshus i enlighet med 9 kap 30 § Plan- och bygglagen.

Avgift för avslag samt grannehörande är enligt antagen taxa

kr Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse 2019-02-01 Ansökan 2019-01-14

Planritning 2019-01-14 Fasadritning 2019-01-14 Situationsritning 2019-01-14 Konstruktionsritning 2019-01-14 Konstruktions beräkning 2019-01-14 Kontrollplan 2019-01-14

Yttrande Kommunservice Gata och Park 2019-02-06

Yttrande Mark- och exploateringsingenjör 2019-02-18 Fakturaunderlag 2019-03-15

Beslutet skickas till

Filip Dahlkvist

Bygglovshandläggare