Röinge 3:234 (Fasanvägen 10) – Ansökan om bygglov för tillbyggnad av enbostadshus med uterum Förslag till beslut

Hörby kommun 242 80 Hörby| Besöksadress: Ringsjövägen 4| Tel: 0415-37 80 00| Fax: 0415-134 77 kommunen@horby.se | www.horby.se

Bygg- och miljönämnden

Röinge 3:234 (Fasanvägen 10) – Ansökan om bygglov för tillbyggnad av enbostadshus med uterum

Förslag till beslut

Bygglov avslås för tillbyggnad av enbostadshus med uterum.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen Avgift för bygglov enligt antagen taxa är 9225 kr

Upplysning Hur du överklagar

Detta beslut kan överklagas. Du ska skriva överklagan till Länsstyrelsen i Skåne, men skicka den till Hörby kommun, Bygg- och miljönämnden, 242 80 Hörby. Bygg- och miljönämnden måste ha fått din överklagan senast 3 veckor efter den dag du tog del av beslutet för att kunna pröva den. Har överklagan kommit in i rätt tid kommer den att skickas vidare till

länsstyrelsen.

Hur du utformar överklagandet

Ange vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets beslutsdatum, diarienummer och fastighetsbeteckning.

Skriv att du överklagar beslutet, varför du tycker att beslutet är fel och hur du vill att beslutet ska ändras.

Bifoga handlingar eller annat som du tycker stöder din uppfattning.

Underteckna skrivelsen och förtydliga namnteckningen.

Ange ditt namn, adress, e-postadress och telefonnummer.

Övrig information

Om du anlitar ombud kan ombudet underteckna överklagan. Skicka i så fall med en fullmakt.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan om bygglov inkom 2021-06-04 för tillbyggnad av enbostadshus med uterum på fastigheten Röinge 3:234. Fastigheten ligger inom detaljplan 1266- P06/147, laga kraft vunnen 2006-01-20 med fem års genomförandetid.

Planen medger bland annat att fastigheterna får bebyggas med bostäder och en största byggrätt på 250 m² per fastighet.

Sökande har idag en byggnadsarea på 249 m² på sin fastighet och har därmed 1 m² kvar att utnyttja av sin byggrätt. Föreslagen åtgärd innebär att

bostadshuset byggs till med ett uterum på 30 m². Detta ger en överyta på 29 m², motsvarande ca 11,6 %. Inga avvikelser har beviljats inom samma detaljplan sedan tidigare.

Bygg & Miljö har varit i kontakt med sökande om detta och meddelat förutsättningarna för att pröva deras lov. Sökande meddelade 2021-06-22 att de ville ha ärendet prövat i nämnden och lämnade i samband med detta ett kort yttrande.

Föreslagen tillbyggnad utförs i en våning på bostadsbyggnadens södra fasad.

Fasaderna kommer främst bestå av glaspartier men ramas in av ljusgråa träpartier med vita dörr- och fönsterramar. Taket kläs med kanalplast.

Tillbyggnaden placeras ca 20 meter från närmaste fastighetsgräns i öster.

Då ärendet gäller en avvikelse har berörda rågrannar hörts. Ingen erinran har inkommit.

Förslag till beslutsmotivering

Föreslagen åtgärd innebär att byggrätt satt i gällande detaljplan överskrids med 29 m² vilket motsvarar en avvikelse på ca 11,6 %. Detta är inte avvikelse som kan anses vara liten eller nödvändig för att området ska kunna bebyggas ändamålsmässigt. Åtgärden utgör heller inget lämpligt komplement då det följer detaljplanens syfte, och är inte att anse som en åtgärd som uppfyller ett allmänt intresse eller gemensamt behov då det endast uppfyller sökandes behov. Bygglov enligt 9 kap 30 § Plan- och bygglagen kan därmed inte beviljas.

Beskrivning av ärendet

Bakgrund

Ansökan om bygglov inkom 2021-06-04 för tillbyggnad av enbostadshus med uterum på fastigheten Röinge 3:234. Fastigheten ligger inom detaljplan 1266- P06/147, laga kraft vunnen 2006-01-20 med fem års genomförandetid. I planen gäller följande planbestämmelser:

 BI = Bostäder, en våning

 e1:250 = Största BYA/fastighet

 e2:1000 = Minsta tomtstorlek i kvm

 m1 = Grundkonstruktion ska utföras radonskyddat

 <3,5> = Högsta byggnadshöjd i m

 Prickad mark får inte bebyggas

 Skyddsåtgärder mot trafikbuller ska vidtas så att ekvivalentnivån vid uteplats 55 dB(A) och inomhus i boningsrum 30 dB(A) klaras.

Maxvärdet vid uteplats får 70 dB(A) och inomhus i boningsrum ej över 45 dB(A) ska klaras.

Sökande har idag en byggnadsarea på 249 m² på sin fastighet och har därmed 1 m² kvar att utnyttja av sin byggrätt. Föreslagen åtgärd innebär att

bostadshuset byggs till med ett uterum på 30 m². Detta ger en överyta på 29 m², motsvarande ca 11,6 %. Inga avvikelser har beviljats inom samma detaljplan sedan tidigare.

Bygg & Miljö har varit i kontakt med sökande om detta och meddelat förutsättningarna för att pröva deras lov. Sökande meddelade 2021-06-22 att de ville ha ärendet prövat i nämnden.

Föreslagen tillbyggnad utförs i en våning på bostadsbyggnadens södra fasad.

Fasaderna kommer främst bestå av glaspartier men ramas in av ljusgråa träpartier med vita dörr- och fönsterramar. Taket kläs med kanalplast.

Tillbyggnaden placeras ca 20 meter från närmaste fastighetsgräns i öster.

Ärendets beredning

Då ärendet gäller en avvikelse har berörda rågrannar hörts. Ingen erinran har inkommit.

Sökande har i sitt meddelande om att de vill få ärendet prövat påpekat att tomten är på 3635 m² och att om de bygger uterummet inte kommer att ha bebyggt 10 % av fastighetens area.

Analys och förslag

Föreslagen åtgärd innebär att ett bostadshus byggs till med ett uterum 30 m².

Detta skulle ge en överyta på 29 m² som motsvarar en avvikelse på 11,6 %.

Gällande detaljplan har satt en specifik byggrätt på 250 m² per fastighet, inte en procentuell. Det faktum att den sökande har en ovanligt stor fastighet i området gör därmed ingen skillnad då det är samma byggrätt som gäller för alla. Gällande detaljplan omfattar 93 bostadsfastigheter, och att bevilja en så här stor avvikelse på en detaljplan där avvikelser sedan tidigare inte har beviljats kan komma att ha en stor påverkan stads- och landskapsbilden i området.

Vi behöver därmed se om tillbyggnaden kan beviljas bygglov som en avvikelse mot detaljplanen. Enligt 9 kap 31b § PBL kan bygglov beviljas om avvikelsen är liten, eller åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt.

Vi kan snabbt konstatera att den föreslagna åtgärden inte är nödvändig för att området ska kunna bebyggas enligt ändamålet i detaljplanen då det redan idag finns en bostad med tillhörande komplementbyggnader på tomten.

Frågan blir då om det är en liten avvikelse eller inte. I rättsfall har man kunnat se en praxis om att avvikelser under 10 % är att anse som en liten avvikelse, men på senare år har även rättsfallen blivit striktare i sin tolkning. Till exempel i rättsfall från Mark- och miljödomstolen 2017-P 1054 avslogs en ansökan om bygglov där en tillbyggnad innebar att huvudbyggnadens byggnadsarea skulle överskridas med 8 m² där högsta tillåtna byggnadsarea var 80 m². Då den föreslagna åtgärden innebär en avvikelse på 11,6 % bedöms den inte ligga inom ramen för vad som utgör en liten avvikelse.

Bygglov kan därmed inte beviljas med hänvisning till denna paragraf.

Enligt 9 kap 31c § PBL kan bygglov beviljas om åtgärden är förenlig med

detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett

allmänt intresse, eller innebär en sådan annan användning av mark eller vatten

som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i

detaljplanen. Den föreslagna åtgärden bedöms inte falla under någon av dessa

då den endast uppfyller den sökandes behov samt att användningen inte är ett

komplement till den användning som bestämts i detaljplanen utan följer

denna. Exempel på åtgärder som skulle kunna ingå i detta är att uppföra en

transformatorstation eller att inreda en förskola i bottenvåningen av ett

flerbostadshus. Bygglov kan därmed inte beviljas med hänvisning till denna

paragraf heller.

Gällande bestämmelser Plan- och bygglagen 2 kap 1 §

Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

Plan- och bygglagen 2 kap 5 §

Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till

1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,

3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt,

4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion.

Bebyggelse och byggnadsverk som för sin funktion kräver tillförsel av energi ska lokaliseras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till energiförsörjningen och energihushållningen.

Plan- och bygglagen 2 kap 6 §

Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till

1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,

²olyckshändelser,

3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,

4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall,

6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,

7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och

8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.

Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.

Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska,

kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas.

Lag (2014:477).

Plan- och bygglagen 2 kap 9 §

Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av

byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda

användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.

9 kap 2 § Plan- och bygglagen Det krävs bygglov för

1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och

3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att

a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd,

b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller

c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan.

9 kap 30 § Plan- och bygglagen

Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser

a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Lag (2014:900).

9 kap 31b § Plan- och bygglagen

Trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a § 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och

1. avvikelsen är liten, eller

2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna

användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

9 kap 31c § Plan- och bygglagen

Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov utöver vad som följer av 31 b § ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden

1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller

2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900).

9 kap 31d § Plan- och bygglagen

Om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 § första stycket 1 b, 31 b eller 31 c §, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Lag (2014:900).

Förvaltningens förslag till beslut

Bygglov avslås för tillbyggnad av enbostadshus med uterum.

Beslutet är fattat med stöd av 9 kap 30 § Plan- och bygglagen Avgift för bygglov enligt antagen taxa är 9225 kr

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse 2021-08-13 - Fakturaunderlag 2021-08-13 - Situationsplan 2021-07-14 - Sektionsritning 2021-07-14 - Meddelande sökande 2021-06-22 - Fasadritning 2021-06-22

- Plan- och fasadritning 2021-06-22 - Plan- och sektionsritning 2021-06-22 - Ansökan om lov 2021-06-04

Beslutet skickas till - Sökande

Kajsa Blomberg

Bygglovsarkitekt